GWM SEP Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum 2 3, SEP.? Geheim 29 september 2009 Nee

Transcriptie

1 GWM minuten versie voor Provinciale Staten Directie 2 9 SEP DLB Afdeling Groen Registratienummer Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum 2 3, SEP.? Geheim 29 september 2009 Nee Portefeuillehouder Evertse, JL Paraaf Provinciesecretaris Termijn /--io&i.</*/ 11 november 2009 Onderwerp Subsidiestelsel Natuur- en Landschapsbeheer - vaststelling plafonds 2010 voor; - de provinciale Subsidieregeling Natuur (psn) en - de Subsidieregeling Natuur en Landschap Zuid-Holland (SNL) en - de subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap (KIP), - intrekken van provinciale Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (psan) 2006 en intrekken Hoofdstukken 5 en 6 van de psn. - openstellen van subsidies psn kennis nemen van per gewijzigde subsidieregelingen SNL met bijbehorende Index en KIP. Bijlagen Statenvoordracht GS inzake; a. vaststelling subsidieplafonds SNL, SN, en KIP tezamen op E. 41,O mln b. intrekking psan, ingesteld 2006 en intrekking de Hoofdstukken 5 en 6 van de psn c. besluit tot openstelling subsidies psn-2010 d. gewijzigde subsidieregelingen SNL met Index en KIP. Voorstel van GS aan PS: - vaststellen van de stukken genoemd onder a, b, en c, - kennisnemen van de stukken genoemd onder d. 1. Onderwerp in kort bestek Op 14 april 2009 hebben GS voor de subsidiëring van natuur- en landschapbeheer in Zuid- Holland de Subsidieregeling Natuur en Landschapbeheer (SNL), de subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap (KIP) en de bijbehorende Index Natuur, Landschap en Recreatie vastgesteld. Zij vervangen de provinciale Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (psan) en de provinciale Subsidieregeling Natuurbeheer (psn). In verband met technische en procedurele verbeteringen hebben GS de SNL met bijbehorende Index en de KIP op 29 september 2009 gewijzigd vastgesteld. De nieuwe regelingen worden gefaseerd ingevoerd, te beginnen met het op agrarisch natuurbeheer en agrarisch landschapsbeheer gerichte deel van de SNL en met de KIP. Op

2 grond van de Algemene Subsidieverordening (ASV) stellen Provinciale Staten jaarlijks voor elk van deze regelingen het subsidieplafond vast. Omdat door de gefaseerde invoering van het nieuwe stelsel het onderdeel natuur de psn nog van kracht blijft, worden hiervoor door PS het subsidieplafond en de openstelling vastgesteld. Door de gefaseerde in werking treding van de SNL en de KIP kunnen de psan en hoofdstuk 5 en 6 van de psn worden ingetrokken. Deze hoofdstukken van de psn worden voortgezet in de KIP. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europeeslnationaallprovinciaal wettelijk en beleidskader a. Europees1 etc beleidskader al. PS zijn op grond van de provinciewet en de Algemene Subsidie Verordening bevoegd jaarlijks subsidieplafonds in deze vast te stellen, a2. PS zijn bevoegd tot het intrekken van door haar ingestelde regelingen. b. Relatie andere interne beleidsterreinen De subsidieregelingen voor natuur en landschap ondersteunen de beleidsdoelen met betrekking tot Vitaal Platteland, vastgelegd in de "Contourennota Levend Landschap". c. Relatie externe partijen De subsidieregelingen staan open voor zowel agrariërs als beheerders van natuurterreinen en landschap. 3. Procesbeschrijving en rol van de Staten a. Voorgeschiedenis - Op grond van de Bestuursovereenkomst Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) met het ministerie van LNV is de provincie verantwoordelijk voor de uitvoering van deze subsidiestelsels. - In het verleden is de psan ingesteld door PS. Daarmee berust de bevoegdheid tot het intrekken eveneens bij PS. b. Waar staan we nu? De fase van visielstrategiebepaling De fase betreft de financiële uitvoering van subsidieregelingen.

3 c. Vervolgprocedure - Besluitvorming door PS over de subsidieplafonds in uiterlijk haar vergadering van 11 november 2009 is dringend gewenst in verband met aansluitende openstelling in die zelfde maand. Het niet halen van dat openstellingmoment zou, als gevolg van Brusselse regelgeving, tot een vol jaar vertraging in openstelling leiden. Dit jaar lopen veel subsidiebeschikingen af. Het continueren met een nieuwe beheerperiode onder de nieuwe regeling is zeer gewenst. - Onder voorbehoud van de besluitvorming door PS over de plafonds voor het SNLonderdeel agrarisch natuurbeheer en voor de KIP, bereiden GS een nadere verdeling over deelplafonds voor als ook het openstellingbesluit, zodat bij positief besluit van PS over de subsidieplafonds gelijktijdige openstelling kan plaatsvinden met de openstelling van psn door PS. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Het College van GS stelt voor om voor het jaar 2010 de hieronder aangegeven subsidieplafonds vast te stellen. Uitgangspunt bij de voorgestelde plafonds is dat in 2010 voldoende middelen beschikbaar worden gesteld om de in dat jaar aflopende subsidiebeschikkingen te kunnen continueren voor opnieuw een 6-jarige periode. Tevens is uitgangspunt dat voor voldoende middelen beschikbaar zijn voor beschikkingen voor beheer in nieuwe situaties zoals opgeleverde nieuwe natuurterreinen en voor nieuwe initiatieven voor agrarisch natuurbeheer. - DSN 2010 GS stellen voor het plafond voor psn-2010 vast te stellen op f ,OO en daarbij op grond van de regeling de deelplafonds voor continueringsaanvragen en nieuwe aanvragen te bepalen op respectievelijk E ,OO en ,OO. Dit plafond heeft betrekking op beheervergoedingen aan natuurterreinbeherende organisaties. Het plafond is dit jaar relatief laag omdat in 2010 voor weinig oppervlakte natuurterreinen de 6-jarige beschikkingstermijn afloopt. - KIP-2010 GS stellen voor het plafond voor KIP-2010 vast te stellen op E ,00. Het merendeel van dit plafond heeft betrekking op het onderdeel "functiewijziging". Dit is de subsidiering van waardedaling bij wijziging van de agrarische functie naar natuur in geval van particulier natuurbeheer. Bij de bepaling van het voorstel is uitgegaan van een oppervlakte van 200 ha nieuw af te sluiten particulier beheer. - SNL-2010; onderdeel agrarisch natuurbeheer en agrarisch landschapbeheer. GS stellen voor het plafond voor SNL-2010 vast te stellen op E ,00. Dit plafond is relatief hoog in vergelijking met andere jaren. In 2003 is sprake geweest van een grootschalige overstap naar collectief weidevogelbeheer waarbij de aanvangsdatum van de subsidiebeschikkingen is gelijkgeschakeld. Hierdoor is een stuwmeer ontstaan van nu opnieuw te verlengen beschikkingen. Het betreft ca 4000 ha van de ca 5900 ha agrarisch natuurbeheer in Zuid-Holland. Tesamen belopen de drie plafonds een bedrag van E ,OO. De voorgestelde plafonds voor 2010 worden gedekt uit de middelen van de het onderdeel Natuur- en Landschapbeheer van de Bestuursovereenkomst ILG Naast de subsidieplafonds is voor de uitvoering van het subsidiebeleid voor coördinatie van het collectieve weidevogelbeheer in 2010 een bedrag van f ,OO nodig uit de bij de Bestuursovereenkomst beschikbare middelen. Plafonds en dit bedrag samen blijven binnen

4 de thans nog beschikbare ruimte van die middelen. Er is daarom geen sprake van een financieel risico. Voor het vergelijken van de bedragen van de plafonds en de middelen uit de Bestuursovereenkomst is het volgende van belang. De plafonds hebben betrekking op de volledige duur van de subsidiebeschikkingen die zij betreffen. Grotendeels zijn dat 6-jarige beschikkingen. Voor een kleiner deel betreft dat een 30-jarige periode. Voor het omrekenen van de bedragen van de plafonds naar de bedragen van de Bestuursovereenkomst is binnen die periode nog 4 jaar te gaan. Daarom zijn voor het onderstaande de bedragen van de plafonds omgerekend met een factor 416 respectievelijk 4/30. Voor de doorloop van de beschikkingen over de termijn van de Bestuursovereenkomst is door het ministerie van LNV een garantstelling afgegeven voor de financiële consequenties na (brief LNV dd. 19 februari 2008 kenmerk DN ). Het beschikbaar stellen van dit plafond trekt wel een wissel op de verlengingsmogelijkheden van de in de jaren na 2010 (tlm 2013) aflopende beheerbeschikkingen. Bij ons voorstel voor zien wij ons geplaatst voor het volgende dilemma. Of er wordt voor voldoende ruimte gecreëerd om zowel de aflopende subsidiebeschikkingen te continueren als ook naar behoefte nieuwe beschikkingen af te geven. Met als gevolg een tekort op termijn voor het kunnen continueren van in latere jaren aflopende beschikkingen. Of er worden thans al beperkingen in het subsidieplafond gesteld aan het openen van subsidiemogelijkheden voor nieuw gerealiseerde natuur en nieuwe beschikkingen agrarisch natuurbeheer. Dan is wel continuatie mogelijk van alle aflopende beschikkingen in 2010 en in de periode Ons college geeft prioriteit aan het in 2010 onverkort kunnen ondersteunen van de uitvoering van het natuurbeleid met voldoende beheermiddelen. Jarenlang wordt reeds gewerkt aan vergroting en het duurzaam maken van de natuur in Zuid-Holland door de aanleg van nieuwe natuurgebieden en door agrarisch natuurbeheer te stimuleren. Onvoldoende beheermiddelen zou ernstig afbreuk aan deze ontwikkeling doen en inspanningen uit het verleden in gevaar brengen. Het nog steeds wankele draagvlak voor agrarisch natuurbeheer zou hiermee ernstig schade kunnen oplopen. Het feit dat hiermee een wissel wordt getrokken op de middelen voor de periode na achten wij daarom acceptabel. Bovendien zijn wij van mening dat een ambitieuze opstelling de positie van de provincie in de Mid Term Review kan versterken. Wij zullen het mogelijk aan de orde zijnde financiële tekort op beheergelden in het ILG nadrukkelijk punt van onderhandeling met de minister van LNV laten zijn in het kader van de Mid Term Review. In het uiterste geval dat dat niet tot een passende oplossing zou leiden, kan dat tot gevolg hebben dat in de jaren 201 1, 2012 en 2013 te realiseren nieuwe natuur niet van voldoende beheergeld kan worden voorzien. Ook is het mogelijk dat de volledige continuering van aflopende beschikkingen onder druk komt te staan. Het laatste is in ieder geval zeer onwenselijk en indien dit dreigt, zullen wij met nadere voorstellen komen. In onderstaande tabel is een en ander nader toegelicht.

5 Plafondbepaling psn, SNL en KIP 2010 en overige kosten 2010 en volgende iaren. A. Plafondbepaling Onderdeel Plafond Waarvan beslag op Waarvan ILG tlm 2013 (416) beslag op ILG > psn continuering ,= ,= 1 1 O.OOO,= - psn nieuw ,= ,= ,= Plafond psn ,= - KIP functiewijziging ,= ,= ,= - KIP inrichting ,= ,= Plafond KIP ,= - SNL agr. continuering ,= ,= ,= - SNL agr. nieuw ,= ,= ,= Plafond SNL ,= Totaal Plafonds ,= Kosten tlv ILG-Beheerbudget buiten plafonds - Opdrachten Weidevogelcoord (8) ,= ,= Pm Totaal ,= B. Bestuursovereenkomst ILG en benutting 1 - Basisbedrag bestuursovereenkomst 2- per verplicht 3- beschikbare vrije ruimte 4. continuering nieuw continuering totaal Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar I. de Vos Telefoon Kamer D418

6 Voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten Vergadering 7 september 2009 Nummer onderwerp wat is het onderwerp in het voortstel GS 1 Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelet op: Artikel 145 van de Provinciewet Artikel 11 lid 3 van de Wet Inrichting Landelijk Gebied Artikel 7 van de Algemene Subsidieverordening Artikel 6 lid 1 en 4 van de Subsidieregeling Natuurbeheer. Besluiten: 1. In te trekken met ingang van 16 november 2009: a. de Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer Zuid-Holland (PSAN) b. de hoofdstukken 5 en 6 van de Subsidieregeling Natuurbeheer Zuid-Holland (PSN) 2. Vast te stellen dat voor beheersubsidies in het kader van de Subsidieregeling Natuurbeheer Zuid-Holland met uitzondering van de hoofdstukken 5 en 6 voor de per 1 januari 2010 startende beheerperiode subsidieaanvragen kunnen worden ingediend in de periode van 16 november 2009 tot en met 15 januari Vast te stellen voor het begrotingsjaar 2010 een subsidieplafond van E voor subsidies als bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdelen a, d en e van de subsidieregeling Natuurbeheer Zuid-Holland, ten behoeve van de basis-, plus-, recreatieen landschapspakketten, opgenomen in de bijlagen 12 tot en met 56 en 58 van deze regeling, voor zover het aanvragers betreft die in het bezit zijn van een beschikking tot subsidieverlening op basis van de Subsidieregeling Natuurbeheer 2000 van de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit die afloopt in de periode vanaf 31 december 2009 tot en met 30 november 2010, ten behoeve van het voortzetten van het beheer op die terreinen waarvoor door de minister subsidie werd verstrekt. 4. Vast te stellen voor het begrotingsjaar 2010 een subsidieplafond van E voor subsidies als bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdelen a, d en e van de subsidieregeling Natuurbeheer Zuid-Holland, ten behoeve van de basis-, plus-, recreatieen landschapspakketten, opgenomen in de bijlagen 12 tot en met 56 en 58 van deze regeling, voor zover het andere aanvragers betreft dan bedoeld in punt 3 van dit besluit.

7 5. Vast te stellen voor het begrotingsjaar 2010 een subsidieplafond van E voor subsidies als bedoeld in hoofdstuk 4 (subsidie agrarisch natuurbeheer) en hoofdstuk 5 afdeling (subsidie landschapsbeheer buiten natuurterreinen). 6. Vast te stellen voor het begrotingsjaar een subsidieplafond van E voor subsidies als bedoeld in hoofdstuk 3 en 4 van de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Zuid- Holland. Den Haag, Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter,

8 2 Toelichting Besluit 1. Met de in werking treding van de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer (SNL) voor de onderdelen agrarisch natuurbeheer en agrarisch landschapsbeheer kan de voorganger, de Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer Zuid-Holland (PSAN) worden ingetrokken. In de SNL is bepaald dat bestaande aanspraken en verplichtingen worden uitgediend onder bestaande voorwaarden. Besluiten 2, 3 en 4. Daar in werking treding van het onderdeel natuur van de SNL pas op een later tijdstip na verkrijging van Europese goedkeuring zal plaatsvinden, dient voor het begrotingsjaar 2010 voor het onderdeel natuur de Subsidieregeling Natuurbeheer Zuid-Holland (PSN) te worden opengesteld. Hiertoe is in besluit 2 de aanvraagperiode bepaald. In besluit 3 is geregeld dat beschikkingen die aflopen weer voor een zesjarige beheerperiode kunnen worden gecontinueerd en is hiervoor een subsidieplafond opgenomen. In besluit 4 is geregeld dat voor terreinen waarvoor nog niet eerder een beheersubsidie is verleend, een nieuwe beheersubsidie kan worden aangevraagd. Ook hiervoor is een subsidieplafond opgenomen. Besluit 5. Hierin is voor het jaar 2010 een subsidieplafond bepaald voor subsidies agrarisch natuurbeheer en subsidies agrarisch landschapsbeheer die aangevraagd kunnen worden in het kader van de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer. De verdeling van dit subsidieplafond in deelplafonds en de bepaling van de aanvraagperiode betreft een bevoegdheid van Gedeputeerde Staten. Besluit 6. Hierin is voor het jaar 2010 een subsidieplafond bepaald voor subsidies die aangevraagd kunnen worden in het kader van de Subsidieregeling Kwaliteitsirnpuls. De verdeling van dit subsidieplafond in deelplafonds en de bepaling van de aanvraagperiode betreft een bevoegdheid van Gedeputeerde Staten.