k 7 Bridle Aan burgemeester en wethouders ingekomen: reg.nr.: 2 november 2012 Sector/stafafdeling: Datum: Grondgebied/BOR Portefeuillehouder:

Transcriptie

1 G E M E Ï N Ĩ i. Bridle Aan burgemeester en wethouders Datum: 2 november 2012 Sector/stafafdeling: Grondgebied/BOR Portefeuillehouder: Wethouder Verbeek Ontworpen door: J. Oudeman par. afd.hfd ingekomen: reg.nr.: par.: par. sec.hfd medeparaaf: Onderwerp: Inzameling van oud papier en karton door verenigingen en scholen. Gevraagde beslissing college: 1. De vergoeding voor in 2013 ingezameld oud papier en karton vaststellen op C 44,50 per ton; 2. De vergoeding vanaf 2014 volgens de marktprijs berekenen en de diverse kosten voor inzameling, opslag en transport aan de verenigingen en scholen doorberekenen; de minimumvergoeding handhaven op C 27,23 per ton; 3. Verenigingen en scholen uitnodigen voor overleg met de portefeuillehouder over de wijzigingen omtrent de inzameling van oud papier en karton, mede in relatie tot de besluitvorming over het afvalbeleidsplan akkoord: I si b w /7» beslissina B a W d.d. j m m k 7 í bespreken: ÌĒ conform D afwijkend besluit D aangehouden pag. 1 van 6

2 Besluitvormingstraject Commissie datum: advies B.Z.M. D Samenleving Grondgebied Bijz. projecten Raad Bezw. schr. OR/GO U u n O O Ö Samenvatting Voor verenigingen en scholen kunnen er ingrijpende wijzigingen ontstaan omtrent de inzameling van oud papier en karton. Vergoeding ingezameld oud papier en karton voor 2013 en volgende jaren vaststellen en overleg plegen met de scholen en verenigingen over de wijzigingen. 1. Inleiding Op 31 januari 2012 heeft u besloten: ^ 1. De vergoeding voor in 2012 ingezameld oud papier vaststellen op C 44,50 per ton; 2. De aanvullende vergoeding intrekken; 3. Een efficiëntere wijze van inzameling van oud papier uitwerken. Met ingang van 1 januari 2012 hebben wij een nieuw contract voor de inzameling en verwerking van oud papier en karton. Door de gewijzigde manier van aanbesteden is er voor de verenigingen en scholen die oud papier en karton inzamelen een verandering opgetreden. Situatie tot en met 2011 De papierverwerker vergoedt een bedrag per ton oud papier dat fluctueert conform de marktprijs voor oud papier, verminderd met de kosten voor transport en voorverwerking. De kosten voor de containers (huur, opslag en transport) en de administratie van hoeveelheden en uitbetalingen, zijn voor rekening van de papierverwerker. De kosten voor de inzet van een kraakperswagen (Vierpolders) worden doorberekend aan de gemeente. Over de jaren 2005 t/m 2011 was de vergoeding aan de verenigingen en scholen gemiddeld C 44,50 per ton ingezameld oud papier. De minimumvergoeding aan de verenigingen en scholen bedroeg C 27,23 per ton ingezameld oud papier. Om het ophalen van oud papier en karton te stimuleren was er vanaf het jaar 1997 ook een regeling voor aanvullende subsidie. Situatie 2012 Met ingang van 2012 worden naast de kosten voor transport, voorverwerking en inzet kraakperswagen ook de kosten voor de containers (huur, opslag en transport) en de administratie van hoeveelheden en uitbetalingen bij de gemeente in rekening gebracht. Op basis van het huidig gebruik van containers wordt een gemiddeld bedrag van C 74,38 per ton oud papier aan kosten verwacht. Dit bedrag is per vereniging en school afhankelijk van de wijze van inzameling en opslag en varieert dan ook sterk per vereniging en school. De gemiddelde marktprijs voor oud papier over de periode 1 januari 2012 tot en met 31 pag. 2 van 6

3 september 2012 bedraagt C 93,87 per ton. De gemiddelde netto vergoeding aan de verenigingen en scholen zou dan C 19,49 zijn (gemiddelde marktprijs C 93,87 per ton minus gemiddelde kosten C 74,38 per ton). De minimumvergoeding aan de verenigingen en scholen bedraagt C 27,23 per ton ingezameld oud papier. Uw college heeft op 31 januari 2012 als overgangsregeling besloten om de vergoeding aan verenigingen en scholen voor het jaar 2012 vast te stellen op C 44,50 per ton ingezameld oud papier. Tevens heeft u besloten de aanvullende subsidie oud papier met ingang van 2012 in te trekken. Deze overgangsregeling voor het jaar 2012 heeft u kunnen treffen op basis van het onderhandelingsresultaat van de Europese aanbesteding van het inzamelen en verwerken van oud papier in samenwerking met de gemeenten Westvoorne, Hellevoetsluis, Maassluis en Capelle aan den IJssel. Situatie vanaf 2013 Geadviseerd wordt om uitsluitend voor het jaar 2013 de huidige vergoeding van C 44,50 per ton ingezameld oud papier in stand te houden. Vanaf 2014 zal de vergoeding weer volgens de marktprijs voor oud papier berekend worden. De diverse kosten worden gedifferentieerd doorberekend aan de verenigingen en scholen. De huidige marktprijs voor oud papier (situatie oktober 2012) is slechts C 80 per ton. De kosten bedragen gemiddeld C 74,38 per ton. De gemiddelde netto opbrengst bedraagt dan C 5,62 per ton ingezameld oud papier. De minimumvergoeding aan de verenigingen en scholen bedraagt C 27,23 per ton ingezameld oud papier. Voor de inzameling door de verenigingen en scholen worden vier verschillende methodes toegepast: kraakperswagen, vaste 30 m3 containers, containers op afroep en het zeif brengen met eigen vervoer. De kosten zijn dus afhankelijk van de wijze van inzameling, opslag en transport. Het is nodig in overleg te gaan met de verenigingen en scholen hoe de inzameling van oud papier op een voor de verenigingen en scholen meest efficiënte wijze kan plaatsvinden. De tarieven (prijspeil jaar 2012) zijn:» Kraak/perswagen incl. chauffeur C 243,13 per dag» Ledigen magazijn/zeecontainer C 68,90 per lediging» Op afroep plaatsen magazijn/zeecontainer C 84,80 per afroep «Huur magazijn/zeecontainer C 68,90 per kwartaal» Administratiekosten C 165,89 per jaar Voor eventuele wijzigingen in de wijze van inzameling, opslag en transport kunnen de verenigingen contact opnemen met de inzamelaar van oud papier, Van Gansewinkel Nederland BV uit Vlaardingen. Afvalbeleidsplan Op 25 september 2012 heeft u besloten via de commissie Grondgebied de raad voor te stellen het afvalbeleidsplan gemeente Brielle vast te stellen. Met betrekking tot de inzameling van grof huishoudelijk afval wordt de huidige situatie gehandhaafd om tweewekelijks op afroep kosteloos in te zamelen. Het afvalbeleidsplan dient als richtinggevende leidraad voor de afvalinzameling in de gemeente voor de komende jaren. Hierbij wordt aandacht besteed aan verschillende belangrijke aspecten binnen de afvalinzameling. Hierbij kan worden gedacht aan wettelijke kaders waarbinnen de afvalinzameling moet functioneren, maar ook de huidige manier van afval inzamelen. Verder wordt aandacht besteed aan de huidige knelpunten in de afvalinzameling. De commissie Grondgebied heeft op 23 oktober 2012 advies aan de gemeenteraad gegeven pag. 3 van 6

4 over de vaststelling van het afvalbeleidsplan. De gemeenteraad zal dit jaar een definitief besluit nemen over het afvalbeleidsplan. In het plan is de huidige situatie met betrekking tot oud papier en karton beschreven. Hierbij is geconstateerd dat er nog zeer veel oud papier en karton aanwezig is in het restafval, terwijl de gescheiden ingezamelde hoeveelheden laag zijn. Ook de huidige manier van inzamelen door de verenigingen en scholen verloopt niet geheel naar wens. Er zijn te weinig verenigingen en scholen die voldoende inspanning verrichten om veel oud papier en karton in te zamelen. Daarnaast is door de nieuwe manier van het doorberekenen van de kosten het voor de meeste verenigingen en scholen niet meer rendabel oud papier in te zamelen als de opbrengst per vereniging/school niet omhoog gaat. Mochten er verenigingen en scholen zijn die toch voldoende papier denken in te zamelen dan blijven de mogelijkheden hiervoor bestaan. U heeft besloten op korte termijn in overleg te treden met de verenigingen en scholen. De aanleg van een aantal milieuparken (geclusterde brengvoorzieningen voor verschillende fracties) op strategische plekken nabij de uitvalswegen in Brielle heeft u al gepland. Het uitbreiden van de hoeveelheid brengvoorzieningen is een stap in de goede richting, maar is niet voldoende om het bronscheidingspercentage van oud papier en karton substantieel te verbeteren. Daarom is de voorkeur uitgesproken voor het uitbreiden van de brengstructuur met een haalstructuur, te weten het huis-aan-huis inzamelen van oud papier en karton door middel van minicontainers door een private inzamelaar. Hiermee wordt beoogd de drempel om papier te scheiden te verlagen. De redenen om in het voorstel te kiezen voor inzameling met minicontainers zijn: «Efficiëntie: minicontainers zijn sneller te ledigen dan oud papier en karton in bundels en dozen.» Arbo-eisen en veiligheid: het risico op ongevallen en blessures bij handmatig inwerpen in een kraakperswagen is groter dan bij inzameling met minicontainers.» Verwaaiing: de minicontainers zorgen er voor dat papier niet of nauwelijks verwaait, wat ten goede komt aan een nette openbare ruimte en het milieu. Bij inzameling van dozen en bundels treedt regelmatig verwaaiing op.» Opslagmiddel: Naast de verlaagde drempel door de huis-aan-huis inzameling zorgen de minicontainers tevens voor opslagruimte voor het te scheiden papier; de container staat er toch dus de inwoners zullen er dan ook gebruik van maken. De start van de huis-aan huis inzameling van oud papier en karton zal na positieve besluitvorming met ingang van januari 2014 plaatsvinden. De bedoeling is met minicontainers in te zamelen. Op locaties waar nu geen minicontainers voor restafval en/of gft-afval zijn geplaatst als gevolg van ruimtegebrek of het ontbreken van een achterom, zullen ook geen minicontainers voor oud papier worden geplaatst. Verenigingen en scholen blijven in dit scenario met minicontainers vrij om oud papier en karton te blijven inzamelen. Voor verenigingen en scholen kunnen ingrijpende wijzigingen omtrent de inzameling van oud papier en karton ontstaan. Overleg van de portefeuillehouder met de verenigingen en scholen is dan ook nodig om mee te denken over de consequenties van deze wijzigingen en van gedachten te wisselen over een voor de verenigingen en scholen meest logische keuze omtrent de inzameling van oud papier en karton. pag.4 van 6

5 2. Beoogd effect In overleg met de verenigingen en scholen komen tot een efficiënte inzameling van oud papier en karton. 3. Argumenten Gewijzigd beleid over de inzameling van oud papier en karton. 4. Draagvlak en risico's Verenigingen en scholen halen al geruime tijd oud papier en karton op om een stukje extra inkomsten te genereren. Over het algemeen is te merken dat het voor verenigingen en scholen steeds moeilijker wordt om voldoende animo te krijgen voor de inzameling van oud papier en karton. De afgelopen jaren hebben verenigingen en scholen minder oud papier en karton ingezameld en heeft de gemeente meer oud papier en karton ingezameld in de ondergrondse papiercontainers. Bij de invoering van minicontainers voor oud papier en karton in 2014 zal een extra verschuiving optreden in de inzameling van oud papier en karton. Een risico is dat uw besluit van 31 januari 2012 nog niet bekend is gemaakt aan de verenigingen en scholen. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht gaat een besluit pas in op de datum van bekendmaking. Abusievelijk is binnen de afdeling Beheer Openbare Ruimte verzuimd uw besluit tijdig bekend te maken. Dit kan (financiële) gevolgen hebben voor de op 31 januari 2012 vastgestelde gewijzigde vergoeding over het jaar Opgemerkt wordt dat de vastgestelde vergoeding over het jaar 2012 en de geadviseerde vergoeding voor het jaar 2013 voor de verenigingen en scholen redelijk gunstig zijn. 5. Aanpak/uitvoering Verenigingen en scholen uitnodigen voor overleg met de portefeuillehouder. 6. Communicatie Overleg plegen met de verenigingen en scholen. 7. Organisatorische en /of personele aspecten Niet van toepassing. 8. Juridische aspecten Het niet tijdig bekend maken van uw besluit van 31 januari 2012 kan juridische consequenties hebben. pag. 5 van 6

6 9. Kosten, baten en dekking De opbrengsten en vergoedingen van het ingezamelde oud papier en karton worden verantwoord op het product afvalverwijdering en afvalverwerking en worden verrekend met de reserve egalisatie afvalstoffenheffing. Het budget voor de vergoeding aan de verenigingen en scholen bedraagt C en is naar verwachting toereikend om C 44,50 per ton oud papier en karton uit te keren. 10. Advies 1. De vergoeding voor in 2013 ingezameld oud papier en karton vaststellen op C 44,50 per ton; 2. De vergoeding vanaf 2014 volgens de marktprijs berekenen en de diverse kosten voor inzameling, opslag en transport aan de verenigingen en scholen doorberekenen; de minimumvergoeding handhaven op C 27,23 per ton; 3. Verenigingen en scholen uitnodigen voor overleg met de portefeuillehouder over de wijzigingen omtrent de inzameling van oud papier en karton, mede in relatie tot de besluitvorming over het afvalbeleidsplan Bijlage: 1. Advies en besluit 31 januari 2012 over inzamelen oud papier en karton door verenigingen en scholen. 0 bijlage alleen ter inzage, niet meezenden pag. 6 van 6