R A A D S V O O R S T E L E N O N T W E R P B E S L U I T

Transcriptie

1 R A A D S V O O R S T E L E N O N T W E R P B E S L U I T Agendanummer: Registratienummer raad: Behorend bij het B&W-advies met registratienummer: Moet in elk geval behandeld zijn in de raadsvergadering van de gemeente Purmerend d.d. 7 juli 2011 Datum: Behandeld door: 12 april 2011 Erin van Broekhuisen Afdeling/Team: Maatschappelijke Ontwikkeling / Beleidsontwikkeling Onderwerp: Aan het werk in Purmerend, beleidsnotitie participatie(budget) Samenvatting: Het meerjarenbeleidsplan "Aan het werk in Purmerend - beleidsnotitie participatie(budget) " geeft de richting aan voor de uitvoering. We moeten de komende jaren meer doen met minder middelen. Het kabinet gaat er van uit dat meer mensen aan het werk gaan, maar stelt hiervoor 1,5 miljard minder budget beschikbaar. Op het participatiebudget wordt meer dan de helft bezuinigd. Dat maakt pijnlijke keuzes onvermijdelijk! In dit plan wordt scherper gekozen in doelen, doelgroepen en instrumenten. Arbeidsparticipatie als doel komt nadrukkelijker naar voren en de beschikbare middelen zullen vooral hiervoor worden ingezet. Dat betekent dat we voor mensen met een laag arbeidspotentieel minder kunnen doen. Ook moeten we afscheid nemen van een participatiebeleid dat op brede doelgroepen in de samenleving is gericht. De middelen worden nu vooral voor specifieke doelgroepen ingezet. Wat betreft de instrumenten is gekozen voor afslanking en versterkte samenhang tussen onderdelen. Tenslotte komt er over de volle breedte van participatie meer nadruk te liggen op eigen kracht van uitkeringsgerechtigden en burgers, sturing op effectiviteit en professionaliteit en een grotere rol voor werkgevers en het maatschappelijk middenveld. In de notitie wordt ook een fasering aangegeven van de verschillende beleidsopdrachten participatie die de komende jaren om uitvoering vragen: 1. bezuinigen; 2. uitwerken en invoeren van één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt (Wet Werken naar Vermogen) naar verwachting per , met naast de WWB-doelgroep ook doelgroepen uit de Wajong en Sociale Werkvoorziening; 3. Werkgevers, middenveld en klanten aan zet.

2 Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Het kabinet bezuinigt fors op het participatiebudget. Op basis van de vastgestelde kaders participatie moeten dan ook scherpe keuzes gemaakt worden om de activiteiten binnen de begroting te kunnen blijven uitvoeren. Oplossingsrichtingen: Beleid Beleid Focus in doelstellingen Maximaal participeren, iedereen die iets kan op traject: "Iedereen doet mee" Maximale uitstroom naar betaald werk voor klanten met perspectief op betaald werk, gerichte ondersteuning bij nietzelfredzamen Focus in doelgroepen Investeren in iedereen Scherpe prioriteiten bij mensen met een uitkering Uitgaven/ in in 2011 Geplande uitgaven Voorzieningenniveau in 2010 Breed voorzieningenniveau met een waaier van meer dan 30 instrumenten en trajecten gericht op specifieke doelgroepen en vormen van ondersteuning in 2014 Compact voorzieningenniveau met versterkte samenhang: - Bureau Werk (bemiddelt naar stages/ werkervaring/banen) - Baanstede (werkervaringsplekken/ banen met loondispensatie) - Vacaturebank VWC (vrijwilligerswerk) - Re-integratiemodules via reintegratiebedrijven - Activering via project Meedoen Werkt Instrumenten Afgebouwd: - Waterlandbaan met verloning - Meedoen Werkt voor Niet- Uitkeringsgerechtigden (NUG) Nieuw: - Loondispensatie - Flexibele loonkosten subsidie - Participatiebaan (werken met behoud van uitkering tot max. 1 jaar) - Persoonlijk Re-integratie Budget Inburgering Vraag maatgevend Beschikbare rijksmiddelen maatgevend Rol van de klant Passief: De casemanager neemt de klant bij de hand Actief: Inzet op eigen kracht, de casemanager wijst zo nodig de weg Competenties casemanager Gericht op trajectmanagement Gericht op "zelfsturing van de klant" en effectiviteitsbeoordeling Dienstverlening Regelgericht naast klantgericht Klantgericht: individueel maatwerk waar nodig Samenwerking met werkgevers Gericht op plaatsing op een vacature vanuit diverse "aanbieders" Gericht op één-werkgeversbenadering en partnerschap: samen met werkgevers kansen pakken en afspraken maken Samenwerking Gericht op m.n. contractpartners Gericht op werkgevers, welzijnsinstellingen, onderwijs Effectiviteit Gericht op specifieke projecten Gericht op het totale instrumentarium en op ieder traject blz. 2 van 5

3 Preventieve schuldhulpverlening In de beleidsnotitie wordt voorgesteld om per 2013 te stoppen met het financieren van preventieve schuldhulpverlening uit het participatiebudget. Het gaat hier om een bedrag van dat wordt besteed aan de cursus omgaan met geld. In tijden van ruime budgetten (zoals in 2009) is er nog wat voor deze financiering te zeggen, maar met een beperkt budget zal scherp moeten worden gekozen voor uitgaven in het kader van het bevorderen van arbeidsparticipatie. Omdat de raad heeft aangegeven dat preventieve schuldhulpverlening moet worden voortgezet 1 zal in het voorjaar van 2012, bij de kadernota , een apart voorstel aan de raad worden voorgelegd op welke wijze preventieve schuldhulpverlening, ook na 2012, gefinancierd kan worden, bijvoorbeeld uit de gelden voor schuldhulpverlening, het minimabeleid of in het bredere kader van de WMO. Samenvatting richtinggevende keuzes I. Arbeidsparticipatie als hoogste doel II. Prioriteit bij de doelgroep van mensen met een bijstandsuitkering (WWB en WIJ) III. Prioriteit binnen die doelgroep voor mensen met een arbeidsperspectief (veelal mensen op trede 4/5 van de participatieladder) IV. Ondersteuning voor mensen binnen de doelgroep op trede 1 t/m 3 die perspectief hebben op (een betere) maatschappelijke participatie (hogere trede) en ondersteuning voor kwetsbare mensen die een zorgaanbod van zorgaanbieders nodig hebben Als de raad akkoord gaat met deze richtinggevende keuzes, dan worden deze vertaald naar aantallen trajecten en beoogde resultaten in de Programmabegroting Zie ook hieronder. Relatie participatiebeleid en "aanval op de bijstand" Tegelijkertijd met het uitbrengen van de beleidsnotitie participatie(budget) is er in de kadernota een plan voorgesteld "aanval op de bijstand". Hiervoor zijn incidentele middelen nodig. Doel van dat plan is om 100 extra bijstandsontvangers te laten uitstromen. Door de afnemende middelen in het participatiebudget en de stijgende aantallen bijstandsontvangers is dit plan een welkome aanvulling om op een aantal terreinen een korte klap te kunnen maken om direct en op de korte termijn uitstroom te realiseren. Er komen drie projecten, gericht op: 1. Handhaving; door de controle op te trekken naar een geconcentreerde, direct en creatieve projectaanpak wordt beoogd dat minder mensen toetreden en meer de uitkering verlaten. 2. Verbinding WMO en WWB; door mensen met een WWB en een WIJ-uitkering aan te spreken op noodzakelijk werk in WMO-voorzieningen (huishoudelijke hulp, schoonhouden openbare ruimten, etc.), hiervoor de infrastrructuur te ontwikkelen en mensen daarop te begeleiden wordt een dubbelslag beoogd: mensen aan het werk (betaald of onbetaald) en extra hulp bij de uitvoering van de WMO. 3. Werkgeversaanpak: investeren via de markt (werkgevers) in banen voor personen met afstand tot de arbeidsmarkt, bv. via premiesysteem of scholing met baangarantie. Meetbare doelstellingen: De doelen van het Participatiebeleid in Purmerend zijn: 1. Meer uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden aan het werk; 2. Meer mensen, vooral ook jongeren, met een startkwalificatie 2 ; 3. Meer mensen die maatschappelijk actief zijn en zich inzetten voor Purmerend; 4. Meer mensen die de Nederlandse taal voldoende beheersen, zelfredzaam en ingeburgerd zijn; 5. Minder mensen stromen in de bijstand in. 1 Zie het amendement van 31 maart 2011 van de raad tav. preventieve schuldhulpverlening 2 Zie Programma Educatie (P9) in de Programma Begroting blz. 99 effectindicatoren: "aantal herplaatste Vroegtijdig Schoolverlaters naar opleiding en werk" blz. 3 van 5

4 Deze doelen krijgen jaarlijks een meetbare vertaling in de vorm van prestatie-indicatoren in de Programma Begroting van Programma 12. Het gaat dan m.n. om prestatie-indicatoren instroom en uitstroom en uitstroom WWB/WIJ naar werk uit traject. Daarnaast gaat het om prestatie-indicatoren op aantallen plaatsingen op trajecten werk en re- integratie, vrijwilligerswerk, werkervaringsplaats, sociale activering, voorbereidingstrajecten. En om het aantal succesvolle trajecten van inburgering en laaggeletterheid. Financiële consequenties: De activiteiten voor kunnen binnen het beschikbare budget worden uitgevoerd. Dit kan mede doordat er nog een extra buffer is in de vorm van een eenmalige bestemmingsreserve. In 2015 zijn de middelen uit de eenmalige bestemmingsreserve vrijwel uitgeput. Bijstelling van beleid en begroting is dan noodzakelijk. Communicatie: De afbouw van de verschillende instrumenten (Waterlandbanen en Meedoen werkt voor Nuggers) is tijdig met de betreffende betrokkenen gecommuniceerd. De cliëntenraad WWB is gevraagd om advisering. Haar advies is als bijlage bijgevoegd. De cliëntenraad WMO is geïnformeerd. Na besluitvorming in de raad zal voorliggende beleidsnota participatie binnen de gemeente worden verspreid. Uiteraard kunnen dan, op verzoek, ook andere betrokkenen geïnformeerd worden. Monitoring/evaluatie: De monitoring en evaluatie vindt plaats via de kwartaalrapportages MARAP, via de inkoopcontracten met uitvoerders en via de jaarlijkse evaluatie op de activiteiten van Programma 12. Aan college en raad wordt een interne verantwoording van resultaat en prestaties aangeboden via de jaarrekening. Voorstel: 1. Richting en inhoud van het Purmerendse participatiebeleid vast te stellen, dwz overeenkomstig de voorgestelde prioriteiten op doelgroepen en bezuinigingen op instrumenten. 2 De besteding van uit het participatiebudget voor preventieve schuldhulpverlening voor 2013 en 2014 te schrappen. 3. Kennis te nemen van de toekomstige uitdagingen, waaronder het tijdig anticiperen op de nieuwe regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt, de toekomstige Wet Werken naar Vermogen. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester, Bijlage(n): Beleidsnotitie participatie(budget) blz. 4 van 5

5 De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 april 2011, nr ; B E S L U I T: Vaststellen van richting en inhoud van het Purmerendse participatiebeleid , dwz.: a. Akkoord te gaan met de voorgestelde prioriteiten op doelgroepen en bezuinigingen op instrumenten. b. Akkoord te gaan met het schrappen van de besteding van uit het participatiebudget voor schuldhulpverlening preventief voor 2013 en c. Kennis te nemen van de toekomstige uitdagingen, w.o. het tijdig anticiperen op de nieuwe regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt, de toekomstige Wet Werken naar Vermogen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 5 van 5