Onderwerp: Voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied en Startdocument planm.e.r.

Transcriptie

1 Informatiebrief van het college 2013 nummer 1148 Gorinchem, Onderwerp: Voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied en Startdocument planm.e.r. Geachte leden van de raad, Op 17 februari 2014 hebben wij ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied en het startdocument planm.e.r. bestemmingsplan Buitengebied. Op 23 september 2010 heeft uw raad de startnotitie Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2006 vastgesteld (raadsvoorstel ). In deze notitie staan uitgangspunten voor het op te stellen bestemmingsplan Buitengebied. Door andere prioriteiten, algehele herzieningen van bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar en bestemmingsplannen voor concrete ruimtelijke ontwikkelingen, is het bestemmingsplan Buitengebied blijven liggen. Nu de algehele herziening van de oudere plannen nagenoeg is afgerond en het bestemmingsplan Buitengebied acht jaar oud is, is het benodigd om de bestemmingsplanprocedure op te gaan starten. Het plangebied betreft vier afzonderlijke gebieden gelegen rond de kern van Gorinchem: Deelgebied Avelingen betreft het natuurgebied Avelingen gelegen in het zuidwesten van Gorinchem. Deelgebied Buitengebied Noord. De grenzen van dit deelgebied worden in het noorden, oosten en west bepaald door de gemeentegrens. De zuidelijke begrenzing wordt gevormd door de Betuwelijn en het beoogde bedrijventerrein Gorinchem Noord. Deelgebied Linge ligt eveneens ten noorden van de Rijksweg A15, grotendeels gesitueerd tussen de oostzijde van de Linge en de gemeentegrens (het perceel Zuiderlingedijk 9 uitgezonderd) Deelgebied A15 - Waal/Merwede ligt ten oosten van de bebouwde kom van Gorinchem. Hierin worden de grenzen bepaald door de gemeentegrens langs de A15 (noord), de Dalemse Zeiving (oost), de Waal en Merwede (zuid) en de woonwijk Hoog Dalem en het bestemmingsplan Binnenstad e.o.. Startnotitie herziening bestemmingsplan Buitengebied 2006 Begrenzing In de startnotitie stond een begrenzing van het plangebied genoemd. Deze begrenzing is op een aantal punten gewijzigd: Het perceel Zuiderlingedijk 9 is uit het plangebied gehaald, voor dit perceel wordt t.z.t. een aparte ruimtelijke procedure doorlopen om de ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken. Het perceel Laag Dalemseweg 20 is ook uit het plangebied gehaald, voor dit perceel is door u recent een bestemmingsplan vastgesteld. Het park ten zuiden van de woningen in Laag Dalem Zuid is meegenomen in dit bestemmingsplan. Ontwikkeling Zoals hierboven is aangegeven is de enige beoogde ontwikkeling in het plangebied uit het plan gehaald

2 Door te voeren aanpassingen De twee planonderdelen waar goedkeuring aan onthouden is door Gedeputeerde Staten zijn verwerkt in het voorontwerp bestemmingsplan: o Kooiweg 2 is bestemd voor de functie wonen; o Arkelsedijk kent nu twee woonbestemmingen inplaats van drie; Het perceel Laag Dalemseweg 20 is ook uit het plangebied gehaald, voor dit perceel is door u recent een bestemmingsplan vastgesteld; In de startnotitie stond aangegeven om te onderzoeken of er nieuwe invulling kon worden gevonden voor het perceel Nieuweweg 14 aangezien er geen bedrijf gevestigd was op het perceel. Om vervolgens de aanduiding intensieve veehouderij en kwekerij te schrappen. In 2013 zijn de gronden verkocht. Binnenkort zullen de gronden en opstallen weer worden gebruikt als intensieve veehouderij. De bestemmingen op het perceel worden gehandhaafd; De woning Arkelsedijk 76 heeft naast de bestemming Wonen een aanduiding kantoor gekregen; Het projectbesluit voor het datacentrum van Ziggo is positief opgenomen in het bestemmingsplan; De beoogde reclamemast is positief opgenomen in het bestemmingsplan; De ruimte-voor-ruimteregeling bij de Kooiweg is niet meegenomen in het voorontwerp bestemmingsplan aangezien de ontwikkeling niet voldoet aan de regeling; Het archeologiebeleid is vertaald in het voorontwerp bestemmingsplan; Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is vertaald in het voorontwerp bestemmingsplan. Voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied Uitgangspunt Het uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan is de bestaande vergunde activiteiten in het gebied planologisch en juridisch vast te leggen. Het bestemmingsplan zal de bestaande waarden beschermen, maar tegelijkertijd over voldoende flexibiliteit beschikken om in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen. Er worden geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen mogelijk gemaakt in het voorontwerp bestemmingsplan. In dit bestemmingsplan worden tevens de onderdelen meegenomen die in het bestemmingsplan Buitengebied 2006 door Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland buiten goedkeuring zijn gehouden. Hieronder staat een korte beschrijving van de veel voorkomende bestemmingen of nieuwe bestemmingen. Agrarisch Het bouwen en gebruik van de agrarische activiteiten zijn uitgewerkt in de artikelen Agrarisch met waarden - Kleinschaligheid en Reliëf, Agrarisch met waarden - Openheid en Agrarisch met waarden - Openheid en verkavelingspatroon. Het verschil zit in de diverse waarden in het gebied, die beschermd moeten worden. In het nieuwe bestemmingsplan is de oppervlakte van het bouwvlak uit het nu vigerende bestemmingsplan overgenomen. Met een wijzigingsbevoegdheid is net als in het geldende bestemmingsplan mogelijk om het bouwvlak te verruimen naar een maximale oppervlakte van 1,25 ha. De uitkomsten van de planm.e.r. kunnen echter wel aanleiding zijn de wijzigingsbevoegdheid aan te passen. Ook de goot- en bouwhoogte voor de agrarische bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan namelijk maximale goothoogte 6 meter en maximale bouwhoogte 10 meter.

3 Naast de agrarische activiteiten krijgt ons college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om onder een aantal voorwaarden nevenactiviteiten toe te staan binnen de hierboven genoemde bestemmingen Agrarisch. De nevenfuncties die kunnen worden toegestaan zijn kleinschalig kamperen, bed en breakfast appartementen en detailhandel in geteelde producten of eigen gemaakte producten. De bestaande bedrijfswoningen zijn positief meegenomen. De realisatie van een tweede bedrijfswoning is niet mogelijk gemaakt. Technologische middelen zijn tegenwoordig zodanig dat voor het toezichtvereiste volstaan, kan worden met één bedrijfswoning ter plaatse. Wonen De bestaande (burger-) woningen zijn positief opgenomen in het bestemmingsplan door deze te bestemmen als Wonen. Woningen mogen alleen uitsluitend op dezelfde plaats worden gebouwd. De inhoud van de woningen (inclusief aan- en uitbouwen) mag niet meer dan 650 m³ bedragen. Indien de inhoud van de woning reeds groter is dan 650 m³, dan mag de inhoud niet meer bedragen dan de bestaande inhoud. In tegenstelling tot het geldende bestemmingsplan zijn de bijgebouwen uit de kuubs gehaald. De bijgebouwen hebben in dit bestemmingsplan namelijk een aparte regeling. Daarnaast is er een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om onder voorwaarden bijgebouwen te mogen realiseren tot een gezamenlijk oppervlakte van 100 m². Nieuwe (burger-)woningen zijn niet toegestaan. Ons college heeft een afwijkingsbevoegdheid om een Bed & Breakfast te vestigen in of nabij de woning. De voorwaarden van deze afwijkingsbevoegdheid is gewijzigd ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. De voorwaarden zijn nu strikter en zijn overgenomen uit de beleidsregels Bed & Breakfast voor de bebouwde kom. Niet-agrarische bedrijven De niet-agrarische bedrijven met de bestaande bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen hebben de bestemming Bedrijf. Elk bedrijf heeft ook nog een specifieke aanduiding met de activiteit die op dit moment vergund is. Archeologie In dit bestemmingsplan is het regionale archeologiebeleid, dat in oktober 2010 is vastgesteld, vertaald in het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan hebben de archeologische waarden een dubbelbestemming gekregen. Voor alle dubbelbestemmingen is een vergunningplicht van toepassing. Dit is een wijziging ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. Water Door de inwerkingtreding van het aangepaste Barro oktober 2012 is de wijze van bestemmen van een primaire waterkering en de beschermingszone van deze waterkering wettelijk gewijzigd. De kernzone waterkering wordt nu bestemd als waterkering. De beschermingszone van de waterkering heeft een gebiedsaanduiding vrijwaringszone. Algemene afwijkingsregels en wijzigingsbevoegdheden De afwijkingsregels en wijzigingsbevoegdheden staan in artikel 35 en 36 van het voorontwerp bestemmingsplan. Met de algemene wijzigingsbevoegdheid kan medewerking worden verleend onder een aantal voorwaarden om het agrarisch bedrijf te wijzigen in de functie wonen danwel de functie bedrijf (niet-agrarisch). Ook is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om onder een aantal voorwaarden medewerking te verlenen om een bedrijf (niet- agrarisch) om te zetten naar de functie wonen.

4 Startdocument planm.e.r. bestemmingsplan Buitengebied Bij het opstellen van het bestemmingsplan is gebleken dat het opstellen van een planm.e.r. benodigd is. Het bestemmingsplan is planm.e.r. -plichtig om de volgende redenen: Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om bestaande agrarische bouwvlakken te vergroten voor agrarische bedrijven; Het is niet uitgesloten dat het bestemmingsplan significante negatieve effecten veroorzaakt op nabijgelegen Natura 2000-gebieden, op grond waarvan een passende beoordeling in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 moet worden opgesteld. De planm.e.r. is een instrument om in beeld te brengen waar verschillende ontwikkelingen wrijving opleveren c.q. waar die in elkaars nabijheid onmogelijk zijn. Aan de andere kant stelt het milieueffectrapport het gemeentebestuur in staat vast te stellen waar ontwikkelingen op een duurzame wijze naast elkaar kunnen plaatsvinden. Dit inzicht biedt de gemeente de mogelijkheid bestemmingsplantechnisch aan de knoppen te draaien voor eventuele benodigde milieuoptimalisatieslagen. Doelstellingen van de planm.e.r.: toetsen of de beoogde doelen in het bestemmingsplan zijn benoemd worden bereikt; onderbouwing van de ontwikkelingsruimte voor de verschillende bestemmingen (agrarisch, landschappelijk eb recreatief) binnen het plangebied; kwantificering van de mogelijke effecten daarvan (stikstofdepositie en verstoring van Natura 2000 gebieden); Op stikdepositie herleidbare scenario s en alternatieven voor de agrarische Ontwikkelingsmogelijkheden binnen het plangebied; Inzicht in de effecten van overige beoogde ontwikkelingen per bestemming. Het startdocument vormt de eerste stap in de planm.e.r. procedure. Het startdocument geeft inzicht in de reikwijdte en het detailniveau van het MER en de onderzoeksopzet. De uitkomsten van de planm.e.r. kunnen leiden tot een aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan. De ontwerp planm.e.r. zal gelijktijdig met het ontwerp bestemmingsplan ter inzage legging worden gelegd. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan zal ook aan uw raad worden gevraagd de planm.e.r. vast te stellen. Gedurende de procedure tot aan de vaststelling wordt uw raad per raadsinformatiebrief geïnformeerd. Inspraak en vooroverleg bestemmingsplan Op basis van de gemeentelijke Inspraakverordening 2011 wordt het voorontwerp bestemmingsplan op dinsdag 18 februari 2014 gepubliceerd. Vanaf woensdag 19 februari t/m dinsdag 1 april 2014 ligt het plan voor een ieder ter inzage. Tijdens deze termijn kunnen zowel schriftelijke als mondelinge inspraakreacties worden ingediend. Daarnaast wordt op dinsdag 4 maart 2014 een informatiebijeenkomst in de vorm van een inloopbijeenkomst georganiseerd op het stadhuis. De inloopbijeenkomst duurt van tot uur. Geïnteresseerden kunnen op ieder gewenst moment tussen 18:00 en 20:00 uur binnen komen lopen. Wij nodigen u hierbij uit om ook binnen te lopen tijdens deze bijeenkomst. U kunt het voorontwerp bestemmingsplan en het startdocument planm.e.r. bestemmingsplan Buitengebied inzien en eventueel vragen stellen aan de aanwezige ambtenaren.

5 Gedurende de termijn van terinzagelegging starten wij ook het wettelijk (voor)overleg met verschillende (overheids)instanties. De eventueel binnengekomen inspraak- en (voor)overlegreacties worden opgenomen in een nota van inspraak en overleg en voorzien van een reactie. Nadat wij de nota hebben vastgesteld wordt het voorontwerp bestemmingsplan aan de hand van de nota aangepast tot een ontwerp bestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan kan vervolgens na vaststelling door ons en terugkoppeling met u verder in procedure worden gebracht. Openbare kennisgeving planm.e.r. en ter inzage legging startdocument Op grond van artikel 7.9 Wet milieubeheer zal er een openbare kennisgeving worden gepubliceerd dat een planm.e.r. wordt opgesteld voor het bestemmingsplan Buitengebied en dat het startdocument gelijktijdig met het voorontwerp bestemmingsplan ter inzage zal worden gelegd. Een ieder kan gedurende de periode een zienswijze indienen. Gelijktijdig met de ter inzage legging worden betrokken bestuursorganen geïnformeerd en geraadpleegd over het startdocument. De eventuele binnengekomen zienswijzen worden opgenomen in een nota van zienswijzen en voorzien van een reactie. Raadplegen voorontwerp bestemmingsplan en startdocument planm.e.r. Het voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied en de daarbij behorende bijlagen wordt verbeeld op de landelijke voorziening RO-Online. Op de gemeentelijke website onder de kop Voorontwerp --> Voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied staat een link naar deze landelijke voorziening. De analoge versie van het bestemmingsplan en bijbehorende stukken en het startdocument planm.e.r. liggen op de gebruikelijke wijze ter inzage in de informatiehoek van het stadhuis. Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,