Uitspraak nr. WB DE VLAAMSE MINISTER VAN BINNENLANDS BESTUUR, INBURGERING, WONEN, GELIJKE KANSEN EN ARMOEDEBESTRIJDING

Transcriptie

1 ~\'~.\ '~'t2 Vlaa~se \ Regenng Ministerieel besluit ver de schrapping van mevruw uit het inschrijvingsregister dr de sciale huisvestingsmaatschappij ' Uitspraak nr. WB DE VLAAMSE MINISTER VAN BINNENLANDS BESTUUR, INBURGERING, WONEN, GELIJKE KANSEN EN ARMOEDEBESTRIJDING In zake: de sciale huisvestingsmaatschappij met zetel gevestigd te, met ndernemingsnummer BE, hierna de sciale huisvestingsmaatschappij genemd. I. Vrwerp van het berep Op 1 december 2016 beslist de raad van bestuur van de sciale huisvestingsmaatschappij m de schrapping van mevruw uit het inschrijvingsregister te handhaven. Op 8 december 2016 vernietigt mevruw, hierna de tezichthuder genemd, die beslissing. Het berep ingesteld p 23 december 2016 strekt tt hervrming van de vernietigingsbeslissing van de tezichthuder. 11. Ontvankelljkheid van het berep De tezichthuder vernietigt de beslissing van de sciale huisvestingsmaatschappij p 8 december Tepassing van artikel 29 bis. 5 van de Vlaamse Wncde.

2 De sciale huisvestingsmaatschappu met binnen 30 dagen berep aantekenen, dus ten laatste 7 januari Het berep dateert van 23 december Het is tudig ingesteld. De sciale huisvestingsmaatschappu tekent berep aan bu de minister p het adres van de afdeling Wnbeleid'. Het berep is p het juiste adres en aan de bevegde minister gericht. Het berep is bugevlg ntvankeiuk Feiten De kandidaat-huurder is ingeschreven sinds 26 februari ZU geeft als dmicilieadres de te p. Op 15 april 2016 stuurt de sciale huisvestingsmaatschappu. n.a.v. de actualisatie, de actualisatiebrief naar de te, gezien zij in de Kruispuntbank Sciale Zekerheid (KSZ) vastgesteld heeft dat de kandidaat-huurder reeds p 19 mei 2015 naar dat adres verhuisd was. Op 20 mei 2016 stuurt de sciale huisvestingsmaatschappu een herinneringsbrief naar hetzelfde adres. Op 21 juni 2016 wrdt aan de kandidaat-huurder meegedeeld dat zu geschrapt wrdt uit het inschruvingsregister wegens het niet reageren p de actualisatiebrief van 15 april 2016 nch p de herinneringsbrief van 20 mei Op 2 september 2016 dient de kandidaat-huurder via de klachtenbehandelaar bu Wnen Vlaanderen verhaal in tegen de schrapping. Op 7 nvember 2016 rdeelt de tezichthuder dat het verhaal van de kandidaat-huurder gegrnd is. Op 1 december 2016 beslist de raad van bestuur van de sciale huisvestingsmaatschappu zich niet akkrd te verklaren met de gegrndverklaring van het verhaal en de schrapping van de kandidaat-huurder te handhaven. De tezichthuder vernietigt p 8 december 2016 die beslissing. 'Artikel 29bis. 5 van de Vlaamse Wncde. 3 Artikel 8 van het beslult van de Vlaamse Regering van 23 december 2011 hudende de rganisatie van het tezicht. vermeld in artikel 29bis van de Vlaamse Wncde. 2

3 IV. Onderzek van de middelen Standpunt van de tezichthuder Een sciale huisvestingsmaatschappij is inderdaad niet verplicht m alle briefwisseling i.v.m. de actualisatie aangetekend te verzenden. In geval van betwisting ver de ntvangst van de briefwisseling geldt echter het rechtsprincipe dat iedere partij het bewijs met leveren van de feiten die zij aanvert. De sciale huisvestingsmaatschappij met dus bewijzen dat zij de brieven verstuurd heeft. De tezichthuder verwijst hiervr naar artikel 870 van het Gerechtelijk Wetbek en artikel1315 van het Burgerlijk Wetbek. De tezichthuder is het eens met de sciale huisvestingsmaatschappij dat het aangetekend versturen van alle brieven in het kader van de actualisatieprcedure niet strkt met het redelijkheids- en zuinigheidsprincipe, maar stelt dat het aantal betwistingen ver de ntvangst van dergelijke brieven zeer laag ligt. Indien de sciale huisvestingsmaatschappij niet kan bewijzen dat zij de brieven heeft verstuurd, met de tezichthuder het verhaal van de kandidaat-huurder gegrnd verklaren. De sciale huisvestingsmaatschappij met dan de kandidaat-huurder pnieuw inschrijven in het inschrijvingsregister. De sciale huisvestingsmaatschappij haalt diverse elementen aan. waaruit blijkt dat de kandidaat-huurder de brieven ver de actualisatie zeer waarschijnlijk wel heeft ntvangen. De tezichthuder is van rdeel dat er weliswaar "ernstige, nauwkeurige en met elkaar vereenstemmende vermedens" zijn. maar dat er ng steeds niet is aangetnd dat de brieven daadwerkelijk verznden zijn en ntvangen zijn dr de kandidaat-huurder. Er is geen bewijs, zals bedeld in artikel 870 van het Gerechtelijk Wetbek en artikel1315 van het Burgerlijk Wetbek. Dat de kandidaat-huurder pas reageerde p het genblik dat zij p de hgte was van het wegvallen van haar huurpremie is evident, gezien ze de actualisatiebrieven niet ntvangen zu hebben. De sciale huisvestingsmaatschappij haalt aan dat de annulatie van de schrapping een precedent zu scheppen. De tezichthuder stelt vast dat zij sinds 2008 slechts 2 verhalen heeft ntvangen van kandidaat-huurders die zich benadeeld achtten dr een beslissing van deze sciale huisvestingsmaatschappij. Enkel de kandidaat-huurder in dit dssier vecht de schrapping aan. De tezichthuder wenst een z unifrm mgelijke berdeling van de verhalen. Het rechtsprincipe, p basis waarvan het verhaal van de kandidaat-huurder werd berdeeld, wrdt reeds lang gehanteerd in gelijkaardige gevallen en werd reeds meermaals bevestigd in ministeriële besluiten. 3

4 Standpunt van de sciale huisvestinijsmaatschappfj De kandidaat-huurder heeft nagelaten haar adreswijziging mee te delen aan de verhuurder'. De sciale huisvestingsmaatschappij heeft zelf p 15 maart 2016 de adreswijziging in de KSZ vastgesteld. De adreswijziging dateerde reeds van 19 mei zwel de actualisatiebrief als de herinneringsbrief werden verstuurd naar het crrecte adres, nl. te. Het ministerieel besluit van 30 juli legt nergens de verplichting p m de crrespndentie in het kader van de actualisatieprcedure aangetekend te verzenden. Indien al deze briefwisseling aangetekend zu verznden wrden. zu dit een aanzienlijke meerkst betekenen vr de sciale huisvestingsmaatschappij. Dit gaat in tegen het redelijkheids-en zuinigheidsprincipe. Het standpunt van de tezichthuder dat de sciale huisvestingsmaatschappij niet verplicht is m de actualisatiebrieven aangetekend te versturen. maar dat een aangetekende zending het enige bewijs vrmt in geval van betwisting van ntvangst is enigszins paradxaal. Hieruit vleit vrt dat de sciale huisvestingsmaatschappij vrtaan alle brieven aangetekend zu meten verzenden m een situatie zals in casu te vrkmen. De sciale huisvestingsmaatschappij heeft zwel van de actualisatiebrief als van de herinneringsbrief een fysieke en digitale kpie bijgehuden. Hierp staat het crrecte adres van de kandidaat-huurder vermeld. 3 andere kandidaat-huurders, die in dezelfde straat wnen als de kandidaat-huurder. kregen rnd dezelfde peride hun briefwisseling rnd de actualisatie en hebben deze wél ntvangen. Futen i.v.m. de pstbedeling zijn dus hgst nwaarschijnlijk. De kandidaat-huurder heeft alle briefwisseling na de brieven inzake de actualisatie wél ntvangen. Dat blijkt uit haar reacties p deze brieven. De actualisatiebrieven zijn niet als 'nbestelbaar' terugbezrgd aan de pst. Uit het vrgaande blijkt dat er redelijkerwijs en met een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid mag gecncludeerd wrden dat de kandidaat-huurder alle brieven heeft ntvangen. De kandidaat-huurder reageerde pas p haar schrapping ten zij p de hgte werd gebracht van het wegvallen van haar huursubsidie. De annulatie van de schrapping, luter p basis van de bewering een brief niet ntvangen te hebben, zu een precedent kunnen scheppen. 4 ArtikellO, 7' lid van het Kaderbesluit Sciale Huur. 5 Ministerieel beslult van 30 juli 2008 tt bepaling van nadere regels vr het vaststellen. de wijze van bijhuden. de Inhud en het actualiseren van het lnschrijvingsregister vr kandidaat-huurders. 4

5 De sciale huisvestingsmaatschappij begt een z unifrm en transparant mgelijke actualisering, waarbij elke kandidaat-huurder p gelijke wijze wrdt behandeld. De kandidaat-huurders die een huursubsidie genieten, wrden, in tegenstelling tt de kandidaat-huurders die geen huursubsidie krijgen, ng eens via een afznderlijk schrijven van de afdeling Tegemetkmingen expliciet geattendeerd p hun schrapping. Berdeling Als algemeen rechtsbeginsel wrdt in artikel 870 van het Gerechtelijk Wetbek bepaald dat 'iedere partij het bewijs met leveren van de feiten die zij aanvert'. Artikel1315 van het Burgerlijk Wetbek stelt verder dat: 'Hij die de uitvering van een verbintenis vrdert. met daarvan het bestaan bewijzen en hij die beweert bevrijd te zijn, met het bewijs leveren van de betaling f van het feit dat het tenietgaan van zijn verbintenis heeft teweeggebracht.' De bewijslast van de zending van een brief ligt bij de afzender. In casu is het de sciale huisvestingsmaatschappij die met bewijzen dat ze de brieven m.b.t. de actualisatie verstuurd heeft. De sciale huisvestingsmaatschappij heeft de brieven niet aangetekend verznden aangezien het Kaderbesluit Sciale Huur een sciale huisvestingsmaatschappij niet verplicht m de brieven die wrden verstuurd bij de actualisering van het inschrijvingsregister, aangetekend te verzenden. De sciale huisvestingsmaatschappij stelt dat zij zwel een fysieke als een digitale kpie bijgehuden heeft, waaruit blijkt dat de brieven naar het crrecte adres verstuurd werden. Zij heeft een kpie van de brieven vrgelegd aan de tezichthuder. De kandidaat-huurder betwist echter de ntvangst van zwel de actualisatiebrief als de herinneringsbrief. In haar berep benadrukt de sciale huisvestingsmaatschappij dat alle briefwisseling die werd verstuurd na de actualisatiebrieven naar hetzelfde adres werd gestuurd en wél werd ntvangen. gezien betrkkene p deze brieven gereageerd heeft. Tevens haalt zij aan dat andere kandidaat-huurders die in dezelfde straat wnen als de kandidaat-huurder, hun briefwisseling rnd de actualisatie wél ntvangen hebben en futen i.v.m. de pstbedeling dus vrijwel uitgeslten zijn. De sciale huisvestingsmaatschappij stelt eveneens dat de actualisatiebrieven niet als 'nbestelbaar' terugbezrgd zijn aan de pst. Er bestaat geen betwisting ver dat het zeer waarschijnlijk is dat de kandidaat-huurder de actualisatiebrief en de herinneringsbrief heeft ntvangen. Er bestaat evenmin betwisting ver dat niet met vlledige zekerheid kan aangetnd wrden dat de kandidaat-huurder de actualisatiebrief en de herinneringsbrief effectief heeft ntvangen. Gelet p de zware gevlgen van de schrapping vr de kandidaat-huurder I de kandidaat-huurder verliest haar pgebuwde wachttijd en haar huursubsidie), kan de schrapping enkel wrden drgeverd wanneer met vlledige zekerheid kan aangenmen wrden dat de kandidaat-huurder de actualisatiebrief en de herinneringsbrief heeft ntvangen. Dit is hier niet het geval. De schrapping is bijgevlg ngegrnd. 5

6 Daarnaast dienen sciale huisvestingsmaatschappijen steeds te handelen vereenkmstig het algemeen belang en meten ze daarbij de beginselen van behrlijk bestuur. zals het redelijkheidsen evenredigheidsbeginsel, in acht nemen.' Het redelijkheids- en evenredigheidsbeginsel hudt in dat er geen wanverhuding mag bestaan tussen de nadelen vr de burger en de vrdelen vr de instantie die de beslissing neemt. Zals reeds vermeld zijn de nadelen vr de kandidaat-huurder die vlgen uit de schrapping zeer grt, terwijl het belang vr de sciale huisvestingsmaatschappij van de schrapping deze ernstige gevlgen vr de kandidaat-huurder niet kan verantwrden. Hier kan - ten vervlede - ng aan tegevegd wrden dat naar alle waarschijnlijkheid k de sciale huisvestingsmaatschappij gevlgen zal ndervinden van de schrapping van de kandidaathuurder. drdat de kandidaat-huurder zich waarschijnlijk pnieuw zal inschrijven en de sciale huisvestingsmaatschappij daardr een nieuw kandidatendssier met penen. inclusief de daarmee gepaarde cntrles en administratieve handelingen. Nadat de sciale huisvestingsmaatschappij p de hgte was van de gegrndverklaring van het verhaal. had zij de mgelijkheid m een nieuwe beslissing te treffen ver de schrapping van de kandidaat-huurder. Zij had de kandidaat-huurder pnieuw kunnen inschrijven. Met tepassing van artikel14 van het Erkenningenbesluit van sciale huisvestingsmaatschappijen wrdt verwacht dat de sciale huisvestingsmaatschappij aandacht schenkt aan de peratinele delstelling 'zich inzetten vr een z ged mgelijke wnzekerheid'. In die cntext. en met het maatschappelijk del van de sciale huisvestingsmaatschappij vr gen, kn de sciale huisvestingsmaatschappij deze inspanning. die slechts een kleine administratieve handeling inhudt, leveren i.p.v. de schrapping te handhaven. wat tch een drastische maatregel is. BESLUIT: Het berep van 23 december 2016, ingesteld dr de sciale huisvestingsmaatschappij met betrekking tt de schrapping van mevruw uit het inschrijvingsregister. wrdt verwrpen. Brussel. 0 6 FEB De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur. lnburgering, Wnen, Gelijke Kansen en Armedebestrijding Liesbeth HOMANS 6 Raad van State 26 juni nr