Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, Nummer voorstel: 2013/6

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, Nummer voorstel: 2013/6 Voor raadsvergadering d.d.: Agendapunt: 4 Onderwerp: Tegenprestatie Wet Werk en Bijstand Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: 1. De IGSD Steenwijkerland/Westerveld uitvoering laten geven aan de vernieuwde diagnostische aanpak op het werkplein overeenkomstig de notitie Diagnose, Werk en Workshops aan de kop van het proces van de IGSD; 2. Aan deze uitvoering de voorwaarde koppelen dat de IGSD de klanten monitoort die in het kader van hun traject maatschappelijk nuttige activiteiten verrichten. 3. Na 1 jaar op basis van een evaluatie een besluit nemen of er nog aanvullend beleid voor een tegenprestatie ontwikkeld moet worden; 4. Gedurende een periode van 3 jaar het programma Sportplus van het beweegteam Steenwijkerland in te zetten voor de doelgroep van de IGSD en NoordWestGroep. De kosten hiervan dekken uit de subsidie die hiervoor bij de provincie Overijssel is aangevraagd. Mocht dit niet gehonoreerd worden dan het bedrag van ,-- op jaarbasis dekken uit het participatiebudget. Samenvatting: Vanaf 1 januari 2012 is een aantal wijzigingen doorgevoerd in de Wet Werk en Bijstand (Wwb). Een van de wijzigingen betreft de bevoegdheid die colleges hebben gekregen tot het invoeren van een wettelijke plicht tot een tegenprestatie naar vermogen. Met deze maatregel wordt voorzien in de bevoegdheid van colleges om mensen met een uitkering te verplichten om onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten. 1

2 De gemeente kan al in het kader van de huidige Wwb bijstandsklanten met behoud van uitkering aan het werk zetten of verplichten deel te nemen aan een traject en heeft al de mogelijkheid iemand de verplichting tot sociale activering op te leggen in de vorm van het verrichten van vrijwilligerswerk. Deze reeds bestaande verplichting is voornamelijk gericht op re-integratie van de klant naar de reguliere arbeidsmarkt en daarmee het beëindigen van bijstandsafhankelijkheid. De nieuwe maatregel maakt het mogelijk de bijstandsgerechtigde in te zetten voor maatschappelijk nuttige werkzaamheden, zonder dat dit direct onderdeel is van een re-integratietraject. De staatssecretaris van sociale zaken verwoordt het als volgt: Als een gemeente handjes en voetjes ergens voor nodig heeft en het is van korte duur, dan is de gemeente gerechtigd mensen in de bijstand in te schakelen. Als concrete voorbeelden worden o.a. genoemd het sneeuwschuiven bij een bejaardenhuis en/of hier koffie schenken aan de bewoners, het opknappen en onderhouden van speeltuinen of gemeentelijke terreinen en schoonmaakwerkzaamheden. Het gaat er bij de plicht tot tegenprestatie dus om letterlijk iets terug te doen voor de maatschappij die een bijstandsuitkering verstrekt. Dit in tegenstelling tot het invullen van een participatieplaats, waar naast het maatschappelijk nut van de werkzaamheden, de ontwikkeling van de klant het doel is. In bijgaande notitie tegenprestatie WWB 2013 wordt uitgebreid ingegaan op wat tegenprestatie is, aan welke voorwaarden voldaan moet worden om het in te voeren, de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, aansprakelijkheid, verzekering, mogelijke risico s en de relatie met participatiebeleid ( inclusief re-integratie). Tevens wordt in deze notitie ook aangegeven hoe de Intergemeentelijke Sociale Dienst Steenwijkerland/Westerveld ( IGSD) uitvoering geeft aan het participatiebeleid ( inclusief reintegratie), welke activiteiten er per trede van de participatieladder uitgevoerd worden en de voorgestelde nieuwe aanpak : Diagnose, Werk en Workshops aan de kop van het proces. Kern van deze aanpak is dat er gedurende een periode van 8 weken een diagnose en activiteitenprogramma aan iedere nieuwe bijstandsgerechtigde aangeboden worden. Iedere klant zal voor maximaal 4 dagen per week hier aan deel nemen, waarbij wel rekening gehouden wordt met het vermogen en de persoonlijke omstandigheden van de klant. Concreet betekent dit dat er 4 dagdelen per week ( 16 uur) besteed zal worden aan de diagnose en 16 tot 20 uur aan arbeidsmatige activiteiten in combinatie met workshops. Vanuit deze aanpak wordt er ook nadrukkelijk een relatie gelegd met werkervaringsplaatsen en maatschappelijk nuttige activiteiten zoals die op dit moment vanuit het Plus team aangeboden worden. Ook in het vervolgtraject worden zoveel mogelijk in combinatie met re-integratie activiteiten maatschappelijk nuttige activiteiten ingezet. De IGSD is van mening dat de doelstellingen en principes van het middel tegenprestatie op deze manier voldoende vorm krijgen. Het bestaande aanbod van activiteiten, instrumenten en netwerken van de IGSD wordt voldoende geacht om ook invulling te geven aan het begrip tegenprestatie en een aanvulling hierop wordt niet wenselijk geacht. Voor een uitgebreide toelichting op deze nieuwe aanpak van de IGSD wordt verwezen naar de notitie Diagnose, Werk en Workshops aan de kop van het proces van de IGSD. In aanvulling hierop heeft het Beweegteam sportactiviteiten en projecten van de gemeente Steenwijkerland het programma SportPlus ontwikkeld dat participatie van uitkeringsgerechtigden vergroot. In dit programma wordt sport, bewegen ingezet als middel om een gezonde leefstijl te bevorderen en deelnemers te trainen in arbeidsrelevante competenties. Doel is een gedragsverandering te realiseren met betrekking tot leefstijl, gezondheid, sport en bewegen waardoor kansen op arbeid of vrijwilligerswerk naar verwachting zullen stijgen. Als pilot wil men 2

3 dit programma opstarten met de medewerkers van het Plusteam Steenwijkerland. Daarna kan dit verder uitgerold worden naar andere doelgroepen binnen de IGSD en NoordWestGroep. Afhankelijk van de frequentie van de activiteiten bedragen de kosten op jaarbasis maximaal ,--. Voorshands wordt uitgegaan van een projectduur van 3 jaar ,--. Deze kosten zijn meegenomen in een subsidie aanvraag WMO die hiervoor bij de provincie Overijssel is ingediend. Mocht deze aanvraag hiervoor niet gehonoreerd worden dan wordt voorgesteld dit bedrag te dekken uit het participatiebudget. Resumé en advies Strikt formeel wordt er een onderscheid gemaakt tussen re-integratie activiteiten en het begrip tegenprestatie. Staat bij het eerste de toeleiding naar regulier werk centraal, bij het begrip tegenprestatie is deze koppeling er niet en is het uitgangspunt veel meer maatschappelijk iets terug doen voor je uitkering. Met de bestaande en vernieuwde aanpak aan de kop van het proces is de IGSD van mening dat het begrip tegenprestatie geen toegevoegde waarde meer heeft als aanvulling op hun bestaande instrumentarium. Iedere klant krijgt gedurende de eerst 8 weken een intensief diagnosetraject aangeboden waarbij via o.a. het Plusteam ook maatschappelijke activiteiten moeten worden verricht. Ook in het vervolgtraject worden zoveel mogelijk in combinatie met re-integratie activiteiten maatschappelijk nuttige activiteiten ingezet. Uitgangspunt hierbij is een gezonde verhouding tussen de ontwikkeling van de klant en het voor wat, hoort wat principe. Genoemde voorbeelden bij de tegenprestatie zoals het sneeuwschuiven bij een bejaardentehuis en/of hier koffie schenken aan de bewoners, het opknappen en onderhouden van speeltuinen of gemeentelijke terreinen en schoonmaakwerkzaamheden kunnen ook vanuit het Plusteam opgepakt worden. Op basis van bovenstaande stellen wij voor de IGSD uitvoering te laten geven aan de vernieuwde diagnostische aanpak aan de kop van het proces. Aangezien het middel van tegenprestatie hierin geïncorporeerd is, hier op dit moment geen aanvullend beleid voor te ontwikkelen. Tevens wordt voorgesteld voor een periode van 3 jaar het programma SportPlus van het beweegteam Steenwijkerland in te zetten voor de doelgroep van de IGSD en NoordWestGroep. De kosten hiervan ad ,-- op jaarbasis kunnen gedekt worden uit de subsidie WMO die bij de provincie Overijssel is aangevraagd. Mocht deze aanvraag hiervoor niet gehonoreerd worden dan wordt voorgesteld dit bedrag te dekken uit het participatiebudget. Aan deze uitvoering de voorwaarde koppelen dat de IGSD de klanten monitoort die in kader van hun traject maatschappelijk nuttige activiteiten verrichten. Na een periode van 1 jaar een evaluatie te houden en op basis hiervan een besluit te nemen of er nog aanvullend beleid voor een tegenprestatie ontwikkeld moet worden. Ook dan zal er meer bekend zijn over de uitwerking van dit begrip in het nieuwe regeerakkoord. Bijlagen bij het voorstel Notitie Tegenprestatie WWB 2013 Notitie IGSD: Voorstel Diagnose, Werk en Workshops aan de kop van het proces 3

4 Ondertekening De secretaris De burgemeester S.S. Weistra M.A.J. van der Tas Betrokken partijen afdeling adviseur behandeld in raadscommissie MO Jan Knol, tel.: , ja, x nee

5 Raadsbesluit Steenwijk, Nummer: 2013/6 De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van , nummer 2013/6; b e s l u i t : 1. De IGSD Steenwijkerland/Westerveld uitvoering laten geven aan de vernieuwde diagnostische aanpak op het werkplein overeenkomstig de notitie Diagnose, Werk en Workshops aan de kop van het proces van de IGSD; 2. Aan deze uitvoering de voorwaarde koppelen dat de IGSD de klanten monitoort die in het kader van hun traject maatschappelijk nuttige activiteiten verrichten. 3. Na 1 jaar op basis van een evaluatie een besluit nemen of er nog aanvullend beleid voor een tegenprestatie ontwikkeld moet worden; 4. Gedurende een periode van 3 jaar het programma Sportplus van het beweegteam Steenwijkerland in te zetten voor de doelgroep van de IGSD en NoordWestGroep. De kosten hiervan dekken uit de subsidie die hiervoor bij de provincie Overijssel is aangevraagd. Mocht dit niet gehonoreerd worden dan het bedrag van ,-- op jaarbasis dekken uit het participatiebudget. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, A. ten Hoff M.A.J. van der Tas 1