1
2 Het BEL-model: Uniek in Nederland
Het BEL-model: Uniek in Nederland 3
De BEL werkt! 4 Opgave
De BEL werkt! 5 Opgave Kwaliteitsmeting bestuur Gezamenlijk onderzoek naar kwaliteit afzonderlijke gemeenten (2005), met als belangrijkste conclusies: Blaricum: intensieve samenwerking gewenst Eemnes: investeren in de eigen organisatie, of samenwerken met andere gemeenten Laren: intensieve samenwerking gewenst
De BEL werkt! 6 Opgave Zes uitgangspunten voor samenwerking 1. Behoud van lokale identiteit en democratisch gelegitimeerd bestuur 2. Versterken bestuurskracht van de eigen organisatie 3. Waarborgen klantgerichte organisatie 4. Waarborgen kwaliteit van de organisatie 5. Realisatie van efficiënte bedrijfsvoering 6. Zorg voor het personeel
De BEL werkt! 7 Oplossing
De BEL werkt! 8 Oplossing Samenwerken is beter dan herindelen Geringe afstand lokaal bestuur Weinig bovenlokale vraagstukken (RO, infrastructuur), dus fusie niet noodzakelijk Efficiency- en kwaliteitsvoordeel behaald door samenwerking Democratische legitimatie door behoud van eigen gemeenteraad en College B&W
De BEL werkt! 9 Oplossing Opdrachtgever Opdrachtnemer Gemeenteraad Blaricum Gemeenteraad Eemnes Initiatief, bewaking (besluiten, moties, begroting, rekening) Gemeenteraad Laren B&W Blaricum B&W Eemnes B&W Laren Advisering (bestuursopdracht) Beleidsregie Blaricum Beleidsregie Eemnes Beleidsregie Laren Regievoering, advisering (collegevoorstellen, raadsvoorstellen) Management BEL Combinatie Uitvoering, advisering Medewerkers BEL Combinatie
Het BEL-model: Uniek in Nederland 10 Oplossing Eigenaarschap BEL Combinatie als werkorganisatie Gemeenteraad Blaricum Gemeenteraad Eemnes Gemeenteraad Laren B&W Blaricum B&W Eemnes B&W Laren Algemeen Bestuur BEL Combinatie Dagelijks Bestuur BEL Combinatie Directeur BEL Combinatie Afdelingsmanagers BEL Combinatie
De BEL werkt! 11 Oplossing Klantperspectief Inwoners Blaricum Inwoners Eemnes Inwoners Laren Verkiezingen Dienstverlening BEL Combinatie Gemeenteraad Blaricum Gemeenteraad Eemnes Gemeenteraad Laren
De BEL werkt! 12 Oplossing Rol gemeenteraden Kaderstellend bij het uitoefenen van lokale taken en democratisch toezicht daarop; Bepalen welke taken worden overgedragen, in welke vorm, binnen welke kaders en onder welke voorwaarden; Bepalen doel en bevoegdheden van samenwerkingsverband; Het samenwerkingsorgaan moet de gemeenten informeren en verantwoording afleggen (begroting, rapportages, rekening). De raden hebben géén zeggenschap in de BEL Combinatie
De BEL werkt! 13 Oplossing Rol Colleges van B&W Leggen verantwoording af aan de eigen gemeenteraden Twee vertegenwoordigers van het college van iedere gemeente vormen, samen met de directeur het Algemeen Bestuur van de BEL Combinatie Het Algemeen Bestuur benoemt 3 leden uit zijn midden die, samen met de directeur het Dagelijks Bestuur van de BEL Combinatie vormen. Nu zijn dat de 3 burgemeesters Colleges zijn de 3 politiek-bestuurlijke opdrachtgevers van de BEL Combinatie
De BEL werkt! 14 Oplossing Rol Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur AB is verantwoordelijk voor financiële planning en controlcyclus AB stelt rechtpositionele regelingen en organisatieplan vast AB benoemt, schorst en ontslaat de directeur van de BEL Combinatie DB bereidt stukken voor, voert besluiten uit en beheert de financiën DB is belast met benoemen, schorsen en ontslaan van alle medewerkers, behalve de directeur Laatste ontwikkeling (vanaf zomer 2012) DB meer op afstand als een soort Raad van Commissarissen
De BEL werkt! 15 Oplossing Rol gemeentesecretarissen en beleidsregie Secretaris is hoofd van de ambtelijke staf van de gemeente (beleidsregie en secretariaat) Eerste adviseur van College van B&W Adviseur van het Algemeen en Dagelijks Bestuur Beleidsregie is ambtelijk opdrachtgever van de BEL Combinatie Laatste ontwikkeling (vanaf zomer 2012) gemeentesecretarissen krijgen grotere rol in bedrijfsvoeringsvraagstukken BEL Combinatie in de vorm van bedrijfsvoeringsoverleg met de directeur
De BEL werkt! 16 Oplossing Rol directeur, afdelingsmanagers en teamleiders BEL Combinatie Directeur is hoofd van alle ambtenaren van de BEL Combinatie Directeur is secretaris van het Algemeen en Dagelijks Bestuur Directeur heeft vergaande mandaten van 3 gemeentebesturen en DB, deels doorgemandateerd aan afdelingsmanagers en teamleiders Directeur en afdelingsmanagers vormen het MT van de BEL Combinatie De directeur, afdelingsmanagers en teamleiders zijn ambtelijk opdrachtnemer van de 3 BEL-gemeenten
De BEL werkt! 17 Conclusies na 3 jaar
De BEL werkt! 18 Conclusies na 3 jaar Realisatie BEL-model binnen anderhalf jaar (juni 2006 januari 2008) Klanttevredenheid ondanks organisatiewijziging gelijk gebleven Meer ruimte voor bestuurders om zich met belangrijke beleidsthema s bezig te houden en zich regionaal in te zetten BEL-model geldt als volwaardig alternatief voor herindeling Kracht lokaal bestuur is versterkt Professionele ambtelijke organisatie die zakelijker diensten verleend Doelen gehaald: kwetsbaarheid minder, kwaliteit en efficiency verbeterd
De BEL werkt! 19 Conclusies na 3 jaar Blijven investeren in (1): Aandacht voor eigenaarschap van het model inmiddels geleid tot besluitvorming over invoering bedrijfsvoeringsoverleg en andere rol DB Overleg tussen raden, besturen en beleidsregie Kansen voor efficiencyvoordeel Rol beleidsregie (nadruk op organiseren en verbinden)
De BEL werkt! 20 Conclusie Blijven investeren in (2): Integraal management Realisatie doelstellingen (niet alleen nadruk op kosten) Scheiden van verschillende rollen (eigenaar, opdrachtgever, opdrachtnemer, dagelijks bestuur, algemeen bestuur, bedrijfsvoeringsoverleg en MT) Verkleinen afstand gemeenten BEL Combinatie
De BEL werkt! 21 Conclusie Blijven investeren in (3): Functioneren van het systeem Samenhang tussen vraagstukken en strategische positie gemeenten Procesmanagement Afstemmen van agenda s vanuit verschillende colleges
De BEL werkt! 22 Conclusie Wel doen 0-meting vastleggen om resultaten te verantwoorden Meting na enkele jaren om behaalde resultaten te meten Veel investeren in het creëren van draagvlak bij besturen en ambtenaren Samen ontwerpen Investeren in ontwikkeling nieuwe competenties ambtenaren en bestuurders Quick wins doorvoeren Toetsing van model en proces door experts
De BEL werkt! 23 Conclusie Niet doen Besparingen te vroeg inboeken Bestaan van het samenwerkingsmodel als doel op zich beschouwen Denken dat Groter altijd Beter is Formaliteiten boven resultaten stellen Breken met het verleden ga uit van historisch perspectief
Het BEL-model: Uniek in Nederland De BEL werkt! 24 Meer informatie en documentatie: belcombinatie.nl blaricum.nl eemnes.nl laren.nl