Bijlage I Begrenzing projectgebied Bijlage II Begrenzing deelgebieden Bijlage III Beleidskader en uitgangspunten...

Transcriptie

1

2 Inhoudsopgave Artikel 1 Moerdijk MeerMogelijk... 2 Artikel 2 Historie... 2 Artikel 3 Doel... 3 Artikel 4 Projectgebied... 3 Artikel 5 Fasering... 4 Artikel 6 Planning... 4 Artikel 7 Rol gemeente... 6 Artikel 8 Stappenplan... 6 Artikel 9 Beleidskader en uitgangspunten... 7 Artikel 10 Organisatie... 7 Artikel 11 Communicatie... 8 Artikel 12 Kansen en risico s Artikel 13 Financieel Artikel 14 Bijlagen Bijlage I Begrenzing projectgebied Bijlage II Begrenzing deelgebieden Bijlage III Beleidskader en uitgangspunten Planologie Functioneel programma Stedenbouwkundige visie Architectonische vormgeving Verkeer Openbare Ruimte Parkeren Water Milieu Geluid Lucht en geur Ecologie Archeologie Bodem Externe veiligheid Duurzaamheid Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 1

3 Artikel 1 Moerdijk MeerMogelijk Moerdijk MeerMogelijk omvat 9 plannen die onderdeel uitmaken van de gebiedsontwikkeling Moerdijk- Oost. Moerdijk MeerMogelijk is een kracht achter de verbetering en verdere ontwikkeling van de leefbaarheid en economie in Moerdijk. Ter verduidelijking; het gaat enerzijds om ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de leefbaarheid een impuls krijgt en anderzijds om de economische ontwikkelingen die dat mogelijk maken. Wat van Moerdijk MeerMogelijk een bijzonder project maakt is de financiële koppeling tussen de deelplannen. Het één kan niet zonder het ander. Daarmee vormt het concept een voorbeeld voor integrale gebiedsontwikkeling. Op 3 juli 2009 is de Bestuursovereenkomst Realisatie Gebiedsontwikkeling Moerdijk (hierna: de Bestuursovereenkomst) ondertekend door Rijk, provincie en gemeente. In juli 2009 hebben Provinciale Staten en de gemeenteraad ingestemd met deze overeenkomst en daarmee is het besluit een feit. Leidend principe is de volgende dubbeldoelstelling: 1. Het creëren van ruimte voor economie (regionaal en bovenregionaal) door optimaal gebruik te maken van het bestaande Zeehaven- en Industrieterrein Moerdijk (intensivering en herstructurering), door het realiseren van het Logistiek Park Moerdijk (LPM) en de ontwikkeling van het Stationsgebied Lage Zwaluwe. 2. Het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving op andere locaties binnen de gemeente Moerdijk, door daar vooral in te zetten op versterking van de leefbaarheid, het milieu en de ruimtelijke kwaliteit. Het project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk (hierna project Waterfront ) is één van de plannen onder Moerdijk MeerMogelijk waarmee een impuls in de leefbaarheid wordt beoogd. In de Bestuursovereenkomst is afgesproken dat de gemeente verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van het project Waterfront. De ontwikkeling van het project Waterfront is procedureel niet gerelateerd aan de ontwikkeling van het LPM en kan zelfstandig worden ontwikkeld. In de Bestuursovereenkomst 2009 en het Akkoord op Hoofdlijnen 2012 (provincie Noord-Brabant, Havenschap Moerdijk en gemeente Moerdijk) zijn wél afspraken gemaakt ten aanzien van de investering in de leefbaarheid in het project Waterfront; op basis van een onherroepelijke planologische titel voor het LPM (inpassingsplan na positieve uitspraak Raad van State) kan gebruik worden gemaakt van een afdracht uit de exploitatie van het LPM ten behoeve van het project Waterfront. Artikel 2 Historie Het project Waterfront kent een lange historie. In 1998 werd door het college een eerste besluit genomen over een initiatief van een private partij tot ontwikkeling van een gedeelte van het havengebied. Dit initiatief is uiteindelijk gestrand evenals een scala aan andere initiatieven en ideeën van verschillende private partijen. Op 21 juni 2007 heeft de gemeenteraad de Intentieovereenkomst Gebiedsontwikkeling Moerdijk vastgesteld en samen met Rijk en provincie ondertekend. In deze overeenkomst wordt de kwaliteitsimpuls geborgd welke mede een versterking van de leefbaarheid van de kern Moerdijk omvat. Deze kwaliteitsimpuls is in de Bestuursovereenkomst concreet gemaakt door het project Waterfront als ontwikkeling te benoemen. Het meest recente initiatief betrof de beoogde samenwerking van de gemeente met Ballast Nedam. Beide partijen hebben in 2008 een ruimtelijke visie opgesteld en gepresenteerd aan de bevolking. Deze visie voorzag in een programma van minimaal 175 woningen, m 2 nieuwe kleinschalige bedrijvigheid en een kleine jachthaven met 100 ligplaatsen in een waterrijke setting. Als gevolg van de crisis in de woningmarkt en de breuk met dit bedrijf in 2009, moet worden vastgesteld dat deze visie te ambitieus en niet meer realistisch was. De risico s verbonden aan uitvoering van deze visie waren te groot geworden. Daarna heeft de gemeente de regie voor de ontwikkeling naar zich toegetrokken en is het voor de buitenwacht relatief stil geworden rond dit project. Door middel van het voorliggende document wordt de planvoorbereiding ten behoeve van de herontwikkeling van het project Waterfront herijkt op basis van de nieuwe inzichten in de markt en wordt een route uitgestippeld naar de daadwerkelijke realisatie. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 2

4 Artikel 3 Doel De hoofddoelstelling van het project is de daadwerkelijke herontwikkeling van het project Waterfront met een nader te bepalen ruimtelijk programma. De doelstelling van de projectfase waarvoor het Plan van Aanpak is opgesteld, is te komen tot een conclusie ten aanzien van de haalbaarheid van deze herontwikkeling en het uitwerken van het ruimtelijk en programmatisch kader (waaronder de fasering) waarbinnen een herontwikkeling van de locatie plaats kan vinden. Deze uitkomsten worden verwoord in een haalbaarheidsstudie. De haalbaarheidsstudie en de daaraan gekoppelde besluitvorming vormt een go/no go moment in de projectfasering. Het project Waterfront beoogd een versterking van de leefbaarheid van de kern Moerdijk. Inhoudelijk zijn daarvoor reeds in het verleden (o.a. Haalbaarheidsstudie RBOI 2008) verschillende ideeën voor aangereikt. Op basis daarvan worden de volgende inhoudelijke doelstellingen aangehouden: Herontwikkeling tot een woon- en verblijfsgebied; Het versterken van de relatie tussen de kern Moerdijk en het Waterfront; Ruimte bieden voor een (kleinschalige) toeristisch-recreatieve ontwikkeling; Het versterken van de binding met het water; Ontwikkeling van de recreatieve functie van de haven (leefbaarheid); Ruimte bieden voor een eventuele toekomstige omlegging van de Roode Vaart; Ruimte bieden voor watergerichte bedrijvigheid. Deze doelstellingen zijn leidraad bij de uitwerking van het functioneel en ruimtelijk programma en de stedenbouwkundige scenario s waarbinnen dat programma kan worden vormgegeven. Artikel 4 Projectgebied Er is een projectgebied bepaald waarvoor een stedenbouwkundige visie in de mogelijke eindsituatie is vormgegeven. Daarbinnen is een onderscheid gemaakt in 3 deelgebieden. Aan het eind van de initiatieffase moet er duidelijkheid zijn over de exacte afbakening van het projectgebied, dat vanaf de ontwerpfase als plangebied wordt aangeduid. In bijlage I is het projectgebied weergegeven. In artikel 5 Fasering en artikel 6 Planning wordt aangeven op welke wijze de planvoorbereiding wordt opgepakt en hoe deze in de structuur terug te vinden is. Daarbij wordt een fasering en indeling in deelgebieden voorgesteld. De volgende deelgebieden worden onderscheiden (zie bijlage II): Deelgebied 1: Haven (omvang circa 4 hectare) Deelgebied 2: Westelijke oever (omvang circa 6,6 hectare) Deelgebied 3: Oostelijke oever (omvang circa 6 hectare) Op basis van de afspraken over afdrachten alsmede het reeds gevoteerde krediet kan nu worden geconstateerd dat het maximaal te benutten budget ontoereikend zal zijn voor een sanering van alle bedrijvigheid op de oostelijke oever (deelgebied 3). Op basis hiervan wordt voorgesteld om voor het kavel van De Groot/van Ballegooy niet over te gaan tot sanering. Dit bedrijf behoud ook in de eindsituatie de bedrijvenbestemming. Daarmee ontstaat ook duidelijkheid voor de betreffende ondernemer. De toegangsweg tot het projectgebied en het dijklichaam (primaire waterkering) zijn nu niet als onderdeel van het projectgebied benoemd. In de planvoorbereiding c.q. haalbaarheidsstudie van ieder deelgebied zal echter aandacht moeten worden besteed aan eventuele relaties met de toegangsweg en het dijklichaam. Op basis van een eventuele relatie kan het projectgebied uitgebreid worden. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 3

5 Artikel 5 Fasering Gelet op de voorgeschiedenis en de doelstellingen van het project en de huidige situatie in de markt zijn de onderstaande uitgangspunten van belang. Het belang om het project Waterfront snel op te pakken en een impuls in de leefbaarheid van de kern Moerdijk te realiseren; De onderbouwing van het programma voor een herontwikkeling (bijlage III, onderdeel 2); De financiële afhankelijkheid van een onherroepelijke titel LPM. Op basis hiervan wordt een fasering voorgesteld tussen deze 3 deelgebieden. Door de 3 deelgebieden los van elkaar te benoemen en op te pakken ontstaat een situatie waarin daadwerkelijk overgegaan kan worden tot planvoorbereiding en vervolgens realisatie van onderdelen van het totale projectgebied. De risico s zijn benoemd in de risicoparagraaf van dit Plan van Aanpak. In artikel 6 Planning wordt deze fasering in de tijd uitgezet. Het is van belang daarbij te onderkennen dat ieder van deze fasen ook de laatste en dus de eindfase kan zijn. Artikel 6 Planning Voor de 3 deelgebieden wordt de onderstaande planning voorgesteld. Deelgebied 1: Haven (omvang circa 4 hectare, inclusief water) Voor de haven kan op korte termijn de ontwerpfase worden opgestart en afgerond. Alle gronden zijn in eigendom van de gemeente Moerdijk. Tussen het inrichtingsvoorstel voor de haven (deelgebied 1) en de stedenbouwkundige scenario s voor de westelijke oever (deelgebied 2) dient afstemming plaats te vinden. In het inrichtingsvoorstel moet rekening worden gehouden met een inpassing van de bestaande bebouwing op de oostelijke oever (deelgebied 3). DEELGEBIED 1: HAVEN Fase (Hoofd)activiteiten Besluit Gereed Initiatieffase Plan van Aanpak Gemeenteraad December 2012 Ontwerpfase Totstandkoming inrichtingsvoorstel e kwartaal 2013 Vaststelling inrichtingsvoorstel College 1 e helft 2013 Uitvoeringsfase Aanbesteding en vergunningverlening College 3 e kwartaal 2013 Start realisatie 4 e helft 2013 Deelgebied 2: Westelijke oever (omvang circa 6,6 hectare) Voor de westelijke oever (deelgebied 2) kan een functioneel programma worden opgesteld en onderbouwd voor de planperiode De benodigde gronden zijn eigendom van de gemeente Moerdijk en een ontwikkelende partij. De planvoorbereiding voor de westelijke oever (deelgebied 2) wordt los geknipt van de oostelijke oever (deelgebied 3). De planning is geënt op de financiële relatie met het LPM en het Gebiedsplan (zie artikel 13) door het moment van vaststelling van de LOO te plaatsen ná besluitvorming over het Gebiedsplan (2014) en onherroepelijke titel LPM (medio 2014). DEELGEBIED 2: WESTELIJKE OEVER Fase (Hoofd)activiteiten Besluit Gereed Initiatieffase Plan van Aanpak Gemeenteraad December 2012 Aanbesteding haalbaarheidsstudie 2 e kwartaal 2013 Haalbaarheidsstudie College 2 e helft 2014 Besluit Locatieontwikkelingsovereenkomst Gemeenteraad 1 e helft 2015 Ontwerpfase Voorontwerp bestemmingsplan College 2 e helft 2015 Ontwerp bestemmingsplan College 1 e helft 2016 Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 4

6 DEELGEBIED 2: WESTELIJKE OEVER Fase (Hoofd)activiteiten Besluit Gereed Vaststelling bestemmingsplan Gemeenteraad 2 e helft 2016 Beroepsprocedure Raad van State (indien van toepassing) Raad van State 2 e helft e helft 2017 Uitvoeringsfase Vergunning verstrekking College 2 e helft 2017 Start realisatie 2 e helft 2017 Deelgebied 3: Oostelijke oever (omvang circa 6 hectare) Voor de oostelijke oever (deelgebied 3) kan op dit moment voor de huidige markt geen concreet programma voor de functies horeca, dag- of verblijfsrecreatie of watergerichte bedrijvigheid worden onderbouwd. Deze functies zijn wel leidraad voor de visie, daarmee wordt de ruimtelijke wenselijkheid van deze functies onderstreept en kan daar bij gebleken behoefte op ingespeeld worden. Daarnaast bestaat een financiële afhankelijkheid vanwege de planologische procedure van het LPM (onherroepelijke titel). De LPM-afdracht voor de kern Moerdijk vormt ingrediënt voor het leefbaarheidfonds en het daarmee samenhangende gebiedsplan. Na besluitvorming over de verdeling van de gelden in het leefbaarheidfonds (op basis van het nog op te stellen gebiedsplan Moerdijk) kan een Startdocument voor de oostelijke oever (deelgebied 3) worden opgesteld. Vervolgens kan de haalbaarheidsstudie voor de oostelijke oever (deelgebied 3) worden opgepakt. De planning is dus geënt op de financiële relatie met het LPM en het Gebiedsplan (zie artikel 13) door het moment van vaststelling van het Startdocument voor de oostelijke oever te plaatsen ná de besluitvorming over het Gebiedsplan (2013/2014) en de onherroepelijke titel LPM (medio 2014). DEELGEBIED 3: OOSTELIJKE OEVER Fase (Hoofd)activiteiten Besluit Gereed Initiatieffase Plan van Aanpak Gemeenteraad December 2012 Onherroepelijke plantitel LPM Raad van State 2 e helft 2014 Vaststellen Startdocument Oostelijke oever Gemeenteraad 1 e helft 2015 Aanbesteding haalbaarheidsstudie 2 e helft 2015 Haalbaarheidsstudie College 2 e helft 2016 Besluit Locatieontwikkelingsovereenkomst Gemeenteraad 1 e helft 2017 Verwerving (voorbereiding onteigening indien van toepassing) 2 e helft Ontwerpfase Voorontwerp bestemmingsplan College 1 e helft 2018 Ontwerp bestemmingsplan College 2 e helft 2018 Vaststelling bestemmingsplan Gemeenteraad 1 e helft 2019 Beroepsprocedure Raad van State (indien van toepassing) Raad van State 1 e helft e helft 2019 Uitvoeringsfase Vergunning verstrekking College 1 e helft 2020 Start realisatie 2 e helft 2020 Een definitieve planning voor de verschillende deelgebieden zal onderdeel uitmaken van de op te leveren haalbaarheidsstudie(s). De planning gaat er van uit dat de bestemmingsplanprocedure pas wordt opgestart indien de milieukundige, ruimtelijke én financiële haalbaarheid is aangetoond. In de planning is geen milieueffectrapportage opgenomen (zie bijlage III, onderdeel 9 Milieu). Het proces tot afronding van de anterieure fase (het al dan niet komen tot een locatieontwikkelingsovereenkomst met ontwikkelende partijen) is in de planning opgenomen alvorens de procedure tot herziening van het bestemmingsplan op kan worden gestart. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 5

7 Artikel 7 Rol gemeente Vanwege de gefragmenteerde grondpositie in het projectgebied en het belang van een integrale afstemming in de planvoorbereiding, heeft de gemeente Moerdijk in de initiatieffase een initiërende en coördinerende rol. Daarmee is de rol van de gemeente actief. Deze rol is er in de initiatieffase op gericht om de haalbaarheid (planologisch, milieutechnisch, stedenbouwkundig, civieltechnisch, publiek- en privaatrechtelijk en financieel) van de gebiedsontwikkeling te onderzoeken. Bovenstaande rolbeschrijving is van toepassing op de initiatieffase; onderdeel van deze initiatieffase vormt het onderzoek naar de rol van de gemeente in de ontwerpfase en de uitvoeringsfase. Op dit moment heeft de gemeente op de westelijke oever (deelgebied 2) en direct rond de haven (deelgebied 1) een substantiële grondpositie in het projectgebied. Dit vormt een specifiek ingrediënt in de totstandkoming van de definitieve ontwikkelingsstrategie en de rol van de gemeente. Artikel 8 Stappenplan In een project kunnen 5 projectfasen worden benoemd: intake-, initiatief-, ontwerp-, uitvoerings- en evaluatiefase. Elke fase wordt door een besluit van college en/of gemeenteraad afgesloten. Nadat een fase is afgesloten, wordt de volgende fase opgestart. Projectafbakening Het project, van initiatief- tot en met evaluatiefase, bevat het totaalpakket van maatregelen dat noodzakelijk is voor het realiseren van het doel. In dit stadium is alleen de initiatieffase aan de orde. Bij gebleken haalbaarheid (ruimtelijk, financieel, organisatorisch, milieukundig) kan vervolgens de ontwerpfase worden gestart. De beschrijving van de initiatieffase in dit Plan van Aanpak ziet alleen toe op de haven (deelgebied 1) en de westelijke oever (deelgebied 2). Werkzaamheden initiatieffase De initiatieffase behelst de totstandkoming van een stedenbouwkundige visie, een communicatieplan en het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek (ruimtelijk, financieel, organisatorisch, milieukundig), op grond waarvan geconcludeerd kan worden of het haalbaar is de visie op de totale herstructurering, óf op onderdelen, te realiseren. Na vaststelling van het Plan van Aanpak wordt de initiatieffase verder opgepakt. Het proces bestaat daarbij uit de volgende werkstappen: 1. De stedenbouwkundige visie wordt onderzocht op haalbaarheid: a. De planologische haalbaarheid omvat aspecten die in de initiatieffase worden onderzocht om te komen tot een goede ruimtelijke onderbouwing voor de ruimtelijke procedure in de vervolgfase, waaronder in ieder geval cultuurhistorie, landschappelijke en stedenbouwkundige aspecten, milieu, veiligheid, bodem, waterhuishouding, flora en fauna, verkeer en (ondergrondse) infrastructuur. Daarbij worden in ieder geval de beleidskaders betrokken zoals opgenomen in bijlage III; b. De financiële haalbaarheid omvat een projectexploitatie die voldoet aan de randvoorwaarden zoals omschreven in dit Plan van Aanpak; Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 6

8 c. De maatschappelijke haalbaarheid omvat de resultante van de interactie met betrokkenen bij de totstandkoming van de plannen, en het inventariseren van draagvlak bij de belanghebbenden (zie artikel 10 communicatie); 2. Vervaardigen van een communicatieplan en kalender; 3. Vervaardigen van een projectexploitatie en een risicoanalyse (incl. planschade); 4. Fasering uitwerken voor de projectonderdelen; 5. Besluit door het college over de integrale haalbaarheid (haalbaarheidsstudie); 6. Op basis van besluitvorming in de initiatieffase, komen tot het opstellen en sluiten van een locatieontwikkelingsovereenkomst met één of meerdere ontwikkelende partijen. Artikel 9 Beleidskader en uitgangspunten In bijlage III zijn het beleidskader en de uitgangspunten opgenomen. Het gaat hierbij om beleid dat betrekking heeft op de beoogde gebiedsontwikkeling, inclusief de hieruit voortvloeiende ambities, randvoorwaarden en onderzoeksvragen. In het verleden zijn diverse onderzoeken uitgevoerd, sommige daarvan zijn niet actueel, andere zijn bruikbaar om als kader meegenomen te worden. De integrale haalbaarheid wordt in de initiatieffase onderzocht, daarbij moet aandacht bestaan voor de actualiteit van de onderzoeksresultaten en de eventueel daaruit voortvloeiende randvoorwaarden. Uit de onderzoeken zal blijken of aanvullende randvoorwaarden worden gesteld of dat het bijstellen van de ambities noodzakelijk is. Er is gestreefd om een zo volledig mogelijk overzicht te verstrekken. Er kunnen echter thema s/onderzoeksvragen zijn, die op dit moment nog niet bekend zijn. Artikel 10 Organisatie De gemeenteraad is formeel bestuurlijk opdrachtgever voor het initiatief. Het initiatief wordt als een project opgepakt binnen de afdeling Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkeling. Binnen de gemeentelijke organisatie is wethouder A. Grootenboer de portefeuillehouder. De ambtelijk projectleider is de heer R. Stoop. De ambtelijk projectleider is eindverantwoordelijk voor alle gemeentelijke activiteiten binnen het project. Hij draagt zorg en is verantwoordelijk voor de interne communicatie en het rapporteren aan het bestuur. Hij is tevens de voorzitter van de projectgroep. Ieder projectgroeplid zorgt voor de terugkoppeling binnen zijn/haar afdeling. De projectgroep voor de initiatieffase is als volgt samengesteld: Vaste leden: RMO Ontwikkeling Dhr. R. Stoop (projectleider) RMO Ontwikkeling Dhr. F. Boomaars (planeconoom/projectcontroller) RMO Ontwikkeling Dhr. E. Vinken (projectadviseur/stedenbouw) RMO Advies Mevr. C. Goos (adviseur natuur en milieu) RBOR Dhr. H. de Vlieger (adviseur civiele techniek) Agenda-leden: RMO Ontwikkeling Mevr. K. Nicia (adviseur ruimte) V&H Dhr. M. Roks (vergunningverlener/adviseur) FPJ Advies Dhr. J. Walpot (financieel consulent) FPJ Advies Mevr. S. Mollema (juridisch adviseur) FPJ Advies Dhr. A. Dees (communicatieadviseur) Door de oorsprong van dit project (onderdeel van parapluproject 120 Moerdijk MeerMogelijk) is de benodigde capaciteit reeds opgenomen in de afdelingsplannen en is het initiatief als project benoemd. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 7

9 Artikel 11 Communicatie Communicatie Moerdijk MeerMogelijk De communicatie vanuit Moerdijk MeerMogelijk vormt de paraplu boven het project Waterfront. De voorbereiding en uitvoering van alle communicatieve acties lopen via de centrale werkgroep communicatie Moerdijk MeerMogelijk. Deze communicatieparagraaf geldt als toevoeging, specifiek gericht op de initiatieffase. Voor project Waterfront is de volgende kernboodschap geformuleerd: Meer mogelijk in Moerdijk: wonen en verblijven aan de haven Bij het dorp Moerdijk ligt een haven, momenteel grotendeels in gebruik voor de beroepsvaart. Het gebied heeft nu een weinig aantrekkelijke uitstraling en de bedrijvigheid veroorzaakt hinder. Het plan is om het waterfront te herontwikkelen en sfeervoller te maken. Bijvoorbeeld door het gebied in te richten voor woningbouw, recreatie en kleinschalige bedrijvigheid gericht op het water. Deze kernboodschap is de rode draad in alle communicatie-uitingen over het Waterfront. Doelgroepen De doelstelling van de initiatieffase is om binnen de gestelde kaders, te komen tot een ruimtelijk, maatschappelijk en financieel haalbaar plan. De bijdrage van het instrument communicatie aan het bereiken van de doelstelling, is het creëren van maatschappelijk draagvlak (en hierdoor het bereiken van maatschappelijke haalbaarheid). Daarnaast kan het instrument communicatie in het kader van het project Waterfront bijdragen aan verbetering van het imago van de kern Moerdijk. De volgende doelgroepen zijn in dit kader relevant: Inwoners Moerdijk Belang: Kwaliteit uitloopgebied, toevoeging voorzieningen. Invloed: Via informeel netwerk mogelijkheid om beeld- en besluitvorming te beïnvloeden (draagvlak). Strategie: Burgerparticipatie door informeren en bieden van inspraak in een zo vroeg mogelijk stadium. Middelen: Informeren vooraf en bij mijlpalen door middel van een publicatie in het huis-aanhuis blad, huis-aan-huis nieuwsbrief, website informatiemarkt en bieden van inspraakmogelijkheden. Vertegenwoordiging dorp (Dorpsraad Hart van Moerdijk, Stichting beheer De Ankerkuil) Belang: Belangenbehartiging voor de gehele kern. Invloed: Toegang tot bestuurlijk netwerk en politiek. Kunnen bestuurlijke besluitvorming beïnvloeden. Strategie: Raadplegen en informeren, waar mogelijk meebeslissen, ambassadeur maken. Middelen: Raadplegen borgen via overleg in de organisatiestructuur (klankbordgroep). Verder informeren bij mijlpalen door middel van brieven, nieuwsbrief, website en informatiemarkt. Ontwikkelaars Belang: Focus op ontwikkelmogelijkheden en optimalisatie planopzet en exploitatie. Invloed: Kunnen planologisch traject stagneren c.q. vertragen door middel van het maken van bezwaar en het aantekenen van beroep. Realisatie en uitvoering is mede afhankelijk van medewerking samenwerkingspartners. Strategie: Raadplegen en informeren. Middelen: Raadplegen borgen via overleg in de organisatiestructuur. Verder informeren bij mijlpalen door middel van brieven en website Ondernemers/grondeigenaren Belang: Duidelijkheid over proces en invloed op bedrijfsvoering. Invloed: Kunnen planologisch traject stagneren c.q. vertragen door middel van het maken van bezwaar en het aantekenen van beroep. Strategie: Informeren. Middelen: Informeren bij mijlpalen door middel van brieven, nieuwsbrieven, website en informatiemarkt. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 8

10 Beroepsvaart (Schuttevaer) Belang: Belangenbehartiging voor de beroepsvaart. Invloed: Toegang tot bestuurlijk netwerk en politiek. Kunnen bestuurlijke besluitvorming beïnvloeden. Strategie: Raadplegen en informeren. Middelen: Raadplegen borgen via overleg in de organisatiestructuur. Verder informeren bij mijlpalen door middel van brieven en website Bewoners projectgebied en overige gebruikers haven (recreatie, visserij) Belang: Duidelijkheid over proces en invloed op bedrijfsvoering/woonomgeving. Invloed: Kunnen planologisch traject stagneren c.q. vertragen door middel van het maken van bezwaar en het aantekenen van beroep. Strategie: Raadplegen en informeren, betrekken in een zo vroeg mogelijk stadium. Middelen: Raadplegen en informeren borgen via overleg in de organisatiestructuur. Verder persoonlijk informeren vooraf en bij mijlpalen persoonlijk of door middel van brieven, nieuwsbrieven, website en informatiemarkt. Naast de bovenstaande doelgroepen hebben diverse overheidsorganen direct of indirect te maken met de ontwikkeling van het Waterfront. Bijvoorbeeld via de afspraken vanuit de bestuursovereenkomst (Rijk, provincie Noord-Brabant) of vanwege de ligging (Havenschap Moerdijk, Waterschap, Rijkswaterstaat). Deze partijen worden via de reguliere overlegmomenten geïnformeerd of specifiek bij het project betrokken indien gewenst. Daarnaast kunnen deze partijen via de website en nieuwsbrieven op de hoogte worden gehouden. Interne communicatie De interne communicatie vindt plaats binnen de projectorganisatie. Naast de ambtelijke projectgroep vindt ambtelijk-bestuurlijke afstemming plaats via de Stuurgroep Moerdijk MeerMogelijk. De projectbestuurder wordt over de voortgang en ontwikkelingen binnen het project, op de hoogte gehouden door de projectleider. De projectbestuurder, de ambtelijk projectleider en de communicatieadviseur dragen gezamenlijk zorg voor de communicatie richting college, raadscommissie en gemeenteraad, eventueel met ondersteuning van de vakafdelingen. De gemeenteraad wordt in ieder geval via de bestuursrapportages geïnformeerd over de voortgang en desgewenst bijgepraat in commissievergaderingen of op speciale informatieavonden. De door of in opdracht van gemeente opgestelde rapportages en/of persberichten worden in overleg tussen de projectbestuurder, de projectleider en de communicatieadviseur voor externe communicatie beschikbaar gesteld. Informatie Van alle vergaderingen van de stuurgroep en projectgroep wordt een verslag gemaakt, dat in de eerstvolgende vergadering wordt vastgesteld. De verslaglegging in de projectgroep worden verzorgd door de projectleider. Ieder projectgroeplid zorgt voor de terugkoppeling binnen zijn/haar afdeling. De archivering vindt decentraal plaats bij RMO en digitaal onder: H:\RMO\Ontwikkeling\00. Projecten\Lopende projecten\080. Waterfront Moerdijk. De laatste stand van zaken wordt bijgewerkt in Verseon Projecten. In Verseon Projecten staan alle projectgegevens. Dit programma is te vinden op intranet onder kennis en vervolgens projecten RMO. De verantwoordelijke portefeuillehouder wordt op de hoogte gehouden door de projectleider. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 9

11 Artikel 12 Kansen en risico s Het onderstaande overzicht is toegeschreven naar de ontwikkeling van de haven (deelgebied 1) en de westelijke oever (deelgebied 2). Kansen Door de herontwikkeling kunnen de doelstellingen van het project bereikt worden en kan de balans tussen economische ontwikkelingen en de versterking van de leefbaarheid in de kern Moerdijk worden verbeterd. Meer specifiek gaat het om de volgende doelstellingen die bereikt kunnen worden: Herontwikkeling tot een woon- en verblijfsgebied met maximaal 60 woningen; Het versterken van de relatie tussen de kern Moerdijk en het Waterfront; Ruimte bieden voor een (kleinschalige) toeristisch-recreatieve ontwikkeling; Het versterken van de binding met het water; Ontwikkeling van de recreatieve functie van de haven (leefbaarheid); Ruimte bieden voor een eventuele toekomstige omlegging van de Roode Vaart; Ruimte bieden voor watergerichte bedrijvigheid. Risico s Het functioneel en ruimtelijk programma moet in voldoende mate de marktvraag kunnen faciliteren, dit om de afzetmogelijkheden te ondersteunen. Een tegenvallende marktvraag kan een vertraging in de ontwikkeling c.q. uitgifte betekenen aandachtspunt: haalbaarheid programma actueel houden. Flexibiliteit optimaliseren vanuit zowel tempo als doelgroep. Globaal bestemmen. Het onderzoeksgebied heeft een ligging ten gevolge waarvan diverse beleidslijnen en onderzoeksverplichtingen gelden. Deze thema s hebben een invloed op de haalbaarheid van de herontwikkeling aandachtspunt: actueel maken en houden van onderzoeksresultaten. Vanwege de grondposities is de vorm en exploitatie afhankelijk van de (ontwikkelende) grondeigenaren. Daarmee is ook het kostenverhaal (reserve ruimtelijke ontwikkeling en reserve bovenwijkse voorzieningen) afhankelijk van de participatievorm aandachtspunt: betrekken ontwikkelende grondeigenaren en mogelijkheden anterieure overeenkomst versus exploitatieplan onderzoeken. De voorfinanciering welke de gemeente pleegt in de initiatieffase (planvoorbereiding en eventuele investeringen in havenbekken) is onderwerp van het kostenverhaal. De terugvordering van de voorfinanciering is daarmee afhankelijk van de financiële afspraken welke met ontwikkelende partijen gemaakt kunnen worden aandachtspunt: kosten planvoorbereiding en investeringen leefbaarheid zijn onderdeel kostenverhaal. Door de fasering tussen de westelijke oever (deelgebied 2) en de oostelijke oever (deelgebied 3) ontstaat het risico dat de verkoop voor de woningen op de westelijke oever (deelgebied 2) minder soepel loopt vanwege de onzekerheid over de ontwikkelingen op de oostelijke oever (deelgebied 3) aandachtspunt: duidelijkheid over relatie tussen deelgebied 2 en 3. Investeren in maatregelen om ruimtelijke kwaliteit (zicht op oostelijke oever) te verbeteren. In deelgebied 1 investeren in landschappelijke inpassing. De afdracht vanuit Moerdijk MeerMogelijk in het project Waterfront tot een maximum van 10,5 miljoen (prijspeil 1 juli 2009) is afhankelijk van een onherroepelijke planologische titel voor het LPM (zie artikel 12). Duidelijkheid hierover wordt verwacht eind 2014 na behandeling van het inpassingsplan bij de Raad van State. Vervolgens zal de gemeenteraad in het kader van het gebiedsplan voor de kern Moerdijk een prioriteitsstelling moeten aanbrengen op basis waarvan de afdracht kan worden ingezet aandachtspunt: fasering herontwikkeling afstemmen met afhankelijkheid van afdracht. Uitgangspunt: eerste fase vormgeven waarbinnen beperkte inzet vanuit afdracht noodzakelijk is om zodoende geen vertraging op te lopen. Bij eventuele overeenkomsten afhankelijkheid afdracht expliciet meenemen. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 10

12 Artikel 13 Financieel In de initiatiefase zal een projectexploitatie opgesteld moeten worden op basis van de beschikbare gegevens (procedureel, fasering, programma). Deze projectexploitatie fungeert als werkdocument (afstemming rekenen en tekenen ). Kostenverhaal Één van de ingrediënten van de grondexploitatie betreft het kostenverhaal. De basis van het kostenverhaal is gelegen in de uitvoeringsparagraaf structuurvisie en is nader uitgewerkt in de nota kostenverhaal van de gemeente Moerdijk. De te verhalen kosten hebben betrekking op de projectspecifieke kosten (ambtelijk apparaat, onderzoekskosten, etc.), de binnenplanse kosten (waaronder de investering in bijvoorbeeld de haven) en de fondsvorming ten behoeve van ruimtelijke ontwikkelingen en bovenwijkse voorzieningen in de gemeente Moerdijk. Uitgangspunt is dat deze kosten op de ontwikkelende partij(en) worden verhaald (als onderdeel van een anterieure overeenkomst of exploitatieplan). Compensatie Vanwege de voorgestelde functiewijziging (wijziging bestemming bedrijvigheid naar bestemming wonen e.d.) op de westelijke oever (deelgebied 2) moet onderzocht worden of, en zo ja in welke mate, financiële compensatie of planschade van toepassing. Afdracht Moerdijk MeerMogelijk via gebiedsplan Voor de herontwikkeling van het Project Waterfront is in de Bestuursovereenkomst een afdracht overeengekomen met een directe relatie met het LPM: bij een onherroepelijke planologische titel voor het LPM (dat is het Provinciaal Inpassingsplan ná positieve besluitvorming bij de Raad van State) vindt een afdracht plaats vanuit de exploitatie van het LPM. Deze afdracht is gerelateerd aan de Haalbaarheidsstudie Waterfront Moerdijk van 29 mei 2008 (RBOI). Met het in mei 2012 gesloten Akkoord op Hoofdlijnen tussen Havenschap, provincie Noord-Brabant en de gemeente Moerdijk is een basis gelegd voor meer flexibelere afdracht waarbij de leefbaarheid voor de kern Moerdijk centraal staat. Op dit moment wordt daarbij de relatie met het Gebiedsplan opgezocht. Het Gebiedsplan Moerdijk bevat een visie op de kern voor de periode tot 2025 en een uitvoeringsprogramma om die visie te realiseren. Het Gebiedsplan Moerdijk wordt via een interactief proces opgesteld. Het in het Gebiedsplan opgenomen uitvoeringsprogramma is het instrument om samen met strategische partners, verenigingen, instellingen en bewoners de kwaliteit van de leefomgeving en leefbaarheid in kern in stand te houden. In het Akkoord op Hoofdlijn is afgesproken dat direct aansluitend aan én een onherroepelijke titel voor het Logistiek Park Moerdijk én de vaststelling door de gemeenteraad van het Gebiedsplan Kern Moerdijk door de provincie Noord Brabant een afdracht plaatsvindt van 10,5 mio (prijspeildatum 1 juli 2009, jaarlijks geïndexeerd met 2,5%) aan de gemeente Moerdijk. In de nog te sluiten locatieontwikkelingsovereenkomst tussen Havenschap, provincie Noord-Brabant en de gemeente Moerdijk (begin 2013) zal een definitieve vorm van de afdracht worden voorgesteld. Bij het opstellen van het gebiedsplan voor de kern Moerdijk (medio 2013/2014, zie ook het raadsbesluit d.d. 28 juni 2012 inzake het Plan van Aanpak voor de gebiedsplannen) moet derhalve een relatie worden gelegd met het project Waterfont. Krediet Voor het project Waterfront is reeds een algemeen raamkrediet is beschikbaar gesteld van 3,5 miljoen, waarvan nog slechts een klein deel is uitgegeven. Artikel 14 Bijlagen Bij dit startdocument behoren de volgende bijlagen: I. Begrenzing projectgebied II. Begrenzing deelgebieden III. Beleidskader en uitgangspunten Indien de tekst en/of inhoud van de bijlagen afwijkt van het Plan van Aanpak, prevaleert de tekst en de inhoud van het Plan van Aanpak. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 11

13 Bijlage I Begrenzing projectgebied Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 12

14 Bijlage II Begrenzing deelgebieden Deelgebied 1 haven Deelgebied 2 westelijke oever Deelgebied 3 oostelijke oever Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 13

15 Bijlage III Beleidskader en uitgangspunten 1. Planologie In de huidige situatie wordt het projectgebied planologisch-juridisch geregeld in verschillende bestemmingsplannen. Hieronder staat een opsomming van de vigerende bestemmingsplannen. Bestemmingsplan Waterfront Moerdijk 1 (raadsbesluit 14/12/2006) Van toepassing op: oostelijke deel van het projectgebied. Bestemmingsplan Moerdijk 1971 (raadsbesluit 16/11/1971) Van toepassing op: groot gedeelte van de haven en een klein gedeelte van de westelijke oever (deelgebied 2). Bestemmingsplan Industrieterrein Moerdijk (raadsbesluit 26/10/1993) en de daarop volgende herzieningen Van toepassing op: groot gedeelte van de westelijke oever (deelgebied 2). Parapluherziening Industrieterrein Moerdijk (raadsbesluit 29/03/2007) Van toepassing op: overlap met alle bestemmingsplannen in projectgebied (betreft industrielawaai). Uitbreidingsplan in Hoofdzaak (raadsbesluit 12/03/1958) Van toepassing op: klein gedeelte van de haven (voormalige gemeente Hooge en Lage Zwaluwe). 1 e Herziening Buitengebied Moerdijk (13/12/2004) Van toepassing op: klein gedeelte van de haven. Om een ontwikkeling van het projectgebied mogelijk te maken zal een nieuw bestemmingsplan vervaardigd moeten worden, in procedure worden gebracht en uiteindelijk worden vastgesteld door de gemeenteraad. Verder is de Structuurvisie Moerdijk 2030 van belang (vastgesteld door de gemeenteraad op 9 juni 2011). Daarin is het projectgebied aangeduid als ontwikkeling Waterfront/Havenfront, revitalisering en transformatie, uitbouwen waterrecreatie buitenwater en doortrekken Rode Vaart. In de verordening ruimte 2012 van de provincie Noord-Brabant is de oostelijke oever (deelgebied 3) opgenomen als bestaand stedelijk gebied; kernen in landelijk gebied. De westelijke oever (deelgebied 2) is opgenomen als zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling: kernen in landelijk gebied. De aanduiding van de westelijke oever (deelgebied 2) is niet conform het bestaande gebruik en de planologische mogelijkheden (bedrijventerrein). In de eerstvolgende actualisatie van de verordening ruimte moet dit aangepast worden. 2. Functioneel programma Woningbouw Het woningbehoefteonderzoek gemeente Moerdijk laat voor de kern Moerdijk een beperkt vraagoverschot zien. Dit vraagoverschot heeft vooral betrekking op grondgebonden woningen in de middeldure koop ( ) en een enkele goedkope eengezinskoopwoning (tot ). Verder blijkt er een vraag naar goedkope eengezinshuurwoningen (tot 517). Voor de realisatie van het project Waterfront gaan we uit van een 10-jaarsperiode Deze periode kunnen we in 2 fasen delen. Voor de eerste fase gaan we uit van de periode en de 2 e fase van Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 14

16 Op basis van het woningbehoefteonderzoek blijkt voor in de periode een behoefte te zijn aan grondgebonden woningen. Het gaat dan om grondgebonden woningen in de goedkope en middeldure sfeer 1. De vraag komt vooral van de huidige inwoners van de kern Moerdijk zelf. De kern Moerdijk heeft een beperkte aantrekkingskracht op vestigers 2. Volgens het woningbehoefteonderzoek blijkt dat de vestigers vooral de voorkeur hebben voor de grotere kernen zoals Zevenbergen, Fijnaart, Klundert en Willemstad. Het woningbehoefteonderzoek leent zich niet om een exacte berekening te maken van het vraagoverschot over een periode langer dan vijf jaar 3. Dit neemt niet weg dat er kwalitatieve uitspraken kunnen worden gedaan over de woningbehoefte in de periode Dat kan door rekening te houden met de demografische ontwikkelingen die zich in Moerdijk op basis van de prognose cijfers zullen voordoen: Het aantal inwoners zal in deze periode enigszins toenemen; Het proces van gezinsverdunning zet zich voort; Het proces van vergrijzing zet zich voort. Als gevolg van de voor deze periode geprognosticeerde toename van het aantal inwoners en door de gezinsverdunning zal de woningvoorraad beperkt uitgebreid moeten worden. Verder zal de woningbehoefte vooral kwalitatief zijn: bezitsverjonging (herstructurering) en vanwege de vergrijzing van de bevolking zijn er relatief veel kleine woningen nodig die geschikt zijn voor senioren. Op basis van deze aspecten gebaseerd op de recente provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose is er voor de periode een behoefte van 15 tot 30 woningen te onderbouwen. In zijn algemeenheid is het van belang in relatie tot het project Waterfront om aankomende jaren de woningmarkt te monitoren en flexibel om te gaan met het opstellen van een bestemmingsplan. De planvorm moet zoveel mogelijk op nieuwe inzichten, trends en ontwikkelingen kunnen anticiperen. Bij de totstandkoming van het programma is rekening gehouden met de verdeling van woningbouwplannen in de gemeente. Zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve zin is het programma voor project Waterfront afgestemd op het totale woningbouwprogramma in de gemeente Moerdijk. Resumerend komt daarmee het woningbouwprogramma voor de planperiode uit op maximaal 60 grondgebonden woningen in met name het goedkope en middeldure prijssegment. Verblijfsrecreatie Voor de kern Moerdijk en meer specifiek voor de haven is het wenselijk om ruimte te bieden aan recreatieve voorzieningen. Het is aan te bevelen om maatregelen te nemen en mogelijkheden te creëren voor een totaalpakket van verblijfsrecreatie (bijvoorbeeld bed & breakfast, pension, groepsaccommodatie) en horeca. Daarmee wordt het recreatieve gebruik van de haven ondersteund. Een harde onderbouwing voor de behoefte aan dergelijke voorzieningen is niet te geven, van belang is om eventuele initiatieven vanuit de markt te kunnen faciliteren en ruimte te kunnen bieden. Dagrecreatie Vanuit de gewenste ontwikkeling van dagrecreatie in de haven van Moerdijk (mede in samenhang met het gebruik van de havens Willemstad, Noordschans, Moerdijk, Lage Zwaluwe, Drimmelen, Geertruidenberg) is het wenselijk om ruimte te bieden voor horeca. De haven van Moerdijk ligt centraal ten opzichte van het rivierengebied. De haven kan in dat kader een vraag opvullen van voornamelijk grotere motorjachten. Hier zal bij de inrichting rekening moeten worden gehouden. 1 Gedeeltelijk zou de behoefte voor deze periode al kunnen worden ingevuld met het project 110 Centrum Ontwikkeling Moerdijk. De resterende vraag voor die periode kan worden ingevuld met het project Waterfront. 2 Deze conclusie wordt deels ondersteund door het onderzoek van ABF (Advies Waterfront Moerdijk, 3 november 2011) waaruit blijkt dat de locatie voornamelijk interessant is voor de lokale markt (regio Steenbergen-Drimmelen). 3 Aan bewoners is in het kader van het woningbehoefteonderzoek uitsluitend gevraagd of zij binnen vijf jaar willen verhuizen. Een verdere horizon heeft géén zin omdat veel bewoners op dergelijke vragen geen antwoord zullen hebben en als ze die vragen wel beantwoorden, is de betrouwbaarheid klein. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 15

17 Op basis van de doelstelling van het project (zie artikel 3) en conform de strategie zoals opgenomen in het ontwikkelingsplan Waterrijk Moerdijk, zijn in het plan verschillende componenten opgenomen ten behoeve van dagrecreatie. Het dagrecreatieve programma komt terug in de versterking van de functie van de haven ten behoeve van de recreatievaart en als aantrekkelijk verblijfsgebied. Daarmee wordt de verbinding met het water en de beleving van het water versterkt. Tevens wordt met de voorgestane invulling de verblijfstijd verlengd. Daarnaast wordt de functie van de Appelzak versterkt door het toevoegen van nieuwe groene ruimte en een (sterk) verbeterde ontsluiting van het gebied. Voorts is in de visie een uitloopgebied opgenomen op de oostelijke oever (deelgebied 3) waar zowel de inwoner van Moerdijk als de bezoekende recreant gebruik van kan maken en wat een aantrekkelijk plek moet worden. 3. Stedenbouwkundige visie Algemeen De hoofddoelstellingen, het programma en diverse stedenbouwkundige uitgangspunten zijn ingrediënt geweest voor een stedenbouwkundige uitwerking in de visie. Deze visie staat afgebeeld op de volgende pagina. Deze visie vormt de basis voor de volgacties (onderzoek, berekeningen) in de haalbaarheidsstudie. Aan de genoemde ingrediënten kunnen randvoorwaarden worden toegevoegd welke voortvloeien uit de verschillende onderzoeksrapportages welke in het kader van de haalbaarheidsstudie nog moeten worden uitgevoerd. In de visie worden een aantal ontwikkelingsrichtingen en ingrepen voorgesteld die integraal op elkaar zijn afgestemd. Er is gekeken waar bepaalde gewenste ingrepen elkaar versterken en waar ontwikkelingen op afstand van elkaar het beste tot hun recht zullen komen. Dit alles met de relevante factoren uit de omgeving en de benoemde uitgangspunten in het achterhoofd. Dit proces heeft een visie opgeleverd waarbinnen een optimum is gevonden om aan de gestelde uitgangspunten te voldoen. De kern van de visie is om het Waterfront zo veel mogelijk een deel van de kern Moerdijk te laten worden. Dit gebeurd door zowel ruimtelijke als functionele ingrepen. Door functies die betrekkelijk weinig binding hebben met de kern, het merendeel van de aanwezige bedrijvigheid, te saneren en aanwezige onbenutte bedrijfsbestemming te wijzigen, wordt een flink deel van de overlast voor de kern die vanaf het Waterfront ontstaat, opgeheven. Door daarvoor in de plaats functies waarmee de kern wel een binding kan ontwikkelen mogelijk te maken, denk aan wonen, kleinschalige watergerelateerde bedrijvigheid, horeca en dag- en verblijfsrecreatie, ontstaat er een situatie waarbij het Waterfront een dagelijkse betekenis kan krijgen voor de rest van de kern. Sterker nog het Waterfront kan een deel van de kern gaan vormen. Bij het plaatsen van deze functies staan twee dingen voorop: nieuwe functies moeten de unieke ligging benutten en nieuwe functies moeten bijdragen aan de kwaliteit van het gebied en haar directe omgeving in totaal. In de visie wordt dit allereerst vormgegeven door de bestaande haven te voorzien van een betere openbare ruimte; Betere faciliteiten en aantrekkelijker vormgegeven. Aan de westzijde van de haven wordt enerzijds de mogelijkheid gegeven de bewezen kwaliteiten van het groengebied de Appelzak uit te breiden en anderzijds om de kwaliteiten van de haven te benutten om een aantrekkelijk en kleinschalig woonmilieu toe te voegen. Die woonfunctie maakt het mogelijk om naast een ruimtelijke ook een sociale binding tussen de kern en het Waterfront te creëren. Immers, waar mensen wonen, kunnen mensen bij elkaar op bezoek gaan, kunnen kinderen bij elkaar gaan spelen en heerst een sfeer van leven. Het maken van goede langzaamverkeersverbindingen naar de Appelzak zal het gebruik ervan voor de kern en voor het Waterfront vergemakkelijken en zo beide een extra kwaliteit geven. Tenslotte is een reservering voor het doortrekken van de Roode Vaart een mogelijkheid om in de toekomst nog een extra kwaliteit aan het Waterfront toe te voegen. Een waterverbinding geeft op tal van vlakken kansen. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 16

18 Aan de oostzijde van de haven wordt ingestoken op het mogelijk maken van kleinschalige watergerelateerde bedrijvigheid, horeca en dag- en verblijfsrecreatie; bedrijvigheid aan de zijde van het Hollandsch Diep waar de ruimte is voor watergerelateerde activiteiten, horeca aan de zijde van de haven, waar optimaal gebruik gemaakt wordt van de kwaliteiten van deze plek. En waar functies zoals wonen en bedrijvigheid/horeca elders conflicteren vullen diezelfde functies in de visie elkaar aan doordat ze aan weerszijden van de haven samen een levendige sfeer kunnen bewerkstelligen. Daarnaast biedt de oostzijde van de haven de mogelijkheid om een groen/recreatief uitloopgebied voor de kern Moerdijk te creëren waar de combinatie met de haven tal van activiteiten om vooral vanuit sociale invalshoek de leefbaarheid een impuls te geven. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 17

19 Hieronder wordt per uitgangspunt beschreven welk deel van de visie op welke manier bijdraagt aan het uitgangspunt. Herontwikkeling tot een woon- en verblijfsgebied De programmatische opgave voor woningbouw is in de visie verwerkt. Een totaal van maximaal 60 woningen wordt in de visie mogelijk gemaakt. De verblijfskwaliteit in het projectgebied krijgt een impuls door de aanpak van het havenbekken (deelgebied 1) en de verblijfsmogelijkheden op de westelijke oever (deelgebied 2). In de visie is de oostelijke oever (deelgebied 3) als uitloopgebied voor de kern Moerdijk opgenomen en voor mogelijke kleinschalige watergerelateerde bedrijvigheid. Het versterken van de relatie tussen de kern Moerdijk en het Waterfront De relatie tussen het Waterfront en de kern Moerdijk wordt versterkt door activiteiten voor de inwoners aan het waterfront functioneel te faciliteren, door de verbinding met de Appelzak te verbeteren en door een recreatief uitloopgebied te creëren. De relatie tussen de kern en het Waterfront wordt derhalve versterkt door alle ingrepen die enerzijds de bewoners van de kern een motief geven om het Waterfront te bezoeken en gebruiken, en anderzijds door functies op het Waterfront mogelijk te maken die een binding hebben met de kern. Zo kan het toevoegen van woningen een sociale relatie creëren, bedrijvigheid een economische relatie en horeca en recreatie een relatie door het mogelijk maken van vrijetijdsbesteding. Voor het versterken van de ruimtelijke relatie ligt het ambitieniveau voor deze doelstelling laag omdat zowel voor het visuele aspect als voor verbindende routes zeer forse ingrepen nodig zijn om de relatie te versterken. Ruimte bieden voor een (kleinschalige) toeristisch-recreatieve ontwikkeling Naast de transformatie van de haven (deelgebied 1), kunnen toeristisch-recreatieve ontwikkelingen in de toekomst geplaatst worden op de oostelijke oever (deelgebied 3). Het versterken van de binding met het water Het versterken van de verbinding met het water wordt bereikt door watergerichte functies toe te voegen in het gebied (recreatie, bedrijvigheid, wonen). Door deze activiteiten te combineren met het meer toegankelijk maken van het water door het aanleggen van langzaamverkeersverbindingen en openbaar toegankelijke gebieden direct aan het water wordt de binding geoptimaliseerd. Ontwikkeling van de recreatieve functie van de haven (leefbaarheidheid) In de visie wordt geanticipeerd op een transformatie van de haven (deelgebied 1). Daarmee verschiet de haven van kleur: van een haven waarin de beroepsvaart op dit moment de boventoon voert naar een haven waarin voorzieningen aanwezig zijn voor de recreatieve vaart. Door de toevoeging van watergerelateerde bedrijvigheid en horeca wordt het functioneren van een recreatieve haven versterkt en daarmee de leefbaarheidsimpuls die deze functie voor de kern kan hebben. Ruimte bieden voor een eventuele toekomstige omlegging van de Roode Vaart In de visie is ruimte gereserveerd voor een eventuele toekomstige omlegging van de Roode Vaart. Daarmee wordt het tracé voor het betreffende gedeelte vastgelegd. In de visie krijgt deze ruimte een functie als verblijfsgebied en wordt betrokken bij de inrichting van de openbare ruimte. Cultuurhistorie en landschap Uitgangspunt is dat oude geografische lijnen worden gerespecteerd en bij voorkeur een plaats krijgen binnen het ontwerp. In de visie is dit op de oostelijke oever (deelgebied 3) te herkennen aan het voormalig tracé van de spoorlijn; de in de visie voorgestelde ontwikkelingen zijn dusdanig gesitueerd dat door een beplantingsplan en een goed gesitueerde ontsluitingsstructuur de oude geografische lijn van het voormalige spoor richting het veer goed herkenbaar zal worden. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 18

20 Groen woonmilieu Op basis van het onderzoek van ABF (Advies Waterfront Moerdijk, 3 november 2011) blijkt dat groene woonmilieus meer concurrerend zijn dan blauwe woonmilieus. Om de markt zo goed mogelijk te kunnen bedienen wordt hierop geanticipeerd door geen blauw maar een groen woonmilieu voor te stellen. De aanwezigheid van het Hollandsch Diep en de bestaande haven geeft een voldoende onderscheidend vermogen. De aanleg van nieuw water is om bovenstaande reden, in tegenstelling tot eerdere visies voor het Waterfront, niet aan de orde. Buitendijks bouwen aan het Hollandsch Diep Op basis van de beleidslijn van Rijkswaterstaat dient een afstand van minimaal 25 meter te worden aangehouden tussen het Hollandsch Diep en de woningbouw. Groen en natuur In het raadsbesluit ten aanzien van de bestuursovereenkomst van 16 juli 2009 is als ambitie meegeven om aan groen- en natuurontwikkeling en aan landschappelijke inpassing bovengemiddeld aandacht te besteden. Daarnaast is het van belang om een verstoring van de ecologische hoofdstructuur (zoveel mogelijk) te voorkomen. Deze aandachtspunten zijn in de visie verankerd. Dit is met name zichtbaar in de groene zone tussen de voorgenomen woningbouw en de ecologische hoofdstructuur (Appelzak) en de toevoeging van groene ruimte (uitloopgebied) op de oostelijke oever (deelgebied 3). Op basis van de ecologische toets (flora en fauna) kunnen aanvullende voorstellen worden gedaan ter ondersteuning van aanwezig ecologische kwaliteiten. Milieucontouren Op basis van de reeds aanwezige informatie moet in het stedenbouwkundig ontwerp een 50 meter contour tussen Vishandel Koman en de woningbouw aangehouden worden. 4. Architectonische vormgeving Welstandsbeleid Gemeente Moerdijk (2004) De ontwikkeling zal moeten voldoen aan de welstandscriteria uit het gemeentelijk welstandsbeleid. Voor het projectgebied zullen door de gemeente nieuwe welstandsgebiedscriteria worden opgesteld zodat de welstandscommissie accuraat bouwaanvragen kan toetsen. De welstandscriteria zullen het specifieke karakter van de locatie combineren met de karakteristieken van de kern Moerdijk. 5. Verkeer Verkeersonderzoek Het projectgebied Waterfront wordt via de Havenkant verbonden met de kern. Via de Steenweg en de Grintweg wordt verder aangesloten op de omliggende infrastructuur. De verkeersgeneratie door de ontwikkeling van het Waterfront (deelgebied 2; westelijke oever) zal in beeld moeten worden gebracht. Op basis van deze verkeersgeneratie zal een uitspraak gedaan moeten worden over de gevolgen voor het lokale wegennet (verkeersonderzoek). Het wegverkeerslawaai van de omliggende wegen vormt, op basis van de huidige informatie, geen belemmering voor de beoogde planontwikkeling. Lokaal mobiliteitsplan /2015 Bij de inrichting van de nieuwe openbare (verkeers)ruimte dient uitgegaan te worden van de in het gemeentelijk mobiliteitsplan vastgestelde categorisering van wegen en de bijbehorende maximale snelheden. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 19

21 6. Openbare Ruimte Handboek Realisatie & Beheer Openbare Ruimte (RBOR) Voor de toekomstige openbare ruimte waarvoor de gemeente verantwoordelijk is voor het beheer en onderhoud, moet het handboek RBOR worden toegepast bij het ontwerp en de inrichting. Op het moment van planvoorbereiding moet de dan vigerende versie van het handboek worden toegepast. Op het moment van vaststelling van het Plan van Aanpak is dat versie d.d. 4 april Kabels, leidingen en riool De aanwezigheid en ligging van kabels, leidingen moet in beeld worden gebracht met een WION (voormalig KLIC) melding. Bekend is dat de bebouwing is aangesloten op een gemengd drukriool die het overtollig hemelwater en afvalwater afvoert naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Een hoogtemeting voor de westelijke oever (deelgebied 2) is momenteel in voorbereiding. 7. Parkeren Parkeerbeleidsplan Moerdijk ( ) Bij de ontwikkeling van de haven (deelgebied 1) en de westelijke oever (deelgebied 2) moet rekening worden gehouden met de parkeernormen zoals deze zijn vastgesteld in het gemeentelijk parkeerbeleidsplan. Hieronder staan voor een aantal functies de parkeerkencijfers vermeldt zoals deze op peildatum oktober 2012 van toepassing zijn. Woning duur Woning midden Woning goedkoop Jachthaven 2,0 parkeerplaatsen per woning (waarvan 0,3 openbaar) 1,8 parkeerplaatsen per woning (waarvan 0,3 openbaar) 1,5 parkeerplaatsen per woning (waarvan 0,3 openbaar) 0,7 parkeerplaatsen per ligplaats De bovenstaande normen kunnen veranderen. Het planontwerp moet voldoen aan de parkeernormen zoals deze gelden op het moment van vaststelling van de haalbaarheidsstudie. In het kader van de transformatie van de haven (deelgebied 1) zal het aantal ligplaatsen toenemen. Daarbij moet worden opgemerkt dat dit een dynamische gegeven is; afhankelijk van de vraag kunnen nieuwe ligplaatsen worden toegevoegd. Bij de inrichting van deelgebied 1 zal moeten worden voorzien in het toevoegen van voldoende parkeervakken, dit om de recreatieve ligplaatsen te kunnen faciliteren. Vrachtwagenparkeerplaats In de huidige situatie wordt deelgebied 1 (aan de voet van de dijk) gebruikt als vrachtwagenparkeerplaats. Vanwege de negatieve impact op de ruimtelijke kwaliteit en vanwege het feit dat de locatie in de toekomst onderdeel uit zal gaan maken van de bebouwde kom, zal dit gebruik komen te vervallen waarbij gezocht moet worden naar een alternatieve locatie indien daartoe behoefte bestaat. 8. Water Waterregime Het projectgebied ligt buitendijks aan het Hollandsch Diep met een maaiveldhoogte van circa + 2,5 m NAP. Het projectgebied ligt in het waterbeheersgebied van Waterschap Brabantse Delta (dijk) en Rijkswaterstaat (buitendijks gebied en Hollandsch Diep). Voor ingrepen in het buitendijkse gebied is een vergunning van Rijkswaterstaat vereist. Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 20

22 Hollandsch Diep Het Hollandsch Diep staat zowel onder invloed van rivierafvoer als van de getijdenwerking. Als gevolg hiervan vertoont het waterpeil een fluctuatie tussen circa NAP + 0,7 m en NAP + 0,3 m. Naar verwachting zullen de Haringsvlietsluizen deels opengesteld worden (Kierbesluit). Hiermee zal de invloed van de zee verder stroomopwaarts reiken. De verwachte zouttong zal zich beperken tot de lijn Middelharnis - monding Spui (westelijke kop van de Hoeksche Waard) en heeft geen invloed op het zoutgehalte te Moerdijk. Wel zal er meer getijdebeweging merkbaar zijn. De gemiddelde getijdebeweging bedraagt thans 40 cm en wordt dan 50 cm. Het projectgebied behoort tot het "bergend regime van de rivier", hier is echter vrijstelling voor verleend. De Beleidslijn Grote Rivieren (BGR) is voor de locaties Waterfront I en II, middels een aanwijzingsbesluit van 13 december 2007 van de staatssecretaris, niet van toepassing (zogenaamd "pijplijnproject" dat door de gemeente gedurende het overgangsrecht van de BGR is aangemeld als vrij te stellen buitendijks ontwikkelingsgebied). Een groot aantal verboden en geboden komt hiermee te vervallen. Het projectgebied ligt buitendijks, de ontwikkelende partij dient zich bewust te zijn dat eventuele schade door hoog water geheel voor eigen rekening komt. De overheid stelt zich voor dit soort gebieden uitdrukkelijk op het standpunt dat zij hiervoor geen schade zal vergoeden. Voor de ontwikkeling dient echter wel vergunning te worden aangevraagd in het kader van de Wet beheer Rijkswaterstaatwerken (Wbr). Zo geldt voor de aanleghoogte van opstallen een peil van NAP + 2,7 m of hoger. Binnen 20 m vanaf de oever van de rivier geldt in principe een bebouwingsvrije zone. Door middel van overleg kan bepaald worden dat er argumenten zijn om af te wijken van de bebouwingsmogelijkheden in de zone. De kans op overstroming van deze maaiveldhoogte bedraagt 1/2000. Een en ander conform de hydraulische randvoorwaarden 2006, die eens in de 6 jaar worden opgesteld. Het toetsingskader voor de scheepvaartaspecten is de Richtlijnen Vaarwegen 2011 (RVW 2011, december 2011). Het projectgebied is gesitueerd langs een hoofdtransportas en dichtbij het scheepvaartknooppunt Dordtsche Kil-Hollandsch Diep-Moerdijk. In de haalbaarheidsstudie geldt het RVW als verplicht kader. Tot slot moet afstemming gezocht worden met de aanwezigheid van bestaande en mogelijke nieuwe (wal)radarsystemen. Voorkomen moet worden dat de gebiedsontwikkeling een negatieve impact heeft op het functioneren van dergelijke radarsystemen. Resumerend geeft het thema Hollandsch Diep de volgende aandachtspunten: Veilige aanleghoogte in 2006 NAP + 2,7 m (nu rekening houden met Kierbesluit); Minimaal handhaven bergend regime van het Hollandsch Diep; Aanvragen vergunning bij Rijkswaterstaat; Bebouwingsvrije zone van 25 m langs rivieroever; De gebiedsontwikkeling mag geen hinder veroorzaken voor nautische radar. Primaire waterkering Het projectgebied wordt aan de (zuid)oostzijde begrensd door een primaire waterkering. De voor het projectgebied te beschouwen dijk maakt deel uit van dijkvak p23. De huidige kruinhoogtes zijn voor het te beschouwen deel van de primaire waterkering circa NAP + 5,5 m. Volgens de uitgevoerde toetsing is de vereiste kruinhoogte circa NAP + 4,5 m. Er zijn daarom geen dijkversterkingen te verwachten. Het Waterschap is beheerder van deze primaire waterkering en het binnendijksgelegen oppervlaktewater en de regionale wegen in het buitengebied. Werkzaamheden en aanpassingen aan de waterhuishouding, zoals in en nabij de dijk, zijn vergunningsplichtig op grond van de "Keur" (ex artikel 77 en 80 van de Waterschapswet). Voor de kering geldt een waterkeringzone van circa 90 m en beschermingszone van circa 20 m zowel binnendijks als buitendijks die in acht dienen te worden genomen (Bron: Legger primaire waterkeringen categorie A dijkring 34, Waterschap Brabantse Delta). Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 21

23 Deze zones liggen gedeeltelijk in het projectgebied. Het komt erop neer dat binnen deze zones niets zonder meer gebouwd, opgeslagen of gegraven mag worden. De laatst genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de veiligheid in het geding komt doordat de stabiliteit van het profiel van een waterkering wordt aangetast, de aan en/of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Binnen de kernzone geldt het strengste regime van de Keur. Weinig activiteiten worden hier toegestaan. Voor werkzaamheden binnen de beschermingszone dient een watervergunning op grond van de Keur te worden aangevraagd bij Waterschap Brabantse Delta. Resumerend geeft het thema primaire waterkering de volgende aandachtspunten: Voor de kering geldt een waterkeringzone van circa 90 m en beschermingszone van circa 20 m zowel binnendijks als buitendijks; Aanvragen van een watervergunning bij Waterschap Brabantse Delta. Waterambitie voor het Waterfront Op basis van de Bestuursovereenkomst, het Waterplan gemeente Moerdijk en het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) gelden de volgende ambities voor de ontwikkeling van het Waterfront: Het principe van "waterneutraal bouwen". Dit betekent dat een toename aan verhard oppervlak als gevolg van een ontwikkeling niet mag leiden tot een versnelde afvoer van hemelwater naar de benedenstroomse gebieden. Het water moet dus binnen het projectgebied worden geborgen. Het plan wordt hydrologisch neutraal ingericht door te voldoen aan T=100. Toetsing vindt plaats middels de watertoets; Het huidige functioneren van het watersysteem mag niet verslechteren, zowel kwantitatief als kwalitatief; Het principe geldt van het niet afwentelen, de eigen broek ophouden en het probleem in eigen beheer oplossen; Het watersysteem dient zo te worden ingericht dat ook bij extreem natte situaties de overlast beperkt blijft tot incidenten; 100% gescheiden afvoer van afval- en regenwater; Plan van Aanpak project 080 Inrichting Waterfront Moerdijk 22