Passend Onderwijs en Zorgtoewijzing Passend Onderwijs: - Indiceren - Zorgtoewijzen - Middelen toewijzen Utrecht, 16-11-2012 c.struiksma@cedgroep.nl Referentiekader Passend Onderwijs: 3 modellen voor verdelen van middelen: - schoolmodel - expertisemodel - leerlingmodel 3. Leerlingmodel Geld komt beschikbaar op basis van individuele diagnostiek. Voordelen: -Kost alleen geld al het nodig is. -Differentiatie in bedragen is mogelijk. Nadelen: -Vertalen van zorgbehoefte naar geld noodzaakt deze te objectiveren en dat is onmogelijk. -Vraagt om openeinde financiering. 2. Expertisemodel 1. Schoolmodel Geld gaat (grotendeels) naar voorzieningen van het SWV. Voordelen: -Snelheid (de voorzieningen zijn er) -SWV zorgt voor dekkend netwerk. Nadelen: -Een nieuwe voorziening vraagt veel tijd (budget zit voor lange tijd vast in bestaande voorzieningen). -Aanbod schept de vraag (scholen en leerlingen voegen zich naar de voorzieningen). Geld wordt verdeeld onder scholen (besturen) op basis van leerlingaantal. Voordelen: -Simpel (!) en transparant. -Legt geld daar waar ook de zorgplicht ligt. -Scholen die leerlingen binnenboord houden worden daarvoor beloond. -Verdraagt zich met lumpsumfinanciering. Nadelen: -Noodzaak van vangnet voor kleine scholen. -Veel verantwoordelijkheid op niveau scholen/besturen. -Bestuur SWV moet zich verantwoorden over bestedingen gedaan door anderen. -Financiële motieven kunnen rol spelen bij beslissingen over leerlingen. 1
Het verhaal van de bekrachtigers Wat is Passend Indiceren / het TOP-initiatief 1 Passend Indiceren: - koppel financiering i i los van inhoudelijke inrichting - maak financiering zelfregulerend en zelfcorrigerend Huidige situatie Teveel leerlingen verblijven te lang in het speciaal onderwijs (cl.4; cl2) of hebben een "rugzak". Passend onderwijs is daar een reactie op: inhoudelijk: niet de stoornis is bepalend, maar wat de leerling nodig heeft; financieel: Lump Sum als in SBO. Effecten Lump Sum: opwerpen van blokkades: lange ingewikkelde formele procedures, steeds scherpere criteria indicatiestelling t steeds uitgebreider id (dus steeds duurder) steeds meer papier steeds meer overhead Waarom is de situatie zoals die is? Gedragswetten: Gedrag dat beloond wordt, neemt toe. Gedrag dat gestraft wordt, wordt onderdrukt. Gedrag dat genegeerd wordt, neemt af. Op zoek naar de bekrachtigers. Waar zitten ze nu? Basisschool die verwijst, is van een probleem af. (-C-) SO/SBO: open eind regeling,. meer leerlingen = hoger budget. 2
Het verhaal van de bekrachtigers Waar zitten ze nu? Wie beleven hier plezier aan? (maw. wie wordt nog meer beloond?) - Commissies i van indicatiestelling; t - SWV- en REC-functionarissen. Wat is - vanuit passend onderwijs gezien - gewenst gedrag? Doel: minder leerlingen, die minder lang op het speciaal (basis)onderwijs ij zitten. 2 Sturen op resultaat. Geldstromen transparant. Hoe regelen we de geldstromen? (om daarna de handen vrij te hebben voor de inhoudelijke inrichting) Een rekenvoorbeeld voor Passend Indiceren Consequenties voor een school die weinig verwees. onderwijszwaartefactor: de klassedeler zorgmiddelen per leerling SWV BaO: 24 leerlingen 4.000 1 SBO: 16 leerlingen + 4.000 2 SO: 8 leerlingen + 8.000 3 400 af - zware zorgleerlingen - kosten SWV 250 per leerling 3
zorgmiddelen per leerling SWV basisschool de Regenboog 21000 X 400 8.400.000 af 250 x 11.000 af SWV 462.500 20750 lln 5.187.500 250 /ll 250 x 205 l.l. 51.250 basisschool de Regenboog basisschool de Regenboog 205 lln SO SBO 2 lln 3 lln 5 lln 2SO 16.000 3 SBO 12.000 200 lln totaal 28.000 basisschool de Regenboog - 200 lln zonder correctie 51.250 250 af - verwijzingen 28.000 2012-2013 23.250 voor 200 lln per ll 116,25 Een rekenvoorbeeld voor Passend Indiceren. Consequenties voor een school die veel verwees. 4
basisschool de Zonnestraal basisschool de Zonnestraal 250 x 212 lln 53.000 212 lln SO SBO 3 lln 9 lln 200 lln basisschool de Zonnestraal basisschool de Zonnestraal - 200 lln zonder correctie 53.000 250 12 lln 3SO 24.000 9 SBO 36.000 totaal 60.000 af - verwijzingen 2012-2013 voor 200 lln - 60.000-7.000-35 gevolgen voor de school Regenboog weinig verwijzingen 3 23.250 250 Zonnestraal hoger veel verwijzingen Wat zijn de uitdagingen? - 7.000 negatief 5
- Bao-school die goede zorg biedt en leerlingen binnen houdt. Beloning: school houdt meer over. - Bao-school die professionalisering koppelt aan onderwijszorg. Beloning: aantal verwijzingen i door zwakke leerkracht neemt af, houdt daardoor meer over. - S(B)O-school die leerlingen terugplaatst. Beloning basisschool: zorggelden vloeien terug. - School die goed met ouders omgaat. Beloning: vlotte medewerking van ouders. S(B)O-school: werk wordt een stuk aantrekkelijker. Inhoudelijk: sturen op resultaat Maximale beleidsruimte voor scholen en besturen - tav. organisatie van indicatiestelling - rol, functie, omvang SO/SBO Consequenties vor het S(B)O 4 6
Een virtuele pilotstudie: het TOP-initiatief 11 scholen in Haarlem e.o. onder 5 besturen, ±10% van de leerlingen van het SWV. Een virtuele pilotstudie: het TOP-initiatief positief: - verwijzen wordt inkopen van zorg - ruimte voor tussenoplossingen - systematiek van "stepped care" - prominente rol voor leerkracht (de leerkracht heeft altijd gelijk) - zwakke scholen zijn in niemands belang, stimulans voor samenwerking - vrijheid bij inrichten SWV (van boekhouder tot gezamenlijk professionaliseringsbureau) Een virtuele pilotstudie: het TOP-initiatief Mitsen en maren: - Verschillende populaties. - Selectie aan de poort (wie heeft zorgplicht?) - Scholen gaan leerlingen te lang vasthouden. - Negatief budget is oneerlijk. Spontaan opgekomen ideeën en wensen: - Tussenvormen als:.deeltijd plaatsing.s(b)o-expertise de school inhalen - diagnosten S(B)O moeten vaker in de bao-klas komen kijken - diagnostische kwaliteit behouden door af en toe een aanmelding te laten toetsen Zijn er gaan risico's aan verbonden, bv lopen kleine scholen geen extra risico? 5 Implementatietraject in vogelvlucht: 1. bestuurneemt kennis van het basisrekenmodel 2. voortrekkersgroep 3. startbijeenkomst 4. dataverzamelen over S(B)O-deelname tijdstip T 5. basisrekenmodel invullen voor specifiek SWV 6. ontwikkel en implementeer een procedure dataverzameling 7. vier kernbeslissingen nemen tav.: a. populatieverschillen b. selectie aan de poort c. reikwijdte solidariteit d. rugzakken cluster 3 en cluster 4 8. vaststellen en vastleggen procedures (tijdelijke) S(B)O-plaatsingen 9. vastleggen positie ouders bij conflicten 10. vaststellen en vastleggen onderwijsprofielen. (SOP) Wel of geen virtuele pilot 7