Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland. Welstandscommissie Drechterland

Transcriptie

1 1 Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland

2 2 Colofon Auteur: Henk de Visser Met bijdragen van: Rob van Leeuwen en Jef Mühren. Uitgave: WZNH, Alkmaar, maart 2013 Basisontwerp DesignArbeid Implementatie Flores Automatisering

3 3 Voorwoord Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Voor U ligt het jaarverslag 2013 van de Welstandscommissie Drechterland. In dit jaarverslag komt aan de orde op welke wijze de commissie uitvoering heeft gegeven aan de door het gemeentebestuur van Drechterland opgedragen adviestaak. Met dit jaarverslag wordt voldaan aan de verplichting op grond van de Woningwet, waarin is vastgelegd dat over de uitvoering van het welstandsbeleid moet worden gerapporteerd aan de gemeenteraad. De commissie, bestaande uit door uw gemeenteraad benoemde onafhankelijke deskundigen, vervult een wettelijke taak op grond van de Woningwet en de Wabo. De commissie is daarnaast een deskundig, onafhankelijk en betrokken klankbord voor het college van B & W, voor de gemeentelijke diensten en voor initiatiefnemers en belanghebbenden ten behoeve van complexe en belangwekkende ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. U vindt in dit jaarverslag informatie over de ontwikkeling van het aantal plannen en adviezen en over het werkveld waarbinnen de commissie opereert en enkele voorbeelden van het effect van onze advisering. Daarnaast wordt inzicht gegeven in de samenstelling en werkwijze van de commissie. Tot slot zijn enkele aanbevelingen geformuleerd. In de bijlagen is een overzicht met statistische gegevens opgenomen en een verslag van het jaarlijkse evaluatiegesprek met de portefeuillehouder, Indien hieraan behoefte bestaat kan de commissie dit jaarverslag mondeling toelichten. Dit doen wij graag, zeker wanneer een nieuwe raadsperiode aanbreekt. Ook nodigen wij raadsleden van harte uit om eens een openbare vergadering van de commissie bij te wonen om kennis te nemen van de praktijk van het adviseren. Wij gaan ervan uit dat dit jaarverslag u een goed beeld geeft van de inspanningen om onze adviestaak in uw gemeente professioneel en volgens gemeentelijk beleid te laten plaatsvinden en wij verheugen ons op voortzetting hiervan in Drs. ing. Jef Mühren, directeur WZNH Ir. Rob van Leeuwen, voorzitter Welstandscommissie Drechterland WZNH adviseert de Noord-Hollandse gemeenten al bijna 100 jaar vanuit haar statutaire doelstelling: het bevorderen van de ruimtelijke kwaliteit van de gebouwde omgeving in de provincie Noord-Holland.

4 4 Waarom welstandszorg? Ruimtelijke kwaliteit is eigenlijk geen issue: iedereen is er voor! Maar toch: ruimtelijke kwaliteit ontstaat niet vanzelf. De opvallend goede kwaliteit van de Nederlandse gebouwde omgeving, zowel in ontwerp als in staat van onderhoud, is het gevolg van de aandacht die gemeenten, corporaties, ontwikkelaars en architecten honderd jaar lang stelselmatig aan de kwaliteitsvraag hebben besteed. Want hoewel iedereen er voor is, beseft ook iedereen dat kosten, gemakzucht en praktische bezwaren het ontstaan en behoud van schoonheid in de weg staan, en dat het dus goed is dat we van tijd tot tijd aan onze ambities herinnerd worden. We beschikken in Nederland over een stelsel van checks & balances, dat een minimaal kwaliteitsniveau garandeert. Gemeenteraden formuleren daarenboven ambities voor de omgeving in visies, bestemmingsplannen, welstandsnota s en beeldkwaliteitplannen. Adviesteams van experts en burgers helpen initiatiefnemers, architecten en bouwkundigen om hun plannen optimaal in de omgeving te (laten) passen. Die teams (commissies) zijn flexibel en denken mee met plannenmakers. En als het nodig is, beschermen ze bewoners tegen al te drieste plannen die schade zouden kunnen toebrengen aan ons gezamenlijk kostbaar bezit: de kwaliteit van onze collectieve omgeving.

5 5 1. Inleiding Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Ruimtelijke kwaliteit is niet alleen cruciaal voor een prettige woon- en leefomgeving en een garantie voor de waarde van het vastgoed, maar tevens één van de belangrijkste dragers voor de economische en toeristische ontwikkelingen en het vestigingsklimaat binnen een gemeente. De gemeente Drechterland heeft verschillende instrumenten om schoonheid van haar kernen en landelijk gebied te waarborgen: structuurvisies, bestemmingsplannen, beeldkwaliteitplannen en het erfgoed- en welstandsbeleid. Het welstandsbeleid gaat daarbij vooral over het aanzien van gebouwen op zichzelf en over passendheid van gebouwen in de omgeving. De nadruk ligt op bouwwerken of andere ingrepen in de omgeving die van aanzienlijke invloed zijn op de openbare ruimte - dus niet op dakkapellen, aanbouwen en bijgebouwen naast en achter de woning - want die zijn meestal vergunningsvrij of kunnen ambtelijk afgehandeld worden. Het gaat vooral om de openbare ruimte, dus om de publieke voorkant, bij woningen, bedrijfsgebouwen, winkels, scholen en andere voorzieningen. Ook voor die gebouwen, die in cultuurhistorische waardevolle gebieden zijn gelegen of in de nabijheid van monumenten, is ruime aandacht voor ruimtelijke en historische kwaliteit gewenst. En ook schaalvergroting en functieveranderingen in het landelijk gebied vragen aandacht. Gemeenten hebben de afgelopen honderd jaar de verantwoordelijkheid hiervoor gekregen en genomen. Mede daardoor is de kwaliteitsstandaard in de kernen en het landschap hoog èn is er nog veel van de geschiedenis bewaard gebleven. Wat de meeste mensen bewust of onbewust als mooi en waardevol ervaren is resultaat van jarenlang zorgvuldig beheren en ontwikkelen. In deze tijd vinden veel mensen dat het minder kan met de regels, maar tegelijkertijd is er veel belangstelling voor het behoud van cultuurhistorische waarden. Er moet meer aan het individu worden overgelaten maar de planindiener zoekt ook houvast en continuïteit in het beleid. Het Rijk heeft er kort geleden, met de introductie van regels voor vergunningvrij bouwen, al voor gezorgd dat meer dan de helft van de bouwinitiatieven (vooral op de zij- en achtererven) vergunningvrij zijn geworden. De opgave die voor ons ligt is dan om te voorkomen dat de hoge kwaliteit die in onze leefomgeving is bereikt, soms met een historische traditie van honderden jaren, niet binnen 10 tot 15 jaar wordt verkwanseld. Het publiek belang van ruimtelijke kwaliteit De wet biedt sinds 2003 de mogelijkheid van welstandsvrije gebieden. De laatste tijd wordt hier vaker over gesproken, maar in de praktijk wordt volledige welstandsvrijheid maar sporadisch ingezet,. Meestal komt daar een andere vorm van regie voor in de plaats, zoals vereenvoudiging van de gebiedsindelingen en vermindering van het aantal regels.. In de praktijk zal een welstandsvrijheid op korte termijn niet tot opvallende aantastingen van de ruimtelijke kwaliteit leiden. De meeste mensen zijn zuinig op hun omgeving. Maar een klein deel van de aanvragers kan een geleidelijk proces van achteruitgang in gang zetten, dat niet gemakkelijk meer terug te draaien is. Burgers hebben er ook recht op dat achteruitgang in hun omgeving op tijd kan worden gekeerd en dat de als vanzelfsprekend ervaren basiskwaliteiten gehandhaafd worden. Er zijn in iedere gemeente gebieden aan te wijzen waar het kwaliteitsbeleid een tandje lager kan, in een enkel geval kan het misschien zelfs zonder beleid voor kwaliteit. Veel gemeenten helpen wij bij het zoeken naar de juiste balans tussen individuele vrijheid en het publieke belang van ruimtelijke kwaliteit. Juist in een periode waarin de economie en de waarde van vastgoed onder druk staan, moet men alert zijn op kwaliteit. Dat besef begint, nu de deregulering in volle gang is, overal in Nederland door te dringen. Met kwaliteit kan men weer onderscheidend zijn. Om die reden wordt straks in de op

6 6 handen zijnde nieuwe Omgevingswet ook een gemeentelijke zorgplicht geformuleerd ten aanzien van de omgevingskwaliteit. Bestemmingsplan, welstandsbeleid en beleid voor het erfgoed worden dan veel directer op elkaar afgestemd waardoor het instrumentarium als geheel eenvoudiger en doelgerichter kan worden. De toetsing van een omgevingsvergunningsaanvraag vindt plaats op basis van een beperkt aantal in de Woningwet genoemde toetsingsgrondslagen. Toetsing aan redelijke eisen van welstand door een onafhankelijke adviescommissie is daar één van. Het advies hierover heeft betrekking op de passendheid van een bouwwerk in zijn omgeving. Aan dit advies wordt de wettelijke eis gesteld dat het gebaseerd moet zijn op de gemeentelijke welstandsnota waarin de beoordelingscriteria voor bouwplannen gebiedsgericht zijn vastgelegd. Deze beoordelingscriteria hebben een algemeen generiek karakter, vaak is (deskundige) interpretatie nodig, die de criteria in verband brengt met de specifieke situatie ter plaatse. Daarbij speelt zichtbaarheid vanuit de openbare ruimte een doorslaggevende rol. Hoe minder de zichtbaarheid vanuit de publieke openbare ruimte, hoe terughoudender de commissie zich opstelt. De ervaring leert bovendien dat vroege inzet in het kader van vooroverleg veel betere resultaten oplevert, omdat initiatiefnemers de inbreng van de commissie dan nog goed kunnen gebruiken De Omgevingswet en pleidooi Mooiwaarts Vanuit WZNH zijn in 2013 stevige impulsen gegeven aan het pleidooi Mooiwaarts. Het pleidooi Mooiwaarts omvat de wens om ruimtelijke kwaliteit als integraal begrip op te nemen in de wet. In de concept wettekst is ervoor gekozen om in de begripsdefinities en doelstellingen van de wet (hoofdstuk II) een lokale zorgplicht op te nemen voor ruimtelijke kwaliteit waarna dat begrip uiteengelegd wordt in zorg voor de cultuurhistorie, landschap, stedenbouw, openbare ruimte, natuurwetenschap en architectuur. Van gemeenten wordt in de toekomst verlangd dat zij initiatieven met een ruimtelijke impact integraal beoordelen op hun ruimtelijke kwaliteit. Om dat mogelijk te maken moeten gemeenten beoordelingskaders voor die ruimtelijke kwaliteit vaststellen. Mooiwaarts claimt dat de eerste verantwoordelijkheid voor ruimtelijke kwaliteit ligt bij de initiatiefnemers van een project met ruimtelijke impact. Daarnaast zoekt Mooiwaarts voor de betekenis van het begrip ruimtelijke kwaliteit zoveel mogelijk aansluiting bij lokale gemeenschappen en bij hun potentie op het gebied van zelforganisatie. Overheden kunnen visies op het terrein van ruimtelijke kwaliteit alleen ontwikkelen in samenwerking met de lokale gemeenschap. En in het kader van de moderne uitnodigingsplanologie moeten zij open staan voor kwalitatief gewenste initiatieven van derden. Het ministerie propageert dat, vooruitlopend op de nieuwe wet, gemeenten nu al eenvoudig beter kunnen gaan werken onder andere door gemeentelijke instrumenten als structuurvisie, beleidsplannen, bestemmingsplannen, welstandsnota s en het monumenten- of erfgoedbeleid meer op elkaar af te stemmen. Uw commissieleden zijn op de ontwikkelingen voorbereid. Ruimtelijke kwaliteit aan de linten; waard om zuinig op te zijn

7 7 2. Actueel in de gemeente Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland In dit hoofdstuk gaan wij in op de actuele thema s en ontwikkelingen in de gemeente in het ruimtelijk beleid het welstandsbeleid het erfgoedbeleid Het ruimtelijke beleid van Drechterland wordt bepaald door de toekomstvisie Drechterland en de uitwerking daarvan in de Structuurvisie Landschap, die in 2011 door de raad is vastgesteld. De Structuurvisie Landschap bevat een kader voor het landschappelijk inpassen van de beleidsconcepten van de Toekomstvisie. Het beleid van de Structuurvisie Landschap vormt het kader voor de uitwerking in bestemmingsplannen. In januari 2013 heeft de gemeenteraad de Woonvisie Drechterland vastgesteld. Deze vervangt de Woonvisie uit 2007, die onder andere door de economische crisis is achterhaald. De woonvisie biedt houvast bij het maken van keuzes die te maken hebben met het wonen in Drechterland. Het gaat hierbij o.a. om afspraken met woningbouwverenigingen en ontwikkelaars over aantallen te bouwen huur- en koopwoningen. Bestemmingsplannen De gemeente Drechterland heeft alle bestemmingsplannen voor 1 juli 2013 geactualiseerd. Dat is de datum waarop verplicht werd dat bestemmingsplannen niet ouder dan 10 jaar mogen zijn. Als laatste is in juni 2013 het bestemmingsplan 'Drechterland Zuid' vastgesteld, dat zeventien oude bestemmingsplannen heeft vervangen. Alle door de raad vastgestelde beleidsregels op het gebied van de ruimtelijke ordening zijn in de regels verwerkt. Verder zijn ontwikkelingen, die zich bij de voorbereiding van het bestemmingsplan hebben voorgedaan, in het plan verwerkt. Voor de welstandsbeoordeling zijn de in het bestemmingplan vastgelegde mogelijkheden het uitgangspunt; de bestemmingsplanbepalingen gaan voor de welstandscriteria. Bij een voorgenomen afwijking van het bestemmingsplan wordt vaak eerst een welstands(pre)advies gevraagd. Centrumplan De gemeente werkt al enige jaren aan de ontwikkeling van een nieuw dorpscentrum in Hoogkarspel, waarin het plein, het nieuwe gemeentehuis (het huis van de gemeente) en het winkelcentrum met woningen voor veel lokale bedrijvigheid gaan zorgen. Het centrumplan is ontworpen door het bureau De Zwarte Hond In het voorjaar 2013 is een plan voor de renovatie en vergroting van een deel van het winkelcentrum Reigerspassage behandeld. Het opgewaardeerde winkelcentrum met een verhoogd volume en kolommenstructuur komt aan de kop van het autovrije plein naast het nieuwe gemeentehuis. De commissie constateerde dat er sprake is van een aanzienlijke kwaliteitsverbetering ten opzichte van de bestaande situatie. Door de fasering zal er tijdelijk een schaalsprong met een deel van het complexgaan ontstaan. Om de eenheid te bewaren zal de tijd tussen de faseringen zo kort mogelijk moeten zijn.

8 8 Het nieuwe winkelpand van Deen is in 2013 geopend en in gebruik genomen. Nadat het gemeentehuis in de voorgaande jaren uitgebreid is besproken in de welstandscommissie, is begin september het definitieve bouwplan voorgelegd aan de commissie. De wijzigingen ten opzichte van het schetsplan waren beperkt en het hoge ambitieniveau is gehandhaafd. Het gesprek ging voornamelijk over het bijzondere materiaalgebruik (Duitse strengpers steen in een genuanceerde diverse kleurstelling) en het daarbij behorende voegwerk. Op 9 december is de eerste paal geslagen voor het Huis van de gemeente in Hoogkarspel. Hiermee is de volgende fase in het Centrumplan ingeluid. Het nieuwe gemeentehuis wordt een duurzaam gebouw, dat zeer energiezuinig moet zijn. Infrastructuur In december 2013 is het startsein gegeven tot de bouw van de Spoortunnel Drachterveld. De commissie had het plan voor de tunnel al eerder behandeld. De tunnel biedt straks een veilige en snelle verbinding tussen het dorp Oosterblokker en de recreatieve waterberging Drachterveld. De tunnel vervangt de onbewaakte spoorwegovergang. In de commissie is in 2013 een plan voor een recreatieve vaarroute besproken, waarbij hekwerken en duikers worden toegepast. Het landelijke gebied is met deze ingrepen recreatief aantrekkelijker geworden. De voorbereiding voor de verlegging van de N23 zijn in voorbereiding maar hebben in 2013 nog niet tot een definitieve behandelingen van de viaducten in de commissie geleid. Welstandsbeleid De welstandsnota van Drechterland is in 2011 geactualiseerd en vastgesteld en functioneert uitstekend. Het welstandsbeleid is in 2013 verder niet aangevuld of gewijzigd. Erfgoedbeleid In oktober 2012 heeft de gemeenteraad de nota Monumenten in Drechterland vastgesteld. Daarmee is de basis gelegd om verder te gaan met het monumenten-aanwijzingsproject. In 2013 is de voorbereiding van het aanwijzen van gemeentelijke monumenten hervat. Voordat er daadwerkelijk objecten door B&W aangewezen worden, wordt nog een uitgebreid traject afgelegd, waarin overleg met eigenaren, bouwhistorisch onderzoek en het opstellen van een redengevende omschrijving per voorgedragen object en tenslotte een advies van monumentencommissie aan het college B&W zijn opgenomen. Het gaat er daarbij om eigenaren zoveel mogelijk te begeleiden en hen bij groot onderhoud en verbouwingen van goede adviezen te voorzien. Samenwerking in SED verband De gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland hebben besloten tot vergaande organisatorische samenwerking. Complexe maatschappelijke vraagstukken, bezuinigingen en toenemende wensen en eisen vanuit de samenleving leggen een grote druk op gemeentelijke organisaties en vragen veel ambtelijke expertise, kwaliteit en capaciteit. Voor de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland (SED-gemeenten) is dit de aanleiding een intensieve en niet-vrijblijvende samenwerking voor te bereiden: de gemeenten zijn voornemens met ingang van uiterlijk 1 januari 2015 al hun taken en daaraan gerelateerde medewerkers en middelen onder te brengen in een nieuw op te richten gezamenlijke ambtelijke organisatie. Er is in juni 2013 een bedrijfsplan opgesteld waarin de taken, formatie, vormgeving, inrichting en werkwijzen van het samenwerkingsverband zijn vastgelegd. De SED-organisatie wordt vormgegeven als zelfstandige juridische entiteit: een Openbaar Lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Hoewel de welstandscommissie formeel haar adviezen richten aan het college zal dit procedureel via de nieuwe ambtelijk organisatie verlopen. De commissie, respectievelijk WZNH, zal dit zo spoedig mogelijk met de gemeente bespreken.

9 9 3. Beleid en adviezen Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland In dit hoofdstuk gaan wij in op Aantal plannen Het effect van welstand: enkele bijzondere welstandsadviezen in 2013 Monumenten Ruimtelijke plannen Handhaving Aantal plannen In 2013 hebben voor de gemeente Drechterland in totaal 149 planbehandelingen plaatsgevonden. Het aantal nieuwe aanvragen was 119 en het aantal aanvragen, die voortkwamen uit aanvragen van voorgaande jaren, was 6. Er kwamen 24 aanvragen voor een herhalingsbehandeling in de commissie terug. Het aantal nieuwe plannen was ongeveer gelijk aan het aantal in Het aantal herhalingen lag in 2013 relatief lager, waardoor het aantal behandelingen iets daalde. Het merendeel van de aanvragen betrof woningen en kleine bouwwerken bij woningen; het aantal bedrijfsgebouwen bleef gelijk en het aantal agrarische gebouwen daalde enigszins ten opzichte van Het aantal plannen dat direct positief (akkoord) werd geadviseerd is na een daling in 2012 weer terug op ruim 60 % van de aanvragen. Het aantal plannen dat met een duidelijk omschreven voorwaarde (niet akkoord, tenzij) ook direct afgehandeld kon worden, daalde ten opzichte van het voorgaande jaar naar 18 %. De voorwaarde bij niet akkoord, tenzij wordt ambtelijk gecontroleerd. De tabel hoe vaak behandeld in de cijferbijlage laat zien dat 75% van de nieuwe aanvragen slechts één behandeling nodig heeft gehad. Ongeveer 90% van de nieuw behandelde plannen werd uiteindelijk positief (akkoord) geadviseerd. De rest is nog in behandeling of werd negatief geadviseerd. Het advies akkoord op hoofdlijnen wordt gebruikt voor de wat grotere aanvragen, die eerst met een schetsplan komen. Er zijn in 2013 slechts 7 negatieve eindadviezen afgegeven, die in beginsel tot de weigering van een vergunning hebben geleid. Dat betekende niet dat er niet meer negatieve beoordelingen waren, maar dat die plannen steeds in overleg met de aanvrager of architect konden worden bijgesteld. Daarbij is gebruik gemaakt van de oplossingsgerichte adviezen en suggesties van de commissie. Meer cijfers treft u aan in bijlage 1. De grootste nieuwe plannen die de commissie in 2013 behandelde waren: Adres Aanvrager Omschrijving Raadhuisplein 1, Hoogkarspel Gemeente Drechterland nieuwbouw gemeentehuis Middenweg 3a, Hem Ronico BV bedrijfsuitbreiding Elbaweg 41, Hem Obdam - Boots BV bedrijfsruimte De Wittte Dam, Visser en Mol Ontwikkeling 10 woningen Westwoud BV Elbaweg 30B, Hem N. de Wit bloembollen, uitbreiden bedrijfsruimte Roerdomp, Kuin, 8 woningen Hoogkarspel Vastgoedontwikkeling Provincialeweg 1A Venhuizen gebr. De Jong Beheer BV uitbreiden bedrijfsruimte Raadhuisplein 4, Hoogkarspel Deen Vastgoed Ontwikkeling bv verbouw winkelcentrum Reigerspassage

10 10 Het effect van welstand Een aantal interessante bouwplannen laat zien hoe de beoordeling plaatsvond, hoe de advisering was, en wat het effect daarvan was. Omdat 2013 het jaar van de stolp was beginne we met een paar bouwplannen voor stolpen. Binnenwijzend 42a, Westwoud De commissie heeft veel waardering voor het initiatief de stolp te renoveren, waarbij niet passende ingrepen uit het verleden ongedaan worden gemaakt. De voorkant krijgt weer een hogere geprofileerde goot en er worden darsdeuren teruggeplaatst. De commissie had bij de eerste behandeling wel een paar suggesties: De dakkapel op het voordakvlak zou forser kunnen en lager in het dakvlak, zo mogelijk uit te voeren met zadeldakje haaks op de gevel. Een dakkapel op het zijdakvlak is volgens de welstandsnota niet wenselijk. De commissie adviseert dakvensters in hoge stroken toe te passen. Bij de tweede behandeling waren enkele verbeteringen doorgevoerd. De dakkapel op het voordakvlak is enigszins verbijzonderd. De commissie betreurde dat het advies om de dakkapel in het zijdakvlak achterwege te laten en dakvensters toe te passen niet is overgenomen, maar dit kon door regels voor vergunningvrij bouwen niet als voorwaarde worden gesteld. Per saldo was er wel sprake van een grote kwaliteitsverbetering ten opzichte van de bestaande situatie. Oosterblokker 127 Oosterblokker Dit betreft een bouwplan voor een nieuwe stolp na sloop van de bestaande woning (geen stolp). Er is gekozen voor een traditionele stolp met staartstuk aan de zijgevel en gevelopbouw aan de voorzijde. Een stolp is goed passend in de lintbebouwing en de commissie geeft een positief advies op hoofdlijnen. Wel geeft de commissie een paar aandachtspunten mee voor de definitieve vergunningaanvraag: De trapgevel zou wat rijziger kunnen worden gemaakt door de trap wat hoger op de gevel te plaatsen. De hoogte van de trede zou daarbij steeds iets langer moeten zijn dan de breedte. De horizontale beschieting aan de rechterzijde zou om de hoek moeten eindigen.

11 11 Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Binnenwijzend 100, Westwoud Dit betreft een bouwplan voor de herbouw van een stolp die in 2012 verbrand is. De commissie constateerde dat de er geen sprake is van herbouw van het karakteristieke pand, maar van een geheel nieuw ontwerp. Indien volgens de bestemmingsplanbepalingen herbouw gewenst is, voldoet het ontwerp door andere afmetingen, gevelindeling en kozijndetaillering niet aan de criteria. Indien het een nieuwe boerderij zou zijn geweest op een andere locatie, zou het ontwerp op hoofdlijnen wel aan de welstandscriteria voor stolpen voldoen. Omdat herbouw hier het uitgangspunt was, is aanbevolen hier advies te vragen aan de Boerderijenstichting Noord-Holland. De commissie hield het plan aan. Enige maanden later was het plan in overleg met de Boerderijenstichting aangepast. De commissie constateerde dat de verhoudingen in de gevel nu goed zijn, de dakhelling flauwer is en de kozijndetaillering is verbeterd. Het materiaalgebruik voldoet nu aan de criteria. De commissie was verheugd een positief advies te kunnen geven na de verbeteringen in het plan. De commissie gaf nog wel de suggestie om de dakopbouw iets breder te maken om niet te eindigen boven een venster (dan wel de ritmiek van de vensters aan te passen). Nieuweweg 123 Hoogkarspel Dit betreft een schetsplan voor bedrijfsbebouwing op de strook grond tussen de spoorlijn en het Oosterwijzend. De gemeentelijke medewerker ruimtelijke ordening was aanwezig om de planontwikkeling toe te lichten omdat er een ruimtelijke procedure met een nieuw bestemmingsplan voor nodig is. Het is een vervuild terrein, waarvoor in overleg met Prorail een passende bestemming gezocht wordt. De smalle kavel grond grenst aan het open gebied van de ruilverkaveling. De architect licht het schetsplan toe, dat voorziet in bedrijfspand voor een aannemer en kleinschalige te verhuren opslagunits. Voor de het bereiken van de opslagunits wordt een nieuwe brug gemaakt vanaf het Oosterwijzend. De commissie is verheugd dat het plan in een vroegtijdig stadium wordt voorgelegd. Een bedrijfsgebouw op de hoek van de Nieuwe weg en het Oosterwijzend wordt in stedenbouwkundige zin verklaarbaar gevonden; de lintbebouwing wordt ter plaatse verdicht. Bij de opslagunits naast het station zet de commissie vraagtekens. De locatie vraagt om meer ambitie en betere landschappelijke inpassing. Gelet op de opslagfunctie vraagt de commissie zich af of de geschetste basiskwaliteit wel duurzaam zal zijn. De aanvrager stelde dat contractuele regels gesteld zullen worden, maar de commissie

12 12 vraagt zich af of deze bij mogelijke gesplitste doorverkoop wel handhaafbaar zijn. Bovendien belemmert de lange bebouwing in langsrichting van de weg het vrije zicht vanaf het station. De commissie adviseert de units landschappelijk beter in te passen door grotere tussenruimten te hanteren. Ook zou overwogen kunnen worden de units met de achterzijde naar de wegsloot te plaatsen achter een strook inheemse beplanting. De suggestie van de initiatiefnemer tegenover de brug geen gebouw te plaatsen maakt het beeld beter. De hoekverbijzondering van het hoofdgebouw is in het linten gebied minder passend. De commissie adviseert de entree meer ondergeschikt in de vorm van het hoofdvolume te maken. Voorts worden de gebouwen op de hoek van de nieuwe weg en het Oosterwijzend passend in het landelijke beeld gevonden. Het hanteren van zadeldaken is goed passend in de omgeving evenals de kleurstelling en materiaalgebruik. Centrumplan/Streekweg 210, Hoogkarspel Dit betreft een bouwplan voor een nieuwe vestiging van Albert Heijn. Het plan is ontwikkeld door het Bureau de Zwarte Hond, dat ook ontwerper is van het totale centrumplan. Het voorste deel van de bestaande bebouwing van Bot wordt gesloopt en in de bestaande hal van Bot erachter komt na een renovatie de nieuwe vestiging van Albert Heijn. Op de plaats van het bestaande voorgebouw van Bot komt parkeren. Door deze ingreep wordt het zicht op de monumentale kerk ernaast sterk verbeterd. De vestiging van Albert Heijn krijgt aan de voorzijde en de linkerzijkant nieuwe gevels. Er wordt nog gekeken of het budgettair mogelijk is ook de andere goed zichtbare gevel te vernieuwen. De commissie constateert dat de sloop van Bot en de nieuwe gevels een positieve bijdrage kunnen leveren aan de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. De ambitie voor de textuur van de muren met bijzonder metselwerk wordt positief beoordeeld. De commissie heeft nog wel moeite met de voorgestelde lichte steen. Zij verzoekt dit te heroverwegen dan wel doormiddel van referenties of een monsterbord de commissie te overtuigen. Ruimtelijk zal het terugzetten van de gevelwand in samenhang met de inrichting van de openbare ruimte beoordeeld moeten worden. Het inrichtingsplan maakt in dit geval deel uit van de aanvraag. De commissie adviseert de kerk en met name de weg tussen de kerk en gevel van Albert Heijn in het inrichtingsplan te betrekken en daarbij de parkeerplaatsen tegen de kerkmuur te vermijden.

13 13 Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Monumenten en beeldbepalende panden De plannen die een wettelijk monumentenadvies vereisen, worden eerst in de centrale erfgoed commissie van WZNH behandeld en vervolgens voor een welstandsadvies in de welstandscommissie van Drechterland. Er zijn in 2013 zes monumentenplannen behandeld De Buurt 104, Venhuizen Raadhuisplein 35, Hoogkarspel Zuiderdijk, Oosterleek Kerkbuurt 78, Wijdenes Hemmerbuurt 205, Hem Streekweg 20 Hoogkarspel aanbouw aan achterzijde woning aanwijzing monument trap over Westfriese Omringdijk aanbrengen van isolatie onder het dak Interne verbouw, aanbrengen dakramen en wijzigen kozijnindeling. plaatsen bankjes i.v.m. prov. Project De Buurt 104 Alleen De Buurt 104, Zuiderdijk en Kerkbuurt 78 kwamen na een monumentenadvies in de welstandscommissie. Beide werden positief geadviseerd. De aanvraag voor een trap over de Westfriese Omringdijk betreft het aanleggen van een trap om het Ommetje Oosterleek te kunnen wandelen. Voor de Westfriese Omringdijk geldt een provinciaal beeldkwaliteitplan. Raadhuisplein 35 betrof de aanwijzing van het Baarhuisje op de begraafplaats als gemeentelijk monument. Het baarhuisje op de algemene begraafplaats in Hoogkarspel is aangewezen als gemeentelijk monument

14 14 Handhaving De gemeente heeft ook in 2013 een aantal handhavingszaken aan de commissie voorgelegd. Meestal zijn het zonder vergunning gebouwde bijgebouwen of aanbouwen of clandestien aangebrachte wijzigingen aan de gevel. De commissie gaat dan eerst na of het bouwwerk of de gevelwijziging, al dan niet onder nadere voorwaarden, toch aan de welstandscriteria kan voldoen. Vaak heeft handhaving te maken met reclame die zonder vergunning is aangebracht, zoals het geval is bij een Poolse supermarkt. Dit was het pand van een voormalige bloemisterij die een herbestemming kreeg als Poolse supermarkt. De zonder vergunning geplaatste reclame bleek deel uit maken van het groot reclameplan De commissie constateerde dat de veelheid van reclame-uitingen een negatief gevolg zal hebben voor de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Door de hoeveelheid reclame en het dichtzetten van vensters en deuren wordt de architectonische kwaliteiten van het bedrijfsgebouw ontkend. De commissie gaf een negatief advies dat in een schriftelijk advies nader is toegelicht. Alle gevelopeningen dicht gezet met reclame De molen is erfgoed, het huisje niet dat is recentelijk geplaatst en komt van elders.

15 15 4. Organisatie en werkwijze Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland In dit hoofdstuk gaan wij in op: Samenstelling van de commissie Werkwijze Het gebruik van de welstandsnota Overleg en evaluatie Samenstelling van de commissie De commissie Drechterland is een van de 38 welstandscommissies die in Noord-Holland werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van WZNH. De leden van de commissie zijn benoemd door de gemeenteraad. De commissie was in 2013 als volgt samengesteld: Ir Rob van Leeuwen, voorzitter Rob Bakelaar, architectlid Ing. Cees Hooyschuur, architectlid De commissie werd ondersteund door: Henk de Visser, commissiecoördinator (WZNH) Paul Heilig en Rob Laan, plantoelichters (gemeente) Werkwijze De 25 vergaderingen van de commissie vonden plaats op de donderdag in de even weken, in het gemeentehuis van Medemblik in Wognum. Eenmaal heeft de commissie in Hoogkarspel vergaderd, gecombineerd met een bezoek aan de gemeente. Elk te beoordelen plan wordt kort ingeleid door de plantoelichter van de gemeente, waarbij met name aandacht is voor planologische aspecten en de plaatsing van het bouwwerk in de context. Nadat Paul Heilig jarenlang de vaste plantoelichter in de commissie was heeft Rob Laan dit medio 2013 overgenomen. De commissie dankt Paul voor de zorgvuldige plantoelichting waardoor de beoordeling steeds efficiënt en consistent verliep. Van elke planbehandeling wordt een kort advies gemaakt en bij herhalingsbehandelingen automatisch aan de agenda toegevoegd.

16 16 Daardoor verloopt de planbehandeling steeds consistent en efficiënt. Bij de planbehandeling wordt zo mogelijk een digitaal omgevingsinformatiesysteem gebruikt. Met dit systeem kan de inpassing van het bouwwerk in de omgeving beter worden beoordeeld. Bij negatieve adviezen die kunnen leiden tot een weigering wordt meestaal een uitgbreider schriftelijk advies gemaakt in briefvorm met een uitgebreidere motivatie. Bij de grotere plannen waarbij stedenbouw een rol speelt, wordt in de preadviesfase vaak een nader toelichting gegeven en kan vroegtijdig op het aspect van de ruimtelijke kwaliteit ingespeeld worden. Er zijn dit jaar 19 aanvragen behandeld in aanwezigheid van architecten en/of planindieners. Dit is ca. 13% van het totaal aantal behandelingen. Het aantal bezoeken was daarmee relatief gelijk aan het voorgaande jaar. De plannen met bezoek zijn grofweg te verdelen in twee groepen: De grotere plannen waarop de architect of aanvrager een toelichting geeft of voorafgaand aan de vergunningsaanvraag voor vooroverleg in de commissie komt. De plannen die na de eerste behandeling als negatief of incompleet beoordeeld worden en waarvoor de ontwerper of de aanvrager voor overleg al dan niet met een gewijzigd plan naar de commissie komt. Beoordelingskader Bij bijna alle behandelingen dient de door de Raad vastgestelde welstandsnota als beoordelingskader voor de plannen. De nota is een helder document met duidelijke criteria per soort gebied, per object en criteria voor veel voorkomende kleine plannen. In 2011 is de nota geactualiseerd en vastgesteld. Daarbij is rekening gehouden met de vergunningvrije mogelijkheden op grond van de Wabo en het Bor (besluit omgevingsrecht). Voor specifieke objecten als stolpen worden de objectgerichte criteria gehanteerd. Behalve de welstandsnota is in de eerste plaats het bestemmingsplan bepalend voor het kunnen verlenen van de omgevingsvergunning voor bouwen. De bestemmingsplantoets wordt ambtelijk uitgevoerd. Soms is het plan binnen de bestemmingsplanbepalingen niet mogelijk en wordt een binnenplanse of buitenplanse afwijking (ontheffing) verleend door het college. In een aantal gevallen is het advies van de welstandscommissie dan mede bepalend om al dan niet ontheffing te verlenen. In bijlage 1 is hier een statistiek over opgenomen. Voor de welstandscommissie is het belangrijk te vernemen of het plan binnen de bestemmingsplanbepalingen mogelijk is, omdat het bestemmingsplan voor gaat: een negatief welstandsadvies over de massa heeft geen effect als het volume volgens het bestemmingsplan toegestaan is. Overleg en Evaluatie Op 31 mei 2012 vond het jaarlijkse evaluatiegesprek met de portefeuillehouder plaats. Het verslag van het gesprek is opgenomen als bijlage 2. Er is in 2013 geen extra werkbezoek gebracht aan Drechterland De commissie is wel een paar malen gaan kijken op locaties, indien foto s of digitale beelden onvoldoende beschikbaar waren.

17 17 5. Conclusies en aanbevelingen Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Mooie gebouwen, straten, wijken, dorpen, steden en landschappen zijn niet vanzelfsprekend, maar zijn zo geworden door de gezamenlijke inspanning van alle gebruikers en bewoners. Dat we daarvan kunnen genieten is de verdienste van een zorgvuldige beherende gemeenschap. In de loop van de jaren is het toepassen van de criteria uit de gemeentelijke welstandsnota voor zowel commissie als ondersteunende ambtenaren gemeengoed geworden. De commissie concludeert dat nog steeds in de meeste gevallen direct een positief advies kan worden gegeven, waar dit niet kon is meestal in goed overleg met aanvragers of ontwerpers naar oplossingen gezocht. Slechts in enkele gevallen worden aanvragen geweigerd, meestal is er dan meer aan de hand dan alleen een probleem met welstand. Wij zijn er ons als commissie steeds van bewust dat het beleid evenwichtig, consequent en proportioneel moet worden uitgevoerd. Duidelijke en begrijpelijke beleidsregels alleen zijn niet genoeg. Om initiatiefnemers goed van dienst te zijn en maatwerk te kunnen leveren is afweging van de criteria door de commissie van groot belang, maar ook respect en begrip voor de motieven en bedoelingen van initiatiefnemers. Onze ervaring is dat hoe vroeger dit gebeurt, hoe groter de kans op een succesvolle bijstelling van plannen en hoe meer kans op draagvlak bij de aanvrager. De commissie heeft de volgende aanbevelingen: De commissie wordt steeds vaker betrokken bij beoordeling van stedenbouwkundige plannen, inrichtingsplannen voor het openbaar gebied, bestemmingsplannen en beeldkwaliteitsplannen. De commissie acht een dergelijke integrale, afdelings-overschrijdende beoordeling van groot belang en roept de gemeente op dit te blijven doen. In de gemeente is regelmatig (voor)overleg met mensen van de afdeling RO. Dit komt een zorgvuldige advisering ten goede. De commissie beveelt aan deze inbreng structureler te organiseren en twee keer jaar tot een algemener overleg met de RO discipline te komen over ruimtelijk kwaliteitsbeleid en te verwachten ontwikkelingen. Stem waar het kan gemeentelijke instrumenten als structuurvisie, beleidsplannen, bestemmingsplannen, welstandsnota s en het monumenten- of erfgoedbeleid op elkaar af vooruitlopend op de nieuwe omgevingswet. WZNH kan u daarbij van dienst zijn. De commissie adviseert de welstandsnota digitaal toegankelijk te maken. Niet alleen in de vorm van een pdf-document, maar als een interactieve en kaart- en postcode gestuurde bron, zodat burgers direct op hun eigen locatie kunnen zien wat de relevante spelregels zijn. Aangeraden wordt hierbij de landelijke standaard Welstand Transparant als uitgangspunt te nemen. De commissie en WZNH denken graag mee om de advisering over ruimtelijke kwaliteit ook op een effectieve wijze te laten verlopen in SED verband.

18 18 Bijlage 1: Cijfers Planbehandelingen In 2013 heeft de Welstandscommissie Drechterland 125 vergunningaanvragen behandeld, waarvan 6 betrekking hadden op aanvragen van voorgaande jaren. In verband met herhalingen was het totaal aantal planbehandelingen 149. Deze zijn als volgt verdeeld: soort aanvraag aantal aanvragen aantal behandelingen percentage herhalingen t.o.v. de aanvragen Omgevingsvergunning % waarvan een monument % waarvan nieuwbouw % waarvan verbouwing % Preadvies % Reclameaanvraag % Overige vergaderonderwerpen % Totaal % * Dit zijn de preadviezen waarvoor nog geen omgevingsvergunning is ontvangen. In vergelijking met de voorgaande jaren ontstaat het volgende beeld: soort aanvraag Nieuwe aanvragen % % % Aanvragen van voorgaande jaren 6 4 % 6 4 % 10 7 % Herhalingen % % % Totaal behandelingen % % % waarvan préadviezen 14 9 % 9 6 % 3 2 % waarvan reclameaanvraag 1 1 % 5 3 % 1 1 % Verdeeld over de soorten bouwwerken ontstaat het volgende beeld: soort bouwwerk Individuele woningen % % % Woningcomplexen 3 2 % 4 3 % 7 5 % Bedrijfsgebouwen % % % Agrarische gebouwen % % 8 6 % Openbare en bijzondere bouwwerken 8 6 % % 8 6 % Kleine bouwwerken % % % Reclameobjecten 1 1 % 2 2 % 2 2 % Overige plannen 5 4 % 1 1 % 3 2 % Totaal aanvragen % % %

19 19 Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Bezoek Er hebben dit jaar 19 behandelingen plaatsgevonden in aanwezigheid van architecten en/of de planindieners. Dit is 13% van het totaal aantal behandelingen. Adviezen De adviezen over het totaal aantal planbehandelingen zijn als volgt verdeeld: adviezen aan B&W Akkoord % % % Akkoord op hoofdlijnen 9 6 % 9 6 % 0 0 % Niet akkoord, tenzij % % % Niet akkoord, nader overleg 4 3 % 13 8 % 10 7 % Niet akkoord 7 5 % 3 2 % 4 3 % Aanhouden 7 5 % 4 3 % 2 1 % Beleidsadviezen 1 1 % 0 0 % 0 0 % Totaal % % % Akkoord wil zeggen: het plan voldoet op basis van de welstandscriteria aan redelijke eisen van welstand; het wordt met positief advies aan het college van B&W voorgelegd. Bij niet akkoord tenzij wordt een duidelijk omschreven voorwaarde geformuleerd. Hoe vaak behandeld? In 2013 werden 119 nieuwe aanvragen beoordeeld. Het aantal keren dat deze aanvragen behandeld werden tot een eindadvies is als volgt: adviezen aan B&W Bij eerste behandeling akkoord (geen interventie door commissie) % % % Bij eerste behandeling niet akkoord tenzij (kleine aanpassing) % 5 4 % % Bij tweede behandeling akkoord (of niet akkoord tenzij) % 10 9 % 6 5 % Bij derde behandeling akkoord (of niet akkoord tenzij) 2 2 % 7 6 % 0 0 % Nog in behandeling of definitief niet akkoord of aanvraag ingetrokken 10 8 % % % Plan wel akkoord op hoofdlijnen maar nog geen aanvraag voor vergunning 4 3 % 4 3 % 0 0 % Totaal nieuwe aanvragen* % % % * Dit zijn alle nieuwe aanvragen exclusief beleidsadviesaanvragen en handhaving aanvragen. Het aantal keren dat een nieuwe aanvraag terug komt bij de welstandscommissie geeft een indicatie van het effect van het gemeentelijke welstandsbeleid op de bouwproductie. Het is een indicatie; de preventieve werking (het anticiperen op het beleid vóór de aanvraag wordt ingediend) wordt hiermee bijvoorbeeld niet zichtbaar gemaakt.

20 20 Gebruik welstandscriteria De aanvragen worden steeds beoordeeld op grond van vastgestelde welstandscriteria, welke in een welstandsnota of in aanvullingen in de vorm van beeldkwaliteitplannen zijn opgenomen. Voor de gemeente Drechterland is het gebruik van de verschillende soorten criteria als volgt: welstandscriteria 2013 Gebiedsgerichte criteria % Sneltoetscriteria / Criteria voor kleine bouwwerken % Algemene welstandscriteria 1 1 % Beeldkwaliteitplan en andere bouwregels 1 1 % Objectgerichte criteria 12 8 % Geen Criteria 2 1 % Totaal % Bestemmingsplannen De aanvragen worden meestal voorafgaande aan de welstandsvergadering getoetst aan het vigerende bestemmingsplan. Indien de aanvraag niet voldoet aan de bestemmingsplanbepalingen wordt vaak een afwijking (ontheffing) verleend. Soms is de afwijking mede afhankelijk van een positief welstandsadvies. Dit is het geval indien de ruimtelijke kwaliteit als argument voor het verlenen van een ontheffing in het bestemmingsplan genoemd wordt. De plannen voorgelegd aan de commissie hadden wat betreft bestemmingsplan de volgende status: bestemmingsplannen 2013 Voldoet aan bestemmingsplan % Voldoet niet aan bestemmingsplan, maar gemeente werkt mee aan binnenplanse afwijking 12 8 % Voldoet niet aan bestemmingsplan, maar gemeente werkt mee aan buitenplanse afwijking % Voldoet niet aan bestemmingsplan, maar gemeente werkt mee aan een afwijking op basis van een uitgebreide procedure of partiële herziening van het bestemmingsplan % Anders 1 1 % Totaal %

21 21 Bijlage 2: Verslag evaluatiegesprek Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland Verslag evaluatiegesprek van Drechterland met de wethouder, gehouden op 12 december 2013 in het gemeentehuis van Drechterland te Hoogkarspel. Aanwezig: Namens de gemeente: de heer S. Wagenaar (wethouder Bouwen en Milieu), de heer R. Laan (medewerker Bouwen & Milieu en plantoelichter bij de welstandscommissie) en de heer J. Keijzer (medewerker Beleid & Projecten) namens de commissie: ir. Rob van Leeuwen (voorzitter) namens WZNH: Henk de Visser (beleidscoördinator) 1. Opening en mededelingen De wethouder zit de vergadering voor. Doel van deze bijeenkomst is de jaarlijkse evaluatie van het welstandsbeleid met de verantwoordelijke wethouder op grond van de wettelijke bepalingen daartoe uit de Woningwet. Het vorige evaluatiegesprek werd gehouden op 31 mei Het verslag is zonder wijzigingen vastgesteld. Door omstandigheden is het gesprek later dan verleden jaar. Getracht zal worden het gesprek volgend jaar weer direct na het verschijnen van de jaarverslagen te doen. Rob Laan heeft medio dit jaar de plantoelichting van Paul Heilig overgenomen. De wethouder stelt dat de samenwerking tussen de bestuurlijk zelfstandige gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland (SED) in 2014 verder vorm moet krijgen. WZNH neemt contact op met de gemeenten over de procedure rond de welstandsadvisering in de toekomst. 2. Reacties op het jaarverslag 2012 en aanbevelingen Het jaarverslag is volgens de wethouder goed verzorgd en is wederom positief ontvangen. De voorbeelden van het effect van Welstand worden duidelijk en herkenbaar genoemd. Het jaarverslag is ter informatie via de griffier aan de raadsleden gestuurd. De aanbevelingen uit het jaarverslag worden doorgenomen. Vroeg overleg in het planproces bij nieuwe stedenbouwkundige ontwikkelingen is door de gemeente opgepakt. Als voorbeeld wordt genoemd de locatie achter het spoor Oosterwijzend hoek Nieuweweg. De commissie had graag in een nog eerder stadium contact gehad over het stedenbouwkundige kader voordat een schetsplan werd gemaakt. De heer Keijzer geeft aan dat het aan de gemeente is eerst de planologische uitgangspunten vast te stellen en vervolgens aan de commissie advies te vragen over de ruimtelijke kwaliteit. De commissie vroeg in de eerst plaats aandacht voor een goede ruimtelijke onderbouwing met randvoorwaarden, gericht op de landschappelijke inpassing. De gemeente was van mening dat de ruimtelijke onderbouwing juist gegeven was. De commissie adviseert te komen tot een structureel periodiek overleg met RO en dit één maal per halfjaar te doen of vaker indien dit door nieuwe ontwikkelingen wenselijk is. De gemeente zal dit in overleg met de commissiecoördinator plannen. Het toegankelijk maken van de welstandsnota op internet (meer dan een pdf) is nog niet aan de orde. Komt wellicht aan de orde in het kader van de gemeentelijke samenwerking. De samenwerking met de centrale Erfgoedcommissie van WZNH verloopt goed en er is geen behoefte aan een gemachtigde monumentendeskundige in een geïntegreerde commissie. Het advies om stolpen met een aanduiding te kenmerken in de bestemmingsplannen en sloop niet zonder omgevingsvergunning mogelijk te maken, wordt door de gemeente bij nieuwe bestemmingsplannen in overweging genomen. De wethouder geeft aan dat juist dit jaar de actualisatie van bestemmingsplannen is afgerond.

22 22 3. Organisatie welstandsadvisering na invoering Kanbepaling. De 'Kan-bepaling wordt in Drechterland nog niet toegepast maar men is het wel van plan in het kader van de gemeentelijke samenwerking. Plannen die kunnen worden beoordeeld op basis van de criteria voor kleine bouwwerken worden dan ambtelijk beoordeeld met een vier-ogen systeem. Bij twijfel of indien er op basis van de criteria tot een negatief advies gekomen zou moeten worden, wordt het plan alsnog aan de commissie voorgelegd. Drechterland onderzoekt nog of daarvoor aanpassing van het RVO nodig is. De commissie vindt het in elk geval van belang de verantwoordelijkheidsverdeling die hiermee ontstaat goed vast te leggen. 4. Bijzondere plannen en adviezen Als bijzonder bouwplan is het centrumplan in ontwikkeling. De nieuwe vestiging van Deen is een duidelijke kwaliteitsverbetering in de omgeving en de bouw van het nieuwe gemeentehuis gaat beginnen. Recentelijk is in de commissie het plan voor de nieuwe vestiging van Albert Heijn en de sloop van Bot besproken. Hoewel de gevels van het pand van Albert Heijn positief werden beoordeeld, maakt de commissie zich zorgen om de grote openheid in de ruimte daarvoor en de continuïteit van de lintbebouwing. De ruimtelijke en landschappelijke aankleding van het gebied moet zodanig zijn dat het lint niet door parkeerplein loopt. De gemeente geeft aan dat die zorg wordt gedeeld en dat er aandacht komt voor stedenbouwkundige en landschappelijke aankleding. De commissie draagt hier graag door haar adviezen aan bij. 5. Ruimtelijk kwaliteitsbeleid in de gemeente Rob van Leeuwen geeft een toelichting op dit agendapunt. Hij wijst op een voorbeeld in Baarn waarbij het welstandsbeleid verbreed is tot ruimtelijk kwaliteitsbeleid en van toepassing is op de gehele openbare ruimte. Daarbij is ook een inspiratiekader opgesteld. Het nieuwe welstandsbeleid maakt zo gebruik van een context die een lichtere regelgeving mogelijk maakt. Hij doet de suggestie hier een minisymposium voor te organiseren. De gemeente zal aangeven of hier belangstelling voor is. De heer Keijzer geeft een toelichting op het beleid van de gemeente in het buitengebied waarbij uitbreiding van kasareaal beperkt voor bestaande bedrijven mogelijk is. Getracht wordt de bebouwing zoveel mogelijk te clusteren. Er zijn daarvoor 22 bedrijven in kaart gebracht. Samen met adviesbureau BügelHajema wordt getracht richtlijnen en een inspiratiekader te maken voor landschappelijke inrichting. Henk de Visser wijst er op dat voor de inrichting van erven bij (veeteelt ) bedrijven gebruik kan worden gemaakt van de ervenconsulenten van WZNH in samenwerking met het Landschap Noord- Holland. Door middel van zgn. keukentafelgesprekken kan in een vroegtijdig stadium veel worden bereikt om aandacht te vragen voor kwaliteit en cultuurhistorie. Rob van Leeuwen wijst op de situatie op Schouwen- Duiveland waarbij uitbreiding duidelijk gekoppeld is aan een tegenprestatie voor landschappelijke kwaliteit. Het ruimte voor ruimtebeleid van de Provincie is niet overgenomen. Dat zou contraproductief werken. Locatiegebonden schaalvergroting is binnen grenzen mogelijk. 6. Actuele ontwikkelingen in de gemeente De wethouder wijst op de N23, waarvoor recent een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd is. Hoewel Drechterland geen voorstaander was van de zuidelijke route in verband met de doorsnijding van het lint, worden het beeldkwaliteitplan en het landschapsplan positief beoordeeld. Desgevraagd zijn de welstandscriteria nog niet vastgesteld door de raad van Drechterland, dit is wel belangrijk om het tot een juridisch houdbaar toetsingskader te maken.

23 23 Jaarverslag 2013 voor de gemeente Drechterland Welstandscommissie Drechterland 7. Wat verder ter tafel komt De wethouder wijst nog kort de problematiek van de huisvesting van arbeidsmigranten. De commissie heeft diverse aanvragen gezien en kan alleen iets zeggen van de zichtbare gevels. Tijdelijk huisvesting in ruimten zonder daglicht is volgens het bouwbesluit mogelijk. De commissie kan hier op grond van welstandscriteria niets over zeggen. 8. Afspraken De volgende afspraken zijn gemaakt: De gemeente zal de wenselijkheid van periodiek overleg met de RO discipline bespreken. De gemeente zal bij bouwactiviteiten in het buitengebied waarbij ook een planologische procedure moet worden gevolgd, de inschakeling van een ervenconsulent overwegen. De gemeente zal de wenselijkheid om de welstandscriteria voor kunstwerken voor de N23 vast te stellen in het college bespreken. De gemeente zal aangeven of er belangstelling is voor een informatiebijenkomst over de uitvoering van het erfgoedbeleid en voor een minisymposium over ruimtelijke kwaliteit. 9. Rondvraag en sluiting De voorzitter sluit de vergadering en dankt de commissie voor de opbouwende advieswerkzaamheden. Rob van Leeuwen dankt de wethouder en de gemeenteambtenaren voor de goede samenwerking.

24 24 Bijlage 3: Curricula ir. Rob van Leeuwen, landschapsarchitect Afgestudeerd in 1975 als landschapsarchitect aan de Landbouwuniversiteit Wageningen. Van 1975 tot 1980 verbonden aan het Rijksinstituut voor Onderzoek in de Bos- en Landschapsbouwkunde "De Dorschkamp" in Wageningen (thans Alterra). Daarna werkzaam als landschapsarchitect/ stedenbouwkundige bij de Dienst Ruimtelijke Ordening te Amsterdam en het Stadsdeel Amsterdam-Noord. Vanaf 1997 tot november 2013 verbonden aan Rho Rotterdam B.V.. Van lid van de Amsterdamse Raad voor de Monumentenzorg, van lid van de Adviescommissie Projectsubsidies Architectuur van het Stimuleringsfonds voor Architectuur. Rob van Leeuwen verzorgde een groot aantal publicaties in de Blauwe Kamer en uitgaven als Gespaard Landschap (met Arnold van der Valk), De Balie, Amsterdam, 2000 en Het verbouwde landschap in: Van Singel tot Singelgracht, Waanders, Zwolle, Rob van Leeuwen is sinds maart 2008 verbonden aan WZNH als voorzitter van de regionale welstandscommissie West-Friesland. ing. Cees Hooyschuur, architect Opleiding: Hoger Technisch Instituut voor bouwkunde; Bouwkundigebouwfysica-projectleiding; HTS Den Bosch bouwfysica; Academie van bouwkunst. Werkervaring: Gemeentewerken Oostzaan; INBO architecten; Projectontwikkeling planteam Hillen & Roosen; Architectenbureau Reinbergen Amsterdam. Huidige functie: directeur van Hooyschuur Architecten Wormerveer Amsterdam. Cees Hooyschuur is sinds september 2008 verbonden aan WZNH als architectlid van de regionale welstandscommissie West-Friesland. Rob Bakelaar, architect Directeur/eigenaar van Tekta Architekten v.o.f., te Lelystad. Is lid van de Bond Heemschut Flevoland en lid van de Regieraad Oost-Nederland. Rob Bakelaar is sinds 2004 verbonden aan WZNH, lid van de welstandscommissie Gooi en Vechtstreek, sinds juni 2010 als lid van de regionale welstandscommissie West-Friesland.