provincte Zuid Holland 25 J ÜNI2OV1 Oatkim Oiii^nQ< I4UIT12125 DOOatUESKlMMEK

Transcriptie

1 gemeente Schiedam AANGETEKEND Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Postbus LP Den Haag provincte Zuid Holland 25 J ÜNI2OV1 Oatkim Oiii^nQ< Bttrtfiamlcr c«wrtlmwkrs Postbus ISOI 3I00KASCHIHDAM Stadskantoor Stadscrf I 3ll2[>/.SCHil-DAM Tt40l0 F0I ! W BUtAOCN 3 ONSU.'AEM. I4UIT12125 DOOatUESKlMMEK PAnv 24 juni 2014 E-MAH. r.schm jdt@schiedam. n I ONDHaWEIU' Verzoek onthefting provinciale verordening t.b.v. sportdetaiihande! op Sportplaza Harga Schiedam Geacht college, Schiedam ontwikkelt in het kader van het project 'Schiedam in Beweging"' het gebied aan de noordzijde van de Hargalaan. Hierbij staat een aantal functies centraal, waaronder grootschalige sporldetailhandel. De gemeenteraad van Schiedam heeb het voorontwerp-bestemmingsplan ''Sportplaza Harga" voor dit gebied, samen meteen beeldkwaliteitsplan, in het najaar van 2013 door de gemeenteraad van Schiedam besproken. Het mogelijk maken van detailhandel op een locatie builen de bestaande winkelcentra is in strijd met de hoofdlijn van het detail handelsbeleid van de Stadsregio (Detailhandelsbeleid 2012) en de provincie (Verordening Ruimte). Inmiddels heeft het Regionaal Economisch Overleg (REO) van de Stadsregio Rotterdam overwogen dat de formule van Decathlon binnen het totale concept van een Sportplaza Harga voldoende onderscheidend is en qua ruimtebeslag niet past binnen bestaande winkellocaties. Het REO van de Stadsregio besloot om die redenen op 2 april jl. tot een positief advies over hel Sportplaza Harga inclusief Decathlon. Wij verzoeken u op basis van artikel 21 van de jwovinciale Verordening Ruimte onthefting te verlenen ten behoeve van de vestiging van sporldetailhandel op Sportplaza Harga. Wij zijn van mening dat de regels onder art. 9 van de verordening de verwezenlijking van hel gemeentelijk ruimtelijk beleid wegens bijzondere omstandigheden onevenredig belemmeren in verhouding tot de met die regels te dienen provinciale belangen. In hel vervolg van deze brief wordt aangegeven waarom er in het geval van Sportplaza Harga naar onze mening redenen zijn voor een dergelijke ontheffing. In hoofdlijnen gaat hel om de volgende argumenten. - Er is een lange voorgeschiedenis, zowel beleidsmatig (stadsregionale en provinciale structuurvisies sinds 1997) als bestuurlijk (het iods-akkoord uit 2010), die in alle opzichten wijst op hel voornemen tot transformatie van het Harga-gebied. ^ Bais hiervoor vormi dc ontwikkelvisie 'Schiedam in Be^vging" die de gemecnieraad vin Schiedan op 2S juni 2012 vaststelde. iilliiilll

2 - He! Sportplaza wordt onderdeel van een niimtelijk-programmatischc context met sport en gezondheid (sporlparit Harga; Vlietlandzickenhuis; overige ftincties van het Sportplaza als fysiotherapie en fitness). - De beoogde sportrelailer (Decathlon) in het Sportplaza brengt een vergroting van de sportparticipatie teweeg die de gemeente bijzondere kansen biedt bij invulling van haar nieuwe taken in het sociale domein.. in de binnenstad of in bestaand winkelgebied ontbreekt de ruimte voor de vestiging van detailhandel met een omvang en aard die wordt toegepast in het Sportplaza-concept. - Uit de (voor dit soort ontheffingsverzoeken vereiste) ruimtelijke effectenstudie blijkt dat de impact van het Sportplaza op de lokale en regionale detailhandelsstructuur beperkt is en dat de komst van het Sportplaza niet zal leiden tot toename van de structurele leegstand en/of achteruitgang in de ruimtelijke kwaliteit. - De bredere context (gebiedsontwikkeling "Schiedam in Beweging"als uitvloeisel van het lods) en de verankering in het gemeentelijk bestemmingsplan van het totale Spwtplaza-concept met dit type van grootschalige sportdetailhandel, voorkomt precedentwerking. - Het bestuurlijk REO van de Stadsregio Rotterdam heeft op 2 ^uil 2014 een positief advies uitgebracht over het Sportplaza-concept. Bij deze brief is ook het ontwerp-bestemmingsplan Sportplaza Harga gevoegd. De inhoud van dit bestemmingsplan is tevens een verdere motivering en onderbouwing bij dit ontheffingsverzoek. Context en voorgeschiedenis: Schiedam in Beweging door de komst van de A4 Delft-Schiedam Integrale ontw ikkeling Delft-Schiedam: optimale inpassing van de A4 Sinds 2010 werkt Schiedam aan het verzilveren van de kansen die de komst van de A4Dclft- Schiedam en het akkoord over dc Integrale Ontwikkeling Delft-Schiedam (lods) bieden. Hel dubbelgebruik van het tunneldak van deze weg schept grote ruimte (ca. IO ha) voor de verschuiving van sportaccommodaties in dc stad naar het nieuwe Park A4. In lods-vcrband is ook overeengekomen dat rondom het gebied Harga geluidsschermen worden geplaatst waarmee "... de basis wordt gelegd voor de ontwikkeling van het Harga-gebied door de gemeente Schiedam.* Dit alles vormt een katalysator voor de herstructurering van de hierna genoemde locaties Harga en Kethel. Schiedam heeft dc kansen uit lods vertaald in het programma "Schiedam in beweging": een ontwikkelvisic waarin de uitvoering van de hoofddoelen van gemeentelijk beleid op het gebied van sport, wonen, groen en sociale stijging zijn samengebracht. Samen met korfbal- en handbalverenigingen uit het huidige sportpark Harga, worden dc voetbalverenigingen uit Kethel verplaatst naar het Park A4 (tunneldak). Binnen het bestaande Sportpark Harga vindt vanaf 2015 een grootschalige herschikking en nieuwbouw plaats van sportaccommodaties voor twee (gefuseerde) hockeyclubs en voetbal. De sportaccommodatie Sportparic Kethel wordt getransformeerd tot een woonwijk. Het besluit hierover is al in 2009 genomen vanwege de behoefte aan een onderscheidende, groene locatie voor woningen in het wat duurdere, en in Schiedam ondervertegenwoordigde segment van dc woningmarkt. Schiedam wil zo bevorderen dat haar inwoners binnen de stad een wooncarrière kunnen doorlopen. Schiedam ruimtelijk "van het slot" Schiedam komt, dankzij dc lods-afspraken over dc A4 en het programma "Schiedam in beweging", in ruimtelijke zin "van het slot". Midden in het bestaand stedelijk gebied van Schiedam komen Harga Noord en andere vrijvallende locaties onder het verbindende thema van sport & gezondheid tot ontwikkeling en krijgt dc ruimtelijke kwaliteit ter plaatse (m.n. bij de overdekte A4 en Harga) een enorme impuls. Op Harga Noord, in het hart van de agglomeratie Rijnmond, wordt met het Sportplaza een tot nu toe ontbrekende thematische formule toegevoegd. In samenhang met de overige ' Bestuurlijke overeenkontst lods; 2 sefmember 2010; artikel UIT08322 Pagina 2 van 7

3 ontwikkeilocaties in de stad laai ook het Sportplaza zien hoe met het progremma "Schiedam in beweging" werk wordt gemaakt van duurzame verstedelijking. Ruimtelijke onderbouwing gebiedsontwikkeling Harga Het gebied Harga, met daarin sportpark Harga, is al sinds 1997 als transformaiiegebied genoemd in diverse beleidsnota's van de Stadsregio. Dal geldt ook voor de huidige Provinciale Stnictuurvisie. De Stadsvisie van de gemeente Schiedam benoemt de transformatie van het huidige sportpark Harga als één van de IO strategische opgaven voor de stad, waarbij onder meer wordt gezocht naar economische functies of bijzondere functies met een toegevoegde waarde voor sport. Harga-Noord (in de oksel van h et Kethelplein) is één van de eerste locaties die vrijvalt door de verschuiving van accommodaties naar het A4 tunneldak. Op Harga Noord is in he t kader v an "Schiedam in Bew eging" een thematische ontwikkeling met sport, gezondheid en leisure voorzien: hel Sportplaza Harga Schiedam. Het thematische karakter van deze ontwikkeling wordt geborgd in h et ontwerp-bestemmingspian dat in he t najaar van 2013 met de Schiedamse gemeenteraad is bespro ken. Sportplaza Harga Schiedam op Harga Noord Het Sportplaza Harga Schiedam is e en onderscheidend concept door de voor de regio unieke combinatie van functies op het gebied van sport en gezondheid, en de hierop aansluitende ruimtelyke context van een bestaand sportpark en een naastgelegen Vlietlandziekenhuis. I3UIT08322 Pagina 3 van 7

4 PRO SP Op het cvcncmentenplein (het parkeerterrein dat hiervoor periodiek gebruikt wondt) vinden, o.a. met verenigingen uit hel naastgelegen sportpark Harga, verschillende sportactiviteiten en evenementen plaats. Fysiotherapie en fitness sluiten op deze sportomgeving en het naastgelegen ziekenhuis aan. De sportretailer Decathlon vormt met een concept store een belangrijke drager van het sport- en gezondheidslhema, m.n. door de vergroting van sportparticipatie die zij weet te bewerkstelligen. Vergroting van de sportparticipatie is een gevolg van Decathlon's wereldwijd succesvol gebleken strategie die sport voor een breed publiek toegankelijk maakt. Zonder gebruik van traditionele mediamarketing benadert Decathlon zijn doelgroepen zoals scholen en sportverenigingen rechtstreeks via evenementen en ^x)nsoring. Met een uitzonderlijk breed (70 sporten) en betaalbaar instapassortiment^ en uitgebreide try & buy voorzieningen in en om de winkel, weet Decathlon meer mensen aan het sporten te krijgen. Zo vergroot de sportmarkt "van onderop", iets waarvan sportspeciaalzaken in hel duurdere segment op hun beurt weer profitcren^ Door deze geïntegreerde ontwikkeling rond sport en gezondheid ontslaan ook kansen (m.n. uit een oogpunt van preventie) bij de nieuwe taken in hel sociale domein die op gemeenten af komen: jeugdbeleid, gezondheid en participatie. Decathlon laat zien hoe bedrijven daarin partner zijn van gemeenten in hun nieuwe regierol. Try & buy zones In het Sportplaza Harga Schiedam is ca m2 direct rondom de winkel bestemd voor tiy & buy; ruimte om de aangeboden sportmaterialen uit te proberen en goed Ie bekijken. De try & buy zones bevinden zich, net als de rest van de concept store, op de begane grond. Elk van de ca. 70 sporten uit hel assortiment, komt voor try & buy in aanmerking. De breedte van het aanbod brengt met zich mee dat een belangrijk deel van het assortiment bestaat uil volumineuze artikelen als tafeltennistafels, kajaks, kano's, surfplanken en fitness-apparatuur. Circa de helft van de try & buy zones bestaat uit overdekte ruimte die aan de buitenzijde van de Decathlonwinkel tegen de gevel is aangebouwd. De rest ligt builen in de open lucht en grenst aan de ^ 70 sporten worden in dc winkel uitgestald: dat is ruim (wee keer zo veel als concurrenten in hun assortiment hebben. * Zie bijvoorbeeld HBD/InRetail rapport; "Klanten in Beweging": Sportfocus 2013: pp :34-36 en UIT08322 Pagina 4 van 7

5 voor/ijde van dc winkel, dircci aan de aangebouwde lr\' & buy niiinle.! lier wordl niej geparkeerd. Naast de hiervooi genoemde 5500 m2 wmr lr> & b ii>' builen de winkel, norden bintieti de winkel de brede paden ik)k benut \ooi tr\ & buy en show loointunclics: ca. 60% van hel winkel\ loer>pper\ lak is hiervoor bcsienul. Dt' loi utk'ki'uzv: \\\utrom /a#.\/ o /> Sooni.' Programmatisch ge/ien maken dc ruiniielijkc coniexl van een beshumd, binnenkort deels ic renoveren Sportpark Harga. hel na asigeicgen Vlielland/iekcniniis cn de combiiuilie inel de goede bereikbaarheid per auto cn openbaar vervoer (bus. Iram cn dc I locksc Lijn-meiro) dc localie I larga-n<h>rd b ij iiilsick geschikt v oor dil spcciliekc concept, llel is een concept waarin sport en ge/ondhcid s;iinenkonien en waarmee dc herslruclurcring van dil gebied versneld en m et verslcrking van dc niiintcüjke kwaliteit vorm krijgt. De woonoiitwjkkeliiigcn die in d e gctnecnlclijkc ontwikkcb isie Schiedam in IJew egiiig in Hnrga vanaf 2015 en met immc na 2020 zijn vthvi/ien. zullen deels ingev uld worden met concepten die (levcnsloopbcslcndig->vvoncn cn gezondheid met elkaar verbinden. Bij de genoemde vernieuw ing van dc sportaccoiumodalies aan dc zuidzijde van d e I largalaan wordt, in nauw overleg met de betrokken sportverenigingen, gewerkt aan inuititunctioneie clubgebouwen. Dil krijgt in dc lo op van 2014 en 2015 zijn beslag. De bestaande winkelcentra in Schiedam, cn met n ame dc binnenstad van Schiedam, bieden geen ruimte voor dit geïntegreeitle Sportpla/a-concepi. De schaal v an dc Schledamse binnenstad, dc kleinschaligheid van de bebouwing, dc historische waarde van sommige bouwwerken (waaroihler enkele Rijksmomimentcn) cn liet bcsch ci nul stadsgezicht staan in dc weg aan dc specitlcke ruiniielijkc eisen die het Stxvnpiaza-conccpt sleli, /<ia)s het cvencmentenlcrrciti. dc ir>' & buy zones, hel volumineuze gedeelte van het assortiment, de /.ichtbaarheid. liet parkeren (ca. 6O0 parkeerplaatsen) en de bereikbaarheid met auto en openbaar vervoer. Hel l.ocalusover/icht van maart 2014 hij de riiinueltjke erreelsludie van BKo laat zien dat er i ii heel Zuid Holland op bestaande grootsehaltgc detailhandcl.s[(x.-alies geen ruimte voor handen is die voldoet aan dc niimteiijke eisen van dit concept. Afsfvmmm^ mei "Jc hmvn Rotwnhmi vn \ UhirtUn}ii'n In dc komende maanden worden dc loihuidc overleggen lussen Schiedam en IX^calhlon cn resp. de gemeente Rolterdum cn Vla ardingen zowel ambtelijk als bestuurlijk voortgezet. Met Rotte rdam zal o.a. worden stilgc.stuau bij de binncnstadsvesliging die Decathlon bintiea afzienbiirc termijn in he t cenlrum van Ko lierdam wil o Kuien. Mei Vkuirdingen zal m et name worden stilgestaan bij dc verkeersaspeclcn van Sportplaza Harga Schiedam, zoals die inmiddels uitgebreid zijn onderzocht in het kader van hel onivveip-bcstommingsplan WHU deze locatie. Verder wordl in dc reguliere bestuurlijke contacten uitgednigen dat. cn op welke manier, het Sportplaza inik voor Vlaai-dingen grote kansen biedt op vergroting van de sportpnrlicipalie. F.fTecten op de hcstaunde detailhandclsstructuur; leegstand cn ruimtelijke kwaliteit. De komst van Decathlon op andere plaatsen in Ne derland heeft daar niet gel eid lot verstoring van dc lokale en/of regionale dclailhandclsslructthir in termen van extra toename van leegst and eivof achteruitgang van de ruiniielijkc kwaliteit. Mn de komst van De eatiilon ia Bes t heeft zich in il iiidlmiven een Inlersporl gevestigd. In dc regio's Kcrkradc cn Heerl en zijn er sinds dc komst van De callilon sportzaken verdwenen, maar ook weer bijgekomen. i'er saldo is in d eze regio's licl totale winkelaanbod in de.spivrthranche (iiicl. fjetsen/aken) toegenomen. Ook elders (/aandaru) blijkt dat sportspecialisten rekenen op de kaïiscn die de komst van Decathlon lien biedt ("Niet hang voo r Decalhlon ": Noordhollaiuls Dagblad 15 m ei 201.1). Zowel het BK o-rapporl als het jxisilicvc advies van liet RK O van de Stadsregio Rotterdam geven aan dal er als gevolg van dc komst van Decathlon als ondltdcci van Sportplaza I larga Schiedam geen duiir/amc vcrstoi ing v an de lokale cn regionale ilelailhandelsstructuur te verwachten is. D it hang t mede santen met het uil/onde rlijk brede assortiment ailikclen dat Decathlon aanliicdi cn dat nu nog * Meerwaarde en elïcclen van Decalhion; \ ii iivemt»er 2(112 j.uji I'auina5vaii7

6 niet in dil (budget-)segment van de markt wordt aangeboden. Ook blijkt uit de BRo-rapportage dat de komst van Decathlon niet leidt tot een significante toename van de leegslandsontwikkeling. Bestemmingsplan Binnenstad Schiedam: vitalisering door keuze \'oor focus Schiedam voert al geruime tijd een actief beleid gericht op vitalisering van de binnenstad. Basis hiervoor vormt de Oitwikkelingsvisic Binnenstad Schiedam uil Eén van de uitgangspunten van het binnenkort vast te stellen bestemmingsplan B innenstad is hel meer concentreren van detailhandel in hel kemwinkelgebied bestaande uil de A BC-locatie, Passage en de Hoogstraat. Doel is de detailhandelsstrucluur te versterken door middel van concentratie. In de overige delen van de Binnenstad is er voor gekozen detailhandel alleen daar toe te laten waar deze reeds gevestigd is. D it heeft tot gevolg dat met hel ontwerp-beslemmingsplan Binnenstad een aantal locaties waar detailhandel in het verleden aanwezig was of mocht worden gevestigd, nu komen te vervallen. Het aantal m^ bvo aan detailhandel in de binnenstad neemt met ruim 5000 af, terwijl ook ruim m2 aan oppervlakte showroom is wegbestemd. Veel van deze locaties zijn in het nieuwe bestemmingsplan gewijzigd naar een woonbestemming of dienstverlening. Provinciaal detailhandelsbeleid in relatie tot gemeentelijk beleid Op basis van art. 21 V erordening Ruimte is in het kader van dit ontheffingsverzock de vraag aan de orde welk gemeentelijk beleid onevenredig geraakt wordt door het provinciale beleid. Hel antwoord op die vraag is hieronder weergegeven. Herstructurering van Harga zoals o.a. genoemd in de Stadsvisie Schiedam De beoogde ontwikkeling versterkt de niimtelijke kwaliteit van dil gebied. Door de aanwezigheid van sportaccommodaties en een ziekenhuis past het beoogde Sportplaza als thematische ontwikkeling rond sport en gezondheid grotendeels bij de aard, en geheel bij de schaal van het gebied Harga. De ke uze voor commercieel programma op deze loca tie is i ngegeven door de ligging (in de oksel van het Kethelplein; direct aan de A4 en A20) en de daarbij behorende goede bereikbaarheid. Art. 9 van de Verordening laat onder voorwaarden bepaalde detailhandel in de periferie toe, zoals bouwmarkten en tuincentra. Dergelijk programma draagt echter, gelet op de overige aanwezige en nog te ontwikkelen functies in het Harga gebied, niet of veel minder bij aan een goede ruimtelijke kwaliteit in termen van gebruiks- en toekomstwaarde en past niet in de ruimtelijke visie van de gemeente op Harga zoals neergelegd in de Stadsvisie Schiedam en uitgewerkt in "Schiedam in Beweging". Vergroting sportparticipatie als onderdeel van volksgeztmdheidsbeleid. Schiedam scoort in onderzoek van de GGD Rotterdam-Rijnmond op onderdelen onder de rest van de regio*'. De gemeente Schiedam (maar zeker ook Vlaardingen) mist, bij het niet doorgaan van het Sportplaza, kansen op verbetering van de volksgezondheid (m.n. bij de jeugd), bijvoorbeeld als onderdeel van een cflèctieve aanpak van de nieuwe gemeentelijke taken in het sociale domein. Waar gemeenten deze taken steeds meer in regie zullen laten uitvoeren, zijn maatschappelijke organisaties en bedrijven met de filosofie als die van Decathlon belangrijke partners. Economische betekenis voor stad en regio Sportplaza Harga Schiedam zorgt voor zo'n 150 arbeidsplaatsen op vooral lager en middelbaar niveau in de verschillende functies. Dit is exclusief dc bouwfase. Het investeringsvolume bedraagt ca. 35 miljoen, He t Sportplaza is een belangrijk onderdeel van de herontwikkeling van diverse Schiedamse locaties (Schiedam in Beweging) die met elkaar het vestigingsklimaat in de stad en de regio versterken. Wij zijn van mening dat het provinciaal belang door de ontwikkeling van Sportplaza Schiedam niet in betekenende mate wordt verstoord. Dat blijkt o.m. uh het volgende. Gezondheid in Kaart; (Kit) Rotterdam-Rijnmond; 2014; p,8 I3UIT08322 Pagina 6 van 7

7 De ru{mle/ijke effectenstwiie van BRo Deze studie toont aan dat er door de komst van het Sporlptaza geen duurzame verstoring van de detailhandelsstruciuur (noch lokaal, noch regionaal) te verwachten is. Er is evenmin sprake van significante toename van leegstand en/of achteruitgang in ruimtelijke kwaliteit. Verheterinji^ van de ruimtelijke kwaliteit van Har^a Dit begrip staat in het hart van het provinciale ruimtelijke ordeningsbeleid. De ontwikkeling van het Sportplaza ondersteunt, in samenhang met de rest van de transformatie van Harga, voluit dit streven naar verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in dit gebied. Een gebied dat ook volgens de vigerende regionale en provinciale ruimtelijke visies zou moeten iransfonneren naar gemengd stedelijke functies. Detailhandelsjunctie wordt deels gedekt door art. 9 van de Verordening Ruimte Een aanzienlijk deel van het assortiment van Decathlon is grootschalig, bijvoorbeeld waar het gaat om tenten, boten, surfplanken en fltness-apparatuur. Dit valt al onder de uitzonderingscategoriesn zoals benoemd in art. 9 van de Verordening Ruimte. Precedentwerking wordt voorkomen De context van de gemeentelijke ontwikkelvisie "Schiedam in Be weging" (verschuiving van sportlocaties en gebiedsontwikkeling onder het thema sport en gezondheid) en de verankering van het totale Sporlplaza-concept en de grootschalige sportdetailhandel in het gemeentelijk bestemmingsplan, voorkomt pre cedentwericing. Conclusie Op grond van bovenstaande overwegingen en de informatie in het ontwerp-bestemmingsplan menen wij dat er ten behoeve van de realisatie van een grootschalige sportdetailhandel als onderdeel het Sportplaza Harga voldoende gronden zijn om de gemeente Schiedam ontheffing te verlenen van de regels in artikel 9 van de Verordening Ruimte. Wij zijn graag bereid om naar aanleiding van dit ontheffingsverzoek met u in overleg te treden. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester, MCM C.H.J. Lamers Bijlagen; voorontwerp-bestemmingsplan Sportplaza Harga Ruimtelijke effectstudie vestigingsplan Decathlon Zuid Holland; BRo; 24 juni 2014 Advies Sportplaza Harga Schiedam; bestuurlijk REO Stadsregio Rotterdam; 2 april UIT08322 Pagina 7 van 7

8 Port Betaald pcstnl gemeente Schiedam NL Aangetekend G-A-1 3SRRC