Toelichting over de behandeling van: Raadsvoorstel Beleidskader noodvoorziening uitgeprocedeerden Tussen de wal en het schip

Transcriptie

1 Toelichting over de behandeling van: Raadsvoorstel Beleidskader noodvoorziening uitgeprocedeerden Tussen de wal en het schip Van: Het college van B&W van 4 december 2012 Doel: Toelichting: Behandeladvies geven voor besluitronde Voorliggende besluitvorming Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld het beleidskader Tussen de wal en het schip vast te stellen. Achtergrond De gemeente Nijmegen biedt opvang aan uitgeprocedeerde asielzoekers die rechtmatig in Nederland verblijven of aantoonbaar meewerken aan terugkeer naar het land van herkomst. Dit vanuit de uitgangspunten en voorwaarden zoals omschreven in het vigerende visiedocument Zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen Met voorliggend voorstel wordt het nieuwe beleidskader Tussen de wal en het schip ter vaststelling aangeboden. In het programma Zorg & Welzijn staat structureel begroot voor de noodvoorziening. Voor de organisatie van de noodvoorziening is de afgelopen jaren structureel meer nodig geweest. De voorwaarden en de uitgangspunten beschreven in het beleidskader zijn reeds aangescherpt en herijkt en ondanks een sterke afbouw, blijven ook voor 2013 aanvullende middelen nodig om de zorgtaak uit te kunnen voeren. In het beleidskader wordt daar een financieel plafond van maximaal aan gesteld. Daarmee ontstaat een tekort van op het structurele budget binnen het programma Zorg & Welzijn. Begin 2013 legt het college de financiële dekking voor de uitvoering van het beleidskader aan de raad voor. In dit beleidskader beschrijft het college de uitgangspunten van de zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers en de voorwaarden die verbonden worden aan het in aanmerking komen voor noodvoorzieningen voor deze groep voor de periode Deze zorgtaak heeft als uitgangspunt dat de voorzieningen en begeleiding van tijdelijke aard zijn. Terugkeer is en blijft het uitgangspunt, tenzij het perspectief in Nederland kansrijk(er) en (meer) gewenst is binnen een aanvaardbare termijn. De volgende doelgroepen vallen onder de zorgtaak: Legaal in Nederland verblijvende vreemdelingen die verstoken zijn van voorzieningen van Rijkswege. Vreemdelingen die actief en controleerbaar meewerken aan hun vertrek na definitieve afwijzing van hun aanvraag om toelating, maar dit niet binnen de door de rijksoverheid gestelde 28-dagentermijn kunnen realiseren en daardoor van rijkswege buiten de voorzieningen komen te vallen. Vreemdelingen voor wie het voor het gemeentebestuur op humanitaire gronden onacceptabel is dat zij buiten enige vorm van opvang verblijven. Brief van het college van B&W van 17 oktober 2011 inzake Subsidie 2011 VZOG, Project Uitgeprocedeerden Bij brief van 17 oktober 2011 informeerde het college de raad over de subsidie voor het project Uitgeprocedeerden in 2011, uitgevoerd door Stichting Vluchtelingenwerk Zuid en Oost Gelderland (VZOG). In deze brief staat: Wij leggen uw Raad op korte termijn een verlenging c.q. wijziging van het beleidskader voor. Via bijgaand voorstel komt het college deze toezegging na. Adviescommissies De adviescommissie Allochtonen en de adviescommissies JMG en de Seniorenraad hebben een advies uitgebracht voor het beleidskader. Deze brieven en de reactie van het college erop zijn in de bijlagen toegevoegd.

2 Themadossiers Indien u nadere informatie over het thema Diversiteit wilt, dan kunt u terecht bij de themadossiers, welke u vindt op de website van de gemeenteraad: den/beleidsdossiers_1/zorg_en_welzijn/diversiteit Naam steller: steller: Bijlagen: M. Azzougarh m.azzougarh@nijmegen.nl Tel. steller: Raadsvoorstel Beleidskader noodvoorziening uitgeprocedeerden Tussen de wal en het schip Ter inzage via dropbox, internet, Raadsgriffie en Informatiebalie 1. Beleidskader noodvoorziening uitgeprocedeerden Tussen de wal en het schip Brieven van het college van B&W van 4 december 2012 aan de adviescommissie JMG, de Seniorenraad en de Adviescommissie Allochtonen over het beleidskader Tussen de wal en het schip Reacties van de Adviescommissie Allochtonen, de Seniorenraad en de Adviescommissie JMG inzake Aanvulling gevraagd advies Tussen de wal en het schip 4. Brief van het college van B&W d.d. 17 oktober 2011 inzake subsidie 2011 VZOG, project uitgeprocedeerden

3 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 19 december 2012 / 182/2012 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Beleidskader noodvoorziening uitgeprocedeerden 'Tussen de wal en het schip Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 Portefeuillehouder B. Frings Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 4 december 2012 Samenvatting Sinds 1998 biedt de gemeente Nijmegen opvang aan uitgeprocedeerde asielzoekers die rechtmatig in Nederland verblijven of aantoonbaar meewerken aan terugkeer naar land van herkomst. Dit hebben wij vanuit de uitgangspunten en voorwaarden omschreven in het visiedocument Zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen gedaan. Naar aanleiding van het aflopen van het visiedocument, heeft de meerderheid van uw Raad ons op 16 november 2011 verzocht de zorgtaak ten aanzien van uitgeprocedeerde asielzoekers te handhaven en het een nieuwe visie voor te leggen. Met dit voorstel leggen wij u het nieuwe beleidskader Tussen de wal en het schip ter vaststelling voor. Begin 2013 zullen wij uw raad de financiële dekking voor de uitvoering van het beleidskader voorleggen. Voorstel om te besluiten Het beleidskader Tussen de wal en het schip vast te stellen. Opgesteld door, telefoonnummer, Majda Azzougarh, 2698, m.azzougarh@nijmegen.nl Raadsvoorstel.doc

4 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding In navolging van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet in 2007 (pardonregeling) hebben het ministerie van Justitie en VNG afgesproken dat gemeenten vanaf 1 januari 2010 geen noodopvang meer zullen bieden aan uitgeprocedeerde asielzoekers. Het ministerie van Justitie zou zorgen voor een sluitend opvang- en vertrekbeleid. Wij constateren dat dit tot op heden niet is gerealiseerd. Met de pardonregeling is er een oplossing gekomen voor het overgrote deel van de asielzoekers. Zij kregen of een pardonvergunning, of zij kregen een negatieve beschikking wat voor een aantal asielzoekers betekende dat zij uitgeprocedeerd raakte. Uitgeprocedeerde asielzoekers hebben het recht om een tweede of volgende asielaanvraag in te dienen en mogen de uitspraak hierop in Nederland afwachten. Gedurende deze periode kunnen zij echter geen aanspraak maken op Rijksopvang. Ook zijn er uitgeprocedeerden die bijvoorbeeld vanwege hun gezondheidstoestand niet terug kunnen keren of (nog) niet aan identiteits- of reisdocumenten kunnen komen waardoor zij momenteel niet in staat zijn terug te keren binnen de gestelde 30- dagentermijn en niet voldoen aan de criteria om voor rijksopvang in aanmerking te komen. Tot slot is er de groep ex- AMA s (voormalig minderjarige alleenstaande asielzoekers) wier opvang van rechtswege wordt beëindigd bij het bereiken van de 18- jarige leeftijd. Om te voorkomen dat deze groep kwetsbare uitgeprocedeerden en ex AMA s op straat terecht komt met mogelijke risico s voor de openbare orde en de volksgezondheid, hebben wij op verzoek van de gemeenteraad de noodvoorziening voor uitgeprocedeerde asielzoekers in 2012 voortgezet. Op uw verzoek leggen wij u met dit voorstel het beleidskader Tussen de wal en het schip ter vaststelling voor, op basis waarvan wij de noodvoorziening de komende jaren kunnen voortzetten. Momenteel lopen er een aantal juridische zaken van niet- verblijfsgerechtigden tegen de gemeente Nijmegen als gevolg van weigering van voorzieningen in het kader van de Wmo. Doordat de rechterlijke uitspraken hierover mogelijk gevolgen zouden kunnen hebben voor het beleidskader, hebben wij gewacht met het voorleggen van het beleidskader aan de raad. Doordat dit langer gaat duren dan verwacht, hebben wij mede vanwege de sterke behoefte naar het beleidskader toch besloten de uitspraken niet af te wachten alvorens het aan uw raad voor te leggen. Raadsvoorstel.doc

5 Voorstel aan de Raad Vervolgvel Wettelijk kader of beleidskader Op 25 mei 2007 is een bestuursakkoord gesloten tussen de VNG en het Rijk. In dit bestuursakkoord zijn de randvoorwaarden opgenomen onder welke de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet (de pardonregeling) wordt uitgevoerd. Met de afwikkeling van de pardonregeling committeren gemeenten zich aan het voornemen om de noodopvang te beëindigen per 1 januari Recentelijk is uit meerdere juridische uitspraken gebleken dat kwetsbare asielzoekers aanspraak kunnen maken op gemeentelijke opvang op grond van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning. Het visiedocument Zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen diende tot 2011 als beleidsmatige grondslag voor de noodopvang van uitgeprocedeerde asielzoekers. 1.2 Relatie met programma In ons Coalitieakkoord hebben wij het volgende opgenomen: Aan de zorgtaken als de noodopvang voor vluchtelingen en de ondersteuning van (ex-) asielzoekers wordt het meeste recht gedaan door deze onder te brengen in het programma Zorg & Welzijn. 2 Doelstelling Met dit voorstel geven wij vorm aan onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers. De uitgangspunten en voorwaarden voor de opvang en begeleiding zijn vastgelegd in bijgaande beleidskader. 3 Argumenten 1.1 Met een noodvoorziening voorkomen we dat de uitgeprocedeerde asielzoekers op straat terechtkomen. Het landelijke opvang- en vertrekbeleid is vooralsnog niet sluitend gebleken waardoor kwetsbare uitgeprocedeerde asielzoekers en ex- AMA s van hulp en onderdak verstoken blijven als wij geen noodvoorziening treffen en begeleiding bieden. Met het voortzetten van ons beleid ten aanzien van een noodvoorziening voor deze doelgroep, onder strikte voorwaarden, voorkomen wij dat kwetsbaren waaronder (tiener)moeders en gezinnen in de illegaliteit verdwijnen. Wij beperken hiermee ook de eventuele risico s voor de openbare orde en de volksgezondheid. Op deze wijze creëren wij een veilige omgeving voor deze groep en voor de Nijmeegse samenleving. 1.2 Alleen noodopvang bij perspectief en wanneer noodzakelijk Om te voorkomen dat de noodopvang leidt tot uitzichtloosheid en het creëren van valse hoop, is juridisch perspectief of perspectief op terugkeer van groot belang. Aan de hand van een globale evaluatie van de afgelopen jaren, zijn de criteria aangepast en aangescherpt waar nodig. Een noodvoorziening is altijd tijdelijk van aard en er kan alleen aanspraak op worden gemaakt wanneer er geen andere voorliggende voorziening is (geboden). 4 Risico s Landelijke beleidsontwikkelingen Het landelijke aangescherpte vreemdelingenbeleid kan botsen met de zorgtaak van gemeenten en de handhaving van de openbare orde. Ook kan jurisprudentie leiden tot een toename van het aantal mensen die een beroep doet op de gemeentelijke noodvoorziening. Raadsvoorstel.doc

6 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 De uitkomsten van de landelijke besluitvorming ten aanzien van het vreemdelingenbeleid en het al dan niet sluitend krijgen van de asielprocedures blijkt ook gevolgen te hebben voor de in- en uitstroom. Wij zijn aangesloten op het samenwerkingsverband L.O.G.O. (Landelijk Overleg van Gemeentebesturen inzake Opvang en terugkeerbeleid) met als doel te sturen op een landelijk sluitend beleid waardoor de gemeentelijke noodvoorziening overbodig zou moeten worden. Internationale ontwikkelingen De onvoorspelbaarheid van internationale ontwikkelingen maakt het onmogelijk het aantal asielzoekers dat naar Nederland en Nijmegen komt in te schatten. Financiering noodvoorziening De financiering van de noodvoorziening wordt in de komende jaren steeds moeilijker. Dit risico wordt nader toegelicht in de financiële paragraaf. 5 Financiën In het programma Zorg & Welzijn staat structureel begroot voor de noodvoorziening. Voor de organisatie van de noodvoorziening is de afgelopen jaren echter structureel meer nodig geweest. De voorwaarden en de uitgangspunten beschreven in het beleidskader zijn reeds aangescherpt en herijkt. Ondanks een sterke afbouw, blijven ook voor 2013 aanvullende middelen nodig om de zorgtaak uit te kunnen voeren. In het beleidskader wordt daar een financieel plafond van maximaal aan gesteld. Daarmee ontstaat een tekort van op het structurele budget binnen het programma Zorg & Welzijn. Bij de Perspectiefnota 2012 heeft uw raad in het amendement 'Werken aan een duurzame toekomst' vanaf 2013 een knelpuntenbudget beschikbaar gesteld voor knelpunten in het sociale domein, ter hoogte van 1,07 miljoen in 2013 en 1 miljoen vanaf Wij willen in van het knelpuntenbudget inzetten voor de noodvoorziening ten behoeve van kwetsbare uitgeprocedeerde asielzoekers, zoals schriftelijk toegezegd aan de raad naar aanleiding van de behandeling van de stadsbegroting Hier zullen wij begin 2013 op terugkomen bij uw raad. Omdat de werkelijke uitgaven voor de noodvoorziening door de ontwikkelingen op het gebied van het Vreemdelingenbeleid lastig te prognosticeren zijn, zullen wij ons medio 2013 kunnen gaan beraden over de aanvullende dekking in Wij zullen uw raad hier te zijner tijd over informeren. Ter illustratie hieronder een overzicht van de kosten voor de noodvoorziening in de afgelopen jaren: Jaartal Hoogte subsidie Raadsvoorstel.doc

7 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 6 Communicatie Wij zullen uw raad informeren over de voortgang van de zorgtaak en de verdere besluitvorming door het kabinet in de loop van Uitvoering en evaluatie Op pagina 10 en 11 van het beleidskader staat de wijze waarop de noodvoorziening wordt uitgevoerd en geëvalueerd omschreven. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage(n): Beleidskader Tussen de wal en het schip Raadsvoorstel.doc

8 Tussen de wal en het schip Onze zorgtaak voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfsstatus in Nijmegen

9 Inhoudsopgave Inleiding p. 3 1 De Nijmeegse zorgtaak p. 4 2 Ontwikkelingen en cijfers p Landelijke ontwikkelingen p De Nijmeegse stand van zaken p. 5 3 Juridisch kader p Het Nederlandse vreemdelingenrecht p WMO p Kinderrechten p. 7 4 Uitgangspunten en criteria noodvoorzieningen p Uitgangspunten p Doelgroepen zorgtaak p Criteria noodvoorzieningen p. 9 5 Uitvoering en samenwerking p Uitvoering p Monitoring p. 11 2

10 Inleiding Op 16 november 2011 heeft de meerderheid van de gemeenteraad zich uitgesproken over onze zorgtaak ten aanzien van dakloze asielzoekers. De gemeenteraad heeft ons verzocht deze zorgtaak te handhaven en het een nieuwe visie voor te leggen. Het vorige beleidskader Zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen liep in 2010 af, het jaar dat de noodopvang overbodig zou moeten zijn geworden als gevolg van het gesloten bestuursakkoord tussen de VNG en het Rijk inzake de afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet (het generaal pardon). Anno 2012 zien wij veel ontwikkelingen en aanscherpingen vanuit het Rijk op het gebied van vreemdelingen en zien wij helaas nog steeds een groep kwetsbare mensen zonder verblijfsstatus binnen onze gemeente die een beroep op ons doet voor noodvoorzieningen. Een herijkte visie kon met deze ontwikkelingen en de lange geschiedenis die Nijmegen kent met de noodopvang niet uitblijven. Nijmegen is van oudsher een veilige haven voor asielzoekers en vluchtelingen. Al sinds 1998 faciliteren wij maatschappelijke instellingen om de noodopvang te organiseren voor mensen zonder verblijfsstatus die tussen de wal en het schip vallen vanwege wetten, pech, onwil of onmacht. Soms gaat het om kinderen, soms zijn het mensen met een ernstig psychische of fysieke aandoening. Het gaat bovenal om mensen binnen onze gemeenschap die vanwege de situatie waarin zij verkeren bijzonder kwetsbaar zijn en zichzelf niet kunnen redden. Mensen waarvan wij het vanuit humanitair en maatschappelijk oogpunt en de openbare orde onwenselijk vinden dat zij op de straat zijn aangewezen. Daarom bieden wij hen noodvoorzieningen en maatschappelijke begeleiding zodat zij vanuit daar kunnen werken naar een toekomstperspectief, ofwel in Nederland ofwel in land van herkomst. De gemeente Nijmegen is niet de enige gemeente die noodvoorzieningen biedt aan uitgeprocedeerden. De meeste grote gemeenten in Nederland bieden noodvoorzieningen. Met deze gemeenten werken wij nauw samen aan een eenduidige aanpak om de verantwoordelijkheid voor opvang van deze mensen terug te leggen bij het rijk. In dit document beschrijven wij de uitgangspunten van onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers en de voorwaarden die wij verbinden aan het in aanmerking komen voor noodvoorzieningen voor deze groep voor de periode 2012 tot en met De zorgtaak heeft als belangrijk uitgangspunt dat de voorzieningen en begeleiding van tijdelijke aard zijn. We willen daarmee voorkomen dat wij bijdragen aan uitzichtloosheid. Terugkeer is en blijft het uitgangspunt, tenzij een perspectief in Nederland kansrijk(er) en (meer) gewenst is binnen een aanvaardbare termijn. Dit beleidskader wordt ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad van Nijmegen. 3

11 1. De Nijmeegse zorgtaak Op 25 mei 2007 zijn de VNG en het Rijk tot een bestuursakkoord gekomen inzake de afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet (het generaal pardon). In dat bestuursakkoord zijn afspraken gemaakt omtrent een sluitende aanpak van het Rijk met betrekking tot het asielbeleid en de beëindiging van gemeentelijke noodvoorzieningen voor ex-asielzoekers. Het Rijk zou zich inspannen om te voorkomen dat gemeenten worden geconfronteerd met afgewezen asielzoekers die verstoken zijn van opvangvoorzieningen. De gemeenten hebben zich om die reden gecommitteerd aan de afspraak om de gemeentelijke (financiering van) noodopvang uiterlijk eind 2009 te zullen beëindigen. Ondanks het feit dat de gemeente Nijmegen deze afspraken wil nakomen, constateren wij dat er van een sluitende aanpak van het Rijk vooralsnog onvoldoende sprake is. Ook na de inwerktreding van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) zien wij uitgeprocedeerde nieuwe wetters met lopende procedures en/of andere obstakels voor terugkeer zoals problemen met de vaststelling van hun identiteit. Daarnaast zijn er nog steeds mensen (zowel oude wetters als nieuwe wetters) die feitelijk niet kunnen terugkeren vanwege de onveilige situatie in het herkomstland en/of het niet kunnen verkrijgen van reisdocumenten bij de ambassade. Zij dienen binnen 28 dagen na het definitief worden van de afwijzende beslissing ons land te verlaten, maar kunnen of willen dat niet. De bovengenoemde groepen komen niet meer in aanmerking voor rijksvoorzieningen en hebben geen enkele (legale) vorm van inkomsten waardoor zij niet kunnen voorzien in hun eigen levensonderhoud of onderdak. Een leven in de marge is dan bijna onvermijdelijk. Asielbeleid is en blijft landelijk beleid waar wij in principe geen enkele verantwoordelijkheid voor (willen) hebben. Desalniettemin wordt de Nijmeegse samenleving met de negatieve consequenties geconfronteerd. Het Nijmeegse gemeentebestuur krijgt meer dan eens casussen voorgelegd die dakloze uitgeprocedeerde asielzoekers in zeer schrijnende situaties betreffen. Dakloosheid, ongeacht verblijfsstatus, is een gemeenschappelijke problematiek waar maatschappelijke organisaties, noch het gemeentebestuur aan ontkomen. Aan de gevolgen daarvan, een mogelijke toename in de (overlevings)criminaliteit, vrouwenhandel en gedwongen prostitutie evenals het ontstaan van een uitzichtloos zwerfcircuit, ontkomen wij evenmin. Humanitaire aspecten, maar ook het belang van handhaving van openbare orde, veiligheid en volksgezondheidsrisico's, dienen te worden afgewogen bij het bieden van opvang. Daarom hebben wij er voor gekozen om onze verantwoordelijkheid in het kader van de zorgtaak voor kwetsbare uitgeprocedeerden in Nijmegen voort te zetten en op een verantwoorde wijze een niet-structurele, niet-geïnstitutionaliseerde, noodopvang voor dakloze asielzoekers in te richten. 4

12 2. Ontwikkelingen en cijfers 2.1 Landelijke ontwikkelingen Met de inwerkingtreding van de aangescherpte Vreemdelingenwet in 2000 laat het aantal asielaanvragen een scherpe daling zien (tabel 1). De belangrijkste landelijke ontwikkeling de afgelopen jaren is het generaal pardon geweest, wat in 2007 is afgekondigd. Voor asielzoekers kwam met het pardon een einde aan de onzekerheid over hun verblijf in Nederland. Zij mochten in Nederland blijven. Zo n 6000 mensen vielen buiten de boot voor een pardonvergunning. In de grafiek hieronder zien we dat het aantal aanvragen in 2007 aanzienlijk is gedaald, waarna het eind 2007 en in 2008 weer toenam als gevolg van het categoriale beschermingsbeleid ten aanzien van Irakese en Somalische asielzoekers. Sinds 2008 is het aantal asielaanvragen redelijk stabiel gebleven. x Bron: IND 2.2 De Nijmeegse stand van zaken Huidige doelgroep Hoeveel uitgeprocedeerde asielzoekers er in totaal in Nijmegen (of Nederland) verblijven, is niet met zekerheid te zeggen doordat zij niet geregistreerd zijn in de Gemeentelijke BasisAdministratie (GBA). Organisaties als St. Gast en Vluchtelingenwerk schatten het aantal uitgeprocedeerde asielzoekers dat niet in aanmerking komt voor de noodopvang en dus door hen wordt afgewezen begin 2012 op zo n 100 mensen. Hoeveel uitgeprocedeerde asielzoekers en alleenstaande voorheen minderjarige asielzoekers (ex- AMA s) een beroep hebben gedaan op de gemeente en daarvoor in aanmerking zijn gekomen, laat de onderstaande tabel zien

13 Na de aankondiging van de pardonregeling in 2006, is er een toestroom van uitgeprocedeerde asielzoekers naar de noodvoorziening geweest. De tabel laat zien dat er de afgelopen jaren een aanzienlijke afname is geweest. Na de afwikkeling van de pardonregeling is het aantal mensen dat een beroep deed op de noodvoorziening gestabiliseerd Ondersteuning Uitgeprocedeerde asielzoekers die voldoen aan de criteria, kunnen de volgende ondersteuning verwachten: Huurbijdrage wanneer er geen adequate voorliggende opvangvoorziening voorhanden is; Leefgeld als er geen andere inkomsten zijn (bijv. inkomen van andere verblijfsgerechtigde gezinsleden); Maatschappelijke en juridische begeleiding Resultaten noodopvang Van de 64 ondersteunde mensen in 2010 zijn er 26 mensen uitgestroomd. In 2011 zijn er van de 39 mensen 21 uitgestroomd. Onderstaand een overzicht van de reden van uitstroom over de periode Reden uitstroom Aantal mensen Verblijfsvergunning 23 Opvang door het rijk 5 Teruggekeerd 6 Andere (particuliere) opvang 6 Verdwenen in illegaliteit 8 Totaal 47 De bovenstaande gegevens tonen aan dat voor een aanzienlijke groep, meer dan 70%, legalisering van verblijf, perspectief in land van herkomst of rijksopvang is gerealiseerd. 6

14 3. Juridisch kader 3.1 Het Nederlandse vreemdelingenrecht Het juridisch kader betreffende niet- verblijfsgerechtigden in Nederland, vreemdelingen genoemd, wordt gevormd door de Vreemdelingenwet Een vreemdeling is eenieder die de Nederlandse nationaliteit niet bezit en niet op grond van een wettelijke bepaling als Nederlander moet worden behandeld (art. 1 onder m Vw). Daaronder vallen zowel vergunningaanvragen op grond van asiel als reguliere aanvragen. Met de koppelingswet, de wet die het recht op collectieve voorzieningen koppelt aan verblijfsrecht, worden uitgeprocedeerde asielzoekers en andere vreemdelingen uitgesloten van gebruikmaking van collectieve voorzieningen zoals bijstand, zorg- en huurtoeslag, maar ook voorzieningen in het kader van de WMO. Het Nederlandse vreemdelingenrecht is zeer dynamisch en gevoelig voor politieke trends. Zo zijn er door het Kabinet Rutte veel aanscherpingen aangekondigd op uiteenlopende gebieden van het Vreemdelingenrecht. Zo was de strafbaarstelling van illegaliteit een van de voorgenomen wijzigingen, alsook het aanscherpen van de criteria voor gezinshereniging. Doordat de ontwikkeling van het Nederlandse vreemdelingenrecht echter nauw in verbinding staat met de politieke prioriteiten van andere Europese lidstaten, is de haalbaarheid van dergelijke aanpassingen moeilijk in te schatten. Vooral wanneer het botst met Europese wetgeving. Zo ook met de Vreemdelingenwet en enkele internationale verdragen en richtlijnen. Als gemeente zijn wij niet gebonden aan de implementatie of uitvoering van internationale wet- en regelgeving. Dat is een verantwoordelijkheid van het Rijk. Wij zien dat gemeenten echter in toenemende mate gedwongen worden om, in uitzondering op de Vreemdelingenwet, in het kader van Europese wetgeving noodvoorzieningen te bieden. Wij respecteren de basisrechten van de mens en streven er naar deze ook na te leven, ongeacht verblijfsstatus. 3.2 WMO in toenemende mate via juridische procedures aanspraak gemaakt op WMO voorzieningen bij gemeenten op basis van internationale mensenrechtenverdragen door kwetsbare vreemdelingen. Op grond van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning zijn wij gebonden aan de maatschappelijke ondersteuning van kwetsbare burgers binnen onze gemeente. Een uitzondering hierop vormt de groep mensen zonder verblijfsrecht (art. 8 WMO). In tegenstelling tot deze uitzonderingsmaatregelen, breidt de jurisprudentie die gemeenten verplicht om toch collectieve voorzieningen te bieden aan deze groep, zich in een rap tempo uit. De grondslag voor deze uitspraken wordt vaak gevonden in het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) en het Internationale Verdrag inzake de Rechten van het Kind (IVRK). Zo zijn het college van B&W van de gemeenten Amsterdam, Utrecht, Emmen, Arnhem, Den Haag, Sittard- Geleen, Alkmaar en Almere al door de rechter verplicht om kwetsbare mensen zonder verblijfsrecht, met name gezinnen en zieken, toegang te bieden tot de maatschappelijke opvang en/ of andere collectieve voorzieningen. Vooralsnog beschouwen wij de noodvoorzieningen als laatste strohalm, alleen verstrekt in zeer noodzakelijke gevallen onder strikte voorwaarden. Met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) delen wij dan ook het standpunt dat juridisch afgedwongen opvang via de WMO niet wenselijk is maar dat wij als gemeenten wel gevolg dienen te geven aan de uitspraak van de rechter. 3.3 Kinderrechten Het gerechtshof Den Haag heeft in zijn beslissing van 19 januari 2011 besloten dat de overheid van gezinnen met minderjarige kinderen niet meer de opvangvoorzieningen mag beëindigen. Als gevolg van deze ontwikkeling heeft het Rijk de zogenoemde Gezinsopvanglocaties (GOL s) geopend. Het Rijk biedt echter gezinnen met kinderen die voor deze uitspraak al op straat verbleven, nog steeds geen opvang waardoor het nog steeds voorkomt dat kinderen op straat staan. Inmiddels heeft het Europees Comité voor Sociale Rechten in een rapport uit 2012 over Nederland gesteld dat het beleid nog steeds niet voldoet aan de normen uit het Europees Sociaal Handvest omdat Nederland nog altijd geen opvang biedt aan alle kinderen die onrechtmatig in het land zijn. Hier is tot op heden nog geen gehoor aan gegeven door het Rijk. Kinderen hebben recht op (ononderbroken) onderwijs, zorg en onderdak. Wij zullen dan ook toezien op de naleving hiervan binnen onze gemeente en waar mogelijk het Rijk wijzen op haar verantwoordelijkheid en verplichting om alle kinderen de voorzieningen te bieden waar zij recht op hebben. 7

15 4. Uitgangspunten en criteria noodvoorzieningen 4.1 Uitgangspunten Asielbeleid is landelijk beleid Wij willen benadrukken dat asielbeleid rijksbeleid is. Met de noodopvang ondervangen wij als gemeente vanuit onze zorgplicht de hiaten van dat beleid. Om dit probleem neer te leggen waar het hoort, maken wij deel uit van het platform LOGO, het Landelijk Overleg van Gemeentebesturen inzake Opvang- en terugkeerbeleid. Dat is een breed platform van meer dan 70 gemeenten die als doel heeft de verantwoordelijkheid terug te brengen waar deze thuishoort: bij het Rijk. Tijdelijkheid en perspectief Noodopvang dient geen open eindconstructie te worden. Het is bedoeld als een tijdelijke oplossing in afwachting van een definitieve beslissing van de IND betreffende het al dan niet verkrijgen van een verblijfsvergunning, van een beslissing ten aanzien van uitstel van vertrek of van rijksopvang in het kader van vertrek en uitzetting. Er dient dus perspectief te zijn om uitzichtloosheid te voorkomen. Voor betrokkene asielzoekers mag de noodopvang geen aanleiding geven om de procedures die strekken tot het kunnen nemen van een dergelijke beslissing door de IND, te frustreren en dient daardoor ook sober doch humanitair verantwoord te zijn. Faciliterende rol De gemeente kiest voor een faciliterende rol door het beschikbaar stellen van financiële middelen. Hoewel verschillende maatschappelijke organisaties in Nijmegen direct of indirect betrokken zijn bij verlenen van noodopvang aan asielzoekers, zal de gemeente slechts met één organisatie in zee gaan voor het organiseren en uitvoeren van noodopvang voor de groep van asielzoekers die voldoen aan de in dit document genoemde criteria. De toetsing van de dossiers wordt bij een derde partij neergelegd om de toetsing zo onafhankelijk mogelijk te laten verlopen. Financieel plafond Het door de Raad beschikbaar gestelde budget voor het creëren van een noodvoorziening voor asielzoekers betreft een vast maximaal bedrag voor de jaren 2012 tot 2015, namelijk Uit dat bedrag moeten alle directe en indirecte kosten die verband houden met het organiseren en uitvoeren van de noodopvang worden bekostigd. Als het plafond bereikt is, krijgen de meest kwetsbaren (gezinnen met kinderen, zieken) voorrang. 4.2 Doelgroepen zorgtaak De volgende groepen asielzoekers kunnen in aanmerking komen voor noodvoorzieningen vanuit de gemeente: 1. Legaal in Nederland verblijvende vreemdelingen die verstoken zijn van voorzieningen van Rijkswege. Niet in alle onderdelen van de asielprocedure, met name bij een herhaalde of tweede asielaanvraag, is er recht op rijksopvang. Ook als ex-asielzoekers een reguliere vervolgaanvraag doen (bijv. op grond van schrijnende omstandigheden of een buitenschuld procedure) is er geen recht op opvang. 2. Vreemdelingen die actief en controleerbaar meewerken aan hun vertrek na definitieve afwijzing van hun aanvraag om toelating maar dit niet binnen de door de rijksoverheid gestelde 28- dagentermijn kunnen realiseren en daardoor van rijkswege buiten de voorzieningen komen te vallen. 3. Vreemdelingen voor wie het voor het gemeentebestuur op humanitaire gronden onacceptabel is dat zij buiten enige vorm van opvang verblijven. Dit wordt getoetst door een onafhankelijke, externe organisatie. 8

16 4.3 Criteria noodvoorzieningen De voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om in aanmerking te komen voor noodvoorzieningen zijn: Geen adequate voorliggende voorziening voorhanden; Binding hebben met de stad Nijmegen (zie hieronder de richtlijnen hiervoor); Aan de bovenstaande criteria moet altijd zijn voldaan voordat wordt beoordeeld of er aan andere criteria is voldaan. Vervolgens: Rechtmatig verblijf in Nederland door procedure of voorbereiding daarop, of ; Aantoonbaar bereid mee te werken aan terugkeer. Een terugkeertraject duurt maximaal 3 maanden; Kwetsbaar zijn volgens de definitie gehanteerd in Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad (de Europese Terugkeerrichtlijn), in combinatie met artikel 8 van het Europees Verdrag van de Rechten van de mens (EVRM). Onder deze definitie vallen minderjarigen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een handicap, bejaarden, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige kinderen en personen die gefolterd of verkracht zijn of andere ernstige vormen van psychisch, fysiek of seksueel geweld hebben ondergaan en die, gezien de jurisprudentie die inmiddels is ontstaan op grond van artikel 8 EVRM, in het bijzonder recht hebben op bescherming van hun privéleven. Op het moment dat er op grond van kwetsbaarheid op grond van de psychische en/ of fysieke gesteldheid een beroep op de noodvoorziening wordt gedaan, dient daar een advies van een door de gemeente aan te wijzen onafhankelijke instantie aan ten grondslag te liggen. Richtlijnen voor vaststellen stadsbinding Na een verzoek tot opvang of andere voorzieningen, beoordeelt de uitvoerende organisatie zo spoedig mogelijk of de verzoeker binding heeft met de gemeente Nijmegen. Hiervoor wordt gekeken naar de volgende feiten en omstandigheden: de cliënt heeft gedurende drie jaar voorafgaand aan het moment van aanmelding minimaal twee jaar aantoonbaar zijn of haar hoofdverblijf in Nijmegen gehad. Dit moet blijken uit de geregistreerde inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie of het bekend en geregistreerd zijn bij zorginstellingen, dan wel bekendheid hierover bij de politie; De geboorteplaats is Nijmegen (met name in het geval van kinderen). 9

17 5. Uitvoering en samenwerking 5.1 Uitvoering Een verzoek om noodvoorzieningenverstrekking van de gemeente verloopt als volgt: Asielzoeker meldt zich bij de uitvoerende lokale organisatie De uitvoerende organisatie doet een quickscan van het dossier. Als deze oordeelt dat de asielzoeker voldoet aan de voorwaarden, stuurt de uitvoerende organisatie het dossier door naar de toetsende organisatie. De toetsende organisatie rapporteert binnen twee weken aan de gemeente en de uitvoerende organisatie of iemand al dan niet voldoet aan de voorwaarden aan de hand van een beschikking. Na akkoord van de gemeente inventariseert de uitvoerende organisatie welke voorzieningen nodig zijn en verstrekt deze voorzieningen in overleg met de gemeente. De uitvoerende organisatie ondersteunt waar nodig bij het vinden van onderdak. Om de drie maanden toetst de toetsingsorganisatie of de asielzoeker nog voldoet aan de voorwaarden. Toetsing dossiers Een onafhankelijke organisatie wordt belast met de toetsing aan de vastgestelde criteria voor verwijzing tot verstrekking van noodvoorzieningen, volgt het dossierverloop en beëindigt de verwijzing als betrokkene niet langer aan de criteria voldoet. De organisatie rapporteert dit aan de gemeente. De aanmelding gaat doorgaans namens de asielzoeker via de uitvoerende organisatie maar kan ook door de asielzoeker zelf worden gedaan. Vervolgens wordt dit aan de gemeente Nijmegen en de uitvoerende stichting gemeld. Uitvoering De uitvoerende organisatie organiseert vervolgens de begeleiding en faciliteert waar nodig de financiële ondersteuning en ondersteuning bij het vinden van onderdak. Dit kan zij doen in samenwerking met andere partijen. De subsidiering hiervan verloopt echter altijd via een partij, die tevens het enige aanspreekpunt is van de gemeente wat betreft de organisatie van de noodvoorzieningen. De groep die in aanmerking komt voor noodvoorzieningen krijgt begeleiding om zicht te houden op het perspectief en te sturen op het tijdelijke karakter van de ondersteuning. De begeleiding heeft betrekking op: 1. Juridische ondersteuning in de aanvraagprocedure 2. Ondersteuning bij de voorbereidingen op terugkeer 3. Maatschappelijke ondersteuning 10

18 5.2 Monitoring Cijfers noodopvang De uitvoerende organisatie informeert ons driemaandelijks over het totale aantal mensen in de noodopvang. Wanneer iemand niet meer aan de voorwaarden voldoet, stroomt deze na een periode van maximaal drie maanden uit. Wij worden door de uitvoerende organisatie geïnformeerd over de reden van uitstroom. Kosten De uitvoerende organisatie stelt ons tijdig op de hoogte wanneer zij het subsidiebedrag denkt te overschrijden. Een aanvulling op het subsidiebedrag is afhankelijk van de budgettaire ruimte en wordt niet verstrekt voor personele of organisatorische kosten, tenzij dit samenhangt met een toename van het aantal mensen die noodvoorzieningen ontvangen. Toelating in overleg met gemeente De uitvoerende organisatie wacht eerst het akkoord van de gemeente af voordat noodvoorzieningen worden verstrekt. Voortgangsoverleggen De organisatie van de noodopvang wordt in 2012 na drie maanden met de samenwerkingspartners geëvalueerd. Na een jaar neemt het voortgangsoverleg af naar tweemaal per jaar. Het proces kan worden aangepast als de omstandigheden daar om vragen. 11

19 Maatschappelijke Ontwikkeling Aan de leden van de Adviescommissie JMG en de Seniorenraad T.a.v. mevrouw C. Jolink Afdeling MO20 Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Majda Azzougarh Onderwerp Advies adviescommissie JMG en de Seniorenraad beleidskader Tussen de wal en het schip Datum uw brief 15 augustus 2012 Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de Adviescommissie JMG en de Seniorenraad, Wij hebben u in juni nadrukkelijk verzocht voor het einde van het zomerreces een advies uit te brengen over het concept beleidskader Tussen de wal en het schip betreffende onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen. U heeft dit advies zoals verzocht in augustus uitgebracht waar wij u hartelijk voor willen bedanken. Door omstandigheden bij u bekend heeft de agendering van het beleidskader vertraging opgelopen. Met deze brief geven wij een reactie op uw gezamenlijk advies. 1. De Nijmeegse zorgtaak- het Nederlandse vreemdelingenrecht In het beleidskader benadrukken wij dat asielbeleid landelijk beleid is waar wij als gemeente geen enkele verantwoordelijkheid voor willen hebben. In uw advies merkt u op dat ook de gemeente gehouden is overeenkomstig de internationale en Europese wetgeving te handelen. Wij onderschrijven dit en hebben in het beleidskader ons standpunt hierover als volgt verduidelijkt: Als gemeente zijn wij niet gebonden aan de implementatie of uitvoering van internationale weten regelgeving. Dat is een verantwoordelijkheid van het Rijk. Wij zien dat gemeenten echter in toenemende mate gedwongen worden om, in uitzondering op de Vreemdelingenwet, in het kader van Europese wetgeving noodvoorzieningen te bieden. Wij respecteren de basisrechten van de mens en streven er naar deze ook na te leven, ongeacht verblijfsstatus. (p. 7 Tussen de wal en het schip). 2. Ondersteuning Wat betreft de WMO adviseert u in uw brief om de WMO- voorzieningen in uiterste nood open te stellen voor deze doelgroep. Door de Koppelingswet wordt deze doelgroep echter uitgesloten van alle voorzieningen in het kader van de WMO. Wij willen benadrukken dat wij niet bereid zijn in strijd te handelen met de landelijke wetgeving zonder dat daar een rechterlijke uitspraak aan ten grondslag ligt. Bezoek ook onze website Brief aan JMG en SR.doc

20 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Vervolgvel 1 Wat de toegankelijkheid van de medische hulp aan deze doelgroep betreft, verzoekt u ons om het voornemen uit te spreken hier met Pro Persona over in gesprek te gaan. Op 24 oktober heeft Stichting Gast in samenwerking met en gefaciliteerd door de gemeente een informatiebijeenkomst georganiseerd voor de diverse hulp- en dienstverleningsinstellingen in Nijmegen om hen te informeren over de rechten van deze doelgroep en de plichten van hulpverlenende instanties. Na deze informatiebijeenkomst heeft Pro Persona aangegeven er alles aan te zullen doen om de zorg voor deze doelgroep, alsook de doelgroep allochtonen, op een uitstekend nivo te krijgen. Met deze toezegging hebben wij er het volste vertrouwen in dat de psychische zorg in Nijmegen voldoende toegankelijk is voor deze doelgroep. Daarnaast verzoekt u ons om het Meldpunt Bijzondere Zorg in stand te houden. Dit houden wij in stand. U geeft ook aan van mening te zijn dat de noodvoorziening geen 3b s maar 4b s bevat, namelijk bed- bad- brood én basiszorg. In Nijmegen hebben wij de praktijk Buitenzorg, een samenwerkingsproject tussen enkele Nijmeegse huisartsen en GGD, Iriszorg en RIBW. Deze praktijk biedt laagdrempelige huisartsenzorg aan sociaal kwetsbare mensen in Nijmegen waaronder ongedocumenteerde migranten die geen vaste huisarts hebben. Het is de verantwoordelijkheid en taak van de GGD om erop na te zien dat noodzakelijke zorg wordt verleend aan een ieder die dat nodig heeft, ongeacht verblijfsstatus. Wij kunnen de GGD waar nodig wel aanspreken wanneer er een mogelijk risico ontstaat voor de volksgezondheid en de veiligheid. Vooralsnog gebeurt dit in de reguliere overleggen en hoeft het naar onze mening niet te worden beschreven in het beleidskader. 3. Financieel plafond Uw advies om jonge kinderen expliciet te noemen als de meest kwetsbare doelgroep waarmee zij voorrang krijgt binnen de noodvoorziening hebben wij verwerkt in het beleidskader. Tot slot, zijn wij tot dusver erg tevreden over de wijze waarop de uitvoering en de samenwerking verloopt en zijn wij verheugd dat u uw steun hiervoor heeft uitgesproken. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.J.M. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage: Beleidskader Tussen de wal en het schip Bezoek ook onze website Brief aan JMG en SR.doc

21 Maatschappelijke Ontwikkeling Aan de leden van de Adviescommissie Allochtonen T.a.v. mevrouw A. Voeten Afdeling MO20 Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Majda Azzougarh Onderwerp Advies ACA beleidskader Tussen de wal en het schip Datum uw brief 14 november 2012 Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de Adviescommissie Allochtonen, Wij hebben u in juni nadrukkelijk verzocht voor het einde van het zomerreces een advies uit te brengen over het concept beleidskader Tussen de wal en het schip betreffende onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen. U heeft dit advies zoals verzocht eind juni uitgebracht waar wij u hartelijk voor willen bedanken. Door omstandigheden bij u bekend, heeft de agendering van het beleidskader vertraging opgelopen. Met deze brief geven wij een reactie op uw advies van 26 juni. Tevens geven wij met deze brief een reactie op het aanvullende advies van 14 november naar aanleiding van de informatiebijeenkomst van St. Gast die op 24 oktober heeft plaatsgevonden. Korte lijnen gemeente en uitvoerende organisatie In uw advies benadrukt u het belang van korte lijnen tussen de gemeente en de uitvoerende organisatie. Dit belang onderschrijven wij en wordt in de praktijk ook uitgevoerd. Er wordt over en weer relevante informatie uitgewisseld waardoor snel kan worden ingegrepen wanneer dat nodig blijkt. De dossiers worden binnen twee weken getoetst en wanneer zich een knelpunt voordoet, wordt er direct contact opgenomen met de betrokken partij, dan wel de gemeente dan wel de uitvoerende of toetsende organisatie. Efficiënte besteding U geeft in uw brief aan dat efficiënte besteding van groot belang is om menden zo goed mogelijk te helpen. Wij delen deze mening met u en sturen daar ook actief op. De afgelopen jaren laat de noodopvang een forse afbouw zien. Ondanks de bezuinigingen zoeken wij een balans tussen het behoud van de kwaliteit van de dienstverlening waarmee de doelgroep zo goed mogelijk kan worden ondersteund maar waar de middelen voor de organisatiekosten zo efficiënt mogelijk worden ingezet. Dit doen wij in goed overleg met de betrokken instellingen. Bezoek ook onze website Reactie ACA beleidskader tussen de wal en het schip.doc

22 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Vervolgvel 1 Grijs gebied uitgeprocedeerde asielzoeker en slachtoffer huiselijk geweld In uw advies stelt u dat de reguliere opvang geen mogelijkheden heeft om de doelgroep nietverblijfsgerechtigde vrouwen die mogelijk slachtoffer zijn van huiselijk geweld op te vangen. U adviseert ons om middelen beschikbaar te stellen voor de tijdelijke ondersteuning van deze doelgroep (drie maanden). Wij willen u wijzen op de Regeling Verstrekkingen voor bepaalde categorieën vreemdelingen (RvB) waar deze doelgroep zich op kan beroepen. Een uitgeprocedeerde asielzoeker of vreemdeling kan bij het Centraal Opvangorgaan Asielzoekers (COA) een aanvraag op grond van de RvB doen waarmee zij mogelijk aanspraak kan maken op leefgeld en ziektekostenverzekeringen. Daarmee zijn er naar onze mening voldoende mogelijkheden voor ondersteuning van deze doelgroep. Informatieverstrekking aan betrokken instellingen U geeft in uw advies aan dat het van belang is om de reguliere hulpverlening op de hoogte te brengen van de rechten van ongedocumenteerden en de eventuele bijbehorende vergoedingen om te voorkomen dat ongedocumenteerden niet onnodig de deur worden gewezen. Op 24 oktober heeft Stichting Gast in samenwerking met en gefaciliteerd door de gemeente een informatiebijeenkomst georganiseerd voor de diverse hulp- en dienstverleningsinstellingen in Nijmegen om hen te informeren over de rechten van deze doelgroep. De hoge opkomst bevestigde dat de vraag van de instellingen naar deze informatie groot was. Wij hebben de middag als zeer succesvol ervaren waarbij het doel is bereikt. Mocht de vraag naar deze informatie in de toekomst zijn toegenomen, zijn wij zeker bereid nogmaals Stichting Gast te faciliteren om in samenwerking een informatiebijeenkomst te organiseren. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.J.M. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage: Beleidskader Tussen de wal en het schip Bezoek ook onze website Reactie ACA beleidskader tussen de wal en het schip.doc

23 Advlescommissie Allochtonen Gemeente Nijmegen Aan I.a.v. Datum Kenmerk Betreft College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Nijmegen Wethouder de heer B. Frings 26 juni 2012 ACA/2012/11 Gevraagd advies 'Tussen de wal en het schip. Onze zorgtaak voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfsstatus in Nijmegen' Extra afschrift: Raadsfracties, ACA-netwerk Geacht college, geachte heer Frings, De Adviescommissie Allochtonen vindt het hartverwarmend om te zien dat de gemeente haar zorg blijft nemen voor de kwetsbare asielzoel<ers zonder verblijfsstatus. De commissie neemt de gelegenheid te baat uw aandacht te vragen voor enkele zaken: o Korte lijnen tussen de gemeente en de uitvoerende organisatie zijn in ieders belang.. o o Efficiente besteding is van groot belang om de mensen zo goed mogelijk te helpen. Er bestaat een grijs gebied van asielzoekers zonder verblijfsstatus die slachtoffer zijn van huiselijk geweld. De reguliere vrouwenopvang heeft geen mogelijkheden om deze doelgroep opvang te bieden. De commissie adviseert u daarom deze vrouwen de middelen te geven om in ieder geval de eerste periode van drie maanden te kunnen overbruggen en de ondersteuning te krijgen die ze nodig hebben. Zo kunnen ze op adem komen om over verdere stappen na te denken. Met vriendelijke groet, namens de Adviescommissie Allochtonen Voorzitter Naznin Johannes/Hooda Ambtelijk secretaris Anneke Voeten

24 Adviescommissie Allochtonen Gemeente Nijmegen Datum Kenmerk 26 juni 2012 ACA/2012/11 SAIVIENVATTING Gevraagd advies: 'Tussen de wal en het schip. Onze zorgtaak voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfsstatus in Nijmegen' 1. Hartverwarmend beleid. 2. Zorg voor korte lijnen tussen de gemeente en de uitvoerende organisatie 3. Zorg ervoor dat het geld terecht komt bij deze groep. Verantwoording is van belang. 4. Geef slachtoffers van huiselijk geweld middelen voor overbrugging en ondersteuning.

25 Adviescommissie Allochtonen Gemeente Nijmegen Aan T.a.v. Datum Kenmerk Betreft College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Nijmegen Wethouder de heer B. Frings 14 november 2012 ACA/ Aanvulling gevraagd advies Tussen de wal en het schip. Onze zorgtaak voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfsstatus in Nijmegen' Extra afschrift: Raadsfracties, ACA-netwerk Geacht college, geachte heer Frings, Op 26 juni 2012 hebben wij u een advies doen toekomen over 'de zorgtaak van de gemeente voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfstatus in Nijmegen'. Daarin vroegen wij uw aandacht voor de volgende zaken: -Zorg voor korte lijnen tussen de gemeente en de ultvoerende organisatie. -Zorg ervoor dat het geld terecht komt bij deze groep kwetsbare asielzoekers. Verantwoording is van beiang. - Geef slachtoffers van huiselijk geweld middeien voor overbrugging en ondersteuning. Naar aanleiding van de presentatie 'gezondheidzorg ongedocumenteerden' van de stichting Gast, willen wij u graag een aanvulling geven op deze eerder uitgebrachte adviezen: - Om te voorkomen dat de ongedocumenteerde niet onnodig de deur wordt gewezen, is het van beiang dat de reguliere hulpverleners goed op de hoogte zijn van rechten van ongedocumenteerden en de eventuele bijbehorende vergoedingen. Wij adviseren u daarom de informatie actief onder de aandacht te brengen van betrokken insteuingen. IVlet vriendelijke groet, namens de Adviescommissie Allochtonen Ammar Selman /

26 Adviescommissie Allochtonen Gemeente Nijmegen Datum 26 juni 2012 Kenmerl< ACA/2012/11 SAMENVATTING Gevraagd advies: 'Tussen de wal en het schip. Onze zorgtaak voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfsstatus in Nijmegen' 1. Hartverwarmend beleid. 2. Zorg voor korte lijnen tussen de gemeente en de ultvoerende organisatie 3. Zorg ervoor dat het geld terecht komt bij deze groep. Verantwoording is van beiang. 4. Geef slachtoffers van huiselijk geweld middeien voor overbrugging en ondersteuning. Aanvulling Informeer actief insteuingen en organisaties over rechten van ongedocumenteerden en eventuele vergoedingen