Toelichting Ontwerp parapluplan Parkeernormen auto en fiets NL.IMRO.0342.PPSOE juni 2014

Transcriptie

1 Toelichting Ontwerp parapluplan Parkeernormen auto en fiets NL.IMRO.0342.PPSOE juni 2014 Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 1

2 Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 2

3 INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING Aanleiding Ligging van het plangebied Doelstelling... 6 HOOFDSTUK 2 Beleidskader Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan (2008) Nota 'Parkeernormen auto en fiets' (2014)... 7 HOOFDSTUK 3 Juridische planopzet Inleiding Regeling... 9 HOOFDSTUK 4 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 3

5 HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding In 2008 heeft de gemeenteraad van Soest het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan (GVVP) vastgesteld. Daarin is opgenomen dat vraag en aanbod naar parkeerplaatsen met elkaar in balans moeten blijven. Het hebben van voldoende parkeerplaatsen levert immers een belangrijke bijdrage aan de bereikbaarheid, leefbaarheid en (economische) vitaliteit van Soest en Soesterberg. Dit is niet alleen een verantwoordelijkheid van de gemeente. De verwachting is dat particulieren en bedrijven bij nieuwe ontwikkelingen zelf in voldoende mate in parkeerplaatsen voorzien en daar ook in investeren. Het reserveren van voldoende ruimte blijkt vaak een lastige opgave, waarbij de belangen van bewoners, bezoekers, bedrijven en winkeliers lijnrecht tegenover elkaar kunnen staan. Iedere ruimtelijke functie (wonen, werken, winkelen) trekt immers een bepaalde hoeveelheid autoverkeer aan en genereert daarmee ook een bepaalde parkeerbehoefte. Een parkeernorm is een getal dat aangeeft hoeveel parkeerplaatsen voor een dergelijke functie nodig zijn per eenheid of per oppervlakte. Het hanteren van parkeernormen en het vasthouden aan de parkeereis bij ruimtelijke ontwikkelingen is van belang om de bereikbaarheid, leefbaarheid en economische vitaliteit te borgen. Naar aanleiding van GVVP is in oktober 2009 de beleidsnota 'Parkeernormen en parkeerfonds' vastgesteld. Hierin is opgenomen hoe in de gemeente Soest de parkeereis bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt berekend. De parkeernormen zijn afgeleid vanuit landelijke kencijfers van CROW. Daar is een Soester accent aan toegevoegd. Dit om de parkeernormen niet een belemmering te laten zijn bij ruimtelijke ontwikkeling, maar juist om de bijdrage aan de leefbaarheid en economische vitaliteit voorop te stellen. De beleidsnota 'Parkeernormen en parkeerfonds' is in februari 2010 voor de eerste keer herzien. In 2014 is deze nota voor de tweede keer herzien onder de naam 'Nota parkeernormen auto en fiets, 2e herziening' (vastgesteld door de gemeenteraad op 14 februari 2014). In de bestemmingsplannen die de afgelopen jaren zijn opgesteld zijn wordt in de regels verwezen naar de beleidsnota 'Parkeernormen en parkeerfonds' (1e herziening) uit Om de nieuwe parkeernormen (uit 2014) voor auto en fiets van toepassing te verklaren op de bestemmingsplannen is dit paraplubestemmingsplan opgesteld. Hiermee kan bij ontwikkelingen in de bestemmingsplannen aangegeven worden dat de nieuwe parkeernormen uit 2014 van kracht en niet meer de parkeernormen uit In de bestemmingsplannen (genoemd in paragraaf 1.2) is opgenomen dat via een afwijkingsbevoegdheid de te hanteren parkeernorm gewijzigd kan worden via een wijzigingsplan. Om dit te bewerkstelligen dient echter per bestemmingsplan een wijzigingsplan te worden opgesteld en is ook per wijzigingsplan een besluit van het college van Burgemeester en Wethouders nodig. Dit houdt in dus dat er dan 14 wijzigingsplannen en 14 collegebesluiten nodig zijn. Daarnaast dienen de 14 wijzigingsplannen ook ter inzage worden gelegd. Om de procedure te vereenvoudigen wordt daarom geadviseerd om één paraplubestemmingsplan op te stellen. Zodat er maar één paraplubestemmingsplan ter inzage hoeft te worden gelegd en dat er maar één besluit hoeft te worden genomen. Alleen betreft dit wel een raadsbesluit in plaats van een collegebesluit. 1.2 Ligging van het plangebied Dit paraplubestemmingsplan geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Soest. In de eerste plaats heeft het paraplusbestemmingsplanbetrekking op de onderstaande ruimtelijke plannen die digitaal vastgesteld zijn en op ruimtelijkeplannen.nl zijn gepubliceerd. Dit paraplubestemmingsplan is dan ook digitaal gekoppeld aan de onderstaande plannen. Ruimtelijke Vastgesteld bestemmingsplan Soesterberg 4 juli 2013 bestemmingsplan Vliegbasis 21 juni 2012 bestemmingsplan Landelijk Gebied 19 december 2013 bestemmingsplan Soest Midden en Zuid 15 december 2011 bestemmingsplan De Eng 15 mei 2012 bestemmingsplan Klaarwater, Smitsveen en Bosstraat 15 maart 2012 Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 5

6 bestemmingsplan Soestdijk 4 juli 2013 bestemmingsplan Soestdijkse Grachten 13 december 2012 bestemmingsplan Boerenstreek Overhees 20 januari 2011 bestemmingsplan Soestdijkse Grachten vwb Nijverheidsweg 4 e.o. en 6 12 febuari 2014 bestemmingsplan Dokter de Voslaan - voormalige zusterhuis 26 januari 2012 wijzigingsplan Lange Brinkweg 31 A 26 februari 2013 wijzigingsplan Oostelijke ontsluiting Soesterberg 11 maart 2014 wijzigingsplan Vliegbasis Soesterberg NMM 2 april 2014 Daarnaast heeft het paraplubestemmingsplan ook betrekking op de onderstaande gebieden: - Soesterberg Noord; - Molenschot (Soest); - Kerkstraat 11b (Soest); - Birkstraat 106 (Soest) en - Veldweg 2b (Soest). Deze gebieden zijn niet digitaal raadpleegbaar op ruimtelijkeplannnen.nl aangezien voor Soesterberg Noord en Molenschot nieuwe bestemmingsplannen opgesteld. Voor de locaties Kerkstraat 11b, Birkstraat 106 en Veldweg 2b zijn indertijd planregels opgenomen in verschillende bestemmingsplannen maar deze planregels zijn door de Raad van State vernietigd. Een digitale koppeling tussen het paraplubestemmingsplan en de vijf bovenstaande gebieden is op ruimtelijkeplannen.nl dan ook niet mogelijk. De herziening van de ruimtelijke plannen is vervat in dit paraplubestemmingsplan met bijbehorende regels en verbeelding. Op deze wijze worden de parkeernormen voor auto en fiets juridisch-planologisch gereguleerd waaraan getoetst kan worden in het ruimtelijk ordeningspoor. 1.3 Doelstelling Het paraplubestemmingsplan heeft tot doel om de 'Parkeernota auto en fiets (2e herziening) van toepassing te laten zijn op de ruimtelijke plannen genoemd in paragraaf 1.2. Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 6

7 HOOFDSTUK 2 Beleidskader 2.1 Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan (2008) In 2008 heeft de gemeente het Gemeentelijke verkeer- en vervoersplan vastgesteld. Verkeer- en vervoerstromen zijn de laatste decennia sterk aan verandering onderhevig. Ruimtelijke en economische ontwikkelingen en de hiermee samenhangende, groeiende vraag naar mobiliteit zijn daarvan de oorzaken. Alle verkeer- en vervoerstromen moeten in goede banen worden geleid. Er moet tijdig ingespeeld kunnen worden op ontwikkelingen en de overlast van verkeer moet zoveel mogelijk worden ingeperkt. De bereikbaarheid van de gemeente Soest is van groot belang voor de ruimtelijke en economische ambities. Om de bereikbaarheid ook in de toekomst te kunnen waarborgen wordt ingezet op de regionale pakketstudies. In regionaal verband wordt bekeken hoe de doorstroming op het hoofdwegennet (de rijkswegen) en het onderliggende wegennet kan worden verbeterd. Binnen de gemeente zal de verkeersveiligheid en de doorstroming verbeterd worden door functionele weginrichting. De inrichting van de weg dient aan te sluiten bij de functie van de weg. 2.2 Nota 'Parkeernormen auto en fiets' (2014) Een ontwikkeling, een bouwactiviteit en/of wijziging van gebruik, kan tot gevolg hebben dat er (meer) ruimte nodig is voor het parkeren van auto s en het stallen van fietsen. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt het parkeren en stallen beoordeeld op basis van de Nota 'Parkeernormen auto en fiets' (2e herziening, februari 2014), waarin o.a. de normen voor het aantal parkeerplaatsen en fietsparkeerplekken zijn vastgelegd. Daarnaast is opgenomen hoe op basis van deze normen de gemeentelijke parkeereis bij ontwikkelingen moet worden berekend. Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 7

9 HOOFDSTUK 3 Juridische planopzet 3.1 Inleiding De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) bindende afspraken waarmee bij het maken van plannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi. De wettelijke vereisten vormen de leidraad bij deze nieuwe regeling voor het plangebied. 3.2 Regeling Met deze parapluherziening worden verschillende bestemmingen gewijzigd. Om de nieuwe parkeernormen voor auto en fiets juridisch-planologisch te reguleren is in de planregels opgenomen voor welke ruimtelijke plannen en planregels de parkeernormen gaan gelden. Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 9

11 HOOFDSTUK 4 uitvoerbaarheid Economische en maatschappelijke 4.1 Economische uitvoerbaarheid Dit paraplubestemmingsplan voorziet niet in uit te voeren werken of werkzaamheden. De parapluherziening is daarmee economisch uitvoerbaar. Nader onderzoek op grond van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening is daarom niet nodig. 4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid In het kader van het vooroverleg is het ontwerpplan toegezonden aan de provincie Utrecht. Het ontwerp 'Parapluplan Parkeernormen auto en fiets' zal gedurende zes weken ter inzage worden gelegd waarbij een ieder in de gelegenheid wordt gesteld een zienswijze in te dienen. Toelichting parapluplan Nota parkeernormen auto en fiets (zoals vastgesteld door de Raad op dd. maand jjjj) 11