Supermarkt en ruimte

Transcriptie

1 Specialisten in vastgoed en gebiedsontwikkeling Supermarkt en ruimte Mr. Sascha Suarez-Stavenuiter 17 mei

2 Agenda Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening Slag om de supermarkten Conclusie 2

3 Agenda Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening Slag om de supermarkten Conclusie 3

4 Algemene uitgangspunten ruimtelijke ordening Goede ruimtelijke ordening staat centraal. Overheid mag niet in concurrentieverhoudingen treden. 4

5 5

6 Bestemmingsplan 6

7 Binnenplanse afwijking Bestemmingsplan 7

8 Binnenplanse afwijking Bestemmingsplan Kruimelafwijking 8

9 Kruimelafwijking Voorbeeld: wijziging gebruik van max m2, binnen de bebouwde kom; Beleidsvrijheid gemeente; Alle belangen meewegen; Reguliere procedure (8 weken). 9

10 Binnenplanse afwijking Bestemmingsplan Kruimelafwijking Tijdelijke afwijking 10

11 Tijdelijke afwijking Reguliere procedure (8 weken); Maximaal 5 jaar; Aantonen dat het afwijkende gebruik na 5 jaar ook eindigt; Beleidsvrijheid gemeente. 11

12 Binnenplanse afwijking Projectafwijking Bestemmingsplan Kruimelafwijking Tijdelijke afwijking 12

13 Projectafwijking Uitgebreide procedure (26 weken); Concreet project; Kan ook onder de voorwaarde dat het slechts voor een bepaalde termijn geldt; Beleidsvrijheid gemeente; B&W bevoegd; Verklaring van geen bedenkingen raad nodig. 13

14 Nieuw bestemmingsplan Op maat gemaakt bestemmingsplan; Globaal bestemmingsplan met uitwerkingsplicht/wijzigingsbevoegdheden; Flexibel bestemmingsplan. 14

15 Wat is de bandbreedte van de gemeente? Gemeente heeft grote beleidsvrijheid, zodat medewerking meestal niet kan worden afgedwongen. Gemeentelijke beleidsvrijheid wordt beperkt door bindende bepalingen in de Provinciale Verordening. Eigen (detailhandels)beleid dient in beginsel in acht te worden genomen. 15

16 Provinciale Verordeningen Verordening Ruimte Provincie Zuid-Holland: Bestemmingsplannen voor gronden die zijn gelegen buiten de bestaande winkelconcentraties in de centra van steden, dorpen en wijken of nieuwe wijkgebonden winkelcentra, wijzen geen bestemmingen aan die nieuwe detailhandel mogelijk maken. 16

17 Ladder duurzame verstedelijking (SER) Besluit ruimtelijke ordening 1. Is er vraag naar een nieuwe ontwikkeling? 2. Kan bestaand stedelijk gebied of bestaande bebouwing worden hergebruikt? 3. Mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan moet altijd worden gezorgd voor een optimale inpassing en bereikbaarheid. 17

18 Europese Dienstenrichtlijn Niet van toepassing op ruimtelijke ordeningsbepalingen, geldt slechts voor louter economische bepalingen. Mogelijk niet van toepassing op detailhandel. Toch opgenomen in Besluit ruimtelijke ordening: Bij het stellen van regels in een bestemmingsplan, wijzigings- of uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet, rijksbestemmingsplan als bedoeld in artikel 10.3 van de wet of beheersverordening, bij de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12 de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken wordt voorkomen dat strijdigheid ontstaat met artikel 14, aanhef en onder 5, van richtlijn nr. 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 12 december 2006 betreffende de diensten op de interne markt (PbEU L 376). Een wijziging van de richtlijn, bedoeld in de eerste volzin, gaat voor de toepassing van die volzin gelden met ingang van de dag waarop aan de betrokken wijzigingsrichtlijn uitvoering moet zijn gegeven. 18

19 Duurzame ontwrichting Het gaat om de vraag of voor de inwoners van een bepaald gebied een voldoende voorzieningenniveau behouden blijft in die zin dat zij op een aanvaarbare afstand van hun woonplaats hun dagelijkse inkopen/boodschappen (o.a. levensmiddelen) kunnen doen. Geen doorslaggevende betekenis voor eventueel overaanbod in het verzorgingsgebied en mogelijke sluiting van bestaande detailhandelsvestigingen. 19

20 Bouwbesluit 2012 Per 1 april 2012 geldt een nieuw Bouwbesluit. Uitgangspunt: bij verbouw toepassen normen nieuwbouw. Echter, bij veel onderdelen is reeds bepaald dat rechtens verkregen niveau of nader specifiek aangeduid niveau voldoende is; Tijdelijke bouw: minimaal voldoen aan vereisten bestaande bouw, tenzij daarvan wordt afgeweken. 20

21 Agenda Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening Slag om de supermarkten Conclusie 21

22 22

23 supermarkt: zelfbedieningswinkel, m.n. voor levensmiddelen (Van Dale) 23

24 supermarkt: zelfbedieningswinkel, m.n. voor levensmiddelen (Van Dale) supermarkt: een gebouw, dat een ruimte omvat, welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te worden gebruikt voor de detailhandel in voedings- en genotmiddelen (BP Harlingen) 24

25 supermarktbedrijf: het aan particulieren verkopen van een grote verscheidenheid aan artikelen, bepaaldelijk van van levensmiddelen, middels zelfbediening (HBD) supermarkt: zelfbedieningswinkel, m.n. voor levensmiddelen (Van Dale) supermarkt: een gebouw, dat een ruimte omvat, welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te worden gebruikt voor de detailhandel in voedings- en genotmiddelen (BP Harlingen) 25

26 supermarktbedrijf: het aan particulieren verkopen van een grote verscheidenheid aan artikelen, bepaaldelijk van van levensmiddelen, middels zelfbediening (HBD) supermarkt: zelfbedieningszaak voor levensmiddelen en huishoudelijke producten (BP Amsterdam) supermarkt: zelfbedieningswinkel, m.n. voor levensmiddelen (Van Dale) supermarkt: een gebouw, dat een ruimte omvat, welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te worden gebruikt voor de detailhandel in voedings- en genotmiddelen (BP Harlingen) 26

27 Assortiment Wat wordt verkocht in een supermarkt? Wat mag worden verkocht in een supermarkt? Zijn brancheringsbeperkingen en oppervlaktebeperkingen toegestaan? 27

28 Full service Discount 28

29 Nieuwe ontwikkelingen Afhaalpunten Supermarkten in de periferie 29

30 Agenda Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening Slag om de supermarkten Conclusie 30

31 Slag om de supermarkten 31

32 Wat? Zienswijzen Bezwaren Beroepen Schorsingsverzoeken 32

33 Wie? Concurrent-exploitanten Concurrent -vastgoedeigenaren (bij nieuwe winkels) Sinds 1 januari 2013 geldt het relativiteitsvereiste. Wat betekent dat voor het voortzetten van de slag? 33

34 Agenda Systematiek ruimtelijke ordeningswetgeving Supermarkten binnen de ruimtelijke ordening Slag om de supermarkten Conclusie 34

35 Het ruimtelijke ordeningsrecht staat bepaald niet stil. Met de juiste strategie haalt jouw supermarkt zo veel mogelijk voordeel uit de veranderende regels. 35

36 Specialisten in vastgoed en gebiedsontwikkeling Vragen? Sascha Suarez-Stavenuiter

37 37