Rapportage en evaluatie uitvoering toezicht en handhaving Venray 2014

Transcriptie

1 1

2 Inhoud 1 Inleiding Organisatie (samenstelling team, disciplines, FTE) Onderdelen, Beleidsvelden Planning en realisatie Bouwen en Slopen Gebruik (brandveilig gebruik) Milieu Parkeren, APV en bijzondere wetten, evenementen, DHW, wijkgericht werken) Bijzondere taken Juridische werkzaamheden Tijdbesteding en financiën Urenoverzicht Financiële Vergoedingen Conclusie

3 1 Inleiding Het kader voor de uitvoering van toezicht en handhaving in Venray (en Horst aan de Maas) wordt gevormd door het Integraal toezicht- en handhavingsbeleid Sinds 2011 worden door Horst aan de Maas minder diensten gevraagd.. Hierdoor staat de gehele organisatie van team Handhaving onder druk. Halverwege 2014 is voor 2015 een brede samenwerking met Gennep vanaf 2015 aangekondigd. In 2013 is de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) gaan functioneren. Venray vormt samen met de gemeenten Mook en Middelaar, Gennep, Bergen en Horst aan de Maas binnen de RUD LN de afdeling Noord. In deze afdeling is Venray met afstand de grootste dienstverlener. In samenwerking met de RUD-partners (15 gemeenten in Noord-Limburg en provincie Limburg) is een verbeterplan vastgesteld om volledig aan de kwaliteitscriteria te voldoen. Het RUDsamenwerkingsverband heeft steeds meer invloed op het werk. 2 Organisatie (samenstelling team, disciplines, FTE) 2.1 Onderdelen, Beleidsvelden In 2014 is er toezicht geweest op de volgende beleidsvelden: bouwen en slopen, brandveilig gebruik, milieu, overlast in het publiek domein, betaald parkeren. Daarnaast zijn de toezichthouders betrokken bij bijzondere taken, zoals interventie-aanpak arbeidsmigranten, BRP-adrescontroles, BAG-controles, Damoclescontroles. Voor milieutaken die tot het Basistakenpakket behoren, is gebruik gemaakt van de RUD. De verantwoording en evaluatie is opgenomen onder Planning en realisatie Tabel ureninzet toezicht en handhaving Realisatie Realisatie Planning 3

4 In totaal waren er uren gepland. Gerealiseerd zijn uren. Realisatieniveau van de planning op het niveau van team toezicht en handhaving is ruim 95%. Hieronder wordt op de onderdelen ingegaan. 2.3 Bouwen en Slopen In onderstaande tabel is aangegeven hoe de inzet van het bouwtoezicht is verlopen in SLOPEN/Niet-RUD JURIDISCH TOEZICHT e.d. KLACHTEN/MELDINGEN BOUWEN/RO 2285 BOUWEN MET VERGUNNING VENRAY WEL TOEREKENBAAR BOUWLEGES RUIMTELIJKE ORDENING/EXTRA- TAKEN RUD ASBESTSLOOP Het grootste part wordt ingezet voor het regulier bouwtoezicht. De kosten van dit toezicht moeten worden gedekt uit de legesopbrengsten. In het kader van het lean bouwproces zijn de uren t.o.v teruggebracht met circa 900 uren. Deze vermindering wordt opgevangen door vermindering van het aantal FTE en het oppakken van andere werkzaamheden (extrataken). De overige posten betreffen werkzaamheden die niet door legesopbrengsten gedekt worden. De post juridisch toezicht betreft het toezicht in het kader van juridische procedures en overige werkzaamheden, zoals het toezicht en begeleiden van waterinfiltratie. De uren van juridisch toezicht vloeien rechtstreeks uit juridische procedures, zoals de behandeling van handhavingsverzoeken. Deze werkzaamheden variëren naar gelang het aantal handhavingszaken. Een steeds belangrijker onderdeel betreft het toezicht bij asbestsloop. Deze taak valt sinds 2013 onder het basistakenpakket dat via de RUD Limburg Noord wordt uitgevoerd voor bedrijfsmatige én risicovolle sloop. Onder de post ruimtelijke ordening en andere taken zijn de werkzaamheden geschaard die veelal op projectbasis worden uitgevoerd, zoals controles bevolking, sluiting van woningen i.v.m. drugshandel (Damoclesaanpak) en de interventieaanpak arbeidsmigranten. Ook de werkzaamheden in het kader van reguliere controles huisvesting arbeidsmigranten vallen onder deze post. 4

5 In bovenstaande tijd werden volgende zaken volledig afgerond. Zeker complexe bouwwerken lopen vaak langer dan 1 jaar. Onderdelen Afgeronde zaken slopen 11 asbest 51 bedrijfsgebouwen 22 lichte/kleine(ver)bouwwerken 54 woningen/complexen 15 Brandveilig gebruik 8 RO-gebruik 5 TOTAAL Gebruik (brandveilig gebruik) Uren Zaken Zaken Uren In totaliteit zijn aan toezicht brandveilig gebruik in uren besteed. Het toezicht bij zorginstellingen vraagt het meeste tijd. De zorginstellingen worden sinds 2012 jaarlijks uitgebreid gecontroleerd. Het meerwerk voor de zorginstellingen, de toename van werkzaamheden i.v.m. evenementen en de reguliere controles bij de horeca krijgen jaarlijks veel aandacht. Door het geringe aantal juridische zaken slagen we er niet in daaraan voldoende aandacht te besteden. Aan nieuwe meldingen wordt eveneens aandacht besteed. Met de huidige werkvoorraad lukt het niet om alle planmatige reguliere controles uit te voeren op het bedrijvenbestand. Wel worden signalen tussen de toezichthouders bouwen, milieu en gebruik uitgewisseld. 5

6 2.5 Milieu Inleiding Sinds 1 januari 2013 is de Regionale uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) operationeel. In 2014 heeft het team Handhaving van gemeente Venray naast Venray en Horst aan de Maas nog diensten verricht voor de gemeenten Bergen, Gennep en Mook en Middelaar. Resultaten Venray Onderstaand zijn de resultaten van Venray weergegeven. Het aantal controles is iets lager uitgevallen dan gepland. Gerealiseerd zijn 315 controles, gepland waren er 347. Het lagere aantal is voornamelijk op het conto van fors lagere aantallen hercontroles en deelcontroles te schrijven. In eerste instantie zou bij zowel de IPPC-bedrijven (grote varkens- en pluimveebedrijven), als overige vergunningsplichtige bedrijven (zgn. type C-inrichtingen), als meldingsplichtige bedrijven (type B) de systematiek van administratieve controles toegepast worden. De winst van administratieve controles is met name gelegen in het inventariseren van gegevens van een groot aantal zelfde bedrijven. Vanwege de grote verscheidenheid in meldingsplichtige bedrijven is deze systematiek op dit moment niet toe te passen voor de type B-bedrijven. Dit noopte ons tot een herijking van het Uitvoeringsprogramma RUD LN IPPC, type C-bedrijven Van de circa 750 RUD-bedrijven zijn er circa 200 vergunningsplichtig (IPPC en C). Hierbij is in 2014 de focus van administratieve controles bij de agrarische IPPC-bedrijven gelegd. Over de hele linie, zowel bij fysieke als administratieve controles, stellen we vast dat er weinig hercontroles nodig zijn. Een hercontrole is nodig als de gevraagde informatie niet geleverd wordt of als bij een bedrijfsbezoek tekortkomingen worden vastgesteld. In totaal zijn er 6 vooraankondigingen verzonden naar bedrijven die bij de hercontrole tekortkomingen nog niet hadden opgeheven. In 3 gevallen is uiteindelijk een last onder dwangsom opgelegd. Conclusie IPPC- en C-bedrijven Het lage aantal hercontroles geeft aan dat het naleefgedrag bij de bezochte en/of administratief aangeschreven IPPC- en de type C-bedrijven goed is. Type B-bedrijven Er zijn circa 550 meldingsplichtige RUD-bedrijven. Opvallend is het grote aantal hercontroles bij type B-bedrijven. Dit zijn bedrijven die geen bedrijfsgebonden, individuele beschikking ontvangen, maar moeten voldoen aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit (voorheen Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer). Dit zijn in het algemeen de bedrijven die beperkte milieu- en/of externe veiligheidsrisico s opleveren. De bezoekfrequentie van deze bedrijven ligt laag, omdat de risico s beperkt zijn. In totaal zijn er 22 hercontroles nodig geweest. In 3 gevallen is een vooraankondiging voor last onder dwangsom uitgevaardigd. 6

7 Met de komst van het Activiteitenbesluit beschikken deze bedrijven niet meer over in een vergunning vervat overzicht van de rechten en plichten. Het is de verantwoordelijkheid van de ondernemer om de regels in het Activiteitenbesluit actief toe te passen. Dit vergt nog gewenning. Het blijft noodzakelijk te controleren om de ondernemers te stimuleren een actieve houding aan te nemen en om een grotere preventieve werking te bereiken. Conclusie type B-bedrijven De doelstelling van uit te voeren initiële controles is gerealiseerd voor circa 96%. De heronderzoeken zijn hierbij buiten beschouwing gelaten. Het is noodzakelijk om meldingsplichtige bedrijven beter te controleren. Waar mogelijk via administratieve controles, maar ook met fysieke bezoeken. In het Uitvoeringsprogramma 2015 is opgenomen dat voor de agrarische bedrijven gestart wordt met administratieve controles RUD LN Realisatie Planning Tijdbesteding RUD-werkzaamheden Voor de uitvoering van directe RUD-werkzaamheden voor Venray waren 3403 uren beschikbaar. Hiervan zijn 3227 uren aan producten besteed. Buiten beschouwing blijven nog circa 140 uren, besteed aan uitvoeringsafstemming binnen de RUD LN. Conclusie De doelstelling van de tijdsinzet voor de uitvoering van RUD-taken is gerealiseerd voor circa 95% Real. Uren Planning uren 7

8 Overige milieutaken In totaal 115 uren zijn besteed aan controles bij diverse activiteiten die niet onder de RUD LN ressorteerden, onder meer bij integrale horecacontroles. In totaal 19 milieuklachten hadden geen betrekking op RUD-bedrijven of RUD-activiteiten, zoals asbestverwijdering of illegale lozing of dumping. Ook de controles voor de BRZO-bedrijven horen hieronder. De dossiers van de BRZO-bedrijven zijn in mei 2014 overgedragen voor de (integrale) milieu-advisering aan de RUD Zuid-Limburg. Ruimtelijke ordeningsaspecten blijven bij de gemeente Venray. De gemeente blijft eindverantwoordelijk. Milieuklachten/-meldingen Klachten en meldingen van burgers dienen in behandeling te worden genomen. Het aantal klachten is enige jaren geleden aanzienlijk afgenomen. De laatste twee jaren is de daling afgevlakt. In onderstaande tabel is een vergelijking tussen 2014 en 2013 gemaakt voor wat betreft de RUDmilieutaken. De vergelijking tussen 2014 en 2013 op bedrijfsmatig niveau is opgenomen in onderstaande tabel. In 2013 werd met name over één bedrijf heel veel geklaagd. Nu er milieumaatregelen zijn genomen, is het aantal klachten gedaald Vergelijking bedrijfsmeldingen RUD Bedrijf RUD niet-bedrijfsmatig Niet-RUD 5 0 Milieu - Geur Milieu - Geluid Illegale storting Miieu - Licht Ongewoon voorval Bedrijfsmatig

9 2.6 Parkeren, APV en bijzondere wetten, evenementen, DHW, wijkgericht werken) Ureninzet BOA Handhavingsbeleid - regie team BOA parkeren Parkeren en verkeer - handhaven parkeren Venray BOA Handhavingsbeleid - regie team BOA publiek domein Publiek domein - APV bijzondere wetten Publiek domein - APV wijkgerichte aanpak Publiek domein - afval Venray (zwerf-, huishoudelijk, groen-) Horeca / evenementen - toezicht Drank- & Horecaregelgeving Horeca / evenementen - controles horeca aanvragen (IV) De ureninzet parkeren is op hetzelfde niveau gehandhaafd. Gedurende het jaar is 4,5 FTE ingezet. Hiervoor is circa 1,5 FTE extern ingehuurd. Het aantal regie-uren voor de parkeercontroles hangt samen met de noodzaak voor planning, coördinatie parkeerboa s, het beoordelen en doorzetten van bekeuringen naar het CJIB en naheffingsaanslagen naar TOBIAS (extern verwerker gemeentelijke belastingaanslagen), het coördineren van behandeling van verzoeken om informatie van naheffingsaanslagen en het meedraaien van diensten indien nodig. Van de drie FTE overlastboa is uiteindelijk ongeveer 2,5 FTE gerealiseerd. Via inhuur is een gedeelte hiervan ingevuld. In de praktijk blijkt de inhuurconstructie niet te werken. De tweede helft van 2014 is de Boa, die normaal voor Horst aan de Maas werkt, regulier ingezet in Venray. Hiermee is de vrijval van uren als gevolg van de vermindering van ureninzet in Horst tevens opgevangen. De werkzaamheden zijn te verdelen in Mulderfeiten (Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften, processen-verbaal) en Naheffingsaanslagen (beschikkingen betaald parkeren) Mulderfeiten KvB* 2014 KvB* 2013 Geaccepteerd door CJIB Parkeerfeiten (ParkeerBoa s) Overlastfeiten (overlastboa s) Vergoeding Waarschuwingen Verzet/bezwaar overlastfeiten 9 7 Verzoeken Wet openbaarheid bestuur 5 *KvB Kennisgeving van Bekeuring Uit bovenstaande gegevens blijkt dat in 2014 minder parkeerovertredingen zijn begaan. Naar verwachting hangt dit samen aan het verminderd bezoek van het centrum. De waarschuwingen betreffen feiten die geregistreerd zijn in het BOA Registratie Systeem (BRS). Mocht op hetzelfde kenteken nogmaals een dergelijke overtreding geconstateerd worden, dan wordt overgegaan tot het uitschrijven van een KvB. Er is 1 melding door de Boa gedaan van agressie jegens de Boa. 9

10 Naheffingsaanslagen Door gemeente Venray/Tobias verwerkt Waarschuwingen 9 12 Het aantal naheffingsaanslagen is in 2014 nagenoeg op hetzelfde niveau gebleven. Hierbij is de sinds 2011 gebruikelijke werkwijze gehanteerd. 2.7 Bijzondere taken In 2014 zijn er ook andere dan de oorspronkelijke toezichtswerkzaamheden uitgevoerd. Die betreffen de inzet in de interventie-aanpak van arbeidsmigranten. Venray is naast Horst aan de Maas één van de 5 gemeenten die aan het samenwerkingsverband met diverse andere overheidsinstanties samenwerkt. Oorspronkelijk zou het project in het begin van 2014 van start gaan. De feitelijke start heeft in het najaar plaatsgevonden. Er zijn een viertal acties geweest waarbij gemeentelijk toezichthouders betrokken zijn. Daarnaast zijn er 5 reguliere controles geweest gericht op de huisvesting van arbeidsmigranten. Sinds 2013 zijn toezichthouders betrokken bij het sluiten van woningen van waaruit drugs verhandeld worden op grond van de Wet Damocles. In 2014 zijn er 5 woningen gesloten. Het toezicht bij de sluiting en het weer vrijgeven van de woningen ligt bij het team Handhaving. Op verzoek van de afdeling Publieksdiensten heeft een toezichthouder 9 adrescontroles op grond van het Besluit registratie personen BRP (voorheen GBA) uitgevoerd. In 2014 is een start gemaakt met BAG-controles (Basisregistraties Adressen en Gebouwen). Dit is noodzakelijk om het in gebruik nemen van gebouwen volgens de regels te kunnen registreren. Al deze taken zijn uitgevoerd door de bouwtoezichthouders. 2.8 Juridische werkzaamheden Qua juridische werkzaamheden zijn er in Venray geen grote verschillen waar te nemen. Het aantal zaken betreffende permanente bewoning recreatiewoningen is van behoorlijk omvang. Omdat er veel zaken tegen het einde van het jaar opgestart zijn, loopt een behoorlijk aantal door naar Aantal Afgesloten 10

11 In de tabel hieronder de urenbesteding onderverdeeld naar het soort juridische zaak. Urenbesteding juridische zaken APV/Bijz. wetten (WOB) Bouwen/slopen zonder asbest Strijd RO Bewoning recreatiewoningen Asbest Reclame Milieu Huisvesting arbeidsmigranten Damoclessluitingen Brandveiligheid Diversen Onder de post diversen vallen de zaken met name de juridische toetsing van zaken die door toezichthouders worden voorgelegd. Daarnaast is in deze post ook de advisering ten behoeve van andere organisatieonderdelen, bijvoorbeeld t.a.v. evenementen. 3 Tijdbesteding en financiën 3.1 Urenoverzicht Venray 2014 in uren Realisatie Planning Bouwen Slopen RO bijz. taken Brandveilig gebr RUD Milieu gemeente Parkeren APV/DHW Beleidsmatig Administratief Juridisch TOTAAL Naast de werkzaamheden voor Venray worden ook werkzaamheden verricht voor Horst aan de Maas. Bij Horst aan de Maas zijn in totaliteit uren gedeclareerd in het kader van de samenwerking op toezichts- en handhavingsgebied. In het kader van de samenwerking in de RUD Limburg Noord zijn werkzaamheden verricht voor de gemeenten Bergen, Gennep en Mook en Middelaar. 11

12 Gemeente Gerealiseerde Uren Bergen (RUD LN) 360 Gennep (RUD LN) 796 Mook en Middelaar (RUD LN) 179 Horst aan de Maas Financiële Vergoedingen Gemeente Gedeclareerde kosten Bergen (RUD LN) ,-- Gennep (RUD LN) ,-- Mook en Middelaar (RUD LN) ,-- Horst aan de Maas ,-- 4 Conclusie Zoals al in de inleiding aangegeven is ruim 95% van de geplande uren gerealiseerd. De vrijval van beschikbare uren door de vermindering van uren die Horst aan de Maas vraagt, is opgevangen deels door het niet opvullen van vacatures bij bouwtoezicht en milieutoezicht. Deels zijn de vrijgevallen uren door vervangende werkzaamheden (Wet Damocles, BRP-controles) en door de inzet bij asbestsloop in het kader van de RUD LN het overschot aan bouwtoezichturen opgevangen. Een ander deel is opgevangen door de overlastboa, die in het verleden volledig in Horst aan de Maas werkzaam was, in te zetten in Venray. De inzet in Bergen, Gennep en Mook en Middelaar in het kader van de RUD Limburg Noord beloopt intussen één FTE. Hierdoor wordt de capaciteit toezicht en handhaving vrijwel volledig ingezet. De geplande onderzoeken in het kader van RUD van alle gemeenten zijn vrijwel volledig gerealiseerd. De ontwikkelingen van de RUD Limburg Noord blijven aandacht vergen op zowel toezichts- als beleidsniveau. Ook de monitoring, met name op het terrein van toezicht, vraagt aandacht, juist vanwege de omvang. Door de toename van werkzaamheden bij de controles brandveilig gebruik voor Horeca-inrichtingen wordt er minder aandacht besteed aan de controles van industriële bedrijven. Dit is gedeeltelijk opgevangen door gebruik te maken van de signaalfunctie tussen de milieu- en bouwtoezichthouders aan de ene kant en de gebruikstoezichthouders aan de andere kant. Voor 2015 is een samenwerkingsovereenkomst gesloten met de gemeente Gennep. Naast de RUDbasistaken worden ook de Vergunningverlenings-, Toezicht- en Handhavingstaken (VTH) voor Gennep vanuit Venray opgepakt. Dit omvat ook juridische en administratieve ondersteuning. Daarnaast worden de Boa s Drank- en Horecawet ingezet in Gennep. Hierdoor worden de taken structureel ingevuld. -o-o-o-o-o-o-o-o-o- 12