Passend Onderwijs, waar hebben wij het over? Historie. Meer verbinden. Passend Onderwijs = interne kwaliteit + verbinden

Transcriptie

1 Passend Onderwijs voor iedere leerling N = 1 VELDINITIATIEF PASSEND ONDERWIJS Zuid-Limburg REGIONALE CONFERENTIE PASSEND ONDERWIJS Maastricht, 11 november 2009 Martin Franken Passend Onderwijs, waar hebben wij het over? Arrogante naam? We doen er toch altijd al veel aan? Feitelijke constateringen dat het (nog) niet passend is. Onderwijsraad: Citaat: Niet vernieuwen suggereert dat het huidig stelsel perfect is. Wat is Passend Onderwijs? Verbeteren van de kwaliteit en organisatie van onderwijs aan leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben. Historie Minister v.d. Hoeven: Vernieuwing zorgstructuren funderend onderwijs. Zorgplicht-lumpsum (2005) Veldlijn/ouderlijn: bestaande structuur wordt uitgangspunt, samenwerking tussen sectoren: regionale netwerken (2006) Nieuw Kabinet: neemt lijn over (2007) stimuleringsregelingen, budgettering in begroting Tweede Kamer: heroverwegen (juni 09); te veel nadruk op bestuurlijke (reacties van ECPO en Inspectie). Uniek karakter: regelgeving volgt praktijk Meer verbinden SWV en en REC 3 en 4 SO met PO VSO met VO Afspraken met: MBO Cluster 1 en 2 Externe partners Passend Onderwijs = interne kwaliteit + verbinden Regionale voorzieningen: (zeer) speciale voorzieningen; samenwerking met externen Niveau òm de school: ambulante begeleiding; netwerk van intern begeleiders; onderzoek Niveau van de school: Onderwijskwaliteit; schoolontwikkeling; relatie leraar-leerling-ouder Stand van zaken subsidies (oktober 2008) Startsubsidies: op één na ontvingen alle beoogde Regionale netwerken een startsubsidie. 31 regionale netwerken kregen veld initiatief toegewezen. 132 aanvragen stimuleringssubsidies OCW in overleg met 4 aanvragers breed experiment. Gesprekken gevoerd met 6 indieners smal experiment. 1

2 Passend onderwijs: heroverweging 2009 We halen het doel niet als we op dezelfde manier doorgaan. Aan de inzet ligt het niet. (V)SO en LGF DEELNAME GROEI 31 40% 41 50% 51 60% 61-70% 71 80% Niet méér van hetzelfde, maar cultuuromslag is nodig. > 81% Kengetallen Passend O. Thuiszitters: 3000 Groei PGB ( ): 100% (verdubbeling) Periode Stijging Rugzakken naar Groei (v)so: 25% Instroom WAJONG 44% uit PrO en VSO Budget leerlingenzorg ruim 2 miljard Onduidelijkheid over kosten-baten analyse! Wordt gekeken naar doelmatige besteding? Thema s Passend Ond. Formalisering Regionale Netwerken Bestuurlijk gedoe; complex; good practices Eén loket functie Regelgeving complex; experimenten Betrokkenheid leraren Passend Onderwijs onttrekt zich aan waarneming Voelen zich onvoldoende gesteund Betrokkenheid ouders Passend Onderwijs onttrekt zich aan waarneming Ontwikkeling Zorg Advies Teams (ZAT) Nadert 100% dekkingsgraad De nieuwe koers Bestuur en management zitten in de klem: complexe regelgeving. Niet méér van hetzelfde, maar cultuuromslag is nodig. Stringente condities voor RN en één loket worden losgelaten.. Samen werken door scholen en besturen moet. (landelijk dekkend). Geen kind tussen wal en schip Zorgplicht Ieder schoolbestuur Als een school een heeft de bepaald arrangement niet verantwoordelijkheid een zelf in huis heeft, moet passend onderwijszorgarrangement aan te school in samenwerking het bestuur van die bieden aan iedere met besturen die dit leerling die zich bij een arrangement wel kunnen school van dat aanbieden zorgen dat de schoolbestuur aanmeldt leerling dat onderwijsarrangement aangeboden of bij een school van dat bestuur is ingeschreven. krijgt, met een gemotiveerde doorverwijzing. 2

3 Vormen van zorg basiszorg breedtezorg dieptezorg Zelf handelingsgericht indiceren Dus: Op maat Leerling afhankelijk Leerkracht afhankelijk Flexibel Gevarieerd Dus: stoppen met landelijke indicatiecriteria Dus: niet meer alles of niets. Aandacht voor overgangen Leggen van verbindingen Ouders in Onderwijs Wat zijn de consequenties van ouders NIET erbij betrekken? Wat is hun rol? WMR? De leraar betrokkenheid professionalisering * Omgaan met gedragsproblematiek * Klassenmanagement * Gesprekken met ouders grenzen aan de zorg ondersteuning in de klas De schoolleider Key player 3

4 Medezeggenschap Ouders en leraren Planvorming zorgcontinuüm Inzet middelen kwaliteitsbewaking Financieel kader Besturen reguliere middelen (basiszorg). Besturen in samenwerkingsverbanden Middelen voor breedtezorg: regionaal budget/wsns zorgbudget en middelen LGF (SBO, LWOO en PrO ongewijzigd). Voortgezet speciaal onderwijs (cl 3 en 4) Rechtstreeks bekostigd: genormeerd aantal plaatsen voor dieptezorg. LGF Dieptezorg 2 stromen: 1 Naar SWV: Rugzakdeel en AB deel+ 2 Naar REC: Expertisedeel (AB-) Bekostiging op het niveau van Rijksbegroting 2008 Toegang via SWV en middelen naar SO Communicerende vaten Verevening Per 2012: Landelijk referentiekader leerlingenzorg: Zorgprofiel van iedere school Handelingsgericht indiceren: zorgzwaarte bepalen Inzicht in ondersteuning voor kind en leerkracht Middelen volgen leerling: transparantie Procesgang Tot december Ledenraadpleging OCW volgt leerlingontwikkeling Tweede Kamer: algemeen overleg Januari 2010: Besluitvorming over verdere implementatie 4

5 Vraagstukken korte termijn 1. Bevordert deze operatie dat ALLE leerlingen er beter van worden? 2. Is de financieringsstroom verstandig? 3. Hoe stemmen regulier onderwijs en het (V)SO (cl. 3 en 4) goed met elkaar af? 4. Wat doet het SWV met de AB-middelen? 5. Wat moet er wel/niet in het referentiekader? 6. Hoe komt de schoolleider aan bod? 7. En ouders? 8. En het team? 9. En de inspectie? 10. Eindoordeel? Effecten Zicht op zorgmiddelen. Effecten meten aan de basis Voorbeelden van indicatoren zorgleerlingen (ECPO): minder leerlingen fulltime in so; minder thuiszitters Verbetering van leerprestaties, schoolwelbevinden, eindkwalificatie en positie op arbeidsmarkt. Cyclisch proces: Zelfevaluatie Good Practice: Proeftuinen Veldinitiatief Kwaliteitsaspecten en contra indicatoren Doel Passend Onderwijs onaangetast Op tijd (preventief) - het duurt te lang Betere spreiding (thuisnabij) - witte vlekken Gericht op kunnen (kijk op kinderen) labelen Zwaar genoeg (kind en leerkracht afhankelijk) eenheidsworst Doorlopende zorg- en leerlijnen (verbinden) onvoldoende informatie Overhead op maat (en de bureaucratie) geen transparantie Externen helpen mee (loopvermogen) afwezigheid Primaire proces staat centraal (hulp voor de leraar; eeuw van de leraar!) na schooltijd Ouders zijn in beeld (op tijd; overleg) pil vergulden; informatie Verantwoordelijkheid is duidelijk (zorgplicht) aap doorgeven Wat is Passend Onderwijs NIET en WEL! Passend Onderwijs Kind N = 1 Infopunt Passend Onderwijs Maastricht, 11 november 2009 Martin Franken martin@passendonderwijs.nl N = 1: Dít 5