Raadsvoorstel Onderwerp Inleiding: Fase 2 Fase 1 Fase 3

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raad d.d : 24 februari 2014 Agendapunt : Informatievergadering : 2. Portefeuillehouder : J. Freije Datum : 7 januari 2014 Zaak : Z.0202/RV.6 Onderwerp: Tweede fase fietspad Zijlkade Nieuwland Inleiding: De Zijlkade is een drukke route voor auto- en fietsverkeer. De vormgeving van de Zijlkade is te smal om auto's en fietsers veilig af te wikkelen en het ontbreekt aan aparte fietsvoorzieningen. Hierdoor kunnen verkeersonveilige situaties ontstaan voor vooral de fietsers. Vanuit verkeersveiligheidsoogpunt dient een veilige fietsverbinding te worden gerealiseerd tussen het Merwedekanaal (Bazeldijk) en de Geer te Nieuwland. Deze volledige fietsverbinding is onderdeel van een grotere fietsverbinding, namelijk de verbinding tussen Leerdam en Schoonhoven. Naast het feit dat de verbinding op de Zijlkade nodig is voor de verkeersveiligheid, maakt deze verbinding onderdeel uit van de Hollandse Waterlinie. Met de verbinding tussen Leerdam en Schoonhoven worden de Oude- en Nieuwe Hollandse Waterlinie door een veilige fietsverbinding met elkaar verbonden. Daarmee heeft dit project ook een toeristische meerwaarde. Dit project wordt gerealiseerd in het kader van het provinciaal fietspadenplan 2008/ De uitvoering van dit project is door de provincie Zuid-Holland gemandateerd aan het Waterschap Rivierenland. De tracering van het fietspad is aan de zuidzijde van de Zijlkade. Het fietspad wordt in drie fasen aangelegd. Fase 1 betreft het gedeelte tussen het Merwedekanaal en woningnummer 28 aan de Zijlkade. Dit is ca. 230 meter vanaf de rand (bebouwde kom) van het dorp Nieuwland. Dit gedeelte is al volledig op grond van het Waterschap aangelegd. Fase 3 betreft de al aangelegde fietsvriendelijke (veilig) rotonde op de Bazeldijk Fase 2 betreft het gedeelte tussen woningnummer 28 tot in de kern van Nieuwland. Dit voorstel heeft betrekking op het gedeelte van fase 2 (zoals op de afbeelding hieronder is weergegeven) dat binnen de bebouwde kom van Nieuwland is gelegen. Het gedeelte buiten de bebouwde kom zal volledig voor kosten en verantwoordelijkheid van het Waterschap Rivierenland en de provincie Zuid-Holland worden aangelegd. Fase 2 Fase 1 Fase 3 2 1

2 2 Ontwerp Voor het maken van dit ontwerp is nauw samen gewerkt met het Waterschap Rivierenland. De gehouden bewonersavond in 2012 diende als belangrijke inspiratiebron voor dit ontwerp. Verkeersadviesbureau Adcim heeft de ontwerpen getekend. Fase 2: In fase 2 zal het vrijliggend fietspad tot de bebouwde kom van Nieuwland worden aangelegd. De komgrens van Nieuwland dient hiervoor zo'n 100 meter 'naar buiten' te worden verplaatst. Dit weggedeelte komt hiermee in beheer van de gemeente Zederik en zorgt hiermee voor een betere, meer natuurlijke en veilige overgang van het vrij liggende fietspad naar het gedeelte binnen de bebouwde kom. Daarnaast wordt de komgrens middels een plateaudrempel beter benadrukt. Met deze verlenging van het vrij liggende fietspad wordt de afstand van dit fietspad vergroot van zo'n 450 meter tot zo'n 700 meter. Bij de komgrens worden de fietsers op de Zijlkade weer gemengd met het overige verkeer. Dit is passend voor een weg binnen de bebouwde kom, met een maximumsnelheid van 30 km/h. Om de fietsroute tussen de Geer en het vrijliggend fietspad zo comfortabel en veilig mogelijk te maken is een ontwerp gemaakt voor het gedeelte van de Zijlkade dat binnen de kom van Nieuwland is gelegen. Daarbij zijn tevens de mogelijkheden in kaart gebracht waarmee het comfort en de veiligheid voor overige weggebruikers en omwonenden in het ontwerp kan worden verbeterd. Dit heeft geresulteerd in het voorlopige ontwerp zoals dat is bijgevoegd bij dit voorstel (bijlage 1). In dit ontwerp: 1. Is de komgrens verplaatst om zo te zorgen voor een veilige overgang van het fietspad naar de Zijlkade en voor een goede benadrukking van de overgang in de geldende maximumsnelheid. 2. Zijn de trottoirs over de gehele lengte van de Zijlkade (binnen de bebouwde kom) van voldoende breedte gemaakt. Dit verbeterd de veiligheid en het comfort van de voetgangers. Met name rolstoelgebruikers hebben baat bij het bredere trottoir. 3. Zijn er fietssuggestiestroken voorzien om de aanwezigheid van de fietsers op de rijbaan te verduidelijken en te benadrukken dat men zich in een woonkern bevindt. 4. Is een oversteekvoorzieningen over de Zijlkade gerealiseerd ter hoogte van de belangrijkste looproutes richting de basisschool, het dorpshuis en de kerk. 5. Is voor het kruispunt 'De Heul' een aanpassing van de huidige brug meegenomen. De aanpassing houdt in dat de huidige gemetselde leuning aan de noordzijde zal worden verwijderd en zal worden vervangen door een stalen brugleuning met vergelijkbare kerende eigenschappen. Doordat de gemetselde leuning wordt verwijderd ontstaat meer ruimte op de brug. Hierdoor kan aan de zuidzijde het trottoir worden verbreed tot een breedte van 1.20 meter, wat de toegankelijkheid voor de voetgangers verbeterd. Doordat het trottoir aan de zuidzijde breder wordt zal de rijbaan op de brug meer noordelijk komen te liggen en daarmee in een scherpere hoek aansluiten op het Dorpsplein. Hierdoor ontstaat in feite een grotere asverspringing in de route Zijlkade/Nieuwe Geer die de passeersnelheid voor het doorgaande verkeer (Zijlkade/Nieuwe Geer) zal verlagen. Een lagere snelheid ter plaatse verbeterd de verkeersveiligheid voor de fietsers. Door deze knik zal het ook in de nieuwe situatie voor zwaar verkeer lastig blijven om overig verkeer op de brug te passeren. De verdere invulling en afronding van dit ontwerp zal gebeuren in overleg met belanghebbenden in Nieuwland. De mening van de aanwonende en belanghebbenden krijgen aandacht door in januari informatie te verstrekken over het proces. Daarnaast zal in maart 2014 een bewonersavond worden belegd.

3 Kader en rolverdeling 3 Dit project wordt gerealiseerd in het kader van het provinciaal fietspadenplan 2008/2012. Het Waterschap Rivierenland heeft het projectleiderschap van de uitvoering. De provincie Zuid-Holland subsidieert het project. Na overleg met de provincie Zuid-Holland en WSRL is gekomen tot een rolverdeling tussen de partijen: Provincie Zuid-Holland : subsidieverstrekker. Gemeente Zederik: investeerder, wegbeheerder binnen de bebouwde kom, verantwoordelijk voor communicatie. WSRL: opdrachtgeverrol, investeerder, wegbeheerder buiten de bebouwde kom, projectmanagement. Voor de realisatie van deze verbinding is samenwerking gevonden met het Waterschap Rivierenland. In deze samenwerking liggen kansen en risico s. Kansen doordat door gebruikmaking van het BTW compensatiefonds, voorkomen kan worden dat een groot deel van het projectbudget 'verloren' gaat aan BTW kosten. Door deze besparing is het mogelijk geworden om binnen de beschikbare budgetten tot betere oplossingen voor omwonenden en weggebruikers te komen. Risico s liggen in de financiële context van het project en de verplichtingen van en naar de samenwerkende partijen:gemeente Zederik en WSRL. Verder is de provinciale subsidie nog onder voorbehoud van goedkeuring door de gedeputeerde en zijn de kosten voor eventueel meerwerk voor de wegbeheerder, de gemeente of het waterschap. Indien de gedeputeerde onverhoopt toch niet instemt met dit project dan zal het project komen te vervallen. Op dat moment zal de gemeente Zederik geen financieel risico lopen omdat er op dat moment nog geen verplichtingen zijn. Om dit risico in te dekken zullen wij eerst een schriftelijke beschikking voor de subsidie vragen voordat werkzaamheden worden aanbesteed. Zonder deze beschikking zullen wij nog geen kosten maken. Om naar elkaar transparant te zijn over de kansen en de risico s wordt tussen de gemeente en WSRL een Samenwerkingsovereenkomst (SOK) opgesteld, met hierin onder andere verwoord: a. Financiële structuur b. Rolverdeling c. Risicoverdeling d. Overdracht wegdeel van WSRL naar gemeente e. Aanwezigheid als adviseur van gemeente bij (bouw)vergaderingen. f. Verantwoording gemeente voor communicatie van en naar inwoners, aanwonende en belanghebbenden, waaronder bedrijven. Vervangen fundering Zijlkade (Binnen de bebouwde kom) Omdat de provincie Zuid-Holland enkel in duurzame wegen met een lange levensduur wil investeren dient de Zijlkade een lange restlevensduur te hebben. Om de restlevensduur van de Zijlkade te bepalen is onderzoek gedaan naar de staat van het fundament onder de Zijlkade. Dit is gedaan middels boringen en deflectiemetingen, uitgevoerd door het onderzoeksbureau KOAC-NPC. Uit dit onderzoek is gebleken dat de restlevensduur van de Zijlkade maximaal 5 jaar bedraagt. Vanwege deze korte restlevensduur verwacht de provincie Zuid-Holland dat de gemeente Zederik de kosten zal dragen voor het vervangen van de oude BRAC fundering. De kosten voor het vervangen van de BRAC fundering voor een nieuwe fundering is geraamd op ,- Excl. Btw. Deze kosten zijn enkel geraamd voor het vervangen van het fundament. De provincie Zuid-Holland redeneert dat de gemeente Zederik het fundament onder de Zijlkade sowieso op korte termijn zal moeten vervangen en beschouwt dit dus niet als onderdeel van het project om het fietspad te realiseren.

4 4 Als de gemeente besluit om op dit moment niet te investeren in het vervangen van de fundering van de Zijlkade zal de provincie Zuid-Holland hoogstwaarschijnlijk besluiten om geen verkeersmaatregelen binnen de bebouwde kom te treffen. De mogelijkheden voor subsidie van een herinrichting van de Zijlkade in het kader van het fietspadenplan van de provincie vervallen hiermee. Hiermee mist de gemeente een kans om voor een relatief laag bedrag (circa ,-) een weg volledig opnieuw en verkeersveilig in te richten waarvan de totale kosten zijn geraamd op ,- excl. Btw. Bovendien besparen wij de komende jaren op onderhoud en heeft de Zijlkade in principe na de reconstructie weer een levensduur van 40 jaar. Verplaatsen verkeerskundige grens bebouwde kom Op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 is de gemeenteraad van Zederik het bevoegd gezag voor het verplaatsen van de verkeerskundige komgrens. Hiermee komt een deel van de Zijlkade in beheer bij de gemeente Zederik. De beheerkosten van dit wegdeel kan worden verrekend via de jaarlijkse bijdrage van de gemeente aan het wegonderhoud van het Waterschap Rivierenland. Verkeersbesluit Als het project volgens planning doorgaat zal het college van B&W het benodigde verkeersbesluit nemen om de maximumsnelheid op het nieuwe deel van de Zijlkade binnen de bebouwde kom te regelen. Kosten en cofinanciering De kosten voor de realisatiefase zijn geraamd op incl. btw., als volgt onderbouwd: Aanleg vrijliggend fietspad (buiten de bebouwde kom) : euro incl. BTW. Herinrichten Zijlkade (binnen de bebouwde kom) : euro incl. BTW. De volledige kostenraming ligt in de kluis als bijlage 2. Deze geraamde kosten zijn als volgt opgebouwd: Binnen de kom Omschrijving (gemeente) Buiten de kom (WSRL) Totaal Raming excl btw kosten nieuwe fundering excl. Btw btw 21% Tot. kosten incl. BTW Tot. kosten comp. Btw buiten beschouwing Bijdrage gemeente aan nieuwe fundering excl. Btw Bijdrage gemeente cofinanciering excl. btw Bijdrage Zederik nvo Bijdrage WSRL nvo Subsidie provincie Totaal Nvo: NatuurVriendelijke Oevers; bijdrage wordt gedaan in kader van separate afspraken tussen gemeente en WSRL in kader van Waterbeheerplan (WBP). 2 Nvo: NatuurVriendelijke Oevers; bijdrage wordt gedaan in kader van separate afspraken tussen gemeente en WSRL in kader van Waterbeheerplan (WBP).

5 De investering voor de gemeente Zederik bedraagt volgens raming ,-. Voorgesteld wordt om ,- excl. btw beschikbaar te stellen. Dit bedrag is als volgt onderbouwd: 5 1) Cofinanciering gemeente Door provincie is co-financiering vereist in fietssubsidieprojecten. Co-financiering is geen vast percentage maar een bedrag dat de commitment van de gemeente Zederik vertegenwoordigd. Het bedrag van ,- bedraagt ongeveer 5% van de totale projectkosten en zo'n 9% van de kosten van herinrichting van de Zijlkade binnen de bebouwde kom. 2) Vervangen fundering Zijlkade binnen de bebouwde kom. 3) Reservering risico's ,- Om eventuele risico's op te kunnen vangen wordt voorgesteld om het totale beschikbaar gestelde bedrag af te ronden op ,- om eventuele financiële tegenvallers op te kunnen vangen. 4) Hiernaast brengt de gemeente Zederik ongeveer vierkante meter grond onder het project (voor zover binnen de bebouwde kom gelegen) in. Deze grond blijft eigendom van de gemeente. Financiële consequenties Voorgesteld wordt om bovengenoemde kosten als volgt te financieren: ,- voor cofinanciering te financieren vanuit de kwaliteitsimpuls ,- voor vervangen fundering en reservering voor risico's vanuit het wegenfonds. Verloop reserve Kwaliteitsimpuls Openbare Ruimte De stand van de reserve kwaliteitsimpuls openbare ruimte is volgens de Programbegroting per ,-. Deze reserve is dus voldoende om de voorgestelde bijdrage van ,- uit te dekken. Verloop voorziening onderhoud wegen De huidige voorziening onderhoud wegen loopt tot Het verloop van het wegenfonds, indien u instemt met dit voorstel, is als bijlage 3 toegevoegd aan dit voorstel.

6 Overzicht geldstromen 6 Ter aanvulling zijn de geldstromen hieronder schematisch weergegeven: Provincie Zuid- Holland Waterschap Rivierenland Aannemer 1/6 2 5 Gemeente Zederik 7 8 Fiscus 1: Waterschap Rivierenland besteedt het werk aan. 2: Waterschap Rivierenland stuurt de Gemeente Zederik de aanneemsom (en later de facturen) voor het werk binnen de bebouwde kom. 3: Gemeente Zederik vraagt subsidie aan voor aanneemsom minus bijdrage van ,- en ,-(raming). 4: Provincie Zuid-Holland verstrekt subsidie aan Gemeente Zederik inclusief Btw. 5. Gemeente Zederik betaalt Waterschap Rivierenland inclusief Btw. 6. Waterschap Rivierenland betaalt aannemer voor werk binnen de bebouwde kom. 7. Gemeente Zederik declareert Btw via Fiscus bij Btw compensatiefonds. 8. Gemeente Zederik ontvangt Btw terug. 9. Waterschap Rivierenland vraagt bij Provincie Zuid-Holland subsidie aan voor gedeelte buiten de bebouwde kom. Provincie Zuid-Holland betaalt Waterschap Rivierenland voor werk buiten de bebouwde kom (incl. Btw). Rivierenland betaalt aannemer voor werk buiten de bebouwde kom.

7 7 Planning De planning voor het project Zijlkade zoals gezamenlijk opgesteld met Waterschap Rivierenland is als volgt: Omschrijving Tijd 1 Overdragen van een deel openbare ruimte buiten de huidige bebouwde kom aan de gemeente Zederik, in het kader van een Dec 2013 apr 2014 komverplaatsing. 2 Opstellen van een Samenwerkingsovereenkomst met gemeente Zederik en Provincie Zuid-Holland. Dec 2013 jan Presenteren van plan aan bewoners en belangstellenden, samen met Jan 2014 gemeente Zederik. 4 Aanvragen van een realisatiesubsidie bij de Provincie Zuid-Holland. Jan Definitief maken van Ontwerp Mrt Schrijven aanbestedingsstukken. Feb april Aanbestedingsprocedure (meervoudig onderhands). April mei Opdracht verlenen aan aannemende partij. Mei Realiseren van vrijliggend fietspad en herinrichting binnen de bebouwde kom. Juni dec 2014 Communicatie Bewoners en belanghebbenden in Nieuwland zullen bij het verder invullen van het ontwerp van de Zijlkade binnen de bebouwde kom worden betrokken tijdens een bewonersavond in maart Hiervoor zullen alle inwoners van Nieuwland persoonlijk worden uitgenodigd. Ten behoeve van de kwaliteits- en procesbewaking en de communicatie richting de burgers zal de gemeente deelnemen aan de bouwoverleggen. Toezicht op de werkzaamheden geschiedt in principe vanuit het Waterschap Rivierenland. Additioneel zullen wij ook (onofficieel) toezicht houden op de werkzaamheden. Juridische consequenties Voor het verplaatsen van de komgrens van Nieuwland dient een verkeersbesluit te worden genomen. Tegen dit verkeersbesluit kunnen belanghebbenden bezwaar maken. Advies informatievergadering Informatievergadering II heeft tijdens haar vergadering op positief/negatief geadviseerd over dit voorstel. Voorstel In totaal ,- beschikbaar te stellen voor de realisatie van fase 2 van het project Zijlkade; Deze kosten te dekken vanuit het wegenfonds ( ,-) en de kwaliteitsimpuls ( ,-) De verkeerskundige komgrens van Nieuwland ter hoogte van de Zijlkade aan te passen volgens de tekening in bijlage 1 en dit op straat aan te geven middels verplaatsing van de borden H1 (bebouwde kom) en H2 (einde bebouwde kom) volgens bijlage 1 van het RVV1990. Het college van Zederik, de secretaris, de burgemeester, J.H. Koetsenruijter Coert J.J. van Ee.