: gratis entree museum : SC/06/ SEP, Zöüflf. Ja Nee

Transcriptie

1 fi; Gemeente n Eergen op Zoom RVB Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Programmanaam en nummer : gratis entree museum : SC/06/ SEP, Zöüflf : Cultuur 15 Sector : Cultuur Afdeling : Historisch Centrum Markiezenhof Het Voorstel: Niet in te stemmen met gratis entree museum. Type voorstel: (El Kaderstellend Q Controlerend D Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven [X] O Financiële consequenties [X] ö Inspraak Q KI Samenvatting: De gemeenteraad heeft op 20 april 2006 een motie aangenomen, waarin het college de opdracht krijgt onderzoeksvragen te formuleren met betrekking tot gratis entree museum. Als uitgangspunt voor het formuleren van de onderzoeksvragen en de beantwoording daarvan is de studie "Geen entreeheffing, geen drempels'gebruikt, die in februari 2006 in opdracht van het ministerie van OCW is geschreven. Vraag 1: Financiële consequenties Derving inkomsten recette en extra kosten voor schoonmaak, bewaking en dergelijke, komen bij alle musea voor na invoering gratis entree. Om "verslonzing" of bedelacties bij het publiek te voorkomen, vergt gratis toegang tot musea extra overheidssubsidies. Voor Bergen op Zoom gaat dit om op jaarbasis. Er worden geen of weinig extra inkomsten gegenereerd door stijging van bestedingen in museumwinkels en museale horeca-activiteiten. Er dient ook een oplossing gevonden te worden voor de BTW-problematiek. Een neveneffect: alle vormen van gratis toegang tot musea verstoren de concurrentieverhoudingen met andere culturele en recreatieve voorzieningen.

2 Vraag 2: Meer bezoekers Afschaffing van entreeheffing leidt tot een grote stijging van het aantal bezoekers: ca. 30% - 40%. Er worden vooral mensen met culturele preferenties en competenties bereikt die anders wegens hun financiële positie geen of weinig museumbezoeken brengen. Na verloop van tijd zwakt dit effect van de invoering van gratis toegang doorgaans weer wat af. Vraag 3: Grotere diversiteit bezoekers Het blijkt buitengewoon lastig te zijn om via het prijsinstrument de samenstelling van het museumpubliek te veranderen. Wanneer bepaalde bevolkingsgroepen geen belangstelling hebben voor het gebodene in het museum of de vaardigheid ontberen om van het museumbezoek te kunnen genieten, helpt ook gratis toegang niet of maar beperkt. Structurele vergroting van publieksbereik vraagt een bredere inzet van beleidsinstrumenten dan het prijsinstrument. Vraag 4: gratis entree alleen voor Nederlanders Dit wordt op landelijk niveau door juristen van het ministerie van OCW bestudeerd. Het is mogelijk in strijd met het anti-discriminatiebeginsel. Landelijke besluitvorming Volgens mededelingen van Postbus 51 is het voorstel van WD, PvdA en SP voor gratis entree Rijksmusea niet ingediend bij de Tweede Kamer en er is geen wetsvoorstel. De Staatssecretaris ziet veel haken en ogen over dit voorstel en het is de vraag of het volgende kabinet tot uivoering over wil gaan. En zo ja, dan niet voor begin Bijlagen: De volgende bijlage(n) is / zijn, als onderdeel van dit raadsvoorstel, bijgevoegd: 1. De volgende bijlage(n) is / zijn ter inzage gelegd: 1.

3 a Gemeente eente jf f Bergen op Zoom Datum raadsvergadering : 28 september 2006 Nummer : SC/06/10 Onderwerp : gratis entree museum Aan de gemeenteraad, Voorstel Niet in te stemmen met gratis entree museum. Inleiding Op 20 april 2006 heeft uw raad een motie aangenomen waarin u het college het volgende opdraagt: Een onderzoek te starten naar de financiële haalbaarheid van gratis entree tot het Markiezenhof Bij dit onderzoek de economische en maatschappelijke spin-off te betrekken De onderzoeksvragen vooraf voor te leggen aan de raad De raad uiterlijk 1 oktober te rapporteren over de resultaten van het onderzoek Voorgesteld wordt de onderzoeksvragen met betrekking tot gratis entree Het Markiezenhof als volgt te formuleren en om ook aan uw opdracht te voldoen om u voor 1 oktober de resultaten van het onderzoek te rapporteren, de vragen tegelijkertijd uit te werken. 1. Wat zijn de kosten en baten van gratis toegang tot museum Het Markiezenhof voor de gemeente Bergen op Zoom? 2. Zal gratis museumbezoek leiden tot meer bezoekers? 3. Zal gratis museumbezoek leiden tot een grotere diversiteit bezoekers? 4. Wat zijn de effecten als het gratis museumbezoek alleen voor Nederlandse bezoekers geldt? Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Oncferzoe/csaanpa/c De Staatssecretaris van Onderwijs, Kunsten en Wetenschappen gaf in 2002 opdracht aan APE bv in Den Haag de mogelijke effecten van verschillende vormen van gratis toegang te inventariseren met het doel het publieksbereik van de musea te vergroten. Op deze rapportage "Musea en plein publique" volgde in februari 2006 een update door dezelfde onderzoekers: "Geen entreeheffing, geen drempels?" Deze studie is gebruikt als basis voor het formuleren van de onderzoeksvragen. De resultaten zullen worden getoetst aan gegevens - voor zo ver die bekend zijn - in Bergen op Zoom. Het was in de relatief korte doorlooptijd tussen de vaststelling van de motie en het schrijven van de nota niet mogelijk een nieuw onderzoek uit te voeren en ook niet noodzakelijk. Veel gegevens zijn te generaliseren naar de lokale situatie in Bergen op Zoom.

4 -2- Inhoudelijk is de geraadpleegde studie gericht op museumbezoek, toegangsprijzen en in samenhang daarmee het overheidsbeleid en de kwantitatieve effecten van gratis toegang. Er is daarbinnen ook gekeken naar andere Europese landen, waar verschillende vormen van gratis museumbezoek een belangrijke plaats inneemt in het nationale museumbeleid: Groot-Brittannië en Frankrijk. Vrijwel alle musea in Groot-Brittannië zijn gratis toegankelijk sinds 1 december 2001 en in Frankrijk zijn alle nationale musea de eerste zondag van de maand gratis. Uitwerking voorstel Uitwerking onderzoeksvragen Vraag 1: Wat zijn de kosten en baten van gratis toegang tot museum Het Markiezenhof voor de gemeente Bergen op Zoom? Kosten 1. derving inkomsten recette extra kosten schoonmaak, onderhoud, bewaking en voorlichting Kosten c.q. inkomstenderving per jaar Deze kosten komen bij alle musea voor. Uit het Britse onderzoek blijkt dat de musea onvoldoende worden gecompenseerd, waardoor ze dreigen te "verslonzen". Om dit te voorkomen worden bedelacties bij het publiek opgezet. Baten Hier staan geen of weinig extra inkomsten tegenover binnen het museum. De invoering van gratis toegang tot de Britse musea heeft niet geleid tot stijging van bestedingen in museumwinkels en museale horeca-activiteiten. Per bezoek zijn deze zelfs afgenomen door de stijging van het aantal korte bezoeken en herhaalbezoeken. Er dient ook een oplossing gevonden te worden voor de BTW-problematiek. Musea komen na invoering van gratis toegang niet langer in aanmerking voor de verrekening van de BTW die zij zelf hebben betaald bij de aanschaf van goederen en diensten. Dit heeft grote financiële gevolgen voor de musea. Een neveneffect: alle vormen van gratis toegang tot musea verstoren de concurrentieverhoudingen met andere culturele en recreatieve voorzieningen. Vraag 2: Zal gratis museumbezoek leiden tot meer bezoekers? APE heeft de kosten en effecten van verschillende vormen van gratis toegang in Nederland doorgerekend. In de regel daalt het aantal bezoeken bij een prijsverhoging. De door APE geraadpleegde studies zijn hierover nagenoeg eensluidend. De daling van het aantal bezoeken bedraagt in de meeste gevallen 30 a 40%. Omgekeerd leidt afschaffing van entreeheffing gemiddeld tot een stijging van het aantal bezoekers van ca %. Het exacte effect van gratis toegang is moeilijk meetbaar, te meer daar de tellingen met behulp van de kassa vaak nauwkeuriger zijn dan handmatige tellingen bij gratis entree. Bovendien is stijging van het aantal bezoekers van meerdere factoren afhankelijk, zoals de aard en de collectie van het museum, de oorspronkelijke hoogte van de toegangsprijzen en publiciteitscampagnes rondom gratis entree. Gratis toegang heeft vaak een relatieve toename van het gezinsbezoek, studenten en mensen uit de regio tot gevolg. Er worden vooral mensen met culturele preferenties en competenties bereikt die anders wegens hun financiële positie geen of weinig museumbezoeken brengen. Na verloop van tijd zwakt dit effect van de invoering van gratis toegang doorgaans weer wat af. Kanttekening: voor 30 (volwassenen) of 15 (jongeren) per jaar zijn meer dan 400 musea in Nederland gratis toegankelijk met een Museumjaarkaart.

5 -3- Vraag 3: Zal gratis museumbezoek leiden tot een grotere diversiteit bezoekers? Het blijkt buitengewoon lastig te zijn om via het prijsinstrument de samenstelling van het museumpubliek te veranderen. Museumbezoek wordt bepaald door meerdere factoren: 1. kosten (entreekosten maken 25% uit van de totale kosten, als reiskosten, consumpties etc.) 2. preferenties en culturele competenties Punt 1: voor de lokale bevolking van Bergen op Zoom is dit percentage niet van toepassing omdat reiskosten niet van toepassing zijn. De kosten bestaan dan uit entreekosten, consumpties, etc. Punt 2: geldt ook voor de lokale en regionale bevolking. Wanneer bepaalde bevolkingsgroepen geen belangstelling hebben voor het gebodene in het museum of de vaardigheid ontberen om van het museumbezoek te kunnen genieten, helpt ook gratis toegang niet of maar beperkt. Dit blijkt uit onderzoek in Groot-Brittannië: de samenstelling van het Britse publiek is nauwelijks veranderd na de invoering van de gratis toegang. De stijging van het bezoek is het grootst bij de hogere sociaal-economische klassen. Een groot deel van de extra bezoeken betreft herhaalbezoeken. Structurele vergroting van publieksbereik vraagt een bredere inzet van beleidsinstrumenten dan het prijsinstrument: educatie (vorming preferenties en competenties) marketing, communicatie en de wijze van presenteren van de collectie die aansluit bij de preferenties en competenties van de doelgroepen (daar wordt op dit moment aan gewerkt bij Het Markiezenhof door herinrichting van het museum en de voorbereiding van een marketing-communicatieplan; dit alles in het kader van de uitvoering van de beleidsnota) gratis toegang kan de participatie bevorderen van bevolkingsgroepen met museale belangstelling, die nu door financiële drempels worden weerhouden van museumbezoek op lange termijn kan niet worden uitgesloten dat door gratis toegang preferenties worden "bijgebogen" door het proces van gewoontevorming Vraag 4: Wat zijn de effecten als het gratis museumbezoek alleen voor Nederlandse bezoekers geldt? Dit wordt op dit moment op landelijk niveau door juristen van het ministerie van OCW bestudeerd. Het is mogelijk in strijd met het anti-discriminatiebeginsel. Volgens Europese wetgeving zijn alle Europese burgers gelijk. Wanneer alle bezoekers een identiteitskaart moeten tonen en alleen de Nederlandse bezoekers krijgen daarop gratis toegang, zou dat discriminerend kunnen zijn 1. Conclusie Vraag 1: Financiële consequenties Derving inkomsten recette en extra kosten voor schoonmaak, bewaking en dergelijke, komen bij alle musea voor na invoering gratis entree. Om "verslonzing" of bedelacties bij het publiek te voorkomen, vergt gratis toegang tot musea extra overheidssubsidies. Voor Bergen op Zoom gaat dit om op jaarbasis. Er worden geen of weinig extra inkomsten gegenereerd door stijging van bestedingen in museumwinkels en museale horeca-activiteiten. Er dient ook een oplossing gevonden te worden voor de BTW-problematiek. Een neveneffect: alle vormen van gratis toegang tot musea verstoren de concurrentieverhoudingen met andere culturele en recreatieve voorzieningen. Vraag 2: Meer bezoekers Afschaffing van entreeheffing leidt tot een grote stijging van het aantal bezoekers: ca. 30% - 40%. Mededeling Postbus 51

6 -4- Er worden vooral mensen met culturele preferenties en competenties bereikt die anders wegens hun financiële positie geen of weinig museumbezoeken brengen. Na verloop van tijd zwakt dit effect van de invoering van gratis toegang doorgaans weer wat af. Vraag 3: Grotere diversiteit bezoekers Het blijkt buitengewoon lastig te zijn om via het prijsinstrument de samenstelling van het museumpubliek te veranderen. Wanneer bepaalde bevolkingsgroepen geen belangstelling hebben voor het gebodene in het museum of de vaardigheid ontberen om van het museumbezoek te kunnen genieten, helpt ook gratis toegang niet of maar beperkt. Structurele vergroting van publieksbereik vraagt een bredere inzet van beleidsinstrumenten dan het prijsinstrument. Vraag 4: gratis entree alleen voor Nederlanders Dit wordt op landelijk niveau door juristen van het ministerie van OCW bestudeerd. Het is mogelijk in strijd met het anti-discriminatiebeginsel. Landelijke besluitvorming Volgens mededelingen van Postbus 51 is het voorstel van WD, PvdA en SP voor gratis entree Rijksmusea niet ingediend bij de Tweede Kamer en er is geen wetsvoorstel. De Staatssecretaris ziet veel haken en ogen over dit voorstel en het is de vraag of het volgende kabinet tot uivoering over wil gaan. En zo ja, dan niet voor begin Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De burgemees br,, Drs

7 Gemeente r Bergen op Zoom De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 15 augustus 2006, nr. SC/06/10; BESLUIT: Het Markiezenhof vanaf 1 december 2006 gratis open te stellen op iedere woensdag gedurende een proefperiode van 12 maanden. Het College opdracht te geven na 6 maanden de raad te rapporteren over het aantal bezoekers dat gebruik heeft gemaakt van deze gratis openstelling en de daarmee gederfde inkomsten. De kosten hiervoor te financieren uit het budget van Het Markiezenhof. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van L 9 u R JLI SF P 2G06 De griffier, De voo F.P. de Vos

8 nr. SC/06/10 Amendement 3 15 augustus 2006, De raad van de gemeente Bergen op Zoom, gezien het voorstel van het College van c/ Overwegende dat: *Cultuur van en voor iedere inwoner van onze gemeente is ""Cultuureducatie en cultuurparticipatie speerpunten zijn van bestaand (cultuur-) beleid *Dat deelname van de gemeente Bergen op Zoom aan het Actieplan Cultuurbereik impliceert dat cultuur in al haar facetten bereikbaar gemaakt moet worden voor een breed publiek *Het stadspaleis Het Markiezenhof een dusdanige hoge culturele waarde heeft dat het voor zoveel mogelijk mensen toegankelijk moet worden gemaakt *Dat een grotere toegankelijkheid van Het Markiezenhof bijdraagt aan de promotie van Bergen op Zoom, Besluit: Het door het College voorgelegde voorstel als volgt te wijzigen: "Niet in te stemmen met gratis entree museum" wordt geschrapt. Daarvoor in de plaats: "Het Markiezenhof vanaf l december 2006 gratis open te stellen op iedere woensdag gedurende een proefperiode van 12 maanden." "Het College opdracht te geven na 6 maanden de raad te rapporteren over het aantal bezoekers dat gebruik heeft gemaakt van deze gratis openstelling en de daarmee gederfde inkomsten" De kosten hiervoor te financieren uit het budget van Het Markiezenhof

9 MOTIE. De Raad van de gemeente Bergen op Zoom in vergadering bijeen op 28 september 2006,sprekende over Raadsvoorstel SC/06/10, Overwegende dat, de uitwerking van de motie van de Raad van 20 april 2006, waarin het college de opdracht krijgt onderzoeksvragen te formuleren met betrekking tot gratis entree van het museum Het Markiezenhof. de formulering van deze onderzoeksvragen en de uitwerking daarvan in Raadsvoorstel SC/06/10 van 28 september 2006 niet de strekking van deze motie volgt Spreekt als zijn mening uit dat gerichte gratis open stelling, zoals voor speciale thema's, voldoet aan de strekking van die motie, en Verzoekt het college: de raad een voorstel voor te leggen om het museum Het Markiezenhof voor enkele dagen per jaar, voor iedere bezoeker themagericht gratis open te stellen, En gaat over tot de orde van de dag. Lijst Linssen:

10 MOTIE De raad van de gemeente Bergen op Zoom, in vergadering bijeen op 28 september 2006, sprekende over raadsvoorstel SC/06/10, overwegende dat de motie van de raad van 20 april 2006 (met betrekking tot de onderzoeksvraag naar gratis entree van museum Het Markiezenhof) niet conform de strekking van de motie is uitgewerkt gerichte gratis openstelling, zoals voor speciale thema's, voldoet aan de strekking van de motie gratis openstelling van het Markiezenhof op koopzondagen een extra impuls geeft aan zowel het museumbezoek als aan de winkelende binnenstadbezoeker vraagt het college de raad een voorstel voor te leggen waarin het Markiezenhof gedurende enkele dagen per jaar gratis wordt/opengesteld en dit te koppelen aan l. bijzondere thema's en 2. de koopzondagen en gaat over tot de orde van de dag.

11 a (t> Gemeente eente ft t Eergen op Zoom COMMISSIE-ADVIES Commissie Datum Agendapunt Nummer raadsvoorstel Naam: Maatschappelijke Dienstverlening & Cultuur 19 september a SC Gratis entree museum Lijst Linssen PvdA GBWP CDA WD SP D66 Pol. Partij Wij Groen Links Groepering Leefbaarheid BSD Advies aan de gemeenteraad (A/B-stuk) De commissie adviseert het voorstel als B-stuk door te geleiden naar de raad. Opmerkingen De secretaris, De voorzitter,