PROF. DR. THIJS HOMAN, HOOGLERAAR CHANGE AND IMPLEMENTATION, OPEN UNIVERSITEIT NEDERLAND



Vergelijkbare documenten
BEWOGEN TEAM. IN ZEVEN STAPPEN OP WEG NAAR TEAMONTWIKKELING

EXPERTS MEET THE. Seminars voor financials in de zorg DE ZORG: ANDERS DENKEN VOOR EFFICIËNTERE ZORG

TREND- MANAGEMENT. De functie van de trends die de sjamaan signaleerde was dan ook niet zozeer waarheidsduiding, maar beïnvloeding.

Innoveren en slimmer organiseren

Het E.P.D. en de binnenkant van organisatieverandering. Kaospilots.nl

Interventies bij organisatieverandering Succesvol veranderen

Leiderschap is van iedereen

Mintzberg Organisatiestructuren / modellen Geschreven door Chris Stapper op 17 mei :00 Categorie: Strategische HRM

COLUMN VERBINDEND EN ONDERWIJSKUNDIG LEIDERSCHAP NATIONAAL ONDERWIJSDEBAT 9 OKTOBER 2008 HARRIE AARDEMA, CONCEPT

Leiderschap bij organisatie verandering. Prof. dr. Janka Stoker Faculteit Economie en Bedrijfskunde Divosa, 22 mei 2015

Veranderen als avontuurlijke tocht

Noodzaak tot tweebenig besturen in de zorg

2016D07727 LIJST VAN VRAGEN

Stap 6. Stap 6: Deel 1. Changes only take place through action Dalai Lama. Wat ga je doen?

Leer- en onderzoekstraject De veranderende Gemeente. Lelystad DVG 21 februari

Uiteindelijk gaat het om het openbreken van macht

2 volgens het boekje

IOD Crayenestersingel 59, 2101 AP Heemstede Tel: Fax: Leiding geven aan verandering

Regie op Locatie, een kwestie van anders organiseren. Workshop KIZ Congres 5 november Johan Bartels Paul van Tiel

Werkgoesting in de zorg 25 maart 2010, Hasselt

Inleiding. Inleiding. Een goede Missie, Visie en Strategie (MVS) bestaat uit twee gedeelten: Strategie Ontwikkeling en Strategie Implementatie.

Seminar! BETEKENIS VAN INTERNE AUDIT voor specifieke verzekeraars! Internal Audit en doeltreffendheid van! risk management system!

Eindverslag SLB module 12

Transformatie leer je niet in een cursus

De ijnmanager. Cartoons april Luc Timmers

OP WEG NAAR EEN ORGANISATIE MET EEN UITSPREEKCULTUUR

Van de macht van management naar de kracht van leiderschap

Waarom mensen zich niet verdiepen in partnerpensioen

Ik-Wijzer Ik ben wie ik ben

Auteur: Hans Horsten/ Fotografie: Joris Buijs, PVE

We doen niets waarvoor de klant niet zou willen betalen!

Bestuurskundige processen Examennummer: Datum: 30 juni 2012 Tijd: 13:00 uur - 14:30 uur

10 tips voor begrijpelijke AWBZ-formulieren

Systemisch kijken. Effectief samenwerken aan maatschappelijke vraagstukken en diepgaand collectief leren en vernieuwen mogelijk maken

Waardecreatie door netwerken

Werkboek MEER KLANTEN OP JOUW MANIER! ANNEMIEKE TISSINK KRIJG MEER KLANTEN DOOR MARKETING IN TE ZETTEN OP EEN MANIER DIE BIJ JOU PAST

Klantgerichtheid in de praktijk

Mailbox HIGHLIGHT uitleg bij de resultaten

Besluitvorming in kleinschalige zelfstandige teams: een kort en praktisch overzicht

Marleen van de Westelaken Vincent Peters Informatie over Participatieve Methoden

Digitale transformatie van zorgcommunicatie

Uitkomsten onderzoek Controle en Vertrouwen. 7 mei 2012

Ik, wij en zij in de transitie. Congres Jeugdzorg 2015 Ben Kuipers

Sociaal Domein: De governance en nieuwe rol van de contractmanager

ISM: BPM voor IT Service Management

Lean Six-Sigma. HealthRatio Operational Excellence

Theorie en praktijk. Innovatiebeleid, innovatieprikkels en innovatierealisatie

Kwaliteitszorg met behulp van het INK-model.

VALT HIER NOG WAT TE LEREN? EEN EDUCATIEF PERSPECTIEF OP DUURZAAMHEID Gert Biesta Universiteit Luxemburg. een populair recept

HRM SCORECARD. PRESENTATIE/WORKSHOP WATCH-Consultancy in samenwerking met REEF/deelt kennis Woensdag 17 november 2010

Transformeer naar een data gedreven organisatie. Strategy & Big Data Analytics Leadership

Strategische agenda pag. 3 Onze missie pag. 3 Onze koers pag. 5 Onze speerpunten pag. 6 Onze kerntaken

Waardecreatie door netwerken

Burgerschap en ouderen

Veranderen als avontuurlijke tocht. PBLQ Jaap Boonstra 25 november 2013

Rapportage Competenties. Bea het Voorbeeld. Naam: Datum:

Met gevoel voor het onzichtbare

Conclusie: voor elke organisatie die dit nastreeft is het goed besturen en beheersen van de bedrijfsprocessen

Timemanagement? Manage jezelf!

bedrijfsfunctie Harm Cammel

Het EA 2 thema. Wederzijdse gijzeling!? Jos J. van der Werf. Kom verder. Saxion.

6. Project management

Ik-Wijzer Ik ben wie ik ben

Competenties Schoolleider. Voor ieder kind het beste bereiken met passie, plezier en professionaliteit

Informatie de sleutel tot Excellente Service Logistiek! Zijn we er klaar voor?

Teamleider als duizendpoot. Beleidsniveau s. Externe functie van een team. Wat willen we bereiken. Interne functie van een team

Van dromen... Finext. 72 Het Nieuwe Werken

Waarde creatie door Contract Management

Rapportage enquête De ggz laat zich horen

Center for Organisation Development in Hospitals

Qsuite in een mobiele applicatie. Geschikt voor telefoon en tablet

Inge Test

WORKSHOP: JE PLEK INNEMEN

Business Lounge: uw klant aan de bestuurstafel!

Welkom! Presentatie 29 september 2010

Tica Peeman. Gebaseerd op columns voor Management Team. In samenwerking met Management Team en Happy Companies

Prestatiemeting en Bijsturing QuickScan

Competentiescan Klant exemplaar

VOICE OF THE CUSTOMER

HET MANAGEMENTCONTRACT in het kader van Integraal Resultaatverantwoordelijk Management Margreeth van der Kooij

De Budget Ster: omgaan met je schulden

[PILOT] Aan de slag met de Hoofdzaken Ster

RAIview maakt objectieve beoordeling in de zorg mogelijk

Opleidingsprogramma DoenDenken

Sprankelend Spraakmakend Verrassend Inspirerend Waanzinnig

Leiderschap vanuit systemisch perspectief

Leadership in Project-Based Organizations: Dealing with Complex and Paradoxical Demands L.A. Havermans

ORGANISATORISCHE IMPLENTATIE BEST VALUE

Prof.dr. Henk W. Volberda Rotterdam School of Management, Erasmus University Wetenschappelijk directeur INSCOPE

Dit zijn de nieuwe trainingen en workshops van Mankind Mens & Organisatie in 2016:

Toespraak bij de lancering van de nieuwe governance-code zorg

praktijkseminarie de operationele aanpak valorisatieproblematiek

De toekomst van consultancy

LEERACTIVITEIT IJs verkopen op straat Ent-teach Module 6 Project management

10 onderdelen die niet mogen ontbreken in een online briefing

Opdrachtgeverschap & opdrachtnemerschap

STRATEGISCH BELEID EFFICIËNT EN ZICHTBAAR NAAR EEN CENTRUM VOOR REVALIDATIE

Effectief investeren in management

3) Verslag van de vergadering van 29 september 2014, zie bijlage 1 (16:05 uur)

Transcriptie:

4 PROF. DR. THIJS HOMAN, HOOGLERAAR CHANGE AND IMPLEMENTATION, OPEN UNIVERSITEIT NEDERLAND

DAT DE ADMINISTRATIEVE KANT VAN HET BESTUREN VAN ZORGINSTELLINGEN EEN BELANGRIJK IETS IS, DAT STAAT BUITEN KIJF. ZOUDEN ZORGINSTELLINGEN EIGENLIJK NOG WEL ZONDER ADMINISTRATIEVE SYSTEMEN, PROCEDURES, MAATREGELEN EN PLANNINGEN KUNNEN? IK BETWIJFEL HET. TEGELIJKERTIJD ZOU HET WEL EENS ZO KUNNEN ZIJN DAT ER OP DIT MOMENT SPRAKE IS VAN WAT TE VEEL VAN HET GOEDE. ALLEEN AL OP DE WEBSITE VAN DE NVMA STAAN ACHT VERSCHILLENDE AANDACHTSGEBIEDEN VOOR ZORGADMINI- STRATIE: ELEKTRONISCHE PATIËNTENDOS- SIERS (EPD S); ADMINISTRATIEVE ORGANISATIE; INFORMATIEVOORZIENING EN INFORMATIE- BEHEERSING; CLASSIFICATIES, CODERINGEN EN STANDAARDISATIE; DIAGNOSEN- EN VER- RICHTINGENREGISTRATIE; DBC REGISTRATIE, VALIDATIE EN FACTURATIE; DOCUMENTAIRE VERWARMINGS- MANAGEMENT IN DE ZORG INFORMATIESYSTEMEN EN ARCHIVERING EN DE ADMINISTRATIEVE GEVOLGEN VAN DE VERANDERINGEN IN DE GEZONDHEIDSZORG- WETGEVING. MAAR WAAR ZIJN DE PATIËNTEN EN DE ZORGPROFESSIONALS IN DEZE OPSOM- MING GEBLEVEN? OM MAAR EENS EEN VRAAG TE STELLEN. IN DEZE BIJDRAGE EEN KRITISCHE ORGANISATIEKUNDIGE ANALYSE VAN ONT- WIKKELINGEN OP ADMINISTRATIEF EN ZORG- MANAGEMENTGEBIED. WAAR STAAN DIE ONT- WIKKELINGEN VOOR? EN BEOGEN WE NOU WEL DE JUISTE DINGEN MET AL DEZE BESTUURLIJK ADMINISTRATIEVE INSPANNINGEN? 5

6 LIKE AN ENGLISHMAN IN NEW YORK Dit mooie lied van Sting geeft aan hoe ik me als Organisatiekundige verhoud tot het accountancy- en control-vak en alles dat daarmee samenhangt. Ik kijk er naar; zie de toewijding en passie van de mensen die het vak beoefenen. Ook zie ik de frustraties van de administratievelingen die steeds maar weer merken hoe moeizaam ze de zorgprofessionals meekrijgen in de noodzakelijk administratieve veranderingen. Andersom merk ik ook vanuit eigen ervaring hoeveel moeite op hun beurt die zorgprofessionals hebben met de formulieren-tsunami, zoals zij dat ervaren. De beknotting van hun vrijheden; de tijd die ze kwijt zijn aan huns inziens nutteloze administratieve handelingen. Als zowel de zenders als de ontvangers van al de an sich fraaie en weldoordachte systemen, procedures en administratieve regels er zo n moeite mee hebben, wat is er dan toch aan de hand? Zijn we dan nog wel goed bezig? Hoe is deze situatie eigenlijk ontstaan? Wat houdt het in stand? In het hierna volgende een analyse waarbij ik organisatiekundig bestudeer wat er naar mijn idee (en ik sta daar niet alleen in) gaande is in de zorg. Een analyse van een niet-administratieexpert dus, waarbij ik me vooral laat inspireren door de sociologische complexiteitsbenadering in de Managementwetenschappen. 1 Een andere bril dus: en wat valt er dan te zien? HOE IS HET ZO GEKOMEN? De laatste dertig-veertig jaar lijkt er sprake te zijn van een diepgaande omslag in het denken over zorgmanagement, en meer algemeen het management in de publieke sector. Het zorglandschap van pakweg veertig jaar geleden kenmerkte zich door een forse mate van decentralisatie. Op lokaal niveau bestonden er tal van zorginstellingen en -organisaties die min of meer zelfstandig functioneerden. Ze legden verantwoording af aan de lokale autoriteiten. Het dominante gedragsreguleringsmechanisme was de professionele institutionalisering. Voor de verschillende typen zorgprofessionals bestonden (en bestaan) er van oudsher (statige) instituten die professionele standaarden ontwikkelen en onderwijs organiseren om zo de kwaliteit van de uitoefening van het zorgvak hoog te houden. De gedragsregulering van zorgprofessionals was dus vooral een interne kwestie: zelfregulering. Waarbij de professionals dus als vakgenoten onderling normen en standaarden ontwikkelen voor het eigen werk. Binnen de klassieke Organisatiekunde waarin ik vroeger ben opgeleid, werden zorginstellingen dan ook afgeschilderd als notoir lastig aanstuurbare organisaties. De macht lag immers bij de zorgprofessionals en niet per sé bij het management. Voor managers in de zorg was het daardoor vaak uitermate lastig om gedetailleerde control op de zorgprofessionals uit te oefenen. Vertaald in een theoretisch concept hield deze situatie in dat de machtsfiguratie zodanig was dat de zorgprofessionals zelf in hoge mate konden bepalen wat ze deden, wanneer ze dat deden en hoe ze dat deden. Uiteraard had dit zo zijn eigen gevolgen. Er bestond soms een variatie in de manier waarop zorginstellingen, en de zorgprofessionals daarbinnen, functioneerden. Verder maakten de ideologie van de professionele roeping in combinatie met relatief veel vrijheidsgraden het lastig om collega-professionals die niet goed functioneerden aan te spreken. Medische missers verdwenen soms onder het tapijt en áls patiënten al protesteerden dan verzandden hun protesten vaak in lange beroepsprocedures bij commissies en arbitrageorganen die primair bestonden uit de zorgprofessionals zelf. Het was dan ook geen echte verrassing dat zo n dertig jaar geleden dit model fors ter discussie gesteld werd. Dit ging hand in hand met het opkomen van het neoliberalisme (Thatcher in de UK en Reagan in de U.S.) en in het verlengde daarvan de ontwikkeling van New Public Governance als nieuwe managementdoctrine voor overheidsorganisaties. 2 In dit denken kwam eigenlijk de hele publieke sector, inclusief de zorgsector in het verdachtenbankje te zitten: inefficiënt, niet klantgericht, intransparant, niet innovatief. Plotsklaps bleek er van alles mis te zijn bij de overheid, het onderwijs, de zorg etcetera De oplossing voor al deze problemen werd gezocht in het marktdenken. Daarbij was de aanname dat datgene dat in de private sector goed functioneerde, ook goed zou zijn voor publieke organisaties en dus ook voor zorginstellingen. De private sector werd het ijkpunt voor het functioneren en managen van de zorg. Zodoende ging het bij managen op den duur primair om het maken en uitrollen van beleidsplannen, om doelstellingen, kpi s, het monitoren van prestaties en het aanspreken van mensen op hun prestaties. En om het managen van resources, waarbij de zorgprofessionals, net zoals geld, technologie en gebouwen beschouwd werden al resources. Human resources.dat dan weer wel. Parallel hieraan deed de markt- en marketingretoriek zijn intrede. Patiënten werden klanten en zorgconsumenten. Diezelfde klanten moesten meer keuzemogelijkheden hebben dan dat ze nu hadden. De allocatie van budgetten en investeringen moest worden gebaseerd op de marktvraag. Hierbij zijn het in Nederland de zorgverzekeraars die de marktwerking moesten simuleren. MANAGEMENTTRANSPLANTATIE In hoeverre zijn managementtechnieken en modellen uit de private sector eigenlijk wel overplantbaar in de publieke sector? Uitgangspunten bij de private sector zijn dat de markten en daarbinnen de klanten bepalend zijn voor wat organisaties moeten doen. Het management heeft de macht om de organisatie aan te sturen en steeds af te stemmen op de marktonwikkelingen. Kenmerkend voor zorginstellingen is echter dat hun autonomie en hun mogelijkheid om zelfstandig het strategische beleid te bepalen (bijvoorbeeld zelfstandig te beslissen welke markten wel of juist niet te betreden) in feite beperkt is. De doelstellingen waaraan zorgorganisaties moeten voldoen zijn diffuus en multipel, gegeven de brede waaier aan institutionele krachten (van organisaties, regelgevingen,

financieringsbronnen) waaraan ze bloot staan. Ook het uitgangspunt dat klanten (patiënten, cliënten) een driving force zijn waar de zorginstellingen rekening mee moeten houden in hun beleid, lijkt eerder wens dan werkelijkheid. Immers die klanten hebben te weinig kennis en inzicht om de kwaliteit van de (complexe) zorg te kunnen beoordelen. En ook bevinden ze zich in een kwetsbare afhankelijkheidsrelatie tot diegenen die hen zorg moeten verlenen. Voorts is de aanname dat het management voldoende macht heeft om de organisatie doelgericht te sturen voor zorgorganisaties nogal optimistisch. Op uitvoerend niveau hebben zorgprofessionals immers toch nog steeds veel invloed op de feitelijk en concreet aangeboden zorg. Hun geaccumuleerde zorgbeslissingen zijn dan ook van grote invloed op het activiteitsprofiel van de zorginstelling. In de praktijk is de macht van het zorgmanagement dus veel minder groot dan de macht van hun evenknieën in de private sector. 3 Binnen zorginstellingen ging het meer en meer om het optimaliseren van patiëntenflows 4 ; het werken met resultaatverantwoordelijke eenheden en het continu laten auditen van de eigen werkprocessen om de efficiency en procesverbetering steeds verder te bevorderen en om aan externe instanties te legitimeren dat men goed bezig was. Maar al snel bleek echter dat dit model toch niet goed werkte. De kosten van de zorg stegen snel. En allengs werd de conclusie getrokken dat de zorg niet beheersbaar genoeg was. Er moest nodig ingegrepen en dus gemanaged worden om de zorg weer in de klauw te krijgen. Zelf kon de zorg dat kennelijk niet. En dus was het gevolg een steeds verder toenemende regulering door de overheid. Inmiddels zijn het nu bij wijze van spreken de ministers en hun ambtenaren geworden die, hand in hand met de zorgverzekeraars, de doelen van de zorginstellingen bepalen en tal van regelingen uitvaardigen die tot op detailniveau ingrijpen op de werkzaamheden van de zorgprofessionals. In samenhang met deze ontwikkeling schoten allerlei beleids-, controle-, toezichts- en auditingsinstituten als paddenstoelen uit de grond. 5 Dit om de performance van de zorgorganisaties te monitoren, de zorg te standaardiseren en meetbaar te maken, zodat zorginstellingen onderling vergeleken konden worden en in het hele land een optimale zorgkwaliteit gewaarborgd kon worden. De eerste league-lijsten kwamen op en tegenwoordig zijn zorginstellingen op tal van score-lijsten met elkaar in een soort virtuele concurrentieslag verwikkeld. Er ontwikkelde zich een cultuur van shaming and blaming. Heeft een zorginstelling zijn zaakjes niet op orde (waarbij de criteria voor die orde dus búiten die organisatie worden opgesteld) dan volgt al snel een verscherpt toezicht en dus meer externe controle. En helpt dat dan nog steeds niet, dan moet het management het veld ruimen. Uiteraard realiseer ik me terdege dat het bovenstaande een karikaturale omschrijving van de ontwikkelingen is. Maar de trend die zich er in aftekent is denk ik herkenbaar. DE SPAGAAT De hierboven geschetste ontwikkelingen hebben naar mijn idee vooral zo n impact omdat veel van de veranderingen als het ware worden afgedwongen middels een wat ik zou willen noemen - management by wallet-managementstijl. Heel simpel: als jij niet doet wat ik wil, dan betaal / financier ik jou niet meer en dan zoek je het verder zelf maar uit. Juist dit leidt er naar mijn idee toe dat de machtsfiguratie binnen zorgorganisaties steeds meer richting het centrale hiërarchische management verschuift; - wèg dus van de professionals. Dat centrale management wordt immers door tal van externe organisaties (lokale, regionale en rijksoverheidsorganisaties, audit en controle-instituten, financiers, verzekeraars etcetera) aangesproken op tal van normen en eisen die elk van die organisaties aan de zorginstellingen oplegt. Scoor je ergens te laag, dan verlies je al snel je externe legitimiteit en dus je financiering. Willen de zorgorganisaties blijven voortbestaan dan móeten zorgmanagers wel mee in deze beweging. Intern zien we deze verschuiving terug in de getalsmatige verdeling van type medewerkers in zorginstellingen. 6 Zo blijkt dat de ontwikkeling van het aantal zorgprofessionals achterblijft bij die van het aantal managers en staf- en beleidsmedewerkers. Meer managen, meer sturen, meer control, meer plannen en meer doelstellingen, contracten, kpi s etc. Deze verschuivingen in de machtsverhoudingen houden mede in dat de beleidsmatige invloed steeds verder verwijderd raakt van de zorgprofessionals die de feitelijke zorgtaken uitvoeren. In een aanzienlijk aantal zorgorganisaties zijn de laatste jaren weliswaar verplattings- en decentralisatietrajecten gaande. Maar omdat deze trajecten worden geflankeerd door uitgebreide stelsels van kaders waar men binnen moet blijven, kpi s en SMART-gemaakte outputdoelstellingen en tevens door een verintensivering van de control 7 blijft het feitelijke beleids-zwaartepunt desonanks onveranderd. De collegiale supervisie en het onderling vinden en ontwikkelen van professionele zorgnormen en standaarden staat nauwelijks meer op de voorgrond. De professionele interactie en ontwikkeling vindt plaats in de schaduw van de disciplinaire managementtechnieken en de financiële en logistieke en verantwoordingsprocedures. De nieuwe, hiermee samenhangende ideologie is niet meer de ideologie van de professionele roeping, maar de ideologie van efficiency, standaardisatie, meetbaarheid, kwantiteit. Een verschuiving van een cult of purpose naar een cult of performance. Met een sterk accent op conformiteit (iedereen voldoet aan dezelfde kwaliteitsnormen) en compliance (meedoen of je hebt een probleem). Het gedrag van de professionals wordt niet meer primair door henzelf bepaald; van binnenuit in hun onderlinge interactie. Maar meer en meer van buitenaf; door èlders bepaalde normen, regels en standaarden. 7

8 ALLES ONDER CONTROLE? Met de invoering van al deze systemische veranderingen zou je verwachten dat de zorginstellingen nu allemaal stukken beter functioneren. Als je kijkt naar de gepubliceerde resultaten dan lijkt dat op het eerste gezicht ook wel het geval te zijn. Maar tegelijkertijd komt er uit onderzoek ook steeds meer informatie op tafel dat al de administratieve en toezichthoudende systemen juist leiden tot het manipuleren van informatie en het oppoetsen van zorgstatistieken. Om naar buiten toe maar een goed beeld te geven. Om maar te vermijden dat we publiekelijk geslachtofferd worden. De metingen en audits zelf leiden tot allerlei last minute verbeter-crash-acties om maar zo positief mogelijk voor de dag te komen. Patiënten worden geweigerd omdat ze te weinig geld op lijken te leveren; of juist omdat ze zo ernstig ziek zijn dat ze een risico gaan worden voor de sterfte-statistieken. Wachttijden worden kunstmatig laag gehouden door patiënten steeds heen en weer te schuiven op verschillende wachtlijsten. Een en ander heeft dan vaak weer tot gevolg dat de controle- en registratiemaatregelen juist aangescherpt worden om zo de sjoemelende zorgprofessionals de wind uit de zeilen te nemen. 8 Die zorgprofessionals zelf snappen natuurlijk best wel waarom al de administratieve verplichtingen nodig zijn. Maar tegelijkertijd ervaren ze een incompatibiliteit tussen al de regels, procedures en formulieren en de door hen ervaren dagelijkse werkelijkheid. Nieuwe administratieve regels en procedures leiden dan ook niet meteen tot een verbetering. Maar eerder juist tot een volgende ronde aan politieke manoeuvres en geharrewar, waarbij de zorgprofessionals steeds verder tegenover de managers en stafleden komen te staan. 9 Om, als ze de strijd dan toch verloren hebben, zich uiteindelijk in arren moede gewonnen te geven: als het moet, dan moet het maar. En zuchtend begint men (in veel gevallen na diensttijd) aan het invullen van de zoveelste rapportage. Het cynisme neemt toe, je roeping realiseer je door náast je zorgwerk vrijwilligerswerk te gaan doen. Of door na je pensioen je vaardigheden ten dienst te stellen van ontwikkelingslanden en mensen in nood. Het kernpunt is dat de zorgprofessionals zich door al het management- en controlgeweld steeds meer disempowered voelen. Ook de angst om geblamed en publiekelijk aan de schandpaal genageld te worden maakt het er niet relaxter op. Dan me maar strikt aan al de regels en procedures houden dan kunnen ze me tenminste niks maken. Ook vermoed ik dat er zich op dit moment een nieuwe generatie zorgprofessionals aan het ontwikkelen is die juist dat gestructureerde en regelgedreven werken omarmt; die zich daarmee eerder de identiteit van een gewone werknemer aanmeten dan van een zorgprofessional. Hetgeen an sich al de nodige onderlinge spanningen, onbegrip en conflicten kan oproepen. Hierboven sprak ik al over de spagaat van het zorgmanagement: je moet je aan zo veel verschillende instanties verantwoorden en legitimeren dat je alle kanten op wordt geduwd. Op hun beurt zitten de zorgprofessionals waarschijnlijk ook in een spagaat: hoe kan ik nog zo goed mogelijke zorg verlenen ondanks al de regels, doelen, kpi s, procedures en rapportages die ik allemaal aan mijn fiets heb hangen? VERWARMINGSMANAGEMENT Dit artikel is niet bedoeld als kritiek op het hele zorgstelsel noch op het beleid dat hier mee samengaat. Wel wil ik vraagtekens plaatsen bij de aannames die er nu alsmaar weer opnieuw gemaakt lijken te worden over het managen en aansturen van zorgorganisaties. In het neoliberale denken en daarvan afgeleid de dominante managementdiscours wordt naar mijn mening namelijk steeds maar weer de aanname gemaakt dat organisaties een soort coherente gehelen zijn, die je met een cybernetisch sturingsmodel vanaf éen centraal punt aan kan sturen. Dit cybernetische model houdt in dat je organisaties beschouwt als een soort coherente verwarmingsinstallaties die je kunt controleren door aan een centrale thermostaat te draaien. Daarbij is degene die aan de knoppen zit de hoogste in rang: het bestuur, het top-management, de regering, etcetera. Dit gremium heeft tot taak het temperatuurverloop te monitoren, waarbij de meetresultaten worden afgezet tegen van te voren ingegeven normen (lees: plannen, strategieën, het beleid, de doelstellingen, targets, kpi s, s.l.a. s etcetera). Bij het registreren van die temperatuur staan het management inmiddels steeds gesofisticeerder administratieve informatiesystemen ten dienste; zie de publicaties hierover in dit tijdschrift. Steeds evenwichtiger monitoringsystemen ook, waarbij men aan de hand van balanced scorecards kan sturen op getallen of kleurcodes (rood: in actie komen; oranje: het nog even aanzien; groen: niets doen). Wijkt de zo geregistreerde temperatuur af van de norm met andere woorden doen de zorgorganisaties en de mensen die daarin werkzaam zijn niet wat we (lees: het management) vooraf hebben bepaald dan grijpt de thermostaat in: het verwarmingssysteem wordt dan bijgestuurd: extra controls ingebouwd, het toezicht wordt verscherpt, verandertrajecten ondernomen om er zo voor te zorgen dat de zaak uiteindelijk weer op temperatuur komt. De sociologische complexiteitsbenadering voor organisaties is een specifieke theoretische lens waarmee er op een radicaal andere manier naar organisaties wordt gekeken. Hierbij worden organisaties expliciet níet beschouwd als zijnde het systemische product van managementplannen en-bijsturingen. Maak je de blackbox organisatie namelijk open dan kom je in contact met de binnenkant van organisatieverandering. 10 Organisaties worden daarbij juist beschouwd als een losvaste verzameling van allerlei informele groepen, coalities, stromingen en partijen. Waarbij er binnen elk van die groepen en coalities ( petrischaaltjes ) heel eigen betekeniswerelden ( betekeniswolken ), verlangens, ambities, normen en prioriteiten leven. En waarbij er continu sprake is van lokale interacties; lokale conversaties waarin zich lokale normen en waarden ontwikkelen. Het complexiteitsbeeld is vooral een symmetrisch

beeld. Dit houdt in dat er van wordt uitgegaan dat de werkelijke machtsverhoudingen in zorgorganisaties niet op papier staan, noch in het organogram. Maar dat ze juist ontstaan in de continue mêlee van dagelijkse interacties, waarbij dan weer eens de ene groepering, dan weer eens de andere coalitie een slag wint, de hand overspeelt of juist buiten spel wordt gezet. Macht dus als stroomgrootheid; als iets dat steeds opnieuw gerealiseerd moet worden. In plaats van macht als voorraadgrootheid, waarbij Pietje nou eenmaal macht heeft omdat dat in zijn functieomschrijving staat. Zo beschouwd wordt het opeens inzichtelijk waarom al de regels, procedures en administratieve systemen niet opleveren wat men vooraf ervan dacht. In het complexiteitsperspectief reageren mensen namelijk niet zo zeer op regels, standaarden en procedures, maar vooral op de betékenis die men daar in onderlinge interactie aan geeft. Waarbij de feitelijke machtsontwikkeling leidend is voor de uitkomsten van de gesprekken en dus ook wat men concreet met de regels en administratieve systemen doet. Hierbij zijn het management en al de stafdiensten niet De Baas, maar veeleer Een baas. Waarbij hun stemmen ook nog eens klinken te midden van vele andere stemmen met heel andere belangen en concreet voelbare machts- en afhankelijkheidsrelaties. Leiderschap is dan niet zo zeer een plan ontwikkelen, doelen stellen en die inmasseren bij de medewerkers. Ook is leiderschap niet per sé een vooraf benoemd poppetje noch een specifieke positie in het organogram. Leiderschap is juist de persoon of groep personen die de guts hebben om de bestaande voor waar aangenomen routines en aannames ter discussie te stellen. En dan in staat zijn om het uit te houden met de onzekerheden die dat tot gevolg heeft. Je kunt het gedrag van anderen immers niet direct beheersen, zodat je van te voren ook niet kan weten hoe anderen gaan reageren: leiderschap als acting into the unknown en durven leven met de onvoorspelbaarheid die dat oplevert. DUS: HET ROER MOET OM? De laatste paar jaar verschijnen er allerlei populaire publicaties waarin gepleit wordt voor een heel andere manier van organiseren: unmanaging, nieuw organiseren, organisatie 3.0, netwerkorganisaties, het kan niet op. Tegelijkertijd houden zowel managers, zorgprofessionals als beleidsmakers elkaar vast in een specifiek web van aannames, zoals ik dat hierboven heb beschreven. Paradoxaal genoeg is het roer helemaal omgooien nou precies het laatste waar men behoefte aan heeft: wéer een verandering; wéer nieuwe spelregels inclusief bijbehorende administratieve systemen. Het sociologische complexiteitdenken is dan ook niet bedoeld als de Nieuwe Oplossing voor al uw problemen. Eerder is het een nieuwe lens; een nieuw perspectief dat datgene waar we zo aan gewend zijn in een ander daglicht kan plaatsen. Waardoor we nieuwe actie- en interactiemogelijkheden kunnen ontwaren en reflectief kunnen worden op datgene wat we echt aan het doen zijn. En mogelijk dus leiderschap kunnen vertonen. VOETNOTEN 1 Stacey, 2010, pp. 20-22 en 207-213 2 Aardema, 2005. 3 Lozeau, et.al., 2002. 4 Zie ook Homan, 2013, pp. 230-234. 5 Zie ook CBS, 2012. 6 Onderzoek in UK, Stacey, 2010, 229. Zie ook Van Hout et.al., 2007 en CBS, 2012. 7 Homan, 2013. 8 Börner, 2012. 9 In sommige zorgorganisaties wordt geprobeerd dergelijke conflicten te vermijden (te onderdrukken?) door managers en professionals met elkaar te laten integreren. Van Hout et.al., 2007. 10 Homan, 2006. LITERATUUR - Aardema, H., Stille waarden, een reflectie op overnormering in publiek management, Oratie Open Universiteit Nederland, 2005. - Börner, T., How do DTC s affect the behavior of medical specialists, closing the gap between academic research and practice, Proefschrift Open Universiteit, 2012. - Centraal Bureau voor de Statistiek, Gezondheid en zorg in cijfers, 2012. - Homan, Th. H., Het Et-ceteraprincipe, een nieuw perspectief op organisatieontwikkeling, Den Haag: Academic Service, 2013. - Homan, Th.H., Organisatiedynamica, theorie en praktijk van organisatieverandering, Den Haag: Academic Service, 2006. - Hout, E. van, Scheer, W. van der en Putters, K., Managers en professionals in de zorg, Bestuurskunde, 2007, 4, pp. 16-24. - Lozeau, D., Langley, A., Denis, J-L., The corruption of managerial techniques by organizations, Human Relations, Vol. 55 (5), 2002, pp. 537-564. - Stacey, R.D., Complexity and organizational reality, London: Routledge, 2010. 9