INTEGRAAL HANDHAVINGUITVOERINGSPROGRAMMA 2012 GEMEENTE ZALTBOMMEL

Transcriptie

1 1 INTEGRAAL HANDHAVINGUITVOERINGSPROGRAMMA 2012 GEMEENTE ZALTBOMMEL BESTUUR, VERGUNNING EN HANDHAVING 15 maart 2012

2 Integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2012 Inleiding Op 23 februari 2010 hebben burgemeester en wethouders de integrale beleidsnota handhaving vastgesteld. Op basis van deze beleidsnota wordt jaarlijks een integraal Handhavinguitvoeringsprogramma (hierna: HUP) opgesteld. De uitvoering van het HUP vindt plaats volgens de huidige beschikbare capaciteit. Het HUP omvat de taakvelden Bouwen, Milieu, APV, Brandweer, Handhaving Parkeren en Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen. Op 14 januari 2012 hebben burgemeester en wethouders het jaarverslag integrale handhaving 2011 vastgesteld. In dit jaarverslag is het HUP 2011 geëvalueerd. De op basis van de evaluatie vastgestelde verbetermaatregelen zijn meegenomen bij de opstelling van het HUP Per taakveld is een outputdoelstelling (o.a. aantal uit te voeren controles) en voor zover mogelijk een doelstelling m.b.t. het naleefgedrag geformuleerd. 2

3 1. HUP Bouwen 1.1 Doelstellingen Outputdoelstelling Op basis van de beleidsnota integrale handhaving is als outputdoelstelling voor 2012 geformuleerd een totaal aantal te controleren omgevingsvergunningen van 248 stuks (zie onder punt 1.2 tabel 1). 1.2 Taken Bouwen Het toezicht op het bouw- en woningproces bestaat uit de volgende taken: - Aanbod gestuurd - Vrije veldtoezicht Aanbod gestuurd In het aanbod gestuurde gedeelte van het werkpakket van het taakveld Bouwen wordt toezicht gehouden en gehandhaafd op omgevingsvergunningen die zijn verleend. Tevens vindt toezicht en handhaving plaats op basis van handhavingsverzoeken van derden en andere handhavingszaken. Op voorhand is niet exact te voorspellen welke soort omgevingsvergunningen in welke hoeveelheid zullen worden aangevraagd. Om deze reden wordt voor het HUP 2012 uitgegaan van het aantal verleende omgevingsvergunningen in Sloopmeldingen en asbestmeldingen worden door middel van steekproeven van 10% gecontroleerd, waarbij de aanleiding voor controle is gelegen in ervaringen met de aanvrager of uitvoerende organisatie in het verleden. Daarnaast vindt jaarlijks aan het einde van het jaar een schouw plaats van de nog niet gereed gemelde vergunningen i.v.m. de WOZ. Een en ander is weergegeven in tabel 1. Tabel 1 Prioriteitsklasse Aantal Frequentie Aantal te controleren Uren toezicht V % IV % III % II % 6 11 WOZ-controles 70 TOTAAL In 2011 zijn 103 handhavingszaken afgehandeld. Op voorhand is niet exact te voorspellen hoeveel handhavingsverzoeken van derden zullen worden ontvangen c.q. hoeveel andere handhavingszaken zich zullen aandienen. Om deze reden wordt voor het HUP 2012 uitgegaan van de behandeling van 60 handhavingverzoeken van derden, 10 zaken die voortvloeien uit bouwtoezicht (en waar juridisch doorpakken noodzakelijk is) en 30 overige zaken (die voornamelijk betrekking hebben op het thema veiligheid of waar sprake is van meerdere overtredingen op één adres). Een en ander is weergegeven in tabel 2. Tabel 2 Handhavingzaken Aantal zaken Uren toezicht Uren juridische handhaving Handhavingverzoeken van derden uur 1200 uur Juridische handhaving voortvloeiend uur 200 uur uit bouwtoezicht Handhaving Van Voordenpark 40 uur 180 uur Overige zaken uur 600 uur TOTAAL uur 2180 uur 3

4 In 2011 is de gemeente Zaltbommel aangesloten op de landelijke voorziening Basis Administratie Gebouwen (hierna: BAG). De gemeente Zaltbommel is wettelijk verantwoordelijk voor de actualiteit van haar gegevens. Indien wordt geconstateerd dat een object illegaal is of in afwijking van het bestemmingsplan wordt gebruikt, moet dit object in onderzoek worden gezet. Binnen een half jaar moet de situatie of gelegaliseerd zijn of moet de overtreding zijn beëindigd. Met ingang van 2012 worden jaarlijks de objecten door middel van vergelijking van luchtfoto s gecontroleerd. Begin 2012 gebeurt dit voor de eerste keer. Het is de verwachting dat in 2012 een behoorlijk aantal objecten in het veld gecontroleerd moet worden, waaruit uiteindelijk ook juridische handhavingzaken zullen volgen. Uitgangspunt voor 2012 zijn 1400 geconstateerde afwijkingen uit luchtfoto s. Uitgaande van 500 openstaande omgevingsvergunningen resteren er 900 objecten die gecontroleerd moeten worden. Indien het uitgangspunt wordt gehanteerd dat 1/3 door middel van deskresearch kan worden afgedaan, blijven er 600 in het veld te controleren objecten over. Aangenomen wordt dat uiteindelijk 10% van deze objecten moet worden aangeschreven vanuit bouwtoezicht i.v.m. legalisatieonderzoek. Dit betreft dan 60 objecten. Tevens wordt als uitgangspunt gehanteerd dat in de helft van deze gevallen uiteindelijk juridische ondersteuning noodzakelijk zal zijn. Hoewel deze categorie handhavingzaken niet in de beleidsnota Integrale Handhaving d.d. 23 februari 2010 is opgenomen is het wel van belang hieraan prioriteit te geven. Indien de gemeente haar Basisadministratie Gebouwen niet actueel houdt, kan dit uiteindelijk via het Rijk op kosten van de gemeente gaan plaatsvinden. Een en ander is weergegeven in tabel 3. Tabel 3 BAG Aantal Uren toezicht Uren juridische zaken handhaving Controle objecten uur -- uur Aanschrijven objecten vanuit uur -- uur bouwtoezicht, incl. hercontrole uur 600 uur Juridische zaken voortvloeiend uit aangeschreven objecten TOTAAL 570 uur 600 uur Resumé Tabel 4 toont het totaaloverzicht van de toezicht- en handhavingtaken met hoge prioriteit. Tabel 4 Overzicht bouwtoezicht en juridische Uren toezicht Uren juridische handhaving handhaving Bouwtoezicht op verleende vergunningen (zie tabel 1) Handhavingzaken (zie tabel 2) Verzoeken vanuit BAG en GBA, (zie tabel 3) Totaal benodigd Totaal beschikbaar Als gevolg van de BAG is meer capaciteit benodigd dan er beschikbaar is. Er wordt ambtelijk nader onderzocht op welke wijze in deze capaciteit kan worden voorzien, zoals bijvoorbeeld door interne verschuiving van capaciteit of externe inhuur. Hiervoor zal een separaat voorstel aan het college worden gemaakt. 4

5 Bestuurlijk bestaat er de wens voor integrale handhaving van de campings in gemeente Zaltbommel, waarbij onder integraal de inzet van tenminste Brandweer, Bouw- en woningtoezicht en politie moet worden verstaan. Gelet op enerzijds de hiervoor benodigde voorbereidingstijd en anderzijds de benodigde capaciteit is het niet mogelijk dit in 2012 uit te voeren. Het jaar 2012 zal worden gebruikt voor het opstellen van een plan van aanpak. De daadwerkelijke uitvoering van de handhaving zal in 2013 plaatsvinden. In 2012 zullen gerichte handhavingacties m.b.t. bijvoorbeeld huisvesting van arbeidsmigranten en bedrijfswoningen geen prioriteit krijgen. 1.3 Communicatieplan Handhaving Communicatie over de uitvoering van het HUP 2012 zal plaatsvinden op basis van het Communicatieplan Handhaving. 5

6 2. HUP Milieu 2.1 Doelstellingen Outputdoelstelling Als outputdoelstelling voor 2012 is geformuleerd het uitvoeren van 165 milieucontroles. Doelstelling naleefgedrag Voor 2012 geldt als doelstelling voor het naleefgedrag: - 80% alles akkoord bij integrale bedrijfscontroles; - 10% alles akkoord na eerste hercontrole; - 9 % alles akkoord na tweede hercontrole; - 1% alles akkoord na aanzegging bestuursrechtelijke sancties. 2.2 Taken Milieu Binnen Milieutoezicht en handhaving zijn diverse taken te onderscheiden. Ten aanzien van het reguliere toezicht gaat het om de volgende taken: - Inrichtinggebonden toezicht: o Omgevingsvergunningen, activiteit Milieu; o Milieumeldingen; o Niet meldingsplichtige inrichtingen. - Niet inrichtinggebonden toezicht: o Opslag in tanks bij particulieren; o Toezicht grondstromen, saneringen, e.d.; o Milieu-incidenten. Huidige situatie Door gebruik te maken van de Risicomodule zijn voor het taakveld Milieu de spreiding van de risico s vastgesteld. Er is hiervoor een rangschikking ontstaan van een zeer groot naar een zeer klein risico. Hieronder is het inrichtingenbestand (januari 2012) weergegeven: Prioriteitsklasse I 570 II 315 III 412 IV 12 Aantal inrichtingen Totaal 1309 Een inrichtingenbestand is dynamisch doordat bedrijven zich vestigen c.q. hun activiteiten beëindigen. Het totaal aantal inrichtingen (januari 2012) is ten opzichte van januari 2011 (1279 inrichtingen HUP 2011) gegroeid met circa 2,5%. In het jaarverslag integrale handhaving 2011 is aangegeven, dat uit een analyse is gebleken dat de kengetallen voor de uit te voeren controles in de diverse prioriteitsklassen realistisch zijn. In het HUP 2012 worden daarom dezelfde kengetallen, zoals in tabel 5 vermeld, gehanteerd als in het HUP Ten opzichte van 2011 is het aantal controles verminderd als gevolg van het feit dat een toezichthouder Milieu minder uren per week is gaan werken en de toezichthouders in 2012 voorbereidende werkzaamheden zullen uitvoeren in de proeftuin voor Omgevingsdienst Rivierenland. 6

7 Derhalve zijn er minder uren voor toezicht beschikbaar zijn. In tabel 5 is o.a. het aantal te controleren bedrijven vermeld. De controlefrequenties zijn gelijk gebleven aan die van het HUP Tabel 5 Prioriteitsklasse Aantal totaal Frequentie Aantal te controleren Kengetallen toezicht Uren toezicht IV % uur 156 III % uur 1495 II 315 8% 25 9 uur 225 I 570 2% 13 9 uur 117 TOTAAL Prioriteitstelling uit te voeren milieucontroles in 2012 De prioriteitstelling voor de uit te voeren milieucontroles is op grond van de volgende overwegingen tot stand gekomen: - Landelijke prioriteiten Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) Door het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) zijn de volgende landelijke prioriteiten vastgesteld: - asbest: bouw - en sloopafval; - bodem- en grondstromen; - illegaal (consumenten) vuurwerk; - natuurwetgeving; - EVOA (Europese voorschriften voor het vervoer van afval):export van afval; naar niet OESO- (Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling) landen. In het HUP 2012 wordt prioriteit toegekend aan asbest (bouw- en sloopafval), bodem- en grondstromen en vier verkooppunten voor consumentenvuurwerk (tweemaal prioriteitsklasse I en tweemaal prioriteitsklasse II). - Deelname aan regionale handhavingsprojecten. In de loop van 2012 wordt de deelname aan een concreet regionaal handhavingsproject nader ingevuld. - De uitvoering van controles van bedrijven en instellingen in de prioriteitsklassen III en IV heeft de prioriteit. De uitvoering van controles in prioriteitsklassen I en II volgt daarna. - IPPC (bestrijden van verontreinigingen bij grote bedrijven) en BEVI (Besluit externe veiligheid inrichtingen) bedrijven. Gemeente Zaltbommel hecht hoge prioriteit aan het jaarlijks controleren van deze bedrijven. Dit gelet op het veiligheidsaspect en te behalen milieurendement. In de gemeente Zaltbommel zijn negen bedrijven, die vallen onder de IPPC richtlijn, waarvan drie in prioriteitsklasse II en zes in prioriteitsklasse III. Er zijn 11 BEVI bedrijven, waarvan een bedrijf in prioriteitsklasse I, een bedrijf in prioriteitsklasse II, acht bedrijven in prioriteitsklasse III en een bedrijf in prioriteitsklasse IV. Drie van deze bedrijven vallen tevens onder de IPPC richtlijn. - Bij bedrijven waar geen of langer dan 10 jaar geleden (achterstand) een milieucontrole is uitgevoerd, is niet bekend welke activiteiten worden uitgevoerd en in hoeverre de milieuvoorschriften worden nageleefd. 7

8 Vanuit de aspecten risico en milieurendement (milieurisico s) is het belangrijk om een zo compleet mogelijk beeld te hebben van het inrichtingenbestand. Gelet op het vorenstaande is binnen de prioriteitsklassen gekozen voor de volgende selectie: 1. Voor klasse I binnen alle branches steekproefsgewijs per branche selecteren waar nog niet eerder een controle is uitgevoerd dan wel langer dan 10 jaar geleden. 2. Voor klasse II en III binnen alle branches een aantal bedrijven controleren, waar nog niet eerder een controle is uitgevoerd dan wel langer dan 10 jaar geleden. 3. Voor klasse IV geldt dat - gezien de prioriteitsklasse - conform de controlefrequentie 12 bedrijven worden gecontroleerd. - Bij de uitvoering van controles bij een aantal bedrijven in een bedrijfsverzamelgebouw worden direct gevelcontroles uitgevoerd m.b.t. de overige aanwezige bedrijven. - Bij de uitvoering van het HUP is geen rekening worden gehouden met opleveringscontroles (n.a.v. verleende vergunningen of geaccepteerde meldingen) nieuwe bedrijven/inrichtingen. In de praktijk betekent dit, dat deze controles in de plaats komen van andere geplande controles. - Bij de op te stellen lijst van uit te voeren milieucontroles worden ook gemeentelijke inrichtingen meenemen. Op grond van bovenvermelde overwegingen zal na vaststelling van het HUP 2012 een lijst worden opgesteld van de in 2012 te controleren bedrijven. Soort controles In prioriteitsklasse I worden de controles bij bedrijven/inrichtingen in 2012 met een integraal karakter uitgevoerd. Op basis van de opgedane ervaringen in 2012 zal worden vastgesteld in welke mate aspectcontroles vanaf 2013 uitgevoerd gaan worden. De reden hiervoor is, dat bij bedrijven/inrichtingen in prioriteitsklasse I het milieurisico en milieurendement gering is. Met het onderzoeken van de mogelijkheden om Slimmer (of effectieve) toezicht uit te voeren is in 2011 een aanvang gemaakt. In 2012 zal hieraan een vervolg worden gegeven met als doel het aantal hercontroles verder te verminderen door bedrijven aan te spreken op hun eigen verantwoordelijkheid. Wanneer weer controleren? Bij bedrijven die bij een eerste controle goed scoren kan bijvoorbeeld de controlefrequentie worden terug gebracht dan wel juist worden aangescherpt indien sprake is van een slecht naleefgedrag. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van de indeling koploper, middenmotor en achterblijver. Volgens het regionaal handhavingsbeleid vindt een volgende controle als volgt plaats: Prioriteitsklasse Koploper Middenmotor Achterblijver I Over 10 jaar Over 10 jaar Over 7 jaar II Over 10 jaar Over 5 jaar Over 3 jaar III Over 4 jaar Over 2 jaar Over 1 ½ jaar IV Over 1 jaar Over ¾ jaar Over een ½ jaar Het systeem van koploper, middenmotor en achterblijver wordt gehanteerd. Gelet op de beschikbare personele capaciteit is het hanteren van een controlefrequentie van een ½ jaar (zie prioriteitsklasse IV onder achterblijver) niet haalbaar. Toezicht bodemtaken Binnen het milieutoezicht zijn ook taken op het gebied van bodem ondergebracht. Het toezicht hierop is geïntegreerd in de controles van de diverse inrichtingen. Daarnaast zijn er specifieke toezichtstaken, die niet vallen onder controles van een inrichting. Het betreft taken die betrekking hebben op het aspect bodembescherming. 8

9 Er zijn 190 uren gereserveerd voor de uitvoering van toezicht op bodemtaken. De concrete invulling voor de prioriteitstelling van de bodemtaken (inclusief handhaving) volgt via een afzonderlijk voorstel in het voorjaar van Binnenvliegers c.q. milieuklachten Naast de geplande uit te voeren controles hebben de toezichthouders milieu in de praktijk ook te maken met niet geplande werkzaamheden, de zogenaamde binnenvliegers, c.q. milieuklachten. Het gaat hierbij o.a. om het ondernemen van actie door de toezichthouders naar aanleiding van afvaldumpingen, het uitvoeren van bodemcontroles (vaststellen van bodembedreigende activiteiten, controles m.b.t. verwijderen grond, asbestverdacht materiaal e.d.), samen met de politie controles uitvoeren bij bedrijven en meldingen piketdienst milieu. Op basis van de afgelopen paar jaar geregistreerde aantallen binnenvliegers en bestede uren is in het HUP 2012 rekening gehouden met 280 uur. Gelderse Handhavingsweek In 2012 zal evenals voorgaande jaren worden deelgenomen aan de Gelderse Handhavingsweek. 9

10 3. HUP APV 3.1 Doelstellingen Doelstellingen Op basis van de beleidsnota integrale handhaving is ten behoeve van evenementen als outputdoelstelling geformuleerd het uitvoeren van 42 controles bij evenementen in Met betrekking tot de bestrijding van overlast en kleine ergernissen is een inputdoelstelling geformuleerd: De volgende inzet van Boa s in 2012 is voorzien: - inzet in kern Zaltbommel: 2470 uur /jaar - inzet in overige kernen: 1230 uur /jaar Doelstelling naleefgedrag Voor 2012 is ten behoeve van evenementen de volgende doelstelling geformuleerd: Bij 95% van de uitgevoerde controles dient aan de vergunningvoorschriften te worden voldaan 3.2 Taken APV Het toezicht op de APV en Bijzondere Wetten is van toepassing op meerdere vergunningen, bijvoorbeeld: - Drank - en horecawetgeving; - Evenementenvergunningen - Naleving hondenbeleid. In onderstaande tabel zijn op basis van risico s de prioriteitsklassen weergegeven voor de APV en bijzondere wetgeving. De risicocategorieën Groot risico, Klasse IV en Klein risico, Klasse II zijn binnen de APV niet aanwezig. Tabel 6 Regulier toezicht Prioriteitsklasse Omschrijving Aantal uren Prioriteitsklasse V Evenementen > personen 5 15 uur Prioriteitsklasse V Evenementen personen uur Prioriteitsklasse III Evenementen < 500 personen uur Afhandeling klachten uur TOTAAL uur Voor wat betreft prioriteitsklasse III richten de uit te voeren controles zich vooral op de onbekende evenementen. Dit zijn evenementen waar niet eerder een controle is uitgevoerd. Voor overige taken, zoals de Drank - en Horecawet vinden geen controles plaats. 3.3 Overlast en kleine ergernissen In 2012 zal toezicht en handhaving plaatsvinden op overlast en kleine ergernissen, zowel in de stad Zaltbommel als in de overige kernen. De speerpunten zijn zowel voor de kern Zaltbommel als voor de overige kernen overlast, verloedering, parkeren, groen en honden. Hierbij geldt dat meldingen vanuit bewoners en wijkcoördinatoren prioriteit zullen krijgen. Voor de overtredingen die lager op de prioriteitenlijst van overlast/kleine ergernissen staan geldt dat indien de Boa s tijdens de surveillance overtredingen waarnemen hiertegen handhavend zullen optreden. Er worden voor deze soort overtredingen echter geen gerichte acties ontplooid. 10

11 Eén Boa zal het aanspreekpunt zijn voor de kern Zaltbommel en één Boa zal het aanspreekpunt voor de overige kernen. Zij zullen een vast gezicht in de wijk zijn, hetgeen ten goede zal komen van de informatiepositie. In de lente/zomer periode zal er een derde Boa worden ingezet, omdat het aanbod in deze periode van het jaar toeneemt. In de winterperiode zal er één avonddienst in de twee weken gedraaid worden. In de zomermaanden zal er één avond in de week een avonddienst gedraaid worden. Er wordt eens in de vier weken een zaterdagdienst gedraaid. Indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven kan deze frequentie worden gewijzigd, bijv. in het geval van evenementen. 3.4 Fietsenoverlast station In 2012 vindt structureel voortzetting plaats van de wijze van handhaven van foutgeparkeerde fietsen, zoals dit in 2011 is ingezet. Hiervoor is structureel budget beschikbaar vanuit het programma verkeer & openbare ruimte. De uitvoering vindt plaats door de afdeling BVH. Gemiddeld twee dagen per maand zal op foutgeparkeerde fietsen gehandhaafd moeten worden. Hierbij zullen 1 maal per kwartaal tevens de wees- en wrakfietsen worden opgehaald. De frequentie van de handhaving wordt afgestemd op de omvang van de overlast hierbij rekening houdend met jaargetijde, schoolvakanties en dergelijke. De volgende inzet van Boa s in 2012 is voorzien: - inzet handhaving fietsenoverlast station: 120 uur /jaar 11

12 4. HUP Brandweer 4.1 Doelstellingen Outputdoelstelling Op basis van de beleidsnota integrale handhaving is als outputdoelstelling geformuleerd, dat in totaal 30 controles uitgevoerd gaan worden in Taken Brandweer In onderstaande tabel zijn op basis van risico s de prioriteitsklassen voor de brandweer weergegeven: Prioriteitsklasse Aantal totaal Frequentie Aantal te controleren V 9 25% 2 IV 48 20% 10 III 97 10% 10 II 78 10% 8 TOTAAL Binnen het taakveld brandweer zijn de volgende aandachtspunten, die hieronder toegelicht worden: - gebouwen met niet zelfredzame personen; - gebouwen met een bijeenkomstfunctie/sportfunctie/kantoorfunctie. Deze aandachtspunten zijn een uitwerking van de objecten uit de prioriteitsklassen. Hieronder wordt toegelicht waarom gekozen is deze objecten dit jaar te controleren. Gebouwen met niet zelfredzame personen De gebouwen met een omgevingsvergunning brandveilig gebruik waar niet zelfredzame personen aanwezig zijn, behoeven extra aandacht. Dit geldt voor gezinsvervangende tehuizen, peuterspeelzalen en verzorgingstehuizen. Dit jaar worden 6 van dit soort objecten gecontroleerd. Gebouwen met een bijeenkomstfunctie, sportfunctie of kantoorfunctie Naast de objecten waarin niet zelfredzame personen aanwezig zijn, is er dit jaar voor gekozen om gebouwen te controleren waarin een groot aantal personen aanwezig is. Hierbij valt te denken aan partycentra, cafés, restaurants en sportkantines. Ook gebouwen met een sportfunctie worden in 2012 gecontroleerd, zoals gymzalen. Kantoorgebouwen waarin een groot aantal personen werkzaam is, zullen dit jaar ook gecontroleerd worden. Evenals bij de taakvelden Milieu en APV is bij het taakveld Brandweer voor gekozen binnen de onderscheiden prioriteitsklassen bedrijven te selecteren, die al langere tijd niet meer gecontroleerd zijn. 12

13 5. Handhaving Parkeren 5.1 Doelstellingen Inputdoelstelling De inputdoelstelling m.b.t. de ureninzet voor P1 t.b.v. parkeerbeheer in 2012 bedraagt uren. 5.2 Handhaving parkeren In 2012 vindt voortzetting plaats van de wijze van parkeerhandhaving zoals dit in 2011 heeft plaatsgevonden. Maandelijks wordt 218 uur aan parkeerbeheer ingezet. Deze uren zijn exclusief de uren die worden besteed aan de Spoedeisende Bestuursdwang op maandagavond. De betalingsbereidheid was in 2011 gemiddeld 97%. Hierin is naar verwachting weinig progressie meer in te boeken. Een belangrijk aandachtspunt in 2012 zal zijn het verbeteren van de naleving van Wet Mulder feiten, met name het parkeren binnen de vakken. De parkeercontroleurs zullen hierop gerichter worden ingezet. In 2012 zal tevens een plan van aanpak worden gemaakt voor de laatste stap in het integratieproces van parkeerbeheer in de gemeentelijke handhavingorganisatie. 13