5 minuten versie voor Provinciale Staten

Transcriptie

1 5 minuten versie voor Provinciale Staten Directie DLB Afdeling Water en Groen Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 14 april 2015 Nee Portefeuillehouder Paraaf Provinciesecretaris Termijn Weber, JF 14 april 2015 Onderwerp Vaststelling Natuurbeheerplan 2016 Bijlagen Natuurbeheerplan 2016 Nota van beantwoording op de zienswijzen op het Ontwerp-Natuurbeheerplan Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van actieve informatieplicht 1. Onderwerp in kort bestek PS hebben bij besluit van 10 december 2014 de kadernotitie Agrarisch Natuur- en Landschapsbeheer Zuid-Holland, Samen naar een nieuw stelsel vastgesteld. De kadernotitie is uitgewerkt in het Natuurbeheerplan Dit is in lijn met het nationaal afgesproken beleid in alle provincies. Dit beleid is uitvloeisel van de noodzaak om het agrarisch natuurbeheer effectiever te maken. Natuurbeheerplan 2016 Subsidieverlening voor het realiseren en beheren van (agrarisch) natuur in Zuid-Holland vindt plaats op basis van de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer (SNL) en de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap (SKNL). Deze regelingen maken deel uit van het Stelsel SNL. Dit stelsel is in 2010 in werking getreden en is in nauwe afstemming met de andere provincies en terreinbeheerders ontwikkeld. Het stelsel is een samenhangend geheel van subsidieregelingen, het natuurbeheerplan, protocollen en werkafspraken. Doel is om (agrarische) natuur in Zuid-Holland door middel van subsidieverlening voor beheer (SNL) en inrichting (SKNL) op kwaliteit te brengen en te houden. In het Natuurbeheerplan 2016 staan de natuurdoelen en natuurambities beschreven die als basis dienen voor de subsidiëring vanuit de SNL en de SKNL. Reden waarom het natuurbeheerplan in het voorjaar wordt vastgesteld, in tegenstelling tot gebruikelijk in het najaar, is dat in juli 2015 de definitieve gebiedsaanvragen voor agrarisch natuur- en landschapsbeheer moeten worden vastgesteld. De gebiedsaanvragen worden opgesteld op basis van dit vastgestelde Natuurbeheerplan Daarvoor moet het Natuurbeheerplan april 2015 zijn vastgesteld. 1/6

2 Doel van het nieuwe Agrarisch natuur- en landschapsbeheer Uit onderzoek is gebleken dat het huidige agrarisch natuur- en landschapsbeheer te weinig resultaten oplevert, de uitvoeringskosten te hoog zijn en er een beperkte transparantie in de uitvoering van het agrarisch natuur- en landschapsbeheer (ANLb) is. Het Rijk en de provincies hebben afspraken gemaakt over het ontwikkelen van een nieuw stelsel ANLb. De belangrijkste wijzigingen in het Natuurbeheerplan 2016 komen voort uit de vernieuwde Subsidieregeling Agrarisch Natuur- en Landschapsbeheer 2016 (ANLb2016). Dit is een landelijke regeling die geldt vanaf 1 januari Vergroten effectiviteit door samenwerking De kern van het vernieuwde subsidiestelsel is dat er meer focus en samenwerking komt in het agrarisch natuur- en landschapsbeheer. Dit moet leiden tot meer effectiviteit en efficiëntie door intensiever in te zetten op de meest kansrijke gebieden voor het bereiken van de doelen agrarisch natuurbeheer en door een meer samenhangend collectief beheer. 2. Aanvragen van de collectieven Vanaf 2016 kunnen alleen gecertificeerde agrarische collectieven subsidie voor agrarisch natuurbeheer aanvragen. 3. Gebiedsproces De agrarische collectieven zijn samen met andere gebiedspartners actief betrokken geweest bij de voorbereiding van het Natuurbeheerplan via een bottom-up proces; dat wil zeggen dat het plan is opgesteld met de streek, Alterra, de waterschappen, de natuurbeheerders, én agrarisch collectieven, binnen de internationale kaders en provinciale doelen. Zo worden natuurdoelen en agrarische natuurdoelen meer in samenhang uitgewerkt. De uitkomsten van dit gebiedsproces zijn in het Natuurbeheerplan 2016 vastgelegd. 4. Diensten voor waterkwaliteit en waterkwantiteit Vanaf 2016 gaat het ook om agro-, natuur-,milieu- en klimaatdiensten waarbinnen ook diensten voor waterkwaliteit en kwantiteit kunnen vallen die bijdragen aan de Kaderrichtlijn Water (KRW) en klimaat in combinatie met herstel en instandhouding van biotopen. Tot stand koming Natuurbeheerplan 2016 en de relatie met het nieuwe stelsel agrarisch natuur- en landschapsbeheer Dit Natuurbeheerplan 2016 is ontwikkeld in nauw overleg met de in (oprichting zijnde) agrarische collectieven, de beheerders van natuurgebieden, de waterschappen en maatschappelijk organisaties, waaronder de Groene Motor en weidevogelvrijwilligers. Het plan is op een aantal punten gewijzigd ten opzichte van het Natuurbeheerplan van 2014: - de tekst van het Natuurbeheerplan is geactualiseerd en aangepast aan recente beleidsontwikkelingen, zoals de lump sum SNL-overeenkomsten; - de meest actuele begrenzingen van het Natuur Netwerk Nederland (voorheen EHS) en de ecologische verbindingszones zijn opgenomen; - de beheertypenkaart en de ambitiekaart zijn geactualiseerd op basis van de door natuurbeheerders ingediende beargumenteerde voorstellen; - de waterbeheerdiensten voor waterbeheer zijn opgenomen; - aanpassing van begrenzing en doelformulering van het agrarisch natuurbeheer als gevolg van de nieuwe systematiek van het agrarisch natuurbeheer zijn opgenomen 2/6

3 - de toetsingscriteria op hoofdlijnen zijn geformuleerd op basis waarvan de gecertificeerde agrarische collectieven een subsidieaanvraag kunnen doen. Ontwerp-Natuurbeheerplan In de periode van 3 februari tot en met 17 maart 2015 heeft het Ontwerp-Natuurbeheerplan ter visie gelegen. Op het Ontwerp-Natuurbeheerplan zijn 32 zienswijzen ingediend, 2 van overheden, 20 van maatschappelijke organisatie en 10 van particulieren. De zienswijzen zijn beantwoord in de Nota van beantwoording op de zienswijzen op het Ontwerp-Natuurbeheerplan. Hierin is per categorie opgenomen door wie de zienswijzen zijn ingediend. Hierna wordt ingegaan op vier onderwerpen die in meerdere zienswijzen voorkomen. 1. Het leefgebied open grasland(weidevogelgebieden) in relatie tot de flexibiliteit van de aanvragen (bv aanvragen buiten de leefgebieden) Toelichting: Meerdere malen wordt in de zienswijzen voorgesteld, dat ook kansrijke aanvragen buiten de begrenzing van het leefgebied gehonoreerd zou moeten worden. Reactie: Aanvragen buiten de begrenzing van de leefgebieden worden niet gehonoreerd, ook niet als er slechts weinig boeren inschrijven en er geld overblijft. De kaart voor het leefgebied is tot stand gekomen op basis van de voorstellen van Alterra in combinatie met de gebiedscollectieven. De gebiedscollectieven hebben hun voorstel gebaseerd op de meest kansrijke gebieden voor weidevogels en dit onderbouwd. Om de effectiviteit van het agrarisch natuurbeheer te verhogen, is er juist voor gekozen is om met begrenzing van leefgebieden te werken. Bovendien is het regelings technisch niet mogelijk om buiten de leefgebieden aanvragen voor agrarisch natuur-en landschapsbeheer te honoreren. Dit op nationaal niveau vastgesteld in de SNL. Mogelijk worden Leefgebieden aangepast in een volgend Natuurbeheerplan indien monitoring daarvoor aanleiding geeft. 2. De monitoring van het agrarisch natuurbeheer( nulmeting en de monitoring van ) Toelichting: In een aantal zienswijzen is ingegaan op de monitoring van het agrarisch natuurbeheer. In de zienswijzen zijn vragen gesteld over het eenduidige systeem van de monitoring en de keuze van de nulmeting van de Provincie Zuid-Holland. Reactie: De Provinciale Staten hebben in november 2014 het Provinciaal Monitoringsprogramma Biodiversiteit vastgesteld. Monitoring van het agrarisch natuurbeheer is hier een onderdeel van, maar was hierin nog niet compleet uitgewerkt omdat landelijk gewerkt wordt aan een gezamenlijke monitoringssystematiek (zie ook paragraaf monitoring , verderop in deze tekst). Het monitoringsprogramma van de provincie is een groeidocument dat, o.a. voor agrarisch natuurbeheer, komende tijd wordt aangevuld. 3/6

4 Omdat in 2016 gestart wordt met een nieuwe vorm van agrarisch natuurbeheer, wil de provincie Zuid-Holland graag in 2015 een nulmeting uitvoeren. Het huidige weidevogelmeetnet is hiervoor niet voldoende. Er is dus voor gekozen om deze nulmeting, vooruitlopend op de interprovinciale uitwerking, uit te voeren. Omdat gewerkt wordt volgens de standaard methode (BMP-w methode) zijn de resultaten te combineren met de landelijke uitwerking van de monitoring. 3. Aanpassingen in de begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland (Natuurnetwerk) en de ambitiekaart. Toelichting: In een aantal zienswijzen wordt een voorstel gedaan voor de aanpassing van de begrenzing van het Natuurnetwerk. Reactie: Het Natuurbeheerplan gaat niet over de begrenzing van het Natuurnetwerk. Als duidelijk is dat de voorgestelde wijzigingen kennelijke fouten in de begrenzing van het Natuurnetwerk betreffen, dan zijn deze wel voor de begrenzing van het Natuurbeheerplan overgenomen, vooruitlopend op de aanpassing van de begrenzing van het Natuurnetwerk, later dit jaar. Dat zal meegenomen worden in de aanpassingen van de VRM 4. Integrale benadering van doelen voor water en natuur Toelichting: In een aantal zienswijzen wordt voorgesteld om de doelen en maatregelen voor ecologie en water te integreren. Reactie: Water is als afzonderlijk onderwerp opgenomen, om subsidie voor watermaatregelen mogelijk te maken. De waterdoelen worden daarom ook apart samengevat in het Natuurbeheerplan: - het bewerkstelligen van een goede toestand van al het water conform de Kaderrichtlijn Water en - het realiseren van een robuust, duurzaam en klimaatbestendig watersysteem. 5. Akkerranden Toelichting: In overleg met de Rietgors en de gebiedspartners in de Hoekse Waard is invulling gegeven aan het leefgebieden Open Akker. Reactie: Overeengekomen is dat de beheertypen, zoals ze door de Rietgors zijn aangedragen, worden opgenomen in het Natuurbeheerplan. Hiermee is voldaan aan de oproep om naast weidevogelbeheer ook aandacht te besteden aan akkerranden. De ecologische doelen zijn per afzonderlijk waterlichaam opgenomen in de zogenaamde fact-sheets die door de waterschappen als ontwerp zijn opgesteld. Daarmee worden deze doelen leidend voor de maatregelen die de waterschappen in hun waterbeheerplannen opnemen. In het Natuurbeheerplan is opgenomen dat de gebiedsaanvraag wat betreft de categorie water tot stand komt in een overleg tussen het collectief, de provincie en het waterschap/hoogheemraadschap. Daarmee wordt de gebiedsaanvraag afgestemd op de doelen uit de waterbeheerplannen. 4/6

5 Een aantal zienswijzen heeft geleid tot een aanpassing van de tekst, vooral in de toelichting van de nieuwe termen en de aanpassing van de kaarten, voornamelijk de ambitiekaart. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Gedeputeerde Staten zijn op grond van artikel 2.1, eerste lid, van de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer en artikel 7 van de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap Zuid-Holland (ambitiekaart) bevoegd tot het vaststellen van het Natuurbeheerplan. De vernieuwde SNL wordt op 14 april vastgesteld door GS. Juridische consequenties Afdeling 3.4 van de AWB bepaalt dat belanghebbenden in beroep kunnen gaan tegen de vaststelling van het Natuurbeheerplan. Artikel6:13 van de AWB bepaalt dat geen beroep kan worden ingesteld door een belangstellende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen zienswijze naar voren heeft gebracht. In beginsel kan dus alleen beroep worden ingesteld door degene die en zienswijze hebben ingebracht. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Waterbeleid. Waterschappen kunnen voor waterbeheerdiensten gebruik maken van EUcofinanciering POP3. Dat kan uitsluitend via gebiedsaanvragen van agrarische collectieven, het Natuurbeheerplan 2016 en de Subsidieverordening Natuur en Landschap. De waterschappen geven aan voor welke waterdoelen welke waterbeheerdiensten nodig zijn, inclusief randvoorwaarden en prioriteiten. Die waterdoelen zijn opgenomen in dit Natuurbeheerplan De natuurdoelen zijn afgestemd op de doelen uit de Kaderrichtlijn Water. c. Relatie externe partijen Aan de natuur beherende partijen, waaronder ook particuliere organisaties, is gevraagd om aan te geven waar zij menen dat er op detailniveau nog verbeteringen in de beheertypen op de beheertypenkaart gemaakt kunnen worden. Deze zijn, waar nodig, verwerkt in het kaartmateriaal. De agrarische collectieven zijn gevraagd om beargumenteerde voorstellen te doen voor de het leefgebied open landschap (ook wel kerngebieden voor weidevogels). Deze voorstellen zijn in overleg overgenomen. De waterschappen hebben gezamenlijk een voorstel gedaan voor de waterdoelen in het ontwerp-natuurbeheerplan. Deze voorstellen zijn overgenomen. 5/6

6 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis PS is in een technische briefing op 11 februari jl. over het nieuwe agrarisch natuurbeheer geïnformeerd. Bij de vaststelling van het Natuurbeheerplan heeft PS aangegeven opnieuw betrokken te willen worden bij de vaststelling van het Natuurbeheerplan en de Nota van beantwoording op de zienswijzen op het Ontwerp-Natuurbeheerplan. Op 8 april is een extra bijeenkomst van de Statencommissie Groen en Water georganiseerd, waarbij PS worden geïnformeerd over de ingediende zienswijzen en de consequenties voor het Natuurbeheerplan b. Waar staan we nu? De fase van visie/strategiebepaling De fase betreft het actualiseren en verbeteren van reeds vastgestelde provinciale natuurdoelen en ambities voor het Nationaal Natuurnetwerk ( NNN). Dit natuurbeheerplan is de basis voor de gebiedsaanvragen van de gebiedscollectieven voor het agrarisch natuurbeheer in Deze moeten in juli zijn aangevraagd. Met de vaststelling van het Natuurbeheerplan maakt onderdeel uit van het nieuw stelsel van het agrarisch natuurbeheer. De subsidieregeling en het openstellingsbesluit worden binnenkort aan u voorgelegd. c. Vervolgprocedure Na vaststelling van het Natuurbeheerplan wordt het Natuurbeheerplan gepubliceerd in het Provinciaal blad 4. Financiële aspecten (dekking en risico s) Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan het besluit tot vaststelling van het Natuurbeheerplan Zuid-Holland Op basis van dit Natuurbeheerplan vindt de nationale (her-)verdeling van de middelen voor agrarisch natuur- en landschapsbeheer plaats. De financiële consequenties komen aan de orde bij het openstellingsbesluit, dat binnenkort aan u wordt aangeboden, en de behandeling van de begroting. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon M. Dootjes Kamer m.dootjes@pzh.nl 6/6