Ambtelijke samenvoeging: Briljant idee of slap compromis? VNG congres 30 november 2015:

Transcriptie

1 VNG congres 30 november 2015:

2 * Proces dat heeft geleid tot besluit Bollenstreek * Inrichtingsvragen en keuzes * Discussie * Afsluiting

3 Bij handopsteken: Wie is voor een ambtelijke samenvoeging

4 Welke vraag moet er volgens u sowieso beantwoord worden?

5

6 Veel verschillende samenwerkingsverbanden (lappendeken) : TKN (Teylingen, Noordwijk, Katwijk (samenwerking buitendiensten) Holland Rijnland (14 gemeenten op gebied van maatschappij, leefomgeving economie, verkeer en vervoer en ruimte) Sociaal Domein (soms 5 soms 6 gemeenten) ISD (5 gemeenten sociale dienst) Veiligheidsregio 24 gemeenten Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (6 gemeenten bollengrond e.d.) Behoefte aan duidelijkheid: de regio Bollenstreek bestaat echter niet

7 2011: Oriëntatie bestuurlijke toekomst regio (tijdelijke burgemeesters in 4 van 5 ) 2012: Rapport Berenschot signaleert kansen (echte urgentie?) 2013: Valentijnsafspraken: 36 strategische samenwerkingsafspraken op de volgende vijf domeinen: 1. Veiligheid en Openbare Orde. 2. Sociaal Domein. 3. Economische Zaken en toerisme. 4. Ruimtelijke Ordening. 5. Mobiliteit en infrastructuur. Inhoudelijk: 5 gemeenten akkoord Vorm: Noordwijk niet, 4 gemeenten vervolgonderzoek

8 2013: Hillegom, Lisse, Noordwijkerhout, Teylingen besluiten een onomkeerbare en nietvrijblijvende samenwerking 2014: Contourennota samenwerking Bollenstreek PWC (vlak voor gemeenteraadsverkiezingen): Voorstel: Gemeenschappelijke regeling (de Bollenraad met 101 raadsleden) Noordwijkerhout haakt af, 3 blijven over : Verkiezingen (maart): o o o o o Lokale partijen worden sterker in. Wens voor bestuurlijke samenwerking in raden verkleind. Financiële doorrekening niet positief Onderscheid lokaal en bovenlokaal steeds meer een obstakel Juridische vorm gecompliceerd Geen consensus over Bollenraad, geen besluitvorming 2015: Noordwijk en Noordwijkerhout zoeken meer vrijblijvende samenwerking ook met Katwijk Voorkeur voor flexibele netwerkorganisatie/samenwerking

9 2015: Bollenraad is een brug te ver. Wens om Samenwerking versterken in niet vrijblijvende vorm Kwetsbaarheid verminderen, kwaliteit en kostenbesparing (de 3 K s ) blijft bij Hillegom, Lisse, Teylingen Gemeentesecretarissen van de 3 gemeenten vinden elkaar in hun ambitie. Ambtelijke samenwerking als overgebleven voorkeur. Second best? Eerst instemming raden voor verdere stappen te zetten. 2015: Raden Hillegom, Lisse en Teylingen stemmen in met uitgangspunten. Raden willen nadrukkelijk betrokken blijven. Insteek kwaliteit versus kostenbesparing verschilt per gemeente. Motief verschilt per gemeente

10 Focus: oprichten organisatie (GR) per Vorm: Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) Bedrijfsvoeringorganisatie : alleen ter behartiging van sturing en beheersing van uitvoeringstaken, uitvoering en geen verordenende bevoegdheid, Geen beleidsmatige keuzes. Second best: Harmonisatie zal (in begin?) gevoelig liggen bij Raad, In de opstart fase zijn dingen onduidelijk (blijft er iets achter?), Afstand tussen gemeentebestuur en uitvoering wordt groter, Aandacht voor BTW aspecten, Scheiding beleidsbegroting en begroting BVO (vier begrotingen), Veel is nog onbekend.

11 Uitgangspunten: Wil om er iets van te maken, Zal niet makkelijk worden, Burger mag er niets van merken, 5% besparing op totale bedrijfskosten (behalve huisvesting), Bestuurlijk proces om te komen tot een GR per (daarna begint het pas.)

12 Keuzes over: Aansturing, 3 gemeentesecretarissen en 6 domein managers en 18 teamleiders Cultuur, strategie, kwetsbaarheid, kwaliteit Huisvesting, bestaande gebouwen en dicht bij de burger P&C cyclus wordt er niet eenvoudiger op, extra P&C-clyclus Zakelijkheid in opdrachtgever / opdrachtnemerschap, Bedrijfsplan in de maak, bestuur gaat in de diepte

13 Briljant: We hebben het bestuur niet nodig om een stevige organisatie neer te zetten Slap: Bestuurlijke fusie is te prefereren, alleen al vanwege de budgetten die ervoor beschikbaar komen Briljant: Professionaliseren doen de ambtenaren Slap: Echte voordelen komen met beleid en uitvoeringsharmonisatie Briljant: Zakelijkheid vergroten dus duidelijker Slap: Vergt (te) veel van opdrachtnemers-/ opdrachtgever schap Briljant: Dichtbij de burger is en blijft uitgangspunt Slap: Vergt meer van de medewerkers en dus verder van de burger Briljant: Ruimte voor onderbouwd eigen beleid van een gemeente Slap: Wat blijft achter bij de (bestuurlijke) gemeenten Briljant: Voordelen op veel meer vlakken dan nu voor te stellen en wordt vanzelf logisch geheel Slap: Er verandert eigenlijk niets met een ambtelijke fusie, we blijven allemaal hetzelfde werk doen op onze eigen locaties

14 Briljant: We zijn als losse gemeente te klein voor de problemen van nu Slap: Is groter beter? Briljant: Ruimte voor discussies die anders niet op tafel komen Slap: Toename van interne overdracht momenten en afstemming overleg Overige Hoe gaat dat in de praktijk werken. 3 verschillende begrotingen op het zelfde tijdstip? Ervaringen in den landen zijn op de werkvloer helemaal niet zo positief Je medewerkers worden er schizofreen van Besparing? Het werk wordt alleen maar meer Accent naar binnen gericht Ambtelijke samenvoeging is een stap vooruit Beste voordeel: logische volgende stap is een bestuurlijke fusie

15 Bij handopsteken: Wie is voor een ambtelijke samenvoeging

16 En NU? Meningen, gevoelens zijn waar Natuurlijk bekruipt ons ook wel eens het gevoel... We willen er iets van maken HOE motiveren we U?

17 We zijn er nog niet Op dit moment een (serieus) voornemen Succes of chaos zal nog moeten blijken Komen u graag over 2 jaar vertellen hoe wij er een succes van hebben gemaakt.

18 Presentatie door: Judith Hulsbosch-Kromkamp, Teamcoördinator Financiën Paul Schaddé van Dooren, teamleider Ondersteuning gemeente Hillegom Ton van Wieringen, afdelingshoofd Financiën/Controller gemeente Lisse