Screening plan-mer-procedure RUP Binnenstad

Transcriptie

1 Screening plan-mer-prcedure RUP Binnenstad Datum: 19 december 2008 Van: Isabelle Verhaert Betreft: Screeningnta i.k.v. plan-mer- prcedure RUP Binnenstad Inhudspgave 1 Inleiding Inlichtingen en cördinaten initiatiefnemer Aanleiding vr de pmaak van het RUP Begrip gemeenschapsuitrusting niet langer tereikend Uithlling van de beschermingsfunctie wnen Tetsing aan de plan-mer-plicht Vrgeschiedenis Beschrijving van het RUP Binnenstad Plangebied Herziening BPA Binnenstad Mnumenten Archelgie Gemeenschapsuitrustingen Detailhandel en hreca, exclusief htel Htel en terisme Openbaar dmein Open ruimten Parkeren en mbiliteit Prstitutie Kantren Wnen Hgbuw Harmnie Beleidsvisie en planningscntext Het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen Gewestplan Het gewestplan: KB 03/10/ Herziening van het gewestplan: MB 28/10/ Herziening van het gewestplan: MB 07/07/ Plannen van aanleg Bestaande BPA s in het plangebied Verkavelingsvergunningen RUP Binnenstad Bilgische waarderingskaart, versie Screening mgelijke effecten Inleiding Beschrijving van referentiesituatie, geplande situatie en milieueffecten...18 Stadsntwikkeling 1 / 27

2 3.2.1 Bdem en grndwater Oppervlaktewater Geluid en trillingen Lucht Landschap, buwkundig erfged en archelgie Fauna en flra Mens ruimtelijke en sciale aspecten Mens verkeer Argumentatie waarm geen plan-mer pgemaakt dient te wrden Verzek tt advies binnen 30 dagen Stadsntwikkeling 2 / 27

3 1 Inleiding 1.1 Inlichtingen en cördinaten initiatiefnemer De initiatiefnemer vr het pstellen van het gemeentelijk ruimtelijk uitveringsplan Binnenstad is de stad Antwerpen, Grte Markt 1, 2000 Antwerpen. 1.2 Aanleiding vr de pmaak van het RUP In het kader van het meerjarenplan werd de vraag gesteld aan het bedrijf stadsntwikkeling vr het herbestemmen van enkele gebuwen gelegen in de zne vr gemeenschapsuitrusting, naar aanleiding van de valrisatie van verschillende stadseigendmmen. In een verleg tussen de diensten van het bedrijf stadsntwikkeling werden verschillende mdellen besprken vr deze herbestemming, gaande van een zeer lkale herziening die inzmt p de stadseigendmmen naar een algemene herziening die kijkt naar het gebied dat verder de Binnenstad wrdt genemd. Aan het cllege wrdt vrgesteld te kiezen vr een algemene herziening van al de bijzndere plannen van aanleg (BPA s) die actief zijn in de Binnenstad. De herziening die hier vrgesteld wrdt vertrekt vanuit een duidelijke appreciatie vr de filsfie en de pbuw van het BPA Binnenstad. Dit BPA werkt vandaag ng zeer ged, en de manier waarp er een evenwicht gezcht wrdt tussen flexibiliteit en juridische zekerheid met zeker behuden blijven. Tch wrdt er vr een algemene en gebiedsgerichte herziening gekzen in plaats van punctuele wijzigingen van het BPA Binnenstad mdat de cncrete aanleiding vr de herziening, de verkp van enkele stadseigendmmen, gezien met wrden in het kader van meer algemene prblemen met de verschillende BPA s in de Binnenstad: Begrip gemeenschapsuitrusting niet langer tereikend Een eerste reden vr een algemene herziening van de bijzndere plannen van aanleg (BPA s) die gelden in de Binnenstad is de ruimere invulling van het begrip gemeenschapsvrziening f gemeenschapsuitrusting. De inhud van dit begrip is de laatste jaren gevelig gewijzigd. Vreger waren gemeenschapsvrzieningen bedrijven met een penbaar nutskarakter en zij functineerden znder enig winstbejag. Het merendeel van deze bedrijven waren eigendm van de stad, de prvincie, het gewest f de staat. Met de privatiseringsglf van bedrijven als Belgacm, Pst, NMBS, en het vrafgaandelijk cmpetitief maken ervan, maar k ziekenhuizen en bejaarden- f gehandicapteninstellingen die vandaag zeken naar een explitatie die niet verlieslatend is 1, wrdt het begrip gemeenschapsvrzieningen aanzienlijk verruimd. Het criterium van afwezigheid van enig winstbejag kan niet langer gehanteerd wrden bij de berdeling van het karakter van de gemeenschapsvrziening. 2 Onder gemeenschapsvrzieningen wrdt vandaag gerekend de niet-cmmerciële dienstverlening van de verheid, het nderwijs, de sciaal-medische dienstverlening, de vrzieningen vr cultuur, recreatie en ntmeting, kerkelijke vrzieningen en religieuze gebuwen en centra, club- en buurthuizen, muziekschlen en vrije tijdscentra, biscpen, accmmdatie vr verenigingsleven, cngres- en tentnstellingsinfrastructuur. 3 Enerzijds is er dus een verruiming van de term gemeenschapsvrzieningen en anderzijds zien we dat de verschillende verheden en stadsdiensten gemakkelijker gebuwen verkpen en aankpen. Hierdr ntstaat er een situatie waar veel gemeenschapsvrzieningen buiten de zne vr gemeenschapsvrzieningen gelegen zijn en dat er binnen de zne vr gemeenschapsvrzieningen meer en meer particuliere gebuwen zijn. Dit is een prblematiek die bevestigd wrdt dr de dienst stedenbuwkundige vergunningen van de stad Antwerpen. Hierdr wrden meer en meer buwvergunningen aangevraagd die eigenlijk een znevreemde functie vrzien in de zne vr gemeenschapsuitrusting. Een meer flexibelere invulling van deze zne in het 1 Sebreghts, H.C.; Tijs, Reiner: Ruimte Ordenen. Het juridisch kader. Uitgeverij Vanden Brele, 2007, p Ibid, p Ibid, p.367 Stadsntwikkeling 3 / 27

4 BPA Binnenstad is dus wenselijk. Ok bij de afdeling ruimtelijke rdening van de stad Antwerpen zien we dat er als maar meer vraag is naar een herbestemming. De laatste 10 herzieningen van het BPA Binnenstad zijn allen pstzegel-bpa s die als enige del de herbestemming van een gebuw hebben, meestal naar aanleiding van een verkp. Vaak is dit de verkp van een gebuw van de stad zelf (herziening van het BPA Binnenstad van , , , Bgaardeplein en het Zeemanshuis), van het Instituut vr Trpische Geneeskunde f de Universiteit Antwerpen, f de verkp van een penbaar dmein dr de stad na een aanpassing van de rilijnen (Hpland). Dit zijn bijna allemaal znes vr gemeenschapsvrziening die na de verkp geheel f gedeeltelijk een herbestemming krijgen. De eerste aanleiding tt de pmaak van het RUP kadert dus in een algemeen prbleem met de zne vr gemeenschapsuitrusting. Dit prbleem wrdt sinds 1991 individueel aangepakt met de pmaak van verschillende pstzegel-bpa s. Vandaag stelt het bedrijf stadsntwikkeling een structurelere aanpak vr Uithlling van de beschermingsfunctie wnen Het BPA Binnenstad en het BPA Antwerpen-Zuid-binnen de Leien zijn pgesteld in een tijd waarin het bewnersaantal van de Binnenstad drastisch gedaald was, van inwners in 1920 naar inwners in De rsprnkelijke reden vr de pmaak van dit BPA in 1980 was de versterking en aanmediging van de wnfunctie in heel de Binnenstad. Vandaag zien we een lichte stijging in het bewnersaantal van de Binnenstad, maar met inwners in 2006 zit men ng nder het niveau van de jaren 70. Dr de jaren heen is deze stimulatie van de wnfunctie van het BPA verzwakt, mdat het huidige juridische apparaat vaak een striktere beschrijving vraagt en minder interpretatie duldt dan dertig jaar geleden. Op dit mment bestaat er een interpretatiemgelijkheid in de tabel van de bestemmingen in de stedenbuwkundige vrschriften van het BPA Binnenstad die kan leiden tt misverstanden rnd de termen hfdbestemming en nevenbestemming. Hierdr valt de stimulering van de wnfunctie in enkele znes weg bij een strikte interpretatie van het BPA. Het wegwerken van deze interpretatieklf en daarmee terug de vrrang geven aan de wnfunctie, naar de filsfie van de rsprnkelijke BPA s is een van de redenen vr het pmaken van deze herziening. 1.3 Tetsing aan de plan-mer-plicht Stap 1: Het RUP valt nder de definitie van een plan f prgramma. Stap 2: Het RUP valt nder het tepassingsgebied van het DABM aangezien het een kader vrmt vr stedenbuwkundige vergunningen. Stap 3: Onderhavig RUP is niet van rechtswege plan-mer-plichtig mdat: - Het slechts een kleine wijziging inhud tegenver de geldende bestemmingsplannen: De structuurschets van de Binnenstad, pgemaakt in 1973, die aan de basis lag van het BPA Binnenstad en het BPA Antwerpen-Zuid-binnen de Leien ligt vlledig in de lijn van het huidige strategische Ruimtelijke Structuurplan: Antwerpen Ontwerpen. Hierdr wrden de ruimtelijke uitgangpunten vlledig herbevestigd in het nieuwe RUP. Ok de pbuw van het BPA Binnenstad wrdt vergenmen, aangezien het een verruimd BPA is, dat flexibel is en de dialg bevrderd tussen de stad, de architect en de buwheer. Dit plan vrmde de inspiratie vr vele BPA s in een bestaand stedelijk weefsel en werkt ng zeer ged bij de vergunningverlening vandaag. Daarm werd ervr gekzen slechts kleine aanpassingen te den aan het bestaande plan. - Geen passende berdeling vereist is. Stadsntwikkeling 4 / 27

5 Het RUP valt wel nder de screeningplicht, vandaar nderhavige screeningnta. 1.4 Vrgeschiedenis Het bijznder plan van aanleg (BPA) Binnenstad werd gedgekeurd bij ministerieel besluit van 25 maart Het BPA Antwerpen-Zuid-binnen de Leien werd gedgekeurd bij ministerieel besluit van 2 december Het BPA nr. 24 Zwanengang en mgeving werd gedgekeurd bij kninklijk besluit van 24 januari Er werden tussen 1980 en 1988 negen BPA s gedgekeurd die enclaves vrmen in het BPA Binnenstad. Er werden tussen 1991 en 2007 tien BPA s gedgekeurd die een herziening waren van het BPA Binnenstad. Het gewestplan werd gedgekeurd bij kninklijk besluit van 3 ktber Een herziening van het gewestplan, die het wngebied met culturele, histrische en esthetische waarde (CHE-gebied) afbakent, werd gedgekeurd bij ministerieel besluit van 28 ktber Een herziening van het gewestplan die de bijzndere vrschriften betreffende de hgte van de gebuwen veranderde, werd gedgekeurd bij ministerieel besluit van 7 juli Het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen (s-rsa) werd gedgekeurd dr de deputatie van 21 december 2006 en vrziet een aanpassing van het BPA Binnenstad naar aanleiding van wijzigende maatschappelijke mstandigheden, buwblkprjecten f beeldkwaliteitplannen. De prcesnta van het RUP Binnenstad werd dr het cllege gedgekeurd p 26 ktber 2007 (jaarnummer 14095), hierin werd beslten een nieuw gebiedsgericht RUP p te maken dat alle ruimtelijke juridische instrumenten in de Binnenstad en het Zuid aan de Leien vervangt. Het nieuwe plangebied wrdt verder Binnenstad genemd. De richtnta van het RUP Binnenstad werd dr het cllege gedgekeurd p 18 juli De richtnta vrmt de basis vr het verder nderzek in functie van de pmaak van een vrntwerp-rup. De richtnta behrt met andere wrden ng tt het vrtraject van een RUP en niet tt de wettelijke prcedure van een RUP. 1.5 Beschrijving van het RUP Binnenstad Plangebied Het plangebied bevindt zich p de rechterever van de Schelde. Het is gelegen in het udste deel van de stad. Het wrdt in het nrden afgebakend dr de Oudeleeuwenrui, in het zuiden dr de Van der Sweepstraat en de achterste perceelsgrens van de gebuwen die grenzen aan de Jan Van Gentstraat. Het ligt tussen de Kaaien en de Leien. Het ttale gebied is ngeveer 300ha grt. Dit gebied wrdt de Binnenstad genemd, naar de wijkindeling die is pgemaakt vr de vetgangersbewegwijzering van Antwerpen en die is gedgekeurd in het cllege p 15 februari De Binnenstad bevat de wijken 'Histrisch Centrum', 'Schipperskwartier', 'Universiteitsbuurt', 'Meir', 'Sint-Andries', 'Theaterbuurt' en 'Het Zuid'. Stadsntwikkeling 5 / 27

6 plangebied zuidelijke randen plangebied De grenzen van het plangebied lpen aan de Leien, de Oudeleeuwenrui en de Scheldekaaien p de buwlijn van de gebuwen aan de zijde van de Binnenstad. De Leien, de Oudeleeuwenrui en de Scheldekaaien zelf zijn dus niet pgenmen in het RUP Binnenstad. De grens in het zuiden lpt via de Van der Sweepstraat en de achterste perceelsgrens van de gebuwen die grenzen aan de Jan Van Gentstraat, waardr al de gebuwen gelegen aan de Jan Van Genstraat in het RUP zijn pgenmen Herziening BPA Binnenstad De visies en cncepten van het strategisch Ruimtelijk Structuurplan: Antwerpen Ontwerpen, van het plan Stad aan de Strm, van de structuurschets Binnenstad en de verschillende herzieningen van het BPA Binnenstad wrden vergenmen. Deze richtnta vert vrnamelijk kleine ingrepen uit, gelet p een aantal maatschappelijke evluties. Er wrdt gewerkt vanuit het bestaande bijzndere plan van aanleg (BPA) van de Binnenstad. Het RUP Binnenstad wrdt dus een herziening van het vregere BPA Binnenstad. Dit is een verruimd BPA dat dertig jaar geleden werd pgemaakt en dat tt p de dag van vandaag ng zeer ged werkt. Het BPA Binnenstad is gedgekeurd in 1980 en hieraan is een nderzek vrafgegaan van ngeveer 5 jaar waarin elk gebuw van de Binnenstad en elke plaats werd nderzcht. Het is niet ndig m dit grtschalig nderzek ver te den, aangezien de basiselementen en de bestemmingsznes ng dezelfde zijn. Deze znes zijn namelijk gebaseerd p de typlgie van de gebuwen en het weefsel van de Binnenstad is de laatste dertig jaar niet fundamenteel veranderd. Tch is de manier waarp wij met deze gebuwen mgaan, de manier van buwen en verbuwen, van kpen en verkpen de laatste 30 jaar wel gewijzigd. Vanuit deze wijzigingen in de maatschappelijke cntext ntstnd er wel de ndzaak m de vrschriften zelf te herzien. Dit betekent dat elk gebuw niet afznderlijk is nderzcht, maar dat het nderzek beperkt is gebleven tt het geheel van de bestemmingsznes. Hierdr wrden per bestemmingszne wel aangepaste Stadsntwikkeling 6 / 27

7 functies en inrichtingsprincipes vrgesteld, maar wrden er geen individuele bestemmingswijzigingen gedaan p het niveau van de gebuwen Mnumenten 1 Het plangebied blijft een CHE-gebied: Het CHE-gebied dat mmenteel vastgelegd is dr het gewestplan en dat een wenselijkheid van behud uitdrukt vr alle gebuwen in de Binnenstad, wrdt vergenmen en gemderniseerd. Het CHE-gebied geldt zwel vr de buitenzijde als vr interieurs van de gebuwen. 2 Mnumenten en stadsgezichten wrden vrijgesteld van bestemmingsbeperkingen: Hiermee wrdt niet bedeld dat er geen bestemmingsvrschriften zijn, maar dat alle functies die mgelijk zijn in het RUP, mgelijk zijn in mnumenten en stadsgezichten. De functie mag echter enkel wrden tegestaan vr zver ze verenigbaar is met de nmiddellijke mgeving en de vrwaarden van het beschermingsbesluit. Het vrstel is m deze vrijstelling te laten gelden vr mnumenten die vlledig beschermd zijn en vr beschermde stadsgezichten. 3 Een lijst van niet-beschermde waardevlle gebuwen wrdt pgesteld: In een eerste fase zal deze lijst bestaan uit de gebuwen p de inventaris: Buwen dr de eeuwen heen. Nadien zal deze lijst dr gedetailleerd nderzek van de afdeling mnumentenzrg aangevuld wrden. Deze lijst kan afznderlijk in een verrdening wrden vastgelegd, waardr hij flexibeler gewijzigd kan wrden en steeds vervangen en aangevuld kan wrden. Bij deze gebuwen kmt een extra verduidelijking ver de waarde van het gebuw bvenp het CHE-gebied en zij krijgen een bescherming als waardevl pand. Dit hudt in dat de waardevlle elementen waaraan het pand zijn bescherming te danken heeft in principe behuden meten blijven. De vrijstelling van bestemmingsbeperkingen zals hger vermeld is niet van tepassing p deze lijst, tenzij ze tegelijk beschermd zijn als mnument f stadsgezicht Archelgie In de vrschriften wrdt een archelgisch advies ndzakelijk bij elke terreinwijziging. De telichtingsnta beschrijft de te verwachten archelgische situatie in de Binnenstad, verklaart de archelgische beleidsadvieskaart en legt de prcedure en vereenkmst uit die gevlgd wrdt bij een eventueel archelgisch nderzek tussen de stad en de buwheer Gemeenschapsuitrustingen De zne vr gemeenschapsuitrusting wrdt vervangen dr de zne vr publieksgerichte gebuwen en de bestemmingsvrschriften van deze zne wrden uitgebreid. Kantren wrden in deze zne tegelaten tt een maximale brut vlerppervlakte (bv) van 1500 m². De tegelaten bestemming bij de zne vr publieksgerichte gebuwen is niet langer gekppeld aan de eigenaar f gebruiker, maar aan de karakteristieken van de gebuwen zelf. Dit betekent dat de reservatie van grnden vr verheidsfuncties en gemeenschapsfuncties wegvalt in het RUP. Dit kan geregeld wrden dr een duurzaam grnd- en pandenbeleid. Het publieke karakter van de gebuwen wrdt in deze zne wel beter beschermd dr een vrschrift. Overheidskantren en administratieve gebuwen van de verheid wrden niet langer beschuwd als gemeenschapsfuncties, maar als kantren mdat zij dezelfde stedenbuwkundige impact hebben als private kantren. Een vergangsmaatregel wrdt vrgesteld vr de gebuwen die wel vergund zijn als gemeenschapsuitrustingen, maar waarvan het feitelijke gebruik een kantrfunctie is. Het begrip gemeenschapsvrziening wrdt dan k strikter gedefinieerd en blijft tegestaan in elke bestemmingszne. Stadsntwikkeling 7 / 27

8 1.5.6 Detailhandel en hreca, exclusief htel Zne vr wningen: Wnen is de hfdfunctie, maar detailhandel en hreca zijn hier beperkt tegelaten. De beperking bedraagt een maximale brut vlerppervlakte en ze zijn enkel tegelaten p de benedenverdieping. Overdruk detailhandel type 1: Detailhandel en hreca kmen hier gemengd vr met wnen, maar blijven beperkt tt de benedenverdieping. Vr detailhandel is een ruimere bv tegelaten. Overdruk detailhandel type 2: Dit is een verdruk vr winkels en kleinschalige hreca p de benedenverdieping. Detailhandel is k tegelaten p de eerste verdieping en in de kelder. Handelsgehelen en een uitbreiding van detailhandel naar de 2de verdieping kan enkel met een uitznderingsmaatregel, die individueel gemtiveerd en berdeeld dient te wrden. Overdruk detailhandel en hreca type 3: Winkels en hreca zijn tegelaten in de kelder, p de gelijkvlerse en eerste verdieping, uitbreiding hiervan is tegelaten zals in verdruk type 2. Dit is het enige gebied waar k hrecagelegenheden mgelijk zijn die nder rubriek 32.1 van Vlarem II vallen, als zij een capaciteit van minder dan 750 persnen hebben. Een disctheek met een capaciteit van meer dan 750 persnen is nergens tegelaten in de Binnenstad Htel en terisme Htels zijn veral in de Binnenstad nbeperkt tegelaten behalve in de znes vr wningen A, B en C die niet in een verdruk detailhandel en hreca type 3 gelegen zijn. Hier wrdt de beperking p het aantal kamers van het BPA Binnenstad pgeheven. De beperking geldt in het RUP p het samenvegen van percelen (maximum 2). De grtte van het htel wrdt daarmee afhankelijk van de grtte van het gebuw, waarin het gelegen is en niet langer van het aantal kamers Openbaar dmein Rilijnen vervallen en wrden vervangen dr een zne vr penbaar dmein met een eigen vrschrift. Dit vrschrift beschrijft penbaar dmein als eigendm van een verheid en publiek tegankelijk. Bebuwing is mgelijk p het penbaar dmein indien het tt de inrichting van het penbaar dmein behrt, het algemeen nut dient en/f de beleving van de mliggende ruimte versterkt. Dit is niet in tegenstrijd met de juridische definitie van penbaar dmein en het vrschrift kmt niet in cnflict met het beleid rnd geslten terrassen Open ruimten De waardevlle pen ruimten wrden beschermd samen met de mnumenten waarte zij behren. De prsiteit van de Binnenstad wrdt bewaard en aangemedigd dr een algemeen vrschrift: Percentage pen ruimte/bebuwde ruimte met per perceel gelijk blijven, een gemtiveerde afwijking is mgelijk Parkeren en mbiliteit Vr het laden en lssen werden de regels vrgesteld in het parkeerbeleidsplan vergenmen. Vr de parkeernrmen wrdt er parkeersturend gewerkt in de Binnenstad. Dit betekent dat de pgelegde nrm Stadsntwikkeling 8 / 27

9 streeft naar z weinig mgelijk parkeerplaatsen in de Binnenstad. Een individuele afwijking hiervan is steeds mgelijk, na mtivatie en verleg. Enkel in twee specifieke gevallen wrdt de buw van ndergrndse parkeerplaatsen verplicht, bij grtere wningbuwprjecten en bij supermarkten van een bepaalde grtte. Wningen: geen parkeernrmen vr individuele wningen. Vr wningen met meer dan 5 wneenheden wrdt een parkeernrm van 1,1 parkeerplaatsen per wneenheid pgenmen. Een afwijking is mgelijk mits mtivatie. Detailhandel en hreca: 0 parkeerplaatsen per 100m². Uitznderingen kunnen tegestaan wrden, mits mtivatie tt 3,5pp/100m². Vr bepaalde handelszaken (supermarkten) met nett handelsppervlakte>1000m² wrden parkeerplaatsen pgelegd in samenspraak met dienst mbiliteit. Kantren: 1,0 pp per 100m², uitznderingen kunnen tegestaan wrden tussen 0 pp/100m² tt 2pp/100m². Htels: 0 tt 0,5 parkeerplaatsen per kamer. Een afwijking is mgelijk mits mtivatie. Onderwijs: 0 parkeerplaatsen per klas. Een afwijking is mgelijk mits mtivatie. Zrginstellingen, sprtcmplexen, sciaal-culturele instellingen: per buwaanvraag wrdt mits mtivatie en verleg een parkeernrm bepaald. Deze vrstellen vr parkeernrmen zijn richtlijnen die ng verder nderzcht wrden naar aanleiding van het vrntwerp-rup Binnenstad. Er zal k cntinu nagekeken wrden f deze vrstellen passen in het algemeen beleid rnd parkeren van de stad Prstitutie De ruimtelijke reglementen rnd raamprstitutie die p dit mment in de plitiecdex verankerd zijn, wrden in het RUP Binnenstad f in een stedenbuwkundige verrdening vergenmen Kantren Aan de zne vr kantren wrdt niets gewijzigd, in deze zne zijn alle functies die vrkmen in het RUP nbeperkt tegelaten. Zne vr kantren en zne vr niet-hinderlijke bedrijven wrden samengevegd. In de bestemmingszne vr publieksgerichte gebuwen wrden kantren tegelaten tt 1500 m² Wnen Wnen blijft in elk zne nbeperkt tegelaten Hgbuw De beperkingen p de hgte van gebuwen wrden van het gewestplan vergenmen in afwachting van de hgbuwntitie in pmaak die hier andere uitspraken ver kan den Harmnie De harmnieregel van het BPA Binnenstad wrdt vergenmen en mderner gefrmuleerd. Stadsntwikkeling 9 / 27

10 2 Beleidsvisie en planningscntext 2.1 Het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen Het strategisch Ruimtelijke Structuurplan: Antwerpen Ontwerpen (s-rsa) en het richtgevend gedeelte van het s-rsa geeft letterlijk aan dat een aanpassing van het BPA Binnenstad ndig kan zijn in de kmende jaren: "In de Binnenstad kan indien ndig het BPA Binnenstad aangepast wrden naar aanleiding van buwblkprjecten, wijzigende maatschappelijke mstandigheden en het beeldkwaliteitplan." i De Binnenstad bevindt zich vlledig in de strategische ruimte van de harde ruggengraat. De strategische prjecten binnen het plangebied zijn de Gedempte Zuiderdkken, het Schipperskwartier, de Universiteitsbuurt en het Theaterplein. In het eerste strategisch prject, de Gedempte Zuiderdkken, zal een studie uitwijzen wat de verschillende mgelijkheden vr deze plaats zijn. Het RUP Binnenstad zal hier zelf geen rechtstreekse uitspraken ver den. Wel wrdt het RUP Binnenstad pgemaakt in samenspraak met de prgrammaleider en prjectleider van de Gedempte Zuiderdkken, m de beste randvrwaarden te creëren vr dit tekmstig prject. Het Schipperskwartier is een prject dat reeds uitgeverd is, maar hier zijn ng enkele praktische prblemen rnd ruimtelijke randvrwaarden (zie thema prstitutie). Dit wrdt pgenmen en zal bijgestuurd wrden in het RUP Binnenstad f in een verrdening. De laatste prjecten zijn reeds in uitvering. Figuur 3 Harde Ruggengraat. Stadsntwikkeling 10 / 27

11 Het strategisch Ruimtelijk Structuurplan: Antwerpen Ontwerpen haalt de vlgende aandachtspunten aan met betrekking p de Binnenstad: Herstellen van de relatie tussen de Binnenstad en de Schelde; Verbetering van het lager netwerk; Enkel bestemmingsverkeer telaten in de Binnenstad, drgaand verkeer met via de Leien mgeleid wrden; Terugdringen van de leegstand; Handelsactiviteiten, wnen en werken met beter geïntegreerd wrden in elkaars nabijheid; Opvullen hltes in straatwand; De straat prfileren als vrkeurslcatie; Gated Cmmunities wrden geweerd; Wnen bven winkels: specifieke instrumenten zijn ndzakelijk m de beschikbaarheid van de hgere buwlagen te vergrten, bven p de winkels p het gelijkvlers; het is ndzakelijk m deze vernieuwing te stimuleren dr middel van financiële instrumenten (subsidies, aanmedigingen, ); Herinvulling van vrmalige kantrgebuwen: de transfrmatie van vervallen kantrgebuwen naar wningen dient gestimuleerd te wrden; Aanpassing nieuwe levensstijlen (wnen en werken): nderzek naar nieuwe typlgieën is ndzakelijk; Nieuwe prsiteit: recente efeningen vanuit de buwblkstrategie geven nieuwe inzichten. De algemene principes van het BPA Binnenstad (de zgn. harmnieregel) kunnen behuden blijven, maar het BPA dient p een crrecte, maar flexibele manier tegepast te wrden, teneinde kwalitatief m te gaan met de veranderingen die de stad ndergaat. Meer functinele flexibiliteit kan wrden ingeverd in dit BPA; Cultureel histrisch erfged en markante gebuwen: een duurzaam mgaan met histrisch f archelgisch waardevlle gebuwen f structuren vrmt een speerpunt zdat de identiteit van de Binnenstad wrdt gevrijwaard; Vrzieningen p wijk- en grtstedelijk niveau; Het statuut van het CHE-gebied met meer juridische waarde krijgen; Beeldkwaliteit met ingevegd wrden in stedelijke ruimtelijke uitveringsplannen; In de Binnenstad staat verwevenheid van functies centraal; Op het Zuid en tussen de Meir, Leien en Wilde Zee met deze mix getemperd wrden, zdat de wnfunctie hier niet wrdt verdrngen. Elk van deze puntjes werd pgenmen in het nderzek dat deze richtnta vrafgaat. Smmige punten kunnen letterlijk pgenmen wrden als een delstelling van het RUP zelf, andere punten vragen een meer actief beleid en zullen p een andere manier behandeld wrden. Hier zal vrnamelijk gekeken wrden f het RUP een eventuele tekmstige maatregel f prject niet nmgelijk maakt. 2.2 Gewestplan Het gewestplan: KB 03/10/79 In het gewestplan wrdt het ganse plangebied aangeduid als wngebied. De enige uitzndering hierp zijn de Gedempte Zuiderdkken die aangeduid zijn als parkgebied. Vrschriften Wngebieden: Artikel 5.1 De wngebieden Stadsntwikkeling 11 / 27

12 1.0. De wngebieden zijn bestemd vr wnen, alsmede vr handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf vr zver deze taken van bedrijf m redenen van gede ruimtelijke rdening niet in een daarte aangewezen gebied pmeten wrden afgeznderd, vr grene ruimten, vr sciaalculturele inrichtingen, vr penbare nutsvrzieningen, vr teristische vrzieningen, vr agrarische bedrijven. Deze bedrijven, vrzieningen en inrichtingen mgen echter maar wrden tegestaan vr zver ze verenigbaar zijn met de nmiddellijke mgeving. Vrschriften Parkgebieden: Artikel De parkgebieden meten in hun staat bewaard wrden f zijn bestemd m zdanig ingericht te wrden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sciale functie kunnen vervullen Herziening van het gewestplan: MB 28/10/98 In deze herziening krijgt het plangebied een andere bestemming, van wngebied naar wngebied met culturele, histrische en esthetische waarde. In dit gebied geldt de wenselijkheid van behud. De stad vert dit uit dr bij elke buwaanvraag een CHE-rapprt te vragen. In de telichtingsnta van de herziening wrdt de bestemming als vlgt beschreven: Znes met culturele, histrische en esthetische waarde: De specifieke stedelijke cntext met een grte cncentratie aan histrische gebuwen biedt in het grtstedelijk gebied Antwerpen een waaier aan culturele, histrische en/f esthetische waarden, die een bescherming als landschap, mnument, stads- f drpsgezicht verstijgen. Een appreciatie p het niveau van het gewestplan, dr de pname van (niet als drpsgezicht f stadsgezicht beschermde) gebieden als znes met culturele, histrische en esthetische waarde, zu in de tekmst een beter behud van deze waarden meten waarbrgen. [ ] A16. Antwerpen histrische binnenstad en Zuidkwartier (kaartblad 15/3) Wijziging van wngebied naar wngebied met culturele, histrische en esthetische waarde Stadsntwikkeling 12 / 27

13 (323 ha) mwille van de aanwezigheid van een belangrijke bvengrnds buwhistrisch-archief in de histrische binnenstad en mdat de Zuidwijk een vrbeeld is van een negentiende-eeuwse planmatige stadsaanleg waarin industriële en havenactiviteiten en culturele activiteiten verzend wrden met een vrname wnwijk Herziening van het gewestplan: MB 07/07/00 In het gewestplan van 1979 werd er al een beperking gesteld p de hgte van de gebuwen in het plangebied. In deze wijzigingen wrden de vrschriften betreffende de hgte van de gebuwen veranderd: Artikel 1. Bijzndere vrschriften betreffende de hgte van de gebuwen. Artikel 1 van de aanvullende stedenbuwkundige vrschriften die behren bij het gewestplan Antwerpen, vastgesteld bij kninklijk besluit van 3 ktber 1979 hudende vaststelling van het gewestplan Antwerpen, zals meermaals gewijzigd, wrdt vervangen dr de vlgende bepaling: 1. Vr het ptrekken van gebuwen gelegen in de vlgende wngebieden, gelden de hierna vermelde bijzndere vrschriften: 1 in het stadscentrum van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad begrensd dr de Leien; [ ] In deze gebieden wrdt de maximale buwhgte afgestemd p de vlgende criteria: 1 de in de nmiddelijke mgeving aanwezige buwhgten; 2 de eigen aard van de hierbven vermelde gebieden; 3 de breedte van het vr het gebuw gelegen penbaar dmein. 2.3 Plannen van aanleg Bestaande BPA s in het plangebied Op dit mment zijn in het plangebied 22 verschillende BPA s actief. Hiernder vallen vier types plannen van aanleg: Het eerste type is het udste plan van 1957, BPA nr.24 Zwanengang en mgeving. Dit is een nteigeningsplan dat in de vrm van een BPA is pgesteld en z vergenmen is dr een verwijzing in het BPA Binnenstad. Dit BPA is ng steeds actief. Het tweede type is het verruimd BPA. Dit zijn BPA s die een grter gebied beslaan en als basis dienen vr deze herziening. Hiernder valt het BPA Binnenstad en het BPA Antwerpen-Zuid-binnen de Leien, die respectievelijk in 1980 en 1985 zijn gedgekeurd. Deze BPA s zijn pgebuwd vlgens dezelfde filsfie, ze hebben dezelfde stedenbuwkundige vrschriften en grenzen aan elkaar. Tt het derde type behren de udere BPA s waarnaar verwezen werd in het BPA Binnenstad. Het zijn enclaves binnen het BPA Binnenstad die handelen ver één buwblk. Het zijn de BPA s nr. 98, 63, 33, 65, 99, 100, 90, 17, 93. Deze ude BPA s zijn allen vervallen bij de invering van het gewestplan, maar zij zijn in de jaren 80 allemaal terug pgemaakt met de vlledige vername van de stedenbuwkundige vrschriften van het BPA Binnenstad. Dit werd beslist dr de gemeenteraad p 7 mei 1987: Stadsntwikkeling 13 / 27

14 Met het g p de eenvrmigheid van de stedebuwkundige vrschriften in de binnenstad, is het ndzakelijk dat de vrschriften van de vrnemde B.P.A. s wrden aangepast, cnfrm aan deze van het B.P.A.-Binnenstad. 4 Tt het vierde type behren de recentere herzieningen van het BPA Binnenstad. Dit zijn k pstzegel- BPA s die vaak pgemaakt werden bij de verkp van een f meerdere gebuwen waarvr een bestemmingswijziging ndig was. Over het algemeen zijn deze BPA s gelijkaardig aan deze van type 3, aangezien zij meestal de stedenbuwkundige vrschriften van het BPA Binnenstad vernemen. Slechts de vier jngste BPA s wijken af van het BPA Binnenstad en zij intrduceren geheel nieuwe bestemmingen, zals een zne vr drgang, zne vr verdekte penbare ruimte, zne vr hreca en dienstverlening, etc. 4 Vertg van het cllege, stad Antwerpen, gemeenteraad, 7 mei 1987 Stadsntwikkeling 14 / 27

15 bestaande BPA s in plangebied Stadsntwikkeling 15 / 27

16 2.4 Verkavelingsvergunningen Er zijn 21 verkavelingsvergunningen ng rechtsgeldig, waarvan er 4 niet f slechts gedeeltelijk van vervallen zijn en 14 niet pgenmen zijn in het vergunningenregister. Dit is een vrlpige lijst die p dit mment ng nderzcht en aangepast wrdt dr de dienst stedenbuwkundige vergunningen. Het del is alle verkavelingsvergunningen die ng geldig zijn in de Binnenstad te laten vervallen en te vervangen met het RUP. planid vervallen / geldig datum cllege laten Vervallen dr RUP naam 5.00_10117_00001 niet in vergunningenregister ja LAKENSTRAAT/VISSERSKAAI 5.00_10081_00001 niet in vergunningenregister ja EDWARD PECHERSTRAAT TSS 48 EN _10108_00001 niet in vergunningenregister ja KAREL ROGIERSTRAAT/ZWIJGERSTRAAT 5.00_10074_00001 niet in vergunningenregister ja WELVAARTSTRAAT _10096_00001 niet in vergunningenregister ja BERVOETSTRAAT 15 TOT _10054_00001 niet vervallen 20/06/2008 ja SCHOYTESTRAAT 54-56/AALMOEZENIERSTRAAT _10110_00001 niet in vergunningenregister ja SCHOYTESTRAAT TSS 48 EN _10060_00001 niet vervallen 20/06/2008 ja BOGAARDESTRAAT/HAPPAERTSTRAAT SSECTIE D A-1483A EA 5.00_10041_00001 deels vervallen 30/03/2007 ja LANGE RIDDERSTRAAT 60/66-KLOOSTERSTRAAT SECTIE D _10028_00001 vervallen 1/10/1970 neen NATIONALESTRAAT/DRUKKERIJSTRAAT SECTIE C 759 C-761 G-762 E 5.00_10039_00002 deels vervallen 30/03/2007 ja KORTE GASTHUISSTRAAT 24/EVERDIJSTRAAT 43-47/LOMBARDEBVEST 5.00_10102_00001 niet in vergunningenregister ja KORTE GASTHUISSTRAAT/GROENDAALSTRAAT 5.00_10116_00001 niet in vergunningenregister ja RUBENS/KOLVENIERS/SCHUTTERSHOF/OTTO VENIUS/SCHRIJNWERKERSSTRAAT EN HOPLAND 5.00_10077_00001 niet in vergunningenregister ja FRANKRIJKLEI 86/TABAKSVEST 5.00_10109_00001 niet in vergunningenregister ja LANGE KLARENSTRAAT/MEIR 5.00_10057_00001 vervallen 20/06/2008 neen JEZUSSTRAAT 23-29/LANGE NIEUWSTRAAT _10052_00001 vervallen 18/04/1983 neen MOLENBERGSTRAAT SECTIE B 1541 E-1466 D/DELEN 5.00_10001_00002 niet in vergunningenregister ja LANGE ST. ANNASTRAAT_ST. JACOBSMARKT WIJK B 1828A 1829A 5.00_10114_00001 niet in vergunningenregister ja KORTE SINT-ANNASTRAAT _10078_00001 niet in vergunningenregister ja STIJFSELRUI/NIEUWEGANG 5.00_10113_00001 niet in vergunningenregister ja FALCONRUI 37 TOT 45 jkmende verkavelinge 5.00_10035_00001 niet in vergunningenregister neen Happaertstraat 5.00_10042_00001 niet in vergunningenregister neen Sint-Antniusstraat/Sleutelstraat 5.00_10107_00001 niet in vergunningenregister neen Mechelsesteenweg/gundstraat/mlenstraat 5.00_10120_00001 niet in vergunningenregister neen Bgkeers/lange gasthuisstraat/mechelseplein/vleminckveld 5.00_10126_00001 niet in vergunningenregister neen Hamerstraat 2.5 RUP Binnenstad Er werd gekzen vr de pmaak van een gebiedsdekkend RUP Binnenstad. Eén dcument dat de andere juridische instrumenten vervangt, zwel de bestaande BPA s als de verkavelingsvergunningen. Op deze manier wrdt de ruimtelijke juridische situatie van de Binnenstad sterk vereenvudigd. Het RUP Binnenstad zal gebaseerd zijn p de structuur van het BPA Binnenstad, een verruimd BPA dat de dialg tussen de stad, de architect en de buwheer bevrderd. Principieel gaan er geen bestemmingswijzigingen zijn tegenver het BPA Binnenstad en het BPA Antwerpen-Zuid-binnen de Leien. Wel zullen de bestemmingsvrschriften gemderniseerd wrden en licht aangepast waar er vandaag prblemen zijn. Stadsntwikkeling 16 / 27

17 2.6 Bilgische waarderingskaart, versie 2 De bilgische waarderingskaart geeft aan dat in het plangebied geen bilgisch waardevlle gebieden zijn. Enkel ten nrden van de Binnenstad (Het Eilandje) en ten zuiden van de Binnenstad (Nieuw Zuid) bevinden zich cmplexen van minder waardevlle en zeer waardevlle elementen. Stadsntwikkeling 17 / 27

18 3 Screening mgelijke effecten 3.1 Inleiding Een screening naar mgelijke relevante factren die in milieueffecten zuden kunnen resulteren, werd uitgeverd. In dit hfdstuk is een samenvatting te vinden van de verschillende relevante thema s waarver binnen de screening uitspraken gevraagd wrden. Referentiesituatie: Het plangebied is het udste bebuwde deel van Antwerpen. Het lpt ngeveer samen met de vregere Spaanse mwalling, die vanaf de 16 de eeuw de scheiding tussen de stad en haar mgeving vrmde. De jngste wijk in het plangebied is de stadswijk t Zuid die in 1875 gepland werd en krt daarna gebuwd. De bestaande bebuwde cntext in het plangebied is ver het algemeen dus meer dan 100 jaar ud en de punctuele veranderingen en vernieuwingen werden sinds 1980 geregeld dr het BPA Binnenstad in het udste gedeelte en het BPA Antwerpen-Zuid-binnen de Leien in de wijk t Zuid. Geplande situatie: Alle juridische instrumenten in het plangebied zullen vervangen wrden dr het ruimtelijk uitveringsplan Binnenstad. Dit plan is zwel inhudelijk als naar vrm gebaseerd p het bestaande BPA Binnenstad. Bij de vlgende beschrijving van de milieueffecten zal dus vrnamelijk gekeken wrden naar de verschillen tussen deze twee instrumenten, nl. het BPA Binnenstad en het RUP Binnenstad. 3.2 Beschrijving van referentiesituatie, geplande situatie en milieueffecten Bdem en grndwater Structuur ndergrnd Op de bdemgebruikkaart (p staat het plangebied aangeduid als kernstadbebuwing. Bij raadpleging van de bdemkaart staat de vlledige binnenstad als antrpgeen aangeduid en verder wrdt het plangebied beschreven als kunstmatige grnden en bebuwde znes. Stadsntwikkeling 18 / 27

19 Het RUP zal p het vlak van bebuwing geen nemenswaardige veranderingen pleveren dan de bestaande referentiesituatie. Er wrdt geen extra grndppervlakte vr bebuwing bestemd. De bestaande visie van het BPA Binnenstad dat de nbebuwde ruimtes in het plangebied schaars zijn en gevrijwaard dienen te wrden, wrdt vergenmen in het RUP. Testand grndwatertafel Het plangebied is een dichtbebuwd stedelijk gebied met bestaande ndergrndse kelderverdiepingen en parkeergarages. De bdem is ver het gehele plangebied reeds zeer sterk verstrd. Het RUP zal tegenver de referentiesituatie geen verschil maken. Op het gebied van parkeergarages is het RUP zelfs enigszins strenger dan de bestaande BPA s aangezien het vrstelt geen nieuwe rtatieparkings in de Binnenstad te te laten. : Bdem- en grndwaterverntreiniging Er zijn geen histrische bdem- en/f grndwatervervuilende activiteiten tegelaten vlgens de bestaande juridische instrumenten in het plangebied. Het RUP laat geen bdem- en/f grndwatervervuilende activiteiten te Oppervlaktewater Structuur afwatering en geplande situatie De Binnenstad valt in een van nature verstrmbaar gebied, verstrmbaar vanuit de rivier (Scheldeplders) vlgens de kaart verstrmingsgebieden in Vlaanderen p ge- Vlaanderen. Stadsntwikkeling 19 / 27

20 De belangrijkste waterlp die grenst aan het plangebied is de Schelde. In het plangebied zelf zijn er geen waterlpen. In het verleden waren hier wel grachten aanwezig die vrnamelijk gelinkt waren aan de verdediging van de stad. Dit zijn vandaag de ruien die nder de Binnenstad drlpen. De afwatering in het plangebied wrdt niet gewijzigd in het RUP. Het sigmaplan wrdt uitgeverd bij de heraanleg van de Scheldekaaien en deze liggen buiten het plangebied. Waterkwaliteit Op dit mment beschikken alle bestaande ruien nder de Binnenstad ver een gescheiden systeem. Het afvalwater lpt dr buizen aan de wanden van de ruien en het regenwater lpt in het pen systeem van de ruien. Elke nieuw aangelegde straat wrdt vrzien van een gescheiden stelsel. De straten die niet aangeslten zijn p de ruien (vb. t Zuid) bevatten vlledig gescheiden stelsels, waar het regenwater in zelfdrainerende buizen wrdt ververd. Het is de bedeling dat binnen enkele jaren de gehele Binnenstad beschikt ver een gescheiden rileringsstelsel, maar dit is een prces dat gestuurd wrdt dr de afdeling penbaar dmein van de stad Antwerpen. Hierver den de bestaande BPA s en het tekmstige RUP geen uitspraken. Afver en buffering van regenwater De afwatering wrdt bij de vergunningsaanvraag geregeld vlgens de geldende stedenbuwkundige verrdeningen, dit werd niet geregeld in het BPA en zal k niet pgenmen wrden in het RUP. Stadsntwikkeling 20 / 27

21 3.2.3 Geluid en trillingen Algemene geluidskwaliteit In het plangebied zijn geen activiteiten f functies die pvallend veel geluid pwekken, zals sprwegen, snelwegen f industrie. De Binnenstad is wel een gebied met een mix van vele functies waardr er wel degelijk geluidsverlast bestaat. Vral rnd de vele cafés en smmige disctheken die in dit gebied gelegen zijn. Dr het RUP wrdt geen verandering in de referentiesituatie verwacht. Het RUP gaat er ng steeds van uit dat de Binnenstad een gebied is waar een verweving van functies wenselijk is. Wel wrdt er vrgesteld de hrecakernen iets meer af te bakenen, waardr geluidsverlast dr hreca iets meer gecncentreerd zal zijn. Ok wrdt vrgesteld de disctheken met een capaciteit van meer dan 750 persnen niet langer in de Binnenstad te te laten. De verige disctheken wrden wel sterker gebundeld in vergelijking met de referentiesituatie. Zwak psitief (+1) Verkeersgeluid De verkeersgeneratie van het plangebied kan pgedeeld wrden in bewnersverkeer, het verkeer dat gegenereerd wrdt dr de mensen die werken in het plangebied en het verkeer van bezekers van de Binnenstad. De impact van het RUP p het verkeer zal gering zijn. Tch wrdt ernaar gestreefd m het verkeer van de bezekers van de Binnenstad zveel mgelijk aan de randen van het plangebied p te vangen. De buw van nieuwe rtatieparkings wrdt in het RUP niet verbden en er zijn strenge parkeernrmen pgelegd vr parkings bij kantren en schlen. Geluid en trillingen in aanlegfase Dit RUP is geen aanleiding vr een buwprject, het regelt slechts de bestaande vernieuwingen en renvaties Lucht Algemene luchtkwaliteit / verkeersemissies lucht Een cntrle van de website van de VMM p 10/09/2008 geeft aan dat de luchtkwaliteit in de mgeving van het plangebied zeer ged tt redelijk ged is. Het meetstatin in Brgerhut geeft vr de waarden zn (O3) en fijn stf (PM10) respectievelijke waarden Stadsntwikkeling 21 / 27

22 van 21 µg/m³ en 23 µg/m³. Het meetstatin in Antwerpen rechterever meet vr stikstfdixide (NO2) en zwaveldixide (SO2) respectievelijk 38 µg/m³ en 7 µg/m³. Er wrdt niet verwacht dat er belangrijke nieuwe emissiebrnnen in het plangebied zullen bijkmen. Er kan wel verwacht wrden dat bij de renvaties en nieuwbuw in het plangebied meer en meer rekening gehuden zal wrden met zuinig energiegebruik. Dit zal een psitief effect hebben vr de plaatselijke luchtkwaliteit, maar de regels vr duurzaam buwen zullen vastgelegd wrden in stedenbuwkundige verrdeningen en niet in het RUP. Geur- en stfhinder Het plangebied bevat geen geurverlast f stfhinder verrzakende functies. Het RUP sluit de ntwikkeling van activiteiten die geurverlast f stfhinder verrzaken uit Landschap, buwkundig erfged en archelgie Structurele en perceptieve kenmerken landschap Er zijn geen ankerplaatsen, relictznes en punt- en lijnrelicten aanwezig in het plangebied. Erfgedwaarde In het plangebied bevinden zich 731 beschermde mnumenten, 6 beschermde landschappen en 12 beschermde stadsgezichten. Het gewestplan duidt het plangebied aan als wngebied met cultuurhistrische en esthetische waarde. Het RUP zal dit vernemen, waardr er een wenselijkheid van behud bestaat vr alle gebuwen in de Binnenstad. Verder stelt het RUP vr m p basis van de Inventaris Buwen dr de Eeuwen heen een lijst van waardevlle gebuwen te maken, waarvr de stad de ndige infrmatie en nderzek zal vrzien. Deze bijkmende infrmatie wrdt mee pgenmen in elke vergunningsaanvraag. Het RUP stelt vr dat bij mnumenten en beschermde stadsgezichten kan afgeweken wrden van bestemmingsbeperkingen, indien de nieuwe functie de erfgedwaarde ngeschnden laat f verhgt. Hierdr wrdt vr een deel het gebruik en de renvatie van mnumenten en beschermde stadsgezichten gestimuleerd. Zwak psitief (+1) Archelgie Stadsntwikkeling 22 / 27

23 Het betrkken gebied is gesitueerd in een zne die p de lkale archelgische advieskaart wrdt aangeduid als archelgisch nderzeksgebied. De archelgische advieskaart raadt adviesplicht aan bij elke buwaanvraag in het plangebied. In de vrschriften van het RUP wrdt een regulering rnd archelgisch patrimnium pgenmen cnfrm de archelgische advieskaart. Er wrdt in de vrschriften bij elke terreinwijziging een archelgisch advies vrgesteld, zdat archelgisch nderzek gemakkelijker in de planning en uitvering kan pgenmen wrden. Zwak psitief (+1) Fauna en flra Eclgische kwaliteit De bilgische waarderingskaart geeft aan het plangebied geen bilgisch waardevlle gebieden Stadsntwikkeling 23 / 27

24 Enkel ten nrden van de Binnenstad (Het Eilandje) en ten zuiden van de Binnenstad (Nieuw Zuid) bevinden zich een cmplex van minder waardevlle en zeer waardevlle elementen. Het RUP zal geen veranderingen teweeg brengen aan gren in de Binnenstad. Wel wrdt een vrschrift geschreven waardr de nbebuwde ppervlakte grter met wrden f gelijk met blijven aan de bestaande testand. Hierdr wrdt de bestaande pen ruimte gevrijwaard. Verstring avifauna De Vgelatlas geeft aan dat het plangebied niet van belang is vr avifauna. Stadsntwikkeling 24 / 27

25 3.2.7 Mens ruimtelijke en sciale aspecten Gebruikswaarde De functies die tegelaten zijn in het plangebied zijn wningen, grtwinkelbedrijven, kleinwinkelbedrijven, kantren, verzrgende bedrijven p buurtniveau, hreca, excl. htels, htels, gemeenschapsuitrustingen Het RUP wrdt pgemaakt p basis van het bestaande BPA Binnenstad en zal dus dezelfde categrieën van functies hanteren. De ruimtebalans zal grtendeels hetzelfde blijven aangezien er niet veel gebuwen van bestemmingszne zullen veranderen. Beeld- en belevingswaarde De buwvrschriften van het BPA Binnenstad wrden grtendeels vergenmen in het RUP. Leefbaarheid en wnkwaliteit Stadsntwikkeling 25 / 27

26 Het bestaande BPA Binnenstad regelt de afznderlijke buwaanvragen binnen het plangebied. Het zrgt ervr dat de verschillende verwevenheid aan functies gezamenlijk kunnen leven met z weinig mgelijk verlast, beperkingen van licht, lucht en inkijk. Deze evenwichtsefening in een dicht bebuwd gebied wrdt vergenmen dr het RUP Mens verkeer Verkeersstructuur / bereikbaarheid De Binnenstad is zeer ged bereikbaar met penbaar verver. Het statin Antwerpen Centraal ligt p wandelafstand van het plangebied en de verzamelplaats van de bussen, de Rseveltplaats grenst aan het plangebied. De pre-metr rijdt nder de Binnenstad dr en de meeste tramverbindingen drkruisen het plangebied. Het RUP Binnenstad verandert niets aan de bereikbaarheid van de mgeving. De vrschriften vr parkeergarages en parkeerplaatsen wrden geschreven vanuit een parkeersturende visie vr de Binnenstad. Deze visie gaat ervan uit dat de Binnenstad zeer ged bereikbaar is met penbaar verver en dat de aut zveel mgelijk met vermeden wrden. Hierdr zu de bereikbaarheid meten verbeteren, maar aangezien een RUP een passief instrument is, zal er in realiteit geen duidelijke verandering zijn p het vlak van bereikbaarheid. Intensiteit en drstrming autverkeer De BPA s die gelden in de Binnenstad den geen uitspraken ver autverkeer en parkeerplaatsen. Een RUP heeft geen directe invled p de intensiteit en het drstrmen van autverkeer. Wel is het RUP pgebuwd vanuit de visie dat de bewner met zijn wagen in de Binnenstad met geraken, maar de bezeker van de Binnenstad met met het penbaar verver kmen f zijn wagen parkeren aan de randen van het plangebied. Ok een kantr in het plangebied met zijn werkgevers stimuleren m met alternatieve ververswijze naar het werk te kmen en kan dus geen ngelimiteerde parkeerplaatsen ter beschikking stellen. Dit heeft zijn weerslag p de parkeernrmen die wrden vrgesteld vr het RUP Zwak psitief (+1) Veiligheid en cmfrt van zwakke weggebruikers De aanleg van het penbaar dmein werd niet geregeld via de BPA s die gelden in de Binnenstad. Openbar dmein is een aparte bestemmingszne in het RUP, maar zal geen regels pnemen vr de aanleg van de penbare weg. Stadsntwikkeling 26 / 27

27 Aanbd en drstrming penbaar verver en geplande situatie Het netwerk van het penbaar verver is het dichtste in het plangebied van heel de stad. Nch de BPA s, nch het RUP hebben vat p het aanbd en drstrming van het penbaar verver. 4 Argumentatie waarm geen plan-mer pgemaakt dient te wrden Gelet p de beperkte veranderingen die het ruimtelijk uitveringsplan zal drveren tegenver de bestaande (juridische) situatie van de bijzndere plannen van aanleg die gelden in de Binnenstad, is er geen extra impact te verwachten p de mgeving. Gelet p de afwezigheid van risic s vr menselijke gezndheid en veiligheid en p de relevante milieuprblemen zals beschreven in vrig hfdstuk, en aangezien geen grensverschrijdende effecten verwacht kunnen wrden, zijn we van mening dat geen plan-mer dient pgemaakt te wrden. 5 Verzek tt advies binnen 30 dagen. Wij vragen U m uiterlijk binnen de 30 dagen na ntvangst van het verzek tt raadpleging het advies ver te maken dr betekening f tegen ntvangstbewijs aan de initiatiefnemer. i Strategisch Ruimtelijk Structuurplan: Antwerpen Ontwerpen. Richtinggevend gedeelte, p. 97 Stadsntwikkeling 27 / 27