: Toetreden tot de gemeenschappelijke regeling. Reinigingsdienst Maasland

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp Indiener agendapunt Gevraagd besluit Bijlage(n) : Toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland : Het college van burgemeester en wethouders, portefeuillehouder: C. Wolfhagen : Toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Reinigingsdienst Maasland ingaande 1 januari 2012, met als opdracht het gescheiden ophalen van rest- en gft-afval en kunststofverpakkingsafval. : Inzameling rest- en gft-afval Reinigingsdienst Maasland. Raadsbesluit toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland. Bijlage(n) ter inzage : Consequenties : In de begroting 2012 worden de financiële consequenties opgenomen. Omdat de inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval kostendekkend is, heeft dit geen invloed op het begrotingssaldo. Voor het bekendmaken van het nieuwe inzamelsysteem wordt een communicatieplan opgesteld. Omdat de behandeling van het raadsvoorstel Keuze afvalinzamelingssysteem rest- en gft-afval in dezelfde vergadering plaats vindt als dit voorstel, zijn wij bij het opstellen van dit raadsvoorstel er op voorhand van uit moeten gaan dat u geen zwaarwegende bedenkingen heeft tegen het nieuwe inzamelsysteem. Dit nieuwe inzamelsysteem houdt in dat met ingang van gewerkt wordt met twee monocontainers en tariefdifferentiatie op basis van volume/frequentie. Samenvatting: Per 1 januari 2012 eindigt de overeenkomst met de firma van Gansewinkel voor het inzamelen van het rest- en gft-afval en het inzamelen van het kunststofverpakkingsafval. Met de gemeenten Echt-Susteren, Nederweert en Roermond is afgesproken om samen te werken bij het kiezen van een nieuw afvalinzamelsysteem en het sluiten van een nieuwe overeenkomst. Helaas heeft de samenwerking niet geleid tot de keuze voor één en hetzelfde inzamelsysteem voor alle vier de gemeenten. Dit houdt ook in dat het niet mogelijk is om weer één overeenkomst met een afvalinzamelaar af te sluiten voor de vier gemeenten. De twee meest geschikte vormen om de afvalinzameling te organiseren zijn een Europese aanbesteding en toetreding tot een gemeenschappelijke regeling. 1

2 Burgemeester en wethouders hebben daarom op besloten om een verdere verkenning uit te voeren naar deelname aan de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland door de gemeente Roerdalen. Uit het verkennend onderzoek blijkt dat vanuit financieel en bestuurlijk oogpunt en rekening houdend met het service aspect toetreding tot de gemeenschappelijke regeling te prefereren is boven het houden van een Europese aanbesteding. Burgemeester en wethouders en de raad moeten ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft besluiten om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling. Burgemeester en wethouders kunnen alleen toetreden nadat de Raad besloten heeft om toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland. Toelichting op het voorstel: Aanleiding Voor het inzamelen van het rest- en gft-afval is een overeenkomst met de firma van Gansewinkel gesloten. Het contract is al eens verlengd en loopt tot 1 januari Een tweede verlenging is niet meer mogelijk. Ook de gemeenten Echt-Susteren, Nederweert en Roermond hebben voor het gescheiden inzamelen van het rest- en gft-afval een gelijkluidende overeenkomst met de firma van Gansewinkel gesloten. In Echt-Susteren en Nederweert wordt het afval ook gewogen. Roermond weegt het afval niet. Per 1 januari 2012 dient een nieuwe inzamelovereenkomst te zijn afgesloten. De gemeenten Echt-Susteren, Nederweert, Roerdalen en Roermond hebben afgesproken om samen te werken bij het kiezen van het toekomstige inzamelsysteem voor het rest- en gftafval en het afsluiten van een nieuwe overeenkomst. Naast de bovenvermelde samenwerking tussen deze vier gemeenten is Roerdalen benaderd door de Reinigingsdienst Maasland (verder Maasland) met de vraag of Roerdalen het huisvuil ingaande 2012 door deze reinigingsdienst wil laten ophalen. Aanleiding voor deze vraag was dat door schaalvergroting (toetreding gemeente) de inzamelkosten verder verlaagd kunnen worden. Maasland is een afvalinzamelaar die is opgericht door de gemeenten Leudal, Maasgouw en Peel en Maas met gebruikmaking van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Het toekomstige inzamelsysteem voor het rest- en gft-afval Op hebben burgemeester en wethouders het voornemen uitgesproken om ingaande het rest- en gft-afval gescheiden in te zamelen met 2 containers met tariefdifferentiatie op basis van volume/frequentie. In een ander raadsvoorstel heeft u hierover uw zienswijzen in kunnen dienen. Bij het opstellen van dit raadsvoorstel zijn wij 2

3 er op voorhand van uit moeten gaan dat u geen zwaarwegende bedenkingen heeft tegen het nieuwe inzamelsysteem. De samenwerking met Echt-Susteren, Roermond en Roerdalen heeft niet geleid tot een uniform inzamelsysteem voor alle gemeenten. Echt-Susteren kiest voor een duobak voor het inzamelen van restafval en kunststof en een aparte container voor gft-afval met inzameling op volume van de container. Roermond kiest voor de duobak zonder diftar (bestaande systeem). Nederweert kiest voor de duobak met diftar (bestaande systeem). Inmiddels heeft Weert te kennen gegeven mee te willen doen met een eventuele aanbesteding maar dan wel met een kortere contractduur dan de andere gemeenten. De inzamelaar van het rest- en gft-afval Er zijn 2 mogelijkheden voor het verstrekken van de opdracht voor het inzamelen van het rest- en gft-afval. Het inzamelen kan worden opgedragen aan een commercieel inzamelbedrijf, waarbij eerst een Europese aanbesteding moet worden gehouden. Daarnaast kan de gemeente zelf de inzameling doen en daarvoor aansluiten bij een bestaande gemeenschappelijke regeling. Een Europese aanbesteding is dan niet nodig. Onder de kop Aanleiding is al aangegeven dat de gemeente is benaderd door de Reinigingsdienst Maasland met de vraag of Roerdalen wil toetreden tot Maasland om het huisvuil ingaande 2012 door deze reinigingsdienst te laten ophalen. Voor de afvalinzameling ingaande 2012 moeten extra eenmalige kosten worden gemaakt. Het betreft dan het aanschaffen van nieuwe containers, het omwisselen van de duobak voor de nieuwe containers, het aanpassen van het softwarepakket voor de tariefdifferentiatie, communicatie met de inwoners en de kosten van het Europees aanbesteden wanneer de inzameling aan een particulier bedrijf wordt opgedragen. Burgemeester en wethouders hebben daarom op besloten om een verdere verkenning uit te voeren naar deelname aan de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland door de gemeente Roerdalen. Uit deze verkenning blijkt dat deelname aan de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland de beste oplossing is voor onze gemeente. De volgende argumenten liggen hieraan ten grondslag: Maasland hanteert een hoog serviceniveau naar de gemeente en naar de burgers. Via een aanbesteding kan dit niveau ook opgelegd worden aan commerciële partijen, maar dit zal zijn weerslag hebben in de prijs. Het voordeel van een gezamenlijke aanbesteding is verloren gegaan, doordat de deelnemende gemeenten voor andere inzamelsystemen en gedeeltelijk voor een andere contractsduur kiezen. Maasland heeft in tegenstelling tot commerciële partijen geen winstoogmerk. Omdat Maasland een gemeenschappelijke regeling is, is de gemeente Roerdalen vertegenwoordigd in het bestuur van Maasland. Bij commerciële partijen kunnen alleen op basis van overeenkomst beleidsafspraken gemaakt worden. Toetreding van Roerdalen tot Maasland leidt niet tot een toename van de overheadkosten van Maasland. 3

4 Maasland heeft ervaring in de communicatie richting de burgers. Maasland heeft exact hetzelfde traject van duobak naar twee monocontainers doorlopen in de voormalige gemeente Maasbracht. Alle eenmalige kosten die gemaakt moeten worden bij de implementatie van het systeem (communicatie, aanschaf bakken, etc.) worden bij Maasland verspreid over alle deelnemende gemeenten en zijn in het tarief verwerkt. Bij een commerciële partij is dit niet mogelijk en zijn er dus extra kosten in Bij de introductie van het nieuwe systeem biedt Maasland de burgers gelegenheid de containers na een half jaar kosteloos om te wisselen als de inhoudsmaat niet voldoet. Bij toetreding tot een gemeenschappelijke regeling is geen aanbesteding nodig. Toetreden tot een gemeenschappelijke regeling betekent namelijk dat Roerdalen eigenlijk zelf het afval inzamelt, maar dan samen met andere gemeenten. Hoewel er geen aanbesteding gehouden is, is gezien bovenstaande argumenten de conclusie gerechtvaardigd dat Maasland de goedkoopste oplossing is. Een voorzichtige inschatting levert een voordeel op van ca. 5,- per aansluiting. Hierbij is nog geen rekening gehouden met het hoge serviceniveau van Maasland, dat bij een commerciële partij zeker in de prijs tot uitdrukking zal komen. Zie de bijlage voor een omschrijving van de werkzaamheden die Maasland bij de introductie en afvalinzameling voor haar rekening neemt. Bedrijven, verenigingen en andere instellingen die nu meedoen met de huisvuilinzameling zullen per zelf zorg moeten dragen voor het verwijderen van het afval. De gemeenschappelijke regeling werkt uitsluitend voor burgers. Dit kan elk commercieel afvalinzamelbedrijf verzorgen, maar ook (een commerciële tak van) Maasland. De bedrijven moeten hiervan tijdig in kennis worden gesteld. Toelichting Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland Maasland is een rechtspersoon die is ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Aan de gemeenschappelijke regeling nemen de volgende gemeenten deel: Leudal, Maasgouw en Peel en Maas. De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten wijzen ieder uit hun midden en/of uit het college van burgemeester en wethouders van hun gemeente de vertegenwoordigers aan in het algemeen bestuur van Maasland. Gemeenten met meer dan inwoners wijzen twee leden aan. Als de gemeenteraad én het college van burgemeester en wethouders daartoe gelijkluidend besluiten kan een gemeente uit de gemeenschappelijke regeling treden. De gemeente is daarbij verplicht de kosten die rechtstreeks het gevolg zijn van de uittreding te vergoeden. De uittreding gaat in met ingang van 1 januari van het tweede jaar, volgend op dat waarin het besluit tot uittreding in de bedoelde registers van de wet is ingeschreven. 4

5 Voor de deelnemende gemeenten behartigt Maasland een groot aantal afvaltaken en verzorgt ook het machinaal verwijderen en verwerken van veegvuil en kolkenslib. Verder haalt Maasland bedrijfsafval op. Roerdalen treedt alleen voor het gescheiden inzamelen van het rest- en gft-afval en kunststofverpakkingsafval toe tot de gemeenschappelijke regeling. Inzameling kunststofverpakkingsmateriaal Tot het moment dat het kunststofverpakkingsafval bij de verbrandingsinstallatie via nascheiding uit het restafval kan worden gehaald zal Maasland de plastic zakken aan huis ophalen. De verwachting is echter dat in de loop van 2011 nascheiding mogelijk zal worden. Maasland, maar ook commerciële partijen hebben een voorbereidingstijd van circa één jaar nodig om het afval in januari 2012 te kunnen ophalen. Burgemeester en wethouders verzoeken de Raad op grond van de financiële, bestuurlijke en service aspecten te besluiten toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdienst Maasland. St. Odiliënberg, 21 september 2010 Burgemeester en wethouders van Roerdalen, De loco-gemeentesecretaris, De burgemeester, L.H.C. Bijl drs. C.A.M. Hanselaar van Loevezijn 5