SUBSIDIOLOGIE HOE OVERHEDEN VERENIGINGEN KUNNEN ONDERSTEUNEN

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "SUBSIDIOLOGIE HOE OVERHEDEN VERENIGINGEN KUNNEN ONDERSTEUNEN"

Annemie van der Velde
6 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 SUBSIDIOLOGIE HOE OVERHEDEN VERENIGINGEN KUNNEN ONDERSTEUNEN Theoretische en wettelijke kaders en praktische verkenning GUY REDIG Doctor in de sociale wetenschappen (K.U.Nijmegen) Docent agogiek aan de VUB en sociaal-agogisch werk Karel de Grote Hogeschool en Erasmus Hogescholen BERT ANCIAUX Licentiaat in de rechten, doctorandus VUB (Psychologie en Educatiewetenschappen) Advocaat Senator (fractieleider sp.a) Voormalig Vlaams minister van o.a. Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel, voormalig minister van Mobiliteit en Sociale Economie MET DANK AAN MARC IPERMANS Gemeentebestuur Stabroek

2 Verantwoordelijke uitgever: Hans Suijkerbuijk 2013 Wolters Kluwer Belgium NV Ragheno Business Park Motstraat 30 B Mechelen Tel.: Fax: info@kluwer.be Behoudens de uitdrukkelijk bij wet bepaalde uitzonderingen mag niets uit deze uitgave verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand of openbaar gemaakt worden, op welke wijze ook, zonder de uitdrukkelijke voorafgaande en schriftelijke toestemming van de uitgever. D/2013/2664/ BP/SCEW-DO13002

3 SUBSIDIOLOGIE 1 HOOFDSTUK 1 SAMENVATTING 3 HOOFDSTUK 2 EEN MAATSCHAPPELIJK KADER 5 1. La liberté hors de l État 5 2. Van overheid naar overheden 5 3. Veranderende overheidscultuur en bestuursstijlen en meer overheid 7 4. Een uitwaaierend verenigingsleven 8 5. De afstand vereniging overheid Historische context Para-overheid: heel dicht bij de overheid De gesubsidieerde sector De niet-gesubsidieerde sector Huidige situatie Immaterieel kapitaal 13 HOOFDSTUK 3 SUBSIDIARITEIT ALS PRINCIPE. EEN VERKENNING Naar de wortels van een begrip: een dubbele invulling Overheid versus vrij initiatief Overheid versus overheid Een brede verkenning en inventaris van vraag en aanbod Naar een verenging van het onderwerp: de subsidiëring van verenigingen Een eerste verenging tot de relatie overheid social profit Een tweede verenging: de relatie overheid verenigingen 22 HOOFDSTUK 4 CONCRETISERING VAN DE ONDERSTEUNING: REGELS EN INSTRUMENTEN Begrippen Een handelingskader Wettelijke kaders Overzicht Het Cultuurpact Een omvattende en sterk bepalende wetgeving Gevolgen voor het ondersteuningsbeleid? De Wet Controle op de Toelagen Wie geeft, controleert Concrete gevolgen Het Rekendecreet Vlaamse subsidies: richtlijnen 30 KLUWER SUBSIDIOLOGIE Inhoud 1

4 3.5. Sectorale decreten Wet op de overheidsopdrachten Regels van de comptabiliteit (overheidsboekhouding) Openbaarheid van bestuur Reservevorming en andere specifieke regels En wat met Europa en de Dienstenrichtlijn? Wat is de Dienstenrichtlijn? Uitzonderingen op de Dienstenrichtlijn: diensten van algemeen belang Goede smaak en kwaliteit Kwaliteitstoets Eerlijkheid en rechtvaardigheid Rechtvaardigheid en gelijkheid? Het conditionele gelijkheidbeginsel en positieve discriminatie/actie De effectiviteit (doeltreffendheid) van het reglement en nog meer goede eigenschappen: Hoe stabiel of dynamisch is een ondersteuningsbeleid? 38 HOOFDSTUK 5 OPBOUW VAN EEN ONDERSTEUNINGSBELEID: PRINCIPES EN SYSTEMEN Keuzes en systemen: een overzicht Nominatim of via reglement? Een reglement als vergelijkend systeem voor vergelijkbare vragen Elementen uit een reglement Wanneer nominatim? Subsidies of dienstverlening? Structureel of projectmatig Voor de vereniging of het individu Eerder uitzonderlijk voor individuen Bijzondere waarborgen inzake geïndividualiseerde aanmoedigingen Voor de werking of investeringen? 44 HOOFDSTUK 6 TER AFRONDING VAN DIT THEORETISCHE EERSTE DEEL Een intensief en werkzaam systeem Oude en nieuwe intriges De subsidiariteit als dilemma De overheid: rechter en partij? Verfondsing? Mecenaat, duo legaat, private stichting, crowdfunding Uitwaaier 48 HOOFDSTUK 7 REGLEMENTEN ALS BELEIDSMIDDEL VAN DE OVERHEID Diverse begrippen: wetten, decreten enz Reglementen regelen 49 Inhoud 2 SUBSIDIOLOGIE KLUWER

5 3. Reglementen zijn officieel en dus openbaar Reglementen: in alle maten en gewichten Reglementen maken is wellicht een hogere kunst Het warm water werd misschien al uitgevonden te 51 HOOFDSTUK 8 SUBSIDIES, OF DE WONDERE WERELD VAN DE FINANCIËLE ONDERSTEUNING Subsidie: een beleidsinstrument Wat is een subsidie? Wie of wat komt voor subsidiëring in aanmerking? De keuze tussen wie en wat De wie-vraag. De structuur van de begunstigde centraal De wat-vraag: waarvoor wordt de subsidie uitbetaald? Het creëren van families Structurele en projectmatige subsidiëring Belang van een welgedoseerde combinatie Afwegen van voor- en nadelen. Voor wie? Een noodzakelijke stap: het subsidiedossier Hoe komt een subsidiereglement tot stand? Een communicatieve, participatieve beleidscultuur Past binnen een beleidsplanning 59 HOOFDSTUK 9 DIENSTVERLENING IN ALLE MATEN EN GEWICHTEN Uitleendienst: ter beschikking stellen van materiaal Voor alle overheidsniveaus Een quasi oneindige variatie Een verenigingsvriendelijke aanpak En hoeveel mag dat kosten? En een waarborg? Drukwerk, kopies, informatica, internet enz Vele mogelijkheden... maar met regels en limieten Kopiedienst Publicatiefaciliteiten Informatica en internet Verzendingen Gemeentelijke accommodatie of infrastructuur Infrastructurele ondersteuning Het permanent ter beschikking stellen van infrastructuur Een reglement voor de occasionele terbeschikkingstelling van infrastructuur Even wettelijk wezen Publiciteitskanalen - promotie Informatieborden van de overheid Via informatieblad of de publieke kalender Het opzetten van een vrijwilligersbank Een verenigingsbeurs 70 KLUWER SUBSIDIOLOGIE Inhoud 3

6 4.5. Een gids van het verenigingsleven Infodag voor nieuwe inwoners Via de website van de overheid Persverdeling Personeel klusjesploegen Vooraf Ter beschikking stellen van personeel klusjesploegen Reglementering onderhoud sportterreinen maaien van gras - grascheques Assistentie bij grootschalige activiteiten Ter beschikking stellen van andere diensten Transportfaciliteiten Gewaarborgde en renteloze leningen De gewaarborgde lening Een renteloze of rentearme lening Het organiseren van gemeenschappelijke prijsaanvragen Reglement voor het toekennen van trofeeën en prijzen Een potpourri van ideeën 76 HOOFDSTUK 10 UITLEIDING Een blik op de actualiteit Een reflectie ten gronde 78 HOOFDSTUK 11 BIBLIOGRAFIE 81 HOOFDSTUK 12 BIJLAGEN Bijlage 1: verzelfstandiging van diensten op gemeentelijk niveau Bijlage 2: Het Cultuurpact in t kort verpakt (G. Redig) 83 Inhoud 4 SUBSIDIOLOGIE KLUWER

Vergelijkbare documenten

Wat u moet weten van de nieuwe VLAREM-trein 2012. Luc VANDEKERKHOVE

Wat u moet weten van de nieuwe VLAREM-trein 2012 Luc VANDEKERKHOVE 2 oktober 2013 Verantwoordelijke uitgever: Hans Suijkerbuijk 2013 Wolters Kluwer Belgium NV Ragheno Business Park Motstraat 30 B-2800