*t RAADSVOORSTEL EN O Reg istratien ummer raad 1 40299 4 Datum: 12 december 2017 Domein / Team RUID / BEVR Portefeuillehouder: Hans Krieger Behandeld door: J MeüerínUAMJ Bolks Onderwerp: Visie op mobiliteit Purmerend 2040 Sa Er ts een dringende woningbehoefte tn Purmerend en de verkeersd ruk neemt merkbaar toe. Tegelijkertijd zten WE de opkomst van de elektrische fiets en ts met name het busve rvoer va n en naaf Purmerend goed ontwikke td. Voor nwoners ondernemers en diverse organisaties ts het van belang dat de bereikbaarheíd goed is, maar dat er ook keuzes ztln om zelf uit te kunnen maken hoe je WA nneer ên wear kunt komen Hoe houden we de stad bereikbaar en de mobiliteitskeuze voo r haar lnwonerg en ondernem ers Ioed n balans2 Op 20 april2o17 heeft de gemeenteraad ingestemd met het uitwerken van het programma Purmerend 2040. Dit heeft-geresulteerd in dê Startnotítie Ruimte voor Purmerend' ln deze notitie wordt aan de hand vãn een drietal stappen (zogeheten verstedelijkingsagenda) aangegeven hoe de gemeente de woningbehoefte wil faciliteren. Een visie op verkeer was er nog-niãt, terwijler vaãwege de verstedelüking en de toenemende mobiliteit wel keuzes moeten *Jrden gemaåft. En daaiom is deze visie opgesteld. De Visie op mobiliteit is een dynamisch plan datãan de hand van de verstedelijkingsãgenda een brede visie op verkeer geeft met de Ûir op de toekomst. De visie legt tegeíijkertijd concrete maatregelen voor om_de mobiliteit en de kwaliteit van leven en de stad te blvôrderen. Aan de raad wordt voorgesteld de Visie op mobiliteít Purmerend 2040 vast te stellen en het college de opdracht te geven de hierin voo ln te zetten
Reg istratien ummer : 1 40299 4 Ondeniverp: Visíe op mobiliteit Purmerend 2040 Purmerend, 12 december 2017 Aan de gemeenteraad van Purmerend, lnleiding on probleemstelling: Er is een grote behoefte aan mobiliteit en de inwoners van Purmerend hebben hier ook een mening orier, zo bleek in het recente Stadsgesprek over mobiliteit. Voor werkenden, maar ook joñgeren en ouderen is mobiliteit van bèlang om op de plaatsen te komen waar ze willen z n.-wtouititeit en goede bereíkbaarheid zijn ook van groot belang voor he_t succesvol zijn van oñdernemingen eñ de binnenstad. Hoe houden we beide zo goed mogelijk? Op 20 april 2A17 heeft de gemeenteraad een voorbereidingskrediet (registratienummer 1947287)ter beschikking gesteld aan de start en begeleiding van het programma Purmerend 2040. Díi heeft o.a. gereãutteero in de Startnotitie Ruímte voor Purmerend die op l2februari 2A17 Þr meningsvoiming aan de commissie Stedelijke Ontwikkeling en Beheer is voorgelegd. ln deze notitie wordt aan de hand van een verstedelijkingsagenda in een drietal stappen n faart gebracht hoe aan de woningbehoefte kan worden voldaan. Deze ver'siedelijkingsagenda is in lijn met de 'laddãr van duurzame verstedelijking'1 die uitgaat van o.a. verdiðhtiñg vãnuit het stadshart in de richting van de stadsrand. De drie stappen van de Purmerendse verstedelijkingsagend a zljn: 1) projecten in uitvoering 2) bestaande stad intensíveren en randen verstedelijken en 3) nieuwe uitleglocaties zoeken' Deze verstedeh'jkingsagenda heeft logischeruvijs gevolgen voor de mobiliteít. Dit vereist het nemen van keu2es, proactief beleid en actie. De Visie op mobiliteit geeft hier een antwoord op. ln de Visie op mobiliteit staat de vraag centraal hoe de gemeente Purmerend wif omgaan met het mobílíteítsvraagstuk dat zich aandient in aanloop naar Purmerend 2040. Concreet bespreekt de notaãan de hand van de dríe stappen van de verstedelíjkíngsagenda de mobiliteitsopgave van Purmerend voor 2040. Hierbij is rekening gehouden met de huidige situatie (hoofãstuk 2) en de (technologische) ontwikkelingen op het vfak van mobiliteit (hoofdstuk 3). Mede doordat de technòlogíe binnen mobiliteit zich razendsnel ontwikkelt, is de Visíe niet een statisch maar dynamisch document. De Visie zal dan ook regelmatig richting 2040 worden bijgesteld. Oplossingsrichtingen : Purmerend heeft een grote woningbehoefte. ln de Startnotitie Ruimte voor Purmerend wordt aan de hand van drie stappen (zogeheten verstedelijkíngsagenda)aangeven hoe de gemeente deze woningbehoefte wilfaciliteren. ln de Visie op mobiliteit wordt de ñobilíteitsopgave per ðtap van de verstedelijkingsagenda omschreven (zie hoofdstuk 4)' Stap 2 'bestaande stad intensíveren en randen verstedelijken' zijn hierbij uít elkaar gehaald omdat deze verschilfende moblliteitsopgaven hebben. Dit resulteert in stap 2a bestaande stad en 2b randen verstedelijken. Hieronder worden de verstedelijkingsstappen en de bijbehorende mobíliteitsopgaven in het kort toegelicht: t/ersfederikrnqssfap I : Pro ie cte n i n u itvoeri n o lnde@lnoppro ectendiereedsinuitvoeringzijnzoalskop West. Deze projecten topen alen worden afgemaakt. De mobiliteitsopgaven die deze projecten hebben, zijn in grote lijnen vastgelegd in de desbetreffende estemmingsplannen. Hierín wordt gemotiveerd dat een project voldoet aan de verkeerskuñdige aspecten zoals de verkeersgeneratíe waarbij de vraag relevant is t D.'l"dd", voor duurzame verstedelûking' is een bepaiing in het Besluit ruimtelijke ordening waarin voon aarden zijn opgenomen voor het mogelijk maken van stedelûke ontwikkeling. blz. 2 van 6
Reg istra tie n ummer : 1 40299 4 Ondenrverp: Visíe op mobiliteit Purmerend 2040 hoeveel verkeer het project genereert en of het onderliggende wegennet dit verkeersaanbod kan af,ruikkelen. En wordt gemotiveerd hoeveel parkeerplaatsen het project behoeft (parkeernormen) en hoe deze parkeerbehoefte wordt gefaciliteerd. Versfederikinqssfap 2a: Bestaa nde stad íntens ive ren Dètè stap bié t voor wat bètreft mobiliteit de grootste opgave. Voorbeelden van projecten die hieronder vallen zijn: ontwikkeling PostNL locatie, Brantjesoever etc. Al deze projecten worden gerealiseerd in of rondom het centrum van Purmerend waar de ruimte schaars is. Verstedelíjken betekent meer mensen, meer mobiliteit en dit op een locatie waar de ruimte schaars is. Om die reden dient een beleidskeuze gemaakt te worden. ln dat kader zijn twee richtingen mogelijk. Zo kan de bestaande stad geintensiveerd worden op basis van het huidige beleid dat een optimaal ãutobereikbare binnenstad aanhoudt. Of op basis van het uitgangspunt dat de binnenstad meer autoluw moet worden. Hieronder de twee beleidsscenario's nader toegelicht. Scenario: Autoberijdbare binnenstad Onder dit beleidsscenario kunnen de inwoners nog steeds met de fiets of bus naar de binnenstad maar is een goede autobereikbaarheid het meest belangrijk. Gezien de schaarse ruimte in de binnenstad kan niet én langzaam én snel verkeer gefaciliteerd worden. Meer woningen in de binnenstad betekent meer voertuigen en verkeersbewegíngen. Het zal eenvoudigweg drukker worden in de binnenstad. Om het autoverkeer in goede banen te leiden, opstoppingen tegen te gaan en om de toenemende palkeerbehoefte te faciliteren, zullen er maatregelen getroffen moeten worden. Zo dienen de verkeerslichten verder geoptimaliseerd te worden. Dat betekent dat de ruimte die gevonden wordt in het optimaliseren van de verkeerslichten grotendeels toegewezen wordt aan het autoverkeer en dus minder aan de fietsers en de voetgangers. Ook is meer wegcapaciteit nodig in de vorm van extra opstelstroken bij de verkeerslichten en extra rijstroken om het verkeer beter te laten doorstromen. Verder moeten bij nieuwe ontwikkelingen voldoende parkeerplaatsen aangelegd worden voor de toekomstige bewoners. Gezien de schaarse ruimte in het binnenstedelijk gebied zullen deze dan veelal ondergronds aangelegd moeten worden. Dergelijke parkeeroplossíngen zijn erg kostbaar maar worden grotendeels doorberekend in de koop- en huurprijs van de koop- en huunøoning. Híeronder in het kort de voordelen van dit scenario en de consequenties (zie hoofdstuk 4). Voordeel Verbetering doorstroming autoverkeer door extra wegcapacíteit. Verbetering doorstroming autoverkeer door optimaliseren ínstellíng verkeerslichten. Voldoende parkeergelegenheid toekomstige bewoners binnenstad Consequentie Minder ruimte beschikbaar voor groen, fiets- en voetpaden. Afname leefkwaliteit (geluídsoverlast, fíinstof en verkeersveiligheid). Verslechtering doorstroming fiets- en voetgangers (langere wachttijden). Minder woningen door dure parkeeropgave Duurdere huur- en koopwoningen door doorberekenínq aanleg parkeerplaatsen. Scenario: Bereikbare binnenstad Het alternatief is dat de doorgaande auto in de binnenstad minder belangrijk wordt. Onder dit scenario is de binnenstad nog steeds goed bereíkbaar, maar is ruimte voor de auto minder belangrijk. Er zíjn immers genoeg andere en milieuvríendelíjkere alternatjeven. Zoals de fiets, de bus óf deelauto. Er is nog wel bestemmingsverkeer, voor wie echt in of rond het centrum wil ziin, woont of werkt, maar het doorgaande blz. 3 van 6
Registratíenummer: 1 402994 Ondenruerp: Visie op mobiliteit Purmerend 2040 verkeer wordt een andere route geboden die ook nog sneller is' De straat krijgt meer ruimte voor groen, verblijven, fiets- en voetpaden. Voor iedereéñ e naar het centrum wíl, zíjn de fietsfaciliteiten goed. De verkeerslichten springen voor hen op groen en er zdn veel goede parkeervoorzieningen-voor de fiets. Voõr de automobilisten zijn garages beschíkbaar aan de randen van het centrum. Een bereikbare binnenstad betekent mínder parkeerplaatsen in het stadshart en smallere wegprofielen. Zo verbetert de leefbaarheid, maar wordt het eerst drukker- Het biedt de stad kansen om door te groeien naar eên groen centrum waar mensen met plezier wonen, winkelen en verblijven. Maatregelen die híer o.a. uit voortvloeien hebben tot doel de bewoners te verleiden alternatieve meer duuzame vervoersmiddelen te gebruiken (optimaliseren fietspaden, ov-verbindingen, aanleg oplaadpunten, beschikbaarheid deelauto's, elektrísche auto's). Verdãr kunnenbij ontwikkelingen passende parkeeroplossingen (dee,lauto's, nulvergunningenregeling etc.) worden toegepast zodal er meer ruimte beschikbaar komt voor woningen, groen en fiels- en voetpaden. ln het kort hieronder de voordelen van dít scenario en de consequentíes (zie hoofdstuk 4): Voordeel Ruimte voor groen, fiets- en voetpaden (verbetering leefomgeving, doorstroming fietser) Meer woningen door lagere parkeereis Gonsequentie Smallere wegprofielen en instelling VRI (prioriteit fiets en OV) leidt tot langere wachttiiden a utomobilist. Minder parkeerplaatsen in stadshart leídt tot automobilist. Niet alle (toekomstige) bewoners van de binnenstad komen in aanmerking voor een parkeervergunning. Deze bewoners worden aangespoord meer gebruik te maken van alternatieve vervoersmiddelen zoals ov fiets en deelauto Uitgangspunt bereikbare binnenstad Zoãts ãangegeven vinden er ín de binnenstad allerleíwoníngbouwontwikkelingen plaats. Maãr de auto hierbij optimaalfaciliteren heeft consequenties voor dit gebiedbe gevolgen (minder woniñgen door dure parkeeropgave, ruimte voor infrastructuur in ptaals vañ groen, verslechtering luchtkwaliteit) zíjn tegenstrijdig met de_doelstellíng van Purmeiend 2040 (meer woningen, verbeteren leefomgeving etc.). Daarom wordt geadviseerd voor het centrum van Purmerend een meer autoluw beleíd aan te ñouden. Dit betekent niet dat de binnenstad autovrij wordt gemaakt maar dat in de Visie op mobíliteit het uitgangspunt is aangehouden dat de auto in het centrum niet de priorlteit heeft. ln hoofðstuk 5 van de Visie treft u in dat kader alle voorgestelde maatregelen. VersfedelÍkrn gssfap 2b: Ra nden verstedel i i ken @leidiuitgangspuntbijdeverstedelijkingsopgaveomde 'bestaande stad te intensíveren'wordt bij het voorstel om de randen te verstedelijken het uitgangspunt van een goede autobereikbaarheid aangehouden. De verwachting is immeré dat er bij perífere woningbouw een grotere individuele mobíliteítsvraag is" ln lijn hierrnee wordi dan ook voorgesteld om nader onderzoek te doen naar de mogelijkheid van een nieuwe verbindingsweg aan de oostzijde van Purmerend. Ook *ordt voorgesteld de ínstelling van de verkeerslichten te optimaliseren. Ten aanzien van parkeren worden de reguliere parkeernormen aangehouden. Welworden blz. 4 van 6
Reg istratien ummer: 1 40299 4 Ondenrerp: Visie op mobílíteit Purmerend 2040 duurzame initiatieven gestimuleerd (deelauto's en elektrísche auto's). VersfederTkrnqssfap 3i N ie uwe u itleq locaties Als laatste scenario van de verstedelijkingsagenda wordt voorgesteld om op zoek te gaan naar nieuwe uitleglocaties. Deze locaties zijn nog niet vastgesteld. Vanuit het oogpunt van mobiliteit (reeds aanwezige infra e.d.) biedt de westkant de meeste kans lndien de oostkant verder wordt ontwikkeld, vereist dit wel een nieuwe oostelijke verbindingsweg, mogelijk ín combinatie met een zuidelijke randweg. Bovengenoemde verstedelijkingsstappen met bijbehorende mobílíteitsopgaven worden uitvoerig behandeld ín hoofdstuk 4 van de Visie. ln hoofdstuk 5 wordt per verstedelijkingsstap het beleídsuitgangspunt ten aanzien van mobiliteit en de bijbehorende maatregelen opgesomd. Na vaststelling van de Visie door de raad zullen deze maatregelen in nauw overleg met de betrokken partijen (bewoners, Vervoerregio etc.) in gang worden gezet. Meetbare doefstellingen: Onderhavíge nota betreft een vísie die opdracht geeft tot het in gang zetten of nader onderzoeken van verschillende maatregelen (zie hoofdstuk 5) waarvan het effect meetbaar is. Financiöle consequenties: De onderzoeken kunnen in 2018 worden gestart binnen het beschikbare verkeersbudget. Aanvullende acties zullen met dekkingsvoorstel aan de gemeenteraad worden voorgelegd Communicatie: ln navolging op het stadsgesprekvan 2 oktober jl. zullen inwoners, ondernemers en raad van Purmerend betrokken blijven bij de in de visie opgenomen fasering en beslispunten. Itl on itori ng/evaluatle : De actiepunten uít hoofdstuk 5 worden opgepakt en de voortgang ervan gemonitord Voorstel: 1. De 'Visie op mobíliteit Purmerend 204A' vast te stellen met inachineming van het beleidsuitgangspunt voor een bereikbare binnenstad. 2. Het college opdracht te geven de maatregelen zoals genoemd in hoofdstuk 5 van de 'Visie op mobiliteit Purmerend 2A4O' verder uit te werken en de raad híerover voorstellen te doen- Bu de en wethouders de Bijlage: Vísíe op mobiliteit Purmerend 2040 blz. 5 van 6
Registratienummer: I 402994 Onderwerp: Visie op mobiliteit Purmerend 2040 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 december 2417, BESLUIT: 1. De 'Visie op mobiliteit Purmerend 204A' vast te stellen met inachtneming van het beleidsuitgangspunt voor een bereikbare binnenstad. 2. Het college opdracht te geven de maatregelen zoals genoemd in hoofdstuk 5 van de 'Visíe op mobiliteit Purmerend 2040' verder uít te werken en de raad híerover voorstellen te doen, met díen verstande dat eerst ondezoek en voorstellen worden gedaan om het doorgaande verkeer door de binnenstad andere (en snellere) routes te bieden richting de 47, alvorens onderzoek en voorstellen worden gedaan voor het herinrichten van de ring om de binnenstad met eenrichtingsverkeer {het zogenoemde 'rotondemodel'). 3. Dat het college voor I september 2018 komt met een verkeersplan voor de binnenstad dat in ieder geval: a- de huidíge situatie, de gevolgen van de mogelijke bouwplannen en mogelijke oplossingen in kaart brengt; b. onderzoekt waar en tegen welke kosten parkeergarages gerealiseerd kunnen worden, waarbíj in ieder gevalde locaties Brantjesoever, Schapenmarkt en de Vijfhoek worden meegenomen. in de openbare ve 2018 r, blz.2 van 2