Jaarverslag. Bezwarencommissies. Algemene Zaken en Sociale en Maatschappelijke Zaken

Transcriptie

1 Jaarverslag Bezwarencommissies Algemene Zaken en Sociale en Maatschappelijke Zaken 15 Uitgave: Gemeente Wageningen, Stadskantoor, 677 EN Wageningen Afdeling: Concernafdeling Middelen, team POJ Redactie: Elly Rutgers, Monique Rijnders, Fred Borgart Datum: april 16

2 INHOUDSOPGAVE Samenvatting. 1 Inleiding Algemeen 2 Commissie Algemene Zaken Bezwaarschriften 2.2 Adviezen 2.3 Intrekken, herroepen en nieuw primair besluit 2.4 Contraire collegevoorstellen 2.5 Bezwaarschriften per beleidstaak c.q. regelgeving 2.6 Behandeltermijn bezwaarschriften 2.7 Beroepsprocedures en voorlopige voorziening 3 Commissie Sociale en Maatschappelijke Zaken Bezwaarschriften 3.2 Adviezen 3.3 Intrekken, herroepen en nieuw primair besluit 3.4 Contraire collegevoorstellen 3.5 Behandeltermijn bezwaarschriften 3.6 Beroepsprocedures en voorlopige voorziening 4 Terugblik, aanbevelingen en ontwikkelingen Terugblik 15 en aanbevelingen 16, commissie AZ 4.2 Reactie vanuit de organisatie op aanbevelingen AZ 4.3 Ontwikkelingen 16, commissie AZ 4.4 Terugblik 15 en aanbevelingen 16, commissie SMZ 4.5 Reactie vanuit de organisatie op aanbevelingen SMZ 4.6 Ontwikkelingen 16, commissie SMZ Bijlage I Samenstelling bezwarencommissies 15

3 Samenvatting Commissie Algemene Zaken De commissieadviezen zijn op één na door het college overgenomen. In een geval is het college afgeweken van het advies van de commissie. In 15 is 5 maal een bezwaarschrift ingetrokken, waaronder 34 van de 48 bezwaarschriften tegen een verleende standplaatsvergunning voor een viskraam. Er is eenmaal aanspraak gemaakt op de wet dwangsom en beroep. Dit heeft niet geresulteerd in een uitbetaling. Het aantal bezwaarschriften is in 15 flink toegenomen, terwijl het aantal beroepsprocedures in dat jaar ongeveer gelijk is gebleven. Een verklaring voor de toename van het aantal bezwaarschriften is dat sinds 1 november 14 een wetswijziging heeft plaatsgevonden van het Besluit op de ruimtelijke ordening waardoor er nu ook voor de omliggende gronden van een pand ontheffing kan worden aangevraagd voor het gebruik, met gebruikmaking van de reguliere voorbereidingsprocedure. Dit geldt ook voor een tijdelijke ontheffing van het gebruik van het bestemmingsplan. Tegen deze ontheffingen is in enkele gevallen door meerdere omwonenden bezwaar ingediend. Tevens is er door 48 omwonenden bezwaar ingediend tegen een standplaatsvergunning voor een viskraam. Commissie voor Sociale en Maatschappelijke Zaken Het aantal bezwaarschriften is afgenomen. Bijstandszaken blijven de grootste leverancier van bezwaarschriften. Van de in 15 afgehandelde bezwaarschriften is 51% ingetrokken. Daarvan is weer 7% een gevolg van een nieuw primair besluit. Onvolkomenheden in de primaire besluitvorming worden vroegtijdig opgepakt en gecorrigeerd, waardoor in die gevallen een commissie-advies niet nodig is. In 57% van de zaken is tijdig beslist op het binnengekomen bezwaarschrift. Dat is een forse daling ten opzichte van 14. Wellicht is de werkdruk als gevolg van de implementatie van de wetswijzigingen in het sociaal domein daar oorzaak van. Een beter gebruik van de mogelijkheid tot verdaging kan dit percentage verhogen. In 15 is wederom geen sprake geweest van contraire besluitvorming naar aanleiding van een ingediend bezwaarschrift. Het aantal beroepszaken is flink toegenomen van 5 naar 17, waarbij dit voornamelijk bijstandszaken betreft. Het aantal hoger beroepszaken is ongeveer gelijk gebleven. De aanbevelingen van de commissie uit 14 zijn overgenomen en daaraan wordt zoveel mogelijk uitvoering gegeven, maar ze blijven punt van aandacht, reden waarom de commissie deze aanbevelingen in 15 herhaalt.

4 1. INLEIDING 1.1 Algemeen Voor u ligt het jaarverslag 15 van de beide bezwarencommissies, te weten de commissie Algemene Zaken en de commissie Sociale en Maatschappelijke Zaken. U vindt in dit verslag informatie over het aantal bezwaarschriften en de uitkomst van de procedures. De bezwaarschriften worden per commissie besproken en voor zover mogelijk per regelgeving uitgesplitst. Doel van het jaarverslag is om inzicht te verschaffen in de aard en omvang van de werkzaamheden van de commissie, de wijze waarop de commissie de aan haar opgedragen taak uitoefent en het geven van aanbevelingen aan de bestuursorganen. Het jaarverslag kan hiermee een hulpmiddel vormen bij de verbetering van de gemeentelijke besluitvorming, middels de signaalfunctie en de leerfunctie (heroverweging) van de bezwaarprocedure (96) 13 (7) 14 (45) 15 (127) (114) 13 (86) 14 (11) 15 (88) Bezwaarschriften AZ Bezwaarschriften SMZ Totaal aantal over 15 ontvangen bezwaarschriften Jaarverslag 16 1

5 2. COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN De commissie Algemene Zaken behandelt alle bezwaarschriften behalve de bezwaarschriften van personeelszaken en de bezwaarschriften vanuit de sociale regelgeving. Deze laatste worden behandeld door de bezwarencommissie voor Sociale en Maatschappelijke Zaken. In verband met de te verwachten instroom van bezwaren in het kader van de gewijzigde Wet Maatschappelijke Ondersteuning heeft de commissie Algemene Zaken in het eerste kwartaal van 15 tien bezwaarzaken behandeld van de commissie Sociale en Maatschappelijke Zaken. 2.1 Bezwaarschriften Werkvoorraad op 1 januari 15 Op 1 januari 15 waren er nog 13 bezwaarschriften bij de vakafdeling en de commissie in behandeling waarin of nog een beslissing op bezwaar moest worden genomen of nog door de commissie moest worden geadviseerd. Nieuwe bezwaren in 15 Van 1 januari tot en met 31 december 15 zijn 127 bezwaarschriften ingediend bij de bezwarencommissie Algemene Zaken. In de 16 hoorzittingen, die de commissie heeft gehouden zijn 92 bezwaarschriften behandeld. De behandeling van de resterende 35 bezwaarschriften was op 1 januari 16 nog niet afgerond omdat, deels de beslissing op bezwaar nog niet was genomen en deels er een aantal over het jaar heen gaan en in 16 worden behandeld. De 127 ingediende bezwaarschriften hebben betrekking op 68 besluiten. De tabel op de volgende pagina geeft inzicht in het aantal bezwaarschriften per onderwerp. Jaarverslag 16 2

6 Handhaving; 9 Overig; 6 WOB; 7 Wvw; 1 Wabo (overig); 18 APV; 51 Wabo (bouw); 4 Wabo (kap); 26 Awb o.a. Asv; 4 - Er zijn in 15 flink meer bezwaarschriften ingediend dan in 14 (bijna 3 keer zoveel!). Een belangrijke reden is dat het eenvoudiger is geworden om een ontheffing van het bestemmingsplan of een tijdelijke ontheffing van het bestemmingsplan aan te vragen. Voor beide procedures geldt nu de reguliere procedure waarbij bezwaar mogelijk is. Het valt op dat er dit jaar meer Wob-zaken zijn behandeld en ook dat er meer bezwaren zijn binnengekomen tegen de omgevingsvergunning voor het kappen van bomen. Tot slot zijn er veel bezwaren tegen één standplaatsvergunning ingediend. 2.2 Adviezen Het advies van de bezwaarschriftencommissie richt zich in de eerste plaats op de rechtmatigheid van het bestreden primair besluit, waarbij de commissie beziet of inhoudelijk en procedureel het besluit op de juiste wijze tot stand is gekomen. Alvorens de commissie de gronden van het bezwaarschrift beoordeelt, zal zij zich een oordeel moeten vormen over de ontvankelijkheid. Nadat het bezwaarschrift ontvankelijk is bevonden, kan worden ingegaan op de gronden waarop het bezwaarschrift berust. In de tweede plaats richt de commissie zich op de doelmatigheid van het besluit, waarmee bedoeld wordt alle niet juridische aspecten van een besluit, zoals beleid in brede zin, maatschappelijke opvattingen, effectiviteit en efficiency. Uiteraard wordt door de commissie hier alleen aandacht aan geschonken als het gaat om niet gebonden besluiten. In 15 zijn in totaal 59 commissieadviezen uitgebracht. In 14 waren dat er 32. Wat valt op: - er zijn in 15 aanzienlijk meer commissieadviezen uitgebracht dan in 14. Aangezien ook het aantal bezwaarschriften in 15 is gestegen, is dat een logische ontwikkeling. Jaarverslag 16 3

7 Ongegrond (14) Gegrond (15) Ged. Gegrond (2) Niet-ontvankelijk (28) 15 Figuur 1commissieadviezen 2.3 Intrekken, herroepen en nieuw primair besluit Aantal intrekkingen (9) 3 13 (26) 14 (11) 1 15 (5) nieuw primair besluit Overige intrekkingen In 15 zijn er van de 127 binnengekomen bezwaarschriften, 5 bezwaarschriften ingetrokken. Er zijn in bezwaarschriften tegen één besluit ingediend. Deze bezwaren zijn later, nadat het besluit was ingetrokken voor een deel, ook ingetrokken. 13 bezwaarmakers hebben dit echter niet gedaan. Op deze 13 zaken diende de commissie alsnog te adviseren, wat resulteerde in dertien kennelijk niet-ontvankelijke adviezen omdat het besluit al was ingetrokken en er geen procesbelang meer was. Tot slot zijn drie bezwaarschriften ingetrokken in verband met een nieuw genomen besluit. Hieraan zijn mediationgesprekken voorafgegaan. 2.4 Contraire collegevoorstellen De bevoegde bestuursorganen hebben in het verslagjaar 15 tweeënveertig maal een beslissing genomen op basis van de adviezen van de commissie. Op niet alle bezwaarschriften werd conform het advies van de commissie besloten. Dat was in 15 één keer het geval. Het advies van de commissie is onderdeel van het collegevoorstel. Dit collegevoorstel wordt door de afdelingsmedewerker opgesteld en niet door de commissie. Het college kan het commissie-advies geheel of gedeeltelijk overnemen of contrair besluiten. In geval het college afwijkt van het advies van de commissie, zal dit gemotiveerd moeten worden. In één geval werd afgeweken van het advies van de commissie. Dat was in 14 drie keer. Jaarverslag 16 4

8 Onderstaand wordt de zaak genoemd waarbij is afgeweken van het advies van de commissie. Het betreft: - Generaal Foulkesweg 37, bezwaren gericht tegen de verleende omgevingsvergunning waarbij een tijdelijke ontheffing voor het gebruik van het pand wordt afgegeven voor studentenhuisvesting. Door de commissie is geadviseerd de ingediende bezwaren deels gegrond te verklaren. Door het college is besloten om het advies van de commissie maar deels te volgen. Het betreft hier meerdere bezwaarmakers welke vertegenwoordigd werden door een persoon. 2.5 Bezwaarschriften per beleidstaak c.q. regelgeving Onderstaand wordt een beeld gegeven van het aantal ingediende bezwaarschriften per beleidstaak. De omgevingsvergunning is opnieuw uitgesplitst. Team Beleid Ruimte Oddv/ Team Vergunningen Oddv /Team Handhaving Team Beleid Samenwerking Bouwen (Wabo) 4 (14:2) Monumenten(Wabo) (14:1) Gebruiksbesluit kinderopvang Afwijken 14 (14:4) bp/ gebruikswijziging (Wabo) Aanleggen (Wabo) 3 (14:) Kappen bomen (Wabo) 26 (14:9) Slopen (Wabo) (14:) Standplaatsvergunning 48 (14:) Parkeervergunning (14:) Wet openbaarheid bestuur 7 (14:2) Evenementenvergunning 2 (14:1) APV overig 1 (14:) Aanschrijvingen (14:2) Handhaving 8 (14:6) Afwijzen verzoeken om 1 (14:) Handhaving Subsidiebesluiten Kosten Leerlingenvervoer Wet GBA Verkeersbesluiten 1 (14:3) Huisvestingsvergunning Planschade Leerlingenvervoer Overig 5 (14:4) - Het aantal bezwaarschriften is gestegen, zie ook onder hoofdstuk 2.1. Met name bij bouwen/gebruikswijzigingen en afwijkingen van het bestemmingsplan zijn er meer bezwaarschriften binnengekomen. Ook tegen de omgevingsvergunningen voor het kappen van bomen zijn meer bezwaarschriften ingediend. - De 48 ingediende bezwaarschriften gericht tegen de standplaatsvergunning voor een viskraam vallen op omdat deze allen gericht zijn tegen één besluit. 2.6 Behandeltermijn bezwaarschriften De secretaris van de bezwarencommissie heeft slechts de bevoegdheid tot het opschorten van de afhandeltermijn wegens het onvolledig zijn van een bezwaarschrift. De eindverantwoordelijkheid voor Jaarverslag 16 5

9 de tijdige besluitvorming op de ingediende bezwaarschriften waarover de commissie adviseert, ligt bij de vakafdelingen. Deze vakafdelingen zijn ook verantwoordelijk voor het verzenden van verdagingsberichten. - Het aantal besluiten op bezwaar dat buiten de wettelijke termijn is genomen is in 15 ten opzichte van 14 flink gedaald van 47% in 14 naar 29% in 15. De bezwaren zijn binnen de termijn door de commissie afgehandeld, maar zijn niet binnen de wettelijke termijn van 12 weken door het college afgehandeld. - Er is eenmaal een beroep gedaan op de Wet dwangsom en beroep, bekend is dat dit niet tot uitbetaling is gekomen. 8% 6% 4% % 1259% 1372% 1453% 1571% 5% 4% 3% % 1% 1241% 1328% 1447% 1529% % Binnen de termijn % Buiten de termijn Aantal afgehandelde 92 (14: 32) bezwaarschriften Binnen de wettelijke termijn beslist 65 (14: 17) Buiten de wettelijke termijn beslist 27 (14: 15) Aantal verdagingen 12 (14: 28) Afdoening advies door de commissie Door de commissie wordt gemiddeld genomen binnen twee weken na de zitting geadviseerd. In 15 heeft advisering enkele malen later plaatsgevonden in verband met het toegenomen aantal bezwaarschriften. Dit advies wordt samen met het verslag en de bijbehorende stukken naar het college gestuurd, waarna het college een beslissing op bezwaar neemt. 2.7 Beroepsprocedures en voorlopige voorziening Beroep In het verslagjaar 15 van de commissie Algemene Zaken, is er 11 maal beroep bij de rechtbank ingesteld. 2 zaken zijn gegrond verklaard, 1 zaak ongegrond en er zijn 2 zaken ingetrokken. Er zijn geen zaken niet ontvankelijk verklaard. Tevens is er 2 maal hoger beroep bij de Raad van State ingesteld. Een van deze zaken is ongegrond verklaard en van de andere zaak is nog geen uitspraak bekend. Voorlopige voorziening Er is in 15 eenmaal een verzoek om voorlopige voorziening bij de rechtbank ingediend. - Vergeleken met het jaar 14 zijn zowel de beroepzaken als de hoger beroepzaken in aantal ongeveer gelijk gebleven. Jaarverslag 16 6

10 3. COMMISSIE SOCIALE EN MAATSCHAPPELIJKE ZAKEN Deze commissie behandelt de bezwaarschriften die worden ingediend in het kader van de Participatiewet (inclusief daaronder vallende regelingen), de Wet maatschappelijke ondersteuning, Wet inburgering en Wet schuldhulpsanering, de Jeugdwet en de besluiten inzake de kinderopvangtoeslag op basis van de Wet kinderopvang en kwaliteitseis en peuterspeelzalen. 3.1 Bezwaarschriften Van 1 januari 15 tot en met 31 december 15 zijn 88 bezwaarschriften ontvangen, die door de commissie SMZ zijn behandeld. Van de ontvangen zaken zijn 78 afgehandeld. In 15 heeft de commissie SMZ op 23 donderdagen hoorzittingen gehouden. Daarop zijn 11 zaken behandeld. Het verschil tussen het aantal in 15 binnen gekomen zaken en de ter zitting behandelde zaken, komt doordat tijdens hoorzittingen in 15 een groot aantal van reeds 14 binnen gekomen Wmo-zaken zijn behandeld. Er zijn in het vierde kwartaal van 14 veel bezwaarschriften binnengekomen in het kader van de Wmo, als gevolg van het per 1 januari 15 niet langer aanbieden van de voorziening hulp bij huishouden 1. De ontvangen bezwaarschriften zijn als volgt onder te verdelen Totaal aantal ontvangen zaken 12 (114) 13 (86) 14 (11) 15 (88) Pw (59) Wmo (1) 15 Bijz. bijstand (14) Overig (5) 15 - Het totaal aantal bezwaarschriften is in 15 afgenomen. Jaren met veel bezwaarschriften (12, 14) worden afgewisseld met jaren met lagere aantallen (13, 15); - Ook in het jaar 15 is het vooral de Participatiewet (als opvolger van de Wet werk en bijstand) die bezwaarschriften genereert; - Van de in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in 15 ontvangen bezwaarschriften houden 6 van de 1 verband met het niet langer aanbieden van de voorziening hulp bij huishouden 1. Het grootste deel van de bezwaarschriften daartegen is in 14 ingediend. In 15 is het aantal Wmo-bezwaarschriften veel lager dan in 14 (3) en blijft het aantal wederom achter bij bezwaarschriften als gevolg van de bijstandswetgeving. In de bijstandszaken is het aantal in 15 vergeleken met 14 ongeveer gelijk gebleven. Jaarverslag 16 7

11 3.2 Adviezen De adviezen richten zich in de eerste plaats op de rechtmatigheid van het bestreden besluit. Centraal staat de vraag of het besluit conform landelijke regelgeving, lokale verordeningen en gemeentelijk beleid tot stand is gekomen. In 15 zijn 78 bezwaarschriften afgehandeld. Daarvan is in 38 zaken een advies uitgebracht. In 4 zaken is het bezwaar ingetrokken als gevolg waarvan een advies niet (meer) nodig was Commissie- adviezen ingetrokken (4) Ongegrond (19) Gegrond (3) gedeelt. gegrond (9) niet-ontvankelijk (7) - Ook in 15 hebben weer veel zaken geresulteerd in een intrekking. In 51% (4) van de 78 afgehandelde zaken is het bezwaar ingetrokken waardoor uiteindelijk geen commissie-advies nodig was. Over de intrekkingen volgt in paragraaf 3.4 meer gedetailleerde informatie; - Van de 38 uitgebrachte adviezen is 5% (19) ongegrond. Dat percentage ligt een kwart lager dan in 14, waar dat nog op 75% lag; - Van de adviezen is verder zo n 31% (12) gegrond of gedeeltelijk gegrond. Dat percentage is flink hoger dan in 14, toen 12% gegrond was. Deze zaken betroffen op één na, allemaal bijstandszaken, die te maken hadden met intrekking van het recht op bijstand, terugvordering, het opleggen van maatregelen en van boetes; - In bijna % (7) van de uitgebrachte adviezen is tot niet-ontvankelijkheid geadviseerd. Dat is een verdubbeling ten opzichte van 14 (9%). Ruim de helft van de zaken kwam dit advies tot stand doordat het bezwaarschrift zonder steekhoudende reden te laat werd ingediend. Het toetsen van de tijdigheid van het inzetten van een rechtsmiddel is een voorschrift van openbare orde. Dat wordt in geval van beroep altijd door de rechter getoetst, zelfs als gemeente en burger dat zelf niet aanvoeren. In bepaalde gevallen wordt door de commissie in overwegingen ten overvloede ook inhoudelijk iets toegelicht, in het geval dat het wenselijk werd geacht aan te geven dat zelfs bij een inhoudelijke behandeling van het bezwaarschrift tot een ongegrondverklaring zou hebben geleid. Jaarverslag 16 8

12 3.3 Intrekken, herroepen en nieuw primair besluit Aantal intrekkingen 12 (55) 13 (38) 14 (31) 15 (4) nieuw primair besluit Overige intrekkingen (52%) 5 13 (52%) (49%) 15 (51%) 47 Percentage intrekkingen van afgehandelde zaken Wanneer door verweerder in het primair besluit een onvolkomenheid wordt geconstateerd, wordt de korte route gekozen door het nemen van een nieuw primair besluit, dat meestal volledig tegemoetkomend is. Dat besluit komt in de plaats van het eerdere besluit. In het grootste deel van de gevallen is bezwaarde daar tevreden mee en trekt vervolgens het bezwaarschrift in. Door een nieuw primair besluit te nemen wordt de bezwaarschriftprocedure aanzienlijk verkort. De fouten in de besluitvorming worden niet alleen vroegtijdig gesignaleerd maar ook snel opgelost. Daar is het hoog aantal intrekkingen een gevolg van. Een aantal bezwaarschriften wordt ingetrokken zonder dat een nieuw primair besluit daaraan ten grondslag ligt. Niet duidelijk is dan wat de reden van intrekking is. Op het daarvoor bestemde intrekkingsformulier wordt niet gevraagd naar de reden van intrekking. Een mogelijke reden kan zijn dat belanghebbende na een gesprek met de consulent of verweerder tot de conclusie komt dat het voortzetten van de bezwaarprocedure niet zinvol is. - In 14 is in 4 (51%) van de 78 afgehandelde zaken het bezwaarschrift ingetrokken. Dat is in percentage iets hoger dan de 49% in 14, en meer in lijn met het percentage van 52% in 13. Wat opvalt is dat het percentage, gemiddeld genomen, aanhoudt. Dat komt doordat wordt gekozen voor voornoemde korte route naar een nieuw besluit; - Van de intrekkingen is 7% (28) het gevolg van een nieuw, tegemoetkomend, besluit. Dit is een duidelijke toename ten opzichte van 14, toen 5 % van het aantal intrekkingen het gevolg was van een nieuw besluit en zelfs hoger dan het percentage van 59% in 13. Het Jaarverslag 16 9

13 corrigeren van een besluit door het nemen van een nieuw besluit kan, maar hoeft niet altijd het gevolg te zijn van een onvolkomenheid in de genomen beslissing. Het kan ook te maken hebben met het verkrijgen van nieuwe informatie of nieuwe juridische of beleidsmatige inzichten, op grond waarvan het nemen van een nieuw besluit wenselijk is. 3.4 Contraire collegevoorstellen Het college neemt een besluit op basis van het advies van de commissie. Het advies is onderdeel van het collegevoorstel, dat wordt opgesteld door een medewerker van de betrokken vakafdeling. In de afgelopen jaren is telkens conform het advies besloten. Dat was ook in 15 het geval. 3.5 Behandeltermijn bezwaarschriften Met betrekking tot de termijnen heeft de secretaris de bevoegdheid tot opschorting van de beslistermijn in het geval dat een bezwaarschrift niet voldoet aan de voorwaarden van artikel 6:5 Algemene wet bestuursrecht. Dit betreft de criteria waar een bezwaarschrift aan moet voldoen. De eindverantwoordelijkheid voor de tijdige besluitvorming op de ingediende bezwaarschriften, waarover deze commissie adviseert, ligt bij de verschillende teams (ondermeer de teams OS, CON en Beleid Ruimte). De vakafdeling is tevens verantwoordelijk voor het verzenden van verdagingsberichten. 9% 5% 85% 8% 75% 7% 12 (8%) 13 (85%) 14 (85%) 15 ( 57%) 4% 3% % 1% 12 (%) 13 (15%) 14 (15%) 15 ( 43%) 65% Binnen de termijn % Buiten de termijn - Het percentage tijdig afgehandelde bezwaarschriften (45) is ten opzichte van 14 gedaald van 85% naar zo n 57%. In 43% van de afgehandelde zaken (33) is te laat beslist; - Van de 33 buiten de termijn afgehandelde zaken is slechts in twee zaken verdaagd; - In de twee zaken waarin wel is verdaagd, heeft ook de verdaging niet ertoe geleid dat het bezwaarschrift binnen de beslistermijn is afgehandeld, al was de overschrijding minimaal; - Waar de afgelopen jaren het aantal tijdige afgehandelde zaken steeg, is in 15 sprake van een stevige daling. Mogelijk zijn de wetswijzigingen in het sociaal domein en de toegenomen werkdruk in verband daarmee mede oorzaak hiervoor; - Ondanks het oplopende percentage in te laat afgehandelde zaken, is het financieel risico daarbij tot nu toe uitgebleven. Er zijn in 15 naar aanleiding van bezwaarschriften geen ingebrekestellingen geweest. Er zijn geen dwangsommen toegekend als gevolg van te laat genomen besluit op bezwaar; - Het blijft echter in een goede communicatie naar de burger en ter voorkoming van betaling van dwangsommen in de toekomst van belang meer aandacht te besteden aan de verdaging waardoor het percentage buiten de termijn afgehandelde zaken wederom kan dalen. Jaarverslag 16 1

14 3.6 Beroepsprocedures en voorlopige voorziening Beroep en hoger beroep In 15 zijn 17 beroepsprocedures gevoerd (5 in 14). Van deze beroepsprocedure zijn er drie ongegrond verklaard en een gegrond. De overige zaken lopen nog. In 15 is in twee zaken hoger beroep aanhangig gemaakt bij de Centrale Raad van Beroep ten opzichte van drie in 14. Daarvan is tot op heden nog geen enkele zaak afgehandeld. Voorlopige voorziening In 15 zijn er bij de voorzieningenrechter drie zaken voor een voorlopige voorziening aanhangig gemaakt (in 14 was dat tweemaal). Dat heeft geleid tot een niet-ontvankelijkverklaring, een ongegrondverklaring en een gegrondverklaring Beroep Hoger Beroep Voorlopige voorzieningen Het aantal beroepszaken is in 15 meer dan verdrievoudigd ten opzichte van het jaar 14 (van 5 naar 17). De meeste zaken hebben betrekking op intrekkingen van het recht op bijstand en daaraan gekoppelde terugvorderingen en boetes. We denken dat de forse toename komt door de wetswijzigingen waardoor deze besluiten een veel grotere financiële impact hebben gekregen op de betrokken personen. Deze neemt daarbij in mindere mate genoegen met het heroverwogen besluit op bezwaar van het college. - Bij de hoger beroepszaken is er sprake van een daling ten opzichte van het jaar 14. Het hoger aantal beroepszaken vertaalt zich (nog) niet door in hoger beroep. Wellicht overtuigt het bevestigende oordeel van de rechter betrokkenen. Jaarverslag 16 11

15 4. TERUGBLIK, AANBEVELINGEN EN ONTWIKKELINGEN 4.1 Terugblik 15 en aanbevelingen 16, commissie AZ. De commissie AZ heeft geconstateerd dat een deel van haar aanbevelingen is overgenomen. Omgevingsvergunning voor het kappen van bomen De commissie heeft vernomen dat er gewerkt wordt aan verbetering van de onderbouwing van de kapvergunningen met onder andere aanpassingen aan de formulieren, maar stelt vast dat deze nog steeds onvoldoende onderbouwd worden. Als een goede onderbouwing in het primaire besluit is opgenomen, neemt de kans toe dat er minder bezwaren worden ingediend. De commissie brengt dit opnieuw onder de aandacht. Richtlijnen m.b.t. het plaatsen van verkeersborden bij evenementen In het jaarverslag van 13, alsook van 14 is door de commissie gevraagd of er richtlijnen kunnen komen met betrekking tot het plaatsen van verkeersborden bij evenementen ter afsluiting van straten en pleinen. De commissie is van mening dat bezwaren, gericht tegen het wegslepen van personenauto s, regelmatig gegrond worden verklaard omdat de wijze van publiceren te laat, onvolledig of onduidelijk is. De commissie brengt dit punt hierbij opnieuw onder de aandacht. De commissie heeft vernomen dat door de vakafdeling is voorgesteld om hier beleid voor te ontwikkelen. Benoemen wetgeving in verweerschrift De commissie vraagt opnieuw aandacht voor het in het verweerschrift bijvoegen of verwijzen naar de gebruikte wetgeving. Het benoemen van relevante wetgeving en het ingaan op de ingediende bezwaren is in een aantal gevallen onvoldoende geweest. De commissie richt zich hier vooral op de verweerders van de afdeling Subsidieverlening en de Omgevingsdienst De Vallei. Standplaatsen- en ventbeleid Het standplaatsen- en ventbeleid (Algemene plaatselijke verordening 1) zou in het bestemmingsplan worden opgenomen. De commissie heeft vernomen dat dit echter wordt meegenomen in een pilot Omgevingsplan voor de binnenstad. De commissie blijft hier aandacht voor vragen. Mediation In 14 is de gemeente de pilot Mediation gestart. Mediation wordt wel toegepast en er vindt regelmatig overleg plaats met de bezwaarmakers. Onduidelijk is echter hoe de omgevingsdienst hiermee omgaat en wanneer er een evaluatie plaats vindt. De commissie wil hier graag over geïnformeerd worden. 4.2 Reactie vanuit de organisatie op de aanbevelingen van de commissie AZ De aanbevelingen over 15 zijn door de commissie besproken met het management. De reactie en voorgenomen stappen ter uitvoering staan vermeld onder iedere aanbeveling. Omgevingsvergunning voor het kappen van bomen In augustus 15 is gestart met een betere en bredere onderbouwing van de omgevingsvergunning voor het kappen van bomen. Het beoordelingsformulier voor de bomen wordt inmiddels onder de loep genomen. Richtlijnen m.b.t. het plaatsen van verkeersborden bij evenementen Er zal beleid moeten worden opgesteld voor het maken van verkeersbesluiten bij evenmenten. Richtlijnen worden vastgesteld voor het plaatsen van borden, die vervolgens worden gecontroleerd door handhaving. Benoemen wetgeving in verweerschrift In 16 zal meer aandacht worden gegeven aan het formuleren van de context van het bezwaar, waaronder de vermelding van de regelgeving. Het vermelden van randzaken zal worden vermeden. Jaarverslag 16 12

16 Standplaatsen- en ventbeleid Het college van burgemeester en wethouders heeft gekozen om in plaats van een bestemmingsplan in te zetten op een pilot Omgevingsplan Binnenstad. In het omgevingsplan worden bestemmingsplannen, beheersverordeningen en de omgevingsrechtelijke delen van andere verordeningen logisch en in samenhang gebundeld. Het standplaatsen- en ventbeleid (APV 1) wordt opgenomen in het nog op te stellen Omgevingsplan Binnenstad. 4.3 Ontwikkelingen 16, commissie AZ. Informele aanpak Algemene Zaken en frequentie hoorzittingen Al sinds een aantal jaren loopt er binnen de gemeente een pilot met betrekking tot de informele aanpak van bezwaarschriften. De gemeente nodigt de bezwaarmaker dan uit voor een persoonlijk, informeel gesprek waarbij naar een gezamenlijke oplossing wordt gezocht. Er zijn hierdoor al meerdere zaken opgelost voordat het tot een zitting bij de commissie kwam. Dit is ook terug te zien in het aantal ingetrokken bezwaarschriften. Ook door de Omgevingsdienst wordt de informele aanpak toegepast en ook door hen zijn al meerdere zaken in een vooroverleg door bemiddeling opgelost. Wetswijziging Op 1 juli 16 zou de nieuwe Wet natuurbescherming ingaan, dit wordt echter 1 januari 17. Boswet, Flora-en Faunawet en Natuurbeschermingswet 1998 zullen daarin samengaan. Verwacht wordt dat er dan wijzigingen in de vergunningverlening zullen plaatsvinden. Hoe dit zal uitpakken voor het aantal bezwaarschriften is nog niet bekend. Verder wordt in 19 de nieuwe Omgevingswet verwacht, dit heeft grote consequenties voor alle andere ruimtelijke wetgeving waaronder Wabo en Wro. 4.4 Terugblik 15 en aanbevelingen 16, commissie SMZ. In het jaarverslag over 14 heeft de commissie via aanbevelingen aandacht gevraagd voor een aantal punten waarvoor verbetering wenselijk werd geacht. Vanuit het betrokken management is daarop in mei 15 vlak voor de presentatie van het jaarverslag gereageerd. In februari 16 is in een overleg tussen de commissie en het management gekeken of en hoe aan de aanbevelingen over 14 uitvoering is gegeven. De bezwarencommissie constateert dat de aanbevelingen over 14 zijn overgenomen. In de betrokken teams is getracht daaraan zoveel mogelijk uitvoering te geven. Hieronder volgt per onderdeel of en hoe aan de verbeterpunten uitvoering is gegeven. Verdaging Hoewel door het management wordt onderschreven dat het tijdig verdagen wenselijk is, wordt erkend dat deze mogelijkheid in 15 te weinig is benut. Men vermoedt dat het systeem hierin meer ondersteunend kan zijn en zal daarover contact zoeken met de applicatiebeheerder. Aan de andere kant zijn eventuele negatieve financiële gevolgen daarvan, in de vorm van uit te betalen dwangsommen vanwege te laat genomen besluiten op bezwaar op sociaal-maatschappelijk terrein, tot op heden uitgebleven. Communicatie en voorlichting De kwaliteitsmedewerkers hebben over 15 aan het belang van een goede communicatie herhaaldelijk aandacht besteed in hun kwaliteitscontroles en in gesprekken met de medewerkers. Dit betreft een continue proces. Voor wat betreft de voorlichting is in 15 gestart met het Startpunt, een informatie- en ontmoetingspunt voor allerlei vragen op het gebied van Wmo, Jeugd en Participatie. Het Startpunt heeft ook een eigen website met een eigen online hulpwijzer. Verder is in 15 tijdelijk een medewerker ingehuurd die o.a. de opdracht had medewerkers te bewegen kritischer te kijken naar hun communicatie met de burger. Dossiervorming Voor wat betreft de registraties van s zal de applicatiebeheerder worden verzocht om nogmaals gerichte instructies te geven. Jaarverslag 16 13

17 Zorgvuldigheid en motivering Waar nodig is dit ook een aandachtspunt in de coachingstrajecten. Men is in 15 al begonnen met een verbeteringsslag rondom het herzienings/terugvorderingswerkproces. Tevens wordt aangestuurd op een nauwere samenwerking tussen de consulenten Jeugd, Wmo en Participatie. 4.4 Reactie vanuit de organisatie op de aanbevelingen van de commissie SMZ De aanbevelingen over 15 zijn door de commissie besproken met het management. De reactie en voorgenomen stappen ter uitvoering staan vermeld onder iedere aanbeveling. Dossiervorming, zorgvuldigheid en motivering De aanbevelingen uit het vorig jaarverslag met betrekking tot zorgvuldigheid, dossiervorming en motivering van besluiten blijven ook over 15 aandachtspunten. Vanuit het management is aangegeven dat hiervoor aandacht blijft in de kwaliteitscontroles en gesprekken tussen de kwaliteitsmedewerkers en de medewerkers. De kwaliteitsmedewerkers nemen ook deel aan verschillende overleggen om zo o.a. te sturen op zorgvuldigheid in het onderzoek en motivering van besluiten. Verder is men bezig met een verbetering van de werkprocessen met name binnen de Wmo en Jeugdwet, maar ook binnen de Participatiewet. Communicatie/voorlichting Een goede communicatie blijft een doorlopend aandachtspunt. De commissie constateert wel dat de communicatie over de wijzigingen in de Wmo 15 goed is verlopen en na de beleidsmatige aanpassingen en de communicatie daarover tot vrijwel geen extra bezwaarschriften heeft geleid. Vanuit het management verwacht men veel van het informatie- en ontmoetingspunt het Startpunt inclusief de daaraan gekoppelde website met hulpwijzer. Dat geldt ook voor de in de loop van 16 startende nieuwe gemeentelijke website. Boete In 15 en 16 heeft de Centrale Raad van Beroep een aantal richtinggevende uitspraken gedaan over het boete-regime binnen de Participatiewet. Deze uitspraken gaan met name over het meewegen van de mate van verwijtbaarheid in de hoogte van de boete en in de wijze waarop de financiële draagkracht wordt vastgesteld. Het verdient aanbeveling om aan het College/de Raad voor te stellen om de gemeentelijke beleidsregels of verordening af te stemmen op deze uitspraken. Vanuit het management is aangegeven dat hierover iets wordt opgenomen in het kwaliteitsplan 16. Verder wordt gewerkt aan een herzieningsproject Boete. 4.5 Ontwikkelingen 16, commissie SMZ In de loop van 16 vinden herbeoordelingen in het kader van de Jeugdwet van nog onder de oude wetgeving toegekende pgb s plaats. Daaruit kan eenmalig een piek in bezwaarschriften voortkomen. Verder verwacht de commissie in het algemeen in 16 na het overgangsjaar in 15 een grotere kans op bezwaarschriften ingevolge de Jeugdwet. Naar aanleiding van de per 1 januari 16 geldende Wet Taaleis zou er sprake kunnen zijn van een toename van het aantal bezwaarschriften op het terrein van de Participatiewet. Zeker gelet op de strenge normen die in deze wet worden gesteld en de forse maatregelen die kunnen worden opgelegd. april 16, namens de bezwaarschriftencommissies, mw. mr. M. Dirkzwager voorzitter bezwarencommissie AZ dhr. drs. P.F.A.M. van Diemen voorzitter bezwarencommissie SMZ Jaarverslag 16 14

18 BIJLAGE I Samenstelling bezwarencommissie Algemene Zaken mevrouw mr. M. Dirkzwager, de heer ir. Th. Theijse, voorzitter plv. voorzitter mevrouw mr. K.E. Vlaar-Zijderveld, lid mevrouw mr. J.J.M.C. Voncken, de heer mr. P.B.A. Klaassens, mevrouw mr. J.M. Brandsma, lid lid lid Samenstelling bezwarencommissie Sociale en Maatschappelijke Zaken de heer drs. P.F.A.M. van Diemen, voorzitter de heer drs. A.J.M. Schakenraad, plv. voorzitter de heer mr. dr. I. Sewandono, de heer H.A. Sonius, mevrouw mr. E. Heij, mevrouw S. Klein Wolterink, lid lid lid lid Jaarverslag 16 15