Opvang en begeleiding uitgeprocedeerde asielzoekers

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Opvang en begeleiding uitgeprocedeerde asielzoekers Programma Zorg & Welzijn Portefeuillehouder B. Frings Samenvatting Asielzoekers die uitgeprocedeerd zijn en tussen de wal en het schip vallen kunnen (op bepaalde voorwaarden) terecht in de noodopvang. Hiervoor is het beleidskader Tussen de wal en het schip vastgesteld. Er ligt nog geen bestuursakkoord m.b.t. opvang van vreemdelingen. Met het bijgevoegde raadsvoorstel willen we het genoemde beleidskader opnieuw verlengen met een jaar. Dit voorstel regelt onder andere de subsidie Noodopvang aan Vluchtelingenwerk Oost Nederland en de bed, bad en broodvoorziening. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Jeanne Janssen, 2500/ Dorien Wilson, 2956 Datum ambtelijk voorstel 4 mei 2016 Registratienummer , , Ter besluitvorming door het college 1. Voor het jaar 2016 een subsidie te verlenen aan: a. Vluchtelingenwerk Oost Nederland van voor de uitvoering van de noodopvang uitgeprocedeerde asielzoekers; b. Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen van voor de uitvoering van een bed, bad en brood voorziening; c. Wereldvrouwenhuis Mariam van voor het opvangen van kwetsbare vrouwen. 2. Voor het jaar 2016 een bedrag te reserveren ter hoogte van: a voor Stichting Barka; b voor de toetsing van de dossiers door de Stichting Inlia; c voor medicatie; d voor medische adviezen van ongedocumenteerden. 3. De subsidies en reserveringen uit de beslispunten 1 en 2 ten laste te brengen van het programma Zorg & Welzijn, product Opvang en beschermd wonen, deelproduct Noodopvang uitgeprocedeerden (61309.D.) Steller Jeanne Janssen Paraaf akkoord Datum Ter besluitvorming door de Raad Zie vervolgblad Besluit B&W d.d. 17 mei 2016 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.4 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CV Opvang en begeleiding uitgepro asielzoekers 2016 (2)

2 Collegevoorstel Vervolg beslispunten Aan de Raad voor te stellen 1. Het beleidskader Tussen de wal en het schip te verlengen tot 1 januari 2017; CV Opvang en begeleiding uitgepro asielzoekers 2016 (2)

3 Collegevoorstel 1 Probleemstelling Op basis van het Nederlandse asielbeleid worden kwetsbare vluchtelingen die uitgeprocedeerd zijn op straat gezet. Vluchtelingen hebben recht op een herhaalde asielaanvraag die ze in Nederland mogen afwachten. In die periode mogen zij geen gebruik maken van de Rijksopvang. Wegens humanitaire redenen en de risico s voor de openbare orde en volksgezondheid heeft de gemeente Nijmegen (net als een aantal andere gemeenten) gekozen voor een noodopvang om een deel van deze doelgroep te kunnen opvangen. Wij bieden noodopvang aan uitgeprocedeerde asielzoekers die rechtmatig in Nederland verblijven of aantoonbaar meewerken aan terugkeer naar het land van herkomst. Dit wordt uitgevoerd door Vluchtelingenwerk Oost Nederland. Naast het gemeentelijk opvangaanbod zijn er vanuit de stad diverse opvanginitiatieven voor deze doelgroep georganiseerd door: Stichting Gast, het Wereld Vrouwenhuis (Huize Mariam), Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen (hierna SNOV), Stichting Barka en de Diaconie. Stichting Gast en de Diaconie ontvangen geen subsidie. Samen vangen zij ongeveer 80 uitgeprocedeerde asielzoekers op. Deze opvanginstellingen werken nauw samen om ervoor te zorgen dat er geen ongedocumenteerden op straat hoeven te slapen. In dit voorstel regelen we de subsidie aan VWON, het SNOV, het Wereld Vrouwenhuis en Stichting Barka en de reservering voor medicatie en medische adviezen. Vluchtelingenwerk toetst aan de hand van de gestelde criteria of de cliënt geplaatst kan worden bij Stichting Gast of Vluchtelingenwerk. 2 Juridische aspecten en beleidskader Uitgangspuntennotitie Nijmeegse Aanpak Verhoogde Instroom Vluchtelingen Op 16 maart jl. is de uitgangspuntennotitie vastgesteld door de Raad. Hierin is opgenomen dat we streven naar een sluitende aanpak voor ongedocumenteerden en dat niemand tussen de wal en het schip valt. Daarnaast blijven we ons inzetten voor uitgeprocedeerde asielzoekers in schrijnende situaties. Beleidskader Tussen de wal en het schip In het beleidsplan Tussen de wal en het schip is opgenomen dat gemeente Nijmegen noodopvang biedt aan uitgeprocedeerde asielzoekers (afkomstig uit Nijmegen) die een vervolgprocedure hebben lopen of aantoonbaar meewerken aan hun terugkeer. Maar ook uitgeprocedeerden in een kwetsbare positie op basis van het Europees Verdrag van de Rechten van de Mens en de Europese Terugkeerrichtlijn. Het uitgangspunt is dat opvang van tijdelijke aard dient te zijn. Middelen bed bad brood coalitieakkoord In het huidige coalitieakkoord is opgenomen dat Nijmegen extra middelen wil inzetten voor de noodopvang, waarvan voor medicatie. Uitspraak Europees Comité voor Sociale Rechten bed, bad en brood Op 10 november 2014 is de definitieve uitspraak van het Europees Comité voor Sociale Rechten (ECSR) gepubliceerd. De strekking van de uitspraak is dat de overheid verantwoordelijk is voor het bieden van bed, bad en brood voor ongedocumenteerden. Centrumgemeenten zijn op 17 december 2014 verantwoordelijk gesteld door de CRvB voor een bed, bad en broodvoorziening. Later op 26 november 2015 heeft de RvS zich uitgesproken dat het Rijk voorwaarden mag stellen aan een bed, bad en broodvoorziening. Op basis van de uitspraak van het ECSR zijn gemeenten en het Rijk nog in gesprek over de verantwoordelijkheden en inrichting van de opvang. Het streven was om in november 2015 een bestuursakkoord opvang vreemdelingen te hebben gesloten. Dit is echter uitgesteld.

4 Collegevoorstel Vervolgvel 3 Subsidievoorwaarden Op de subsidieverlening aan de uitvoeringsorganisaties zoals vernoemd in de beslispunten 1 en 2 is de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies (2011) van toepassing. 3 Doelstelling Met dit voorstel geven wij uitvoering aan onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers. De grondslag hierover is het beleidskader Tussen de wal en het schip , Uitgangspuntennotitie Nijmeegse Aanpak Verhoogde Instroom Vluchtelingen en de uitspraak van het Europees Comité van Sociale Rechten 1 juli 2014 (klachtnr. 90/2013), publicatie 10 november Argumenten 1a. Subsidieverlening aan Vluchtelingenwerk Oost Nederland (VWON) VWON is deskundig op het gebied van vluchtelingen, zowel op maatschappelijk maar vooral op juridisch vlak. VWON maakt ook deel uit van een landelijk netwerk waardoor zij op de hoogte is en wordt gehouden van ontwikkelingen rondom de doelgroep. Daarom is VWON bij uitstek geschikt om de noodopvang en begeleiding van ongedocumenteerde asielzoekers op zich te nemen. Vluchtelingenwerk geeft naast de doelgroep in de noodopvang ook juridische begeleiding aan de doelgroep in de opvang bij Stichting Gast. VWON zal in 2016 ongeveer 24 personen opvangen en begeleiden. Vluchtelingenwerk werkt met vrijwilligers, de juridische ondersteuning wordt door een betaalde kracht uitgevoerd. 1b. Subsidieverlening aan Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen (SNOV) SNOV voert de bed, bad en broodvoorziening uit sinds 1 januari Met deze voorziening zijn 20 opvangplaatsen gecreëerd voor uitgeprocedeerden zonder perspectief. Deze opvang valt niet onder het beleidskader Tussen de Wal en het schip. Afgelopen jaar heeft SNOV gedurende het jaar 30 mannen en 6 vrouwen opgevangen. Het betreft hier aparte locaties voor mannen en vrouwen waarbij het niet gaat om opvang voor mensen met zware psychische problemen. - Vrijwillige conciërges versus professionele conciërges Afgelopen jaar werkte men bij de mannenopvang met vrijwillige conciërges, deels afkomstig uit de doelgroep. In de praktijk blijkt dat ondersteuning door vrijwilligers onontbeerlijk is maar ook dat zij niet altijd voldoende overzicht en overwicht hebben. SNOV verzoekt een extra subsidie voor het aanstellen van gekwalificeerde groepsleiders voor het creëren en waarborgen in de nacht van veiligheid en rust. Het pand waar de mannenopvang plaats vindt bevindt zich in een woonwijk waar op dit moment voldoende draagvlak is van de buurtbewoners. Ook zijn er afspraken met politie. - Inzet coördinator De algemeen coördinator stuurt de conciërges en vrijwilligers aan, verzorgt de intakes van cliënten en vrijwilligers, onderhoud de contacten met externen en bewaakt het onderhoud van de panden. Afgelopen jaar is gebleken dat 12 betaalde uren onvoldoende is om al deze taken uit te voeren. SNOV verzoekt de taken van algemeen coördinator uit te breiden met 4 uur. Onderzocht is of uitbesteden van taken aan vrijwilligers een optie is. Vrijwilligers zijn op dit moment moeilijk te vinden en het verloop is groot. Voor het behouden van de stabiliteit en structuur is uitbreiding zeer wenselijk. 1c. Subsidieverlening aan Wereldvrouwenhuis Mariam Een nachtopvang is niet voor iedereen geschikt. Mensen met medische of psychische problematiek hebben een stabielere omgeving nodig. Het Wereldvrouwenhuis biedt deze stabiele omgeving aan ongedocumenteerde vrouwen met deze achtergrond. Deze stichting

5 Collegevoorstel Vervolgvel 4 heeft een subsidieaanvraag ingediend om deze vrouwen betere medische zorg en begeleiding te kunnen geven. Dit initiatief wordt volledig door vrijwilligers uitgevoerd. Wij vergoeden de huurkosten. 2a. Subsidieverlening aan Stichting Barka Het betreft een Poolse stichting die middels sociaal werk Poolse daklozen begeleid terug te keren naar Polen. In 2015 hebben zij 43 personen begeleid waarvan er 19 teruggekeerd zijn naar Polen. 2b.Toetsing dossiers stichting Inlia Om in aanmerking te komen voor de noodopvang in Nijmegen dient de uitgeprocedeerde te voldoen aan een aantal criteria zoals omschreven in het beleidsplan Tussen de wal en het schip. De toetsing wordt uitgevoerd door de landelijke en onafhankelijke instelling Stichting Inlia. De Stichting Inlia voert deze toetsing uit bij de gemeenten die aangesloten zijn bij het L.O.G.O. (Landelijk Overleg van Gemeentebesturen inzake Opvang en terugkeerbeleid). 2c.Medicatie Sinds 1 januari 2014 moeten onverzekerde ongedocumenteerde asielzoekers 5 per medicatie betalen. Dit is door het CVZ ingevoerd. Dit leidt tot situaties waarbij ongedocumenteerden niet meer aan medicatie kunnen komen. Hulpverleningsorganisatie betalen nu voor een deel deze kosten, maar het moment is aangebroken dat zij dit niet meer kunnen opbrengen. In het huidige coalitieakkoord zijn er per 1 januari 2015 middelen voor beschikbaar gesteld. De hoogte van dit bedrag is gebaseerd op medicatieafname door uitgeprocedeerde asielzoekers in Uit de jaren 2014 en 2015 blijkt dat deze kosten lager liggen, namelijk niet meer dan Voor 2016 stellen wij voor een bedrag van te reserveren. 2d. Medische adviezen Een enkele keer wordt er een medisch onderzoek uitgevoerd m.b.t. de kwetsbaarheid van een uitgeprocedeerde asielzoeker(in 2015 vond dit 8x plaats). Deze adviezen worden uitgevoerd door een onafhankelijk bureau op basis van de WMO. 5 Financiën Overzicht van de subsidies en reserveringen voor de opvang uitgeprocedeerde asielzoekers in 2016: Organisatie Taak Bedrag Vluchtelingenwerk Oost Nederland Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen Huize Mariam Noodopvang & juridische begeleiding: opvangen uitgeprocedeerden met perspectief Nachtopvang: opvangen van uitgeprocedeerden Subsidie Subsidie Opvang kwetsbaren: opvangen van kwetsbare vrouwen Subsidie Stichting Barka Sociale maatschappelijke hulpverlening aan Poolse daklozen voor terugkeer naar hun eigen land Declaratiebasis Stichting Inlia Toets criteria noodopvang Reservering SNOV, Huize Mariam, Vluchtelingenwerk Oost Nederland Uitbetalen 5 per medicatie voor uitgeprocedeerde Reservering 5.000

6 Collegevoorstel Vervolgvel 5 Onafhankelijk Medische adviezen op basis van Reservering adviesbureau WMO Totaal Historisch overzicht subsidieverlening aan VWON, SNOV en Wereldvrouwenhuis Mariam VWON SNOV Wereldvrouwenhuis Mariam n.v.t. n.v.t De subsidies en reserveringen voor de opvang van uitgeprocedeerde asielzoekers worden gedekt uit het programma Zorg & Welzijn, product Maatschappelijke opvang, deelproduct Noodopvang uitgeprocedeerden (61309.D). 6 Participatie en Communicatie De organisaties ontvangen een beschikking met informatie over de subsidie en prestatieafspraken. 7 Uitvoering en evaluatie Met de organisaties zijn afspraken gemaakt dat na een periode van zes maanden de gemeente geïnformeerd wordt over de voortgang. De nachtopvang zal na zes maanden geëvalueerd worden. Op het moment dat het bestuursakkoord Opvang Vreemdelingen gesloten is wil Nijmegen aan de slag met de lokale uitwerking van de opvang van vreemdelingen en zal een nieuw beleidskader worden voorgelegd ter besluitvorming. 8 Risico Voor de uitvoering van het opvangen van uitgeprocedeerde vreemdelingen ontvangen we geen financiële middelen vanuit het Ministerie. Door de verhoogde asielinstroom verwachten we de komende jaren een toename in het aantal uitgeprocedeerde asielzoekers. Hoeveel uitgeprocedeerden van de opvangvoorzieningen gebruik gaan maken is moeilijk in te schatten. Er zullen in het Rijk van Nijmegen extra opvanglocaties bij komen van het COA. Het risico bestaat dat de uitgeprocedeerde asielzoekers naar Nijmegen zullen vertrekken. Dit risico gaan we meenemen in de uitwerking van de uitgangspuntennotitie Nijmeegse Aanpak Instroom Vluchtelingen, onderdeel opvang uitgeprocedeerden. Bijlage: Ter inzage: - Beschikkingen - Aanvragen

7 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 25 mei 2016 / 73/2016 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Opvang uitgeprocedeerde asielzoekers Programma Zorg & Welzijn Portefeuillehouder B. Frings Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 17 mei 2016 Samenvatting Asielzoekers die uitgeprocedeerd zijn en tussen de wal en het schip vallen kunnen (op bepaalde voorwaarden) terecht in de noodopvang. Hiervoor is het beleidskader Tussen de wal en het schip vastgesteld. Er ligt nog geen bestuursakkoord m.b.t. opvang van vreemdelingen. Met het bijgevoegde raadsvoorstel willen we het genoemde beleidskader opnieuw verlengen met een jaar. Voorstel om te besluiten 1. Het beleidskader Tussen de wal en het schip te verlengen tot 1 januari Opgesteld door, telefoonnummer, Jeanne Janssen, 2500, j.janssen@nijmegen.nl RV opvang uitgeprocedeerde asielzoekers

8 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Op basis van het Nederlandse asielbeleid worden kwetsbare vluchtelingen die uitgeprocedeerd zijn op straat gezet. Vluchtelingen hebben recht op een herhaalde asielaanvraag die ze in Nederland mogen afwachten. In die periode mogen zij geen gebruik maken van de Rijksopvang. Wegens humanitaire redenen en de risico s voor de openbare orde en volksgezondheid heeft de gemeente Nijmegen(net als een aantal andere gemeenten) gekozen voor een noodopvang om een deel van deze doelgroep te kunnen opvangen. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Uitgangspuntennotitie Nijmeegse Aanpak Verhoogde Instroom Vluchtelingen Op 16 maart jl. is de uitgangspuntennotitie vastgesteld door de Raad. Hierin is opgenomen dat we streven naar een sluitende aanpak voor ongedocumenteerden en dat niemand tussen de wal en het schip valt. Daarnaast blijven we ons inzetten voor uitgeprocedeerde asielzoekers in schrijnende situaties. Beleidskader Tussen de wal en het schip In het beleidsplan Tussen de wal en het schip is opgenomen dat gemeente Nijmegen noodopvang biedt aan uitgeprocedeerde asielzoekers (afkomstig uit Nijmegen) die een vervolgprocedure hebben lopen of aantoonbaar meewerken aan hun terugkeer. Maar ook uitgeprocedeerden in een kwetsbare positie op basis van het Europees Verdrag van de Rechten van de Mens en de Europese Terugkeerrichtlijn. Het uitgangspunt is dat opvang van tijdelijke aard dient te zijn. Middelen bed bad brood coalitieakkoord In het huidige coalitieakkoord is opgenomen dat Nijmegen extra middelen wil inzetten voor de noodopvang, waarvan voor medicatie. Uitspraak Europees Comité voor Sociale Rechten bed, bad en brood Op 10 november 2014 is de definitieve uitspraak van het Europees Comité voor Sociale Rechten (ECSR) gepubliceerd. De strekking van de uitspraak is dat de overheid verantwoordelijk is voor het bieden van bed, bad en brood voor ongedocumenteerden. Centrumgemeenten zijn op 17 december 2014 verantwoordelijk gesteld door de CRvB voor een bed, bad en broodvoorziening. Later op 26 november 2015 heeft de RvS zich uitgesproken dat het Rijk voorwaarden mag stellen aan een bed, bad en broodvoorziening. Op basis van de uitspraak van het ECSR zijn gemeenten en het Rijk nog in gesprek over de verantwoordelijkheden en inrichting van de opvang. Het streven was om in november 2015 een bestuursakkoord opvang vreemdelingen te hebben gesloten. Dit is echter uitgesteld. 1.2 Relatie met programma In ons Coalitieakkoord is opgenomen: een ander onderdeel van onze maatschappelijke opvang heeft betrekking op vluchtelingen en asielzoekers. Uitgeprocedeerde asielzoekers hebben geen recht meer op verblijf in een AZC. Voor deze mensen vinden wij dat wij als RV opvang uitgeprocedeerde asielzoekers

9 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 gemeente bad, bed en brood moeten faciliteren. We zijn hiertoe niet wettelijk verplicht, maar we vinden het onacceptabel dat, veelal getraumatiseerde, personen op straat belanden. 2 Doelstelling Dit voorstel regelt de verlenging van het beleidskader Tussen de wal en het schip Met dit voorstel geven wij vorm aan onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers. 3 Argumenten Verlengen beleidskader Tussen de Wal en het Schip Het streven was om in november 2015 een bestuursakkoord opvang vreemdelingen te hebben gesloten. Dit is echter uitgesteld. We raden aan om het huidige beleidskader met een jaar te verlengen en vanaf 2017 een nieuw beleidskader vast te stellen met daarin alle nieuwe ontwikkelingen meegenomen. 4 Risico s Er zitten geen risico s aan dit voorstel. 5 Financiën Aan Vluchtelingen Werk Oost Nederland wordt een subsidie verleend voor de uitvoering van de noodopvang uitgeprocedeerde asielzoekers van Aan Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen wordt voor de uitvoering van de bed, bad en broodvoorziening een subsidie verleend van Participatie en Communicatie Wij zullen uw raad informeren over de voortgang van de zorgtaak en de verdere besluitvorming door het kabinet in de loop van Uitvoering en evaluatie Over het bestuursakkoord vreemdelingen is nog geen uitsluitsel bekend. In 2016 wordt in samenwerking met de partners in de opvang en begeleiding uitgeprocedeerde asielzoekers gekeken naar een sluitend aanbod in de stad. In het najaar van 2016 zal een nieuw beleidskader worden voorgelegd College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Bijlage(n): Beleidskader Tussen de wal en het schip RV opvang uitgeprocedeerde asielzoekers

10 Tussen de wal en het schip Onze zorgtaak voor kwetsbare asielzoekers zonder verblijfsstatus in Nijmegen

11 Inhoudsopgave Inleiding p. 3 1 De Nijmeegse zorgtaak p. 4 2 Ontwikkelingen en cijfers p Landelijke ontwikkelingen p De Nijmeegse stand van zaken p. 5 3 Juridisch kader p Het Nederlandse vreemdelingenrecht p WMO p Kinderrechten p. 7 4 Uitgangspunten en criteria noodvoorzieningen p Uitgangspunten p Doelgroepen zorgtaak p Criteria noodvoorzieningen p. 9 5 Uitvoering en samenwerking p Uitvoering p Monitoring p. 11 2

12 Inleiding Op 16 november 2011 heeft de meerderheid van de gemeenteraad zich uitgesproken over onze zorgtaak ten aanzien van dakloze asielzoekers. De gemeenteraad heeft ons verzocht deze zorgtaak te handhaven en het een nieuwe visie voor te leggen. Het vorige beleidskader Zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers in Nijmegen liep in 2010 af, het jaar dat de noodopvang overbodig zou moeten zijn geworden als gevolg van het gesloten bestuursakkoord tussen de VNG en het Rijk inzake de afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet (het generaal pardon). Anno 2012 zien wij veel ontwikkelingen en aanscherpingen vanuit het Rijk op het gebied van vreemdelingen en zien wij helaas nog steeds een groep kwetsbare mensen zonder verblijfsstatus binnen onze gemeente die een beroep op ons doet voor noodvoorzieningen. Een herijkte visie kon met deze ontwikkelingen en de lange geschiedenis die Nijmegen kent met de noodopvang niet uitblijven. Nijmegen is van oudsher een veilige haven voor asielzoekers en vluchtelingen. Al sinds 1998 faciliteren wij maatschappelijke instellingen om de noodopvang te organiseren voor mensen zonder verblijfsstatus die tussen de wal en het schip vallen vanwege wetten, pech, onwil of onmacht. Soms gaat het om kinderen, soms zijn het mensen met een ernstig psychische of fysieke aandoening. Het gaat bovenal om mensen binnen onze gemeenschap die vanwege de situatie waarin zij verkeren bijzonder kwetsbaar zijn en zichzelf niet kunnen redden. Mensen waarvan wij het vanuit humanitair en maatschappelijk oogpunt en de openbare orde onwenselijk vinden dat zij op de straat zijn aangewezen. Daarom bieden wij hen noodvoorzieningen en maatschappelijke begeleiding zodat zij vanuit daar kunnen werken naar een toekomstperspectief, ofwel in Nederland ofwel in land van herkomst. De gemeente Nijmegen is niet de enige gemeente die noodvoorzieningen biedt aan uitgeprocedeerden. De meeste grote gemeenten in Nederland bieden noodvoorzieningen. Met deze gemeenten werken wij nauw samen aan een eenduidige aanpak om de verantwoordelijkheid voor opvang van deze mensen terug te leggen bij het rijk. In dit document beschrijven wij de uitgangspunten van onze zorgtaak voor uitgeprocedeerde asielzoekers en de voorwaarden die wij verbinden aan het in aanmerking komen voor noodvoorzieningen voor deze groep voor de periode 2012 tot en met De zorgtaak heeft als belangrijk uitgangspunt dat de voorzieningen en begeleiding van tijdelijke aard zijn. We willen daarmee voorkomen dat wij bijdragen aan uitzichtloosheid. Terugkeer is en blijft het uitgangspunt, tenzij een perspectief in Nederland kansrijk(er) en (meer) gewenst is binnen een aanvaardbare termijn. Dit beleidskader wordt ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad van Nijmegen. 3

13 1. De Nijmeegse zorgtaak Op 25 mei 2007 zijn de VNG en het Rijk tot een bestuursakkoord gekomen inzake de afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet (het generaal pardon). In dat bestuursakkoord zijn afspraken gemaakt omtrent een sluitende aanpak van het Rijk met betrekking tot het asielbeleid en de beëindiging van gemeentelijke noodvoorzieningen voor ex-asielzoekers. Het Rijk zou zich inspannen om te voorkomen dat gemeenten worden geconfronteerd met afgewezen asielzoekers die verstoken zijn van opvangvoorzieningen. De gemeenten hebben zich om die reden gecommitteerd aan de afspraak om de gemeentelijke (financiering van) noodopvang uiterlijk eind 2009 te zullen beëindigen. Ondanks het feit dat de gemeente Nijmegen deze afspraken wil nakomen, constateren wij dat er van een sluitende aanpak van het Rijk vooralsnog onvoldoende sprake is. Ook na de inwerktreding van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) zien wij uitgeprocedeerde nieuwe wetters met lopende procedures en/of andere obstakels voor terugkeer zoals problemen met de vaststelling van hun identiteit. Daarnaast zijn er nog steeds mensen (zowel oude wetters als nieuwe wetters) die feitelijk niet kunnen terugkeren vanwege de onveilige situatie in het herkomstland en/of het niet kunnen verkrijgen van reisdocumenten bij de ambassade. Zij dienen binnen 28 dagen na het definitief worden van de afwijzende beslissing ons land te verlaten, maar kunnen of willen dat niet. De bovengenoemde groepen komen niet meer in aanmerking voor rijksvoorzieningen en hebben geen enkele (legale) vorm van inkomsten waardoor zij niet kunnen voorzien in hun eigen levensonderhoud of onderdak. Een leven in de marge is dan bijna onvermijdelijk. Asielbeleid is en blijft landelijk beleid waar wij in principe geen enkele verantwoordelijkheid voor (willen) hebben. Desalniettemin wordt de Nijmeegse samenleving met de negatieve consequenties geconfronteerd. Het Nijmeegse gemeentebestuur krijgt meer dan eens casussen voorgelegd die dakloze uitgeprocedeerde asielzoekers in zeer schrijnende situaties betreffen. Dakloosheid, ongeacht verblijfsstatus, is een gemeenschappelijke problematiek waar maatschappelijke organisaties, noch het gemeentebestuur aan ontkomen. Aan de gevolgen daarvan, een mogelijke toename in de (overlevings)criminaliteit, vrouwenhandel en gedwongen prostitutie evenals het ontstaan van een uitzichtloos zwerfcircuit, ontkomen wij evenmin. Humanitaire aspecten, maar ook het belang van handhaving van openbare orde, veiligheid en volksgezondheidsrisico's, dienen te worden afgewogen bij het bieden van opvang. Daarom hebben wij er voor gekozen om onze verantwoordelijkheid in het kader van de zorgtaak voor kwetsbare uitgeprocedeerden in Nijmegen voort te zetten en op een verantwoorde wijze een niet-structurele, niet-geïnstitutionaliseerde, noodopvang voor dakloze asielzoekers in te richten. 4

14 2. Ontwikkelingen en cijfers 2.1 Landelijke ontwikkelingen Met de inwerkingtreding van de aangescherpte Vreemdelingenwet in 2000 laat het aantal asielaanvragen een scherpe daling zien (tabel 1). De belangrijkste landelijke ontwikkeling de afgelopen jaren is het generaal pardon geweest, wat in 2007 is afgekondigd. Voor asielzoekers kwam met het pardon een einde aan de onzekerheid over hun verblijf in Nederland. Zij mochten in Nederland blijven. Zo n 6000 mensen vielen buiten de boot voor een pardonvergunning. In de grafiek hieronder zien we dat het aantal aanvragen in 2007 aanzienlijk is gedaald, waarna het eind 2007 en in 2008 weer toenam als gevolg van het categoriale beschermingsbeleid ten aanzien van Irakese en Somalische asielzoekers. Sinds 2008 is het aantal asielaanvragen redelijk stabiel gebleven. x Bron: IND 2.2 De Nijmeegse stand van zaken Huidige doelgroep Hoeveel uitgeprocedeerde asielzoekers er in totaal in Nijmegen (of Nederland) verblijven, is niet met zekerheid te zeggen doordat zij niet geregistreerd zijn in de Gemeentelijke BasisAdministratie (GBA). Organisaties als St. Gast en Vluchtelingenwerk schatten het aantal uitgeprocedeerde asielzoekers dat niet in aanmerking komt voor de noodopvang en dus door hen wordt afgewezen begin 2012 op zo n 100 mensen. Hoeveel uitgeprocedeerde asielzoekers en alleenstaande voorheen minderjarige asielzoekers (ex- AMA s) een beroep hebben gedaan op de gemeente en daarvoor in aanmerking zijn gekomen, laat de onderstaande tabel zien

15 Na de aankondiging van de pardonregeling in 2006, is er een toestroom van uitgeprocedeerde asielzoekers naar de noodvoorziening geweest. De tabel laat zien dat er de afgelopen jaren een aanzienlijke afname is geweest. Na de afwikkeling van de pardonregeling is het aantal mensen dat een beroep deed op de noodvoorziening gestabiliseerd Ondersteuning Uitgeprocedeerde asielzoekers die voldoen aan de criteria, kunnen de volgende ondersteuning verwachten: Huurbijdrage wanneer er geen adequate voorliggende opvangvoorziening voorhanden is; Leefgeld als er geen andere inkomsten zijn (bijv. inkomen van andere verblijfsgerechtigde gezinsleden); Maatschappelijke en juridische begeleiding Resultaten noodopvang Van de 64 ondersteunde mensen in 2010 zijn er 26 mensen uitgestroomd. In 2011 zijn er van de 39 mensen 21 uitgestroomd. Onderstaand een overzicht van de reden van uitstroom over de periode Reden uitstroom Aantal mensen Verblijfsvergunning 23 Opvang door het rijk 5 Teruggekeerd 6 Andere (particuliere) opvang 6 Verdwenen in illegaliteit 8 Totaal 47 De bovenstaande gegevens tonen aan dat voor een aanzienlijke groep, meer dan 70%, legalisering van verblijf, perspectief in land van herkomst of rijksopvang is gerealiseerd. 6

16 3. Juridisch kader 3.1 Het Nederlandse vreemdelingenrecht Het juridisch kader betreffende niet- verblijfsgerechtigden in Nederland, vreemdelingen genoemd, wordt gevormd door de Vreemdelingenwet Een vreemdeling is eenieder die de Nederlandse nationaliteit niet bezit en niet op grond van een wettelijke bepaling als Nederlander moet worden behandeld (art. 1 onder m Vw). Daaronder vallen zowel vergunningaanvragen op grond van asiel als reguliere aanvragen. Met de koppelingswet, de wet die het recht op collectieve voorzieningen koppelt aan verblijfsrecht, worden uitgeprocedeerde asielzoekers en andere vreemdelingen uitgesloten van gebruikmaking van collectieve voorzieningen zoals bijstand, zorg- en huurtoeslag, maar ook voorzieningen in het kader van de WMO. Het Nederlandse vreemdelingenrecht is zeer dynamisch en gevoelig voor politieke trends. Zo zijn er door het Kabinet Rutte veel aanscherpingen aangekondigd op uiteenlopende gebieden van het Vreemdelingenrecht. Zo was de strafbaarstelling van illegaliteit een van de voorgenomen wijzigingen, alsook het aanscherpen van de criteria voor gezinshereniging. Doordat de ontwikkeling van het Nederlandse vreemdelingenrecht echter nauw in verbinding staat met de politieke prioriteiten van andere Europese lidstaten, is de haalbaarheid van dergelijke aanpassingen moeilijk in te schatten. Vooral wanneer het botst met Europese wetgeving. Zo ook met de Vreemdelingenwet en enkele internationale verdragen en richtlijnen. Als gemeente zijn wij niet gebonden aan de implementatie of uitvoering van internationale wet- en regelgeving. Dat is een verantwoordelijkheid van het Rijk. Wij zien dat gemeenten echter in toenemende mate gedwongen worden om, in uitzondering op de Vreemdelingenwet, in het kader van Europese wetgeving noodvoorzieningen te bieden. Wij respecteren de basisrechten van de mens en streven er naar deze ook na te leven, ongeacht verblijfsstatus. 3.2 WMO in toenemende mate via juridische procedures aanspraak gemaakt op WMO voorzieningen bij gemeenten op basis van internationale mensenrechtenverdragen door kwetsbare vreemdelingen. Op grond van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning zijn wij gebonden aan de maatschappelijke ondersteuning van kwetsbare burgers binnen onze gemeente. Een uitzondering hierop vormt de groep mensen zonder verblijfsrecht (art. 8 WMO). In tegenstelling tot deze uitzonderingsmaatregelen, breidt de jurisprudentie die gemeenten verplicht om toch collectieve voorzieningen te bieden aan deze groep, zich in een rap tempo uit. De grondslag voor deze uitspraken wordt vaak gevonden in het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) en het Internationale Verdrag inzake de Rechten van het Kind (IVRK). Zo zijn het college van B&W van de gemeenten Amsterdam, Utrecht, Emmen, Arnhem, Den Haag, Sittard- Geleen, Alkmaar en Almere al door de rechter verplicht om kwetsbare mensen zonder verblijfsrecht, met name gezinnen en zieken, toegang te bieden tot de maatschappelijke opvang en/ of andere collectieve voorzieningen. Vooralsnog beschouwen wij de noodvoorzieningen als laatste strohalm, alleen verstrekt in zeer noodzakelijke gevallen onder strikte voorwaarden. Met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) delen wij dan ook het standpunt dat juridisch afgedwongen opvang via de WMO niet wenselijk is maar dat wij als gemeenten wel gevolg dienen te geven aan de uitspraak van de rechter. 3.3 Kinderrechten Het gerechtshof Den Haag heeft in zijn beslissing van 19 januari 2011 besloten dat de overheid van gezinnen met minderjarige kinderen niet meer de opvangvoorzieningen mag beëindigen. Als gevolg van deze ontwikkeling heeft het Rijk de zogenoemde Gezinsopvanglocaties (GOL s) geopend. Het Rijk biedt echter gezinnen met kinderen die voor deze uitspraak al op straat verbleven, nog steeds geen opvang waardoor het nog steeds voorkomt dat kinderen op straat staan. Inmiddels heeft het Europees Comité voor Sociale Rechten in een rapport uit 2012 over Nederland gesteld dat het beleid nog steeds niet voldoet aan de normen uit het Europees Sociaal Handvest omdat Nederland nog altijd geen opvang biedt aan alle kinderen die onrechtmatig in het land zijn. Hier is tot op heden nog geen gehoor aan gegeven door het Rijk. Kinderen hebben recht op (ononderbroken) onderwijs, zorg en onderdak. Wij zullen dan ook toezien op de naleving hiervan binnen onze gemeente en waar mogelijk het Rijk wijzen op haar verantwoordelijkheid en verplichting om alle kinderen de voorzieningen te bieden waar zij recht op hebben. 7

17 4. Uitgangspunten en criteria noodvoorzieningen 4.1 Uitgangspunten Asielbeleid is landelijk beleid Wij willen benadrukken dat asielbeleid rijksbeleid is. Met de noodopvang ondervangen wij als gemeente vanuit onze zorgplicht de hiaten van dat beleid. Om dit probleem neer te leggen waar het hoort, maken wij deel uit van het platform LOGO, het Landelijk Overleg van Gemeentebesturen inzake Opvang- en terugkeerbeleid. Dat is een breed platform van meer dan 70 gemeenten die als doel heeft de verantwoordelijkheid terug te brengen waar deze thuishoort: bij het Rijk. Tijdelijkheid en perspectief Noodopvang dient geen open eindconstructie te worden. Het is bedoeld als een tijdelijke oplossing in afwachting van een definitieve beslissing van de IND betreffende het al dan niet verkrijgen van een verblijfsvergunning, van een beslissing ten aanzien van uitstel van vertrek of van rijksopvang in het kader van vertrek en uitzetting. Er dient dus perspectief te zijn om uitzichtloosheid te voorkomen. Voor betrokkene asielzoekers mag de noodopvang geen aanleiding geven om de procedures die strekken tot het kunnen nemen van een dergelijke beslissing door de IND, te frustreren en dient daardoor ook sober doch humanitair verantwoord te zijn. Faciliterende rol De gemeente kiest voor een faciliterende rol door het beschikbaar stellen van financiële middelen. Hoewel verschillende maatschappelijke organisaties in Nijmegen direct of indirect betrokken zijn bij verlenen van noodopvang aan asielzoekers, zal de gemeente slechts met één organisatie in zee gaan voor het organiseren en uitvoeren van noodopvang voor de groep van asielzoekers die voldoen aan de in dit document genoemde criteria. De toetsing van de dossiers wordt bij een derde partij neergelegd om de toetsing zo onafhankelijk mogelijk te laten verlopen. Financieel plafond Het door de Raad beschikbaar gestelde budget voor het creëren van een noodvoorziening voor asielzoekers betreft een vast maximaal bedrag voor de jaren 2012 tot 2015, namelijk Uit dat bedrag moeten alle directe en indirecte kosten die verband houden met het organiseren en uitvoeren van de noodopvang worden bekostigd. Als het plafond bereikt is, krijgen de meest kwetsbaren (gezinnen met kinderen, zieken) voorrang. 4.2 Doelgroepen zorgtaak De volgende groepen asielzoekers kunnen in aanmerking komen voor noodvoorzieningen vanuit de gemeente: 1. Legaal in Nederland verblijvende vreemdelingen die verstoken zijn van voorzieningen van Rijkswege. Niet in alle onderdelen van de asielprocedure, met name bij een herhaalde of tweede asielaanvraag, is er recht op rijksopvang. Ook als ex-asielzoekers een reguliere vervolgaanvraag doen (bijv. op grond van schrijnende omstandigheden of een buitenschuld procedure) is er geen recht op opvang. 2. Vreemdelingen die actief en controleerbaar meewerken aan hun vertrek na definitieve afwijzing van hun aanvraag om toelating maar dit niet binnen de door de rijksoverheid gestelde 28- dagentermijn kunnen realiseren en daardoor van rijkswege buiten de voorzieningen komen te vallen. 3. Vreemdelingen voor wie het voor het gemeentebestuur op humanitaire gronden onacceptabel is dat zij buiten enige vorm van opvang verblijven. Dit wordt getoetst door een onafhankelijke, externe organisatie. 8

18 4.3 Criteria noodvoorzieningen De voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om in aanmerking te komen voor noodvoorzieningen zijn: Geen adequate voorliggende voorziening voorhanden; Binding hebben met de stad Nijmegen (zie hieronder de richtlijnen hiervoor); Aan de bovenstaande criteria moet altijd zijn voldaan voordat wordt beoordeeld of er aan andere criteria is voldaan. Vervolgens: Rechtmatig verblijf in Nederland door procedure of voorbereiding daarop, of ; Aantoonbaar bereid mee te werken aan terugkeer. Een terugkeertraject duurt maximaal 3 maanden; Kwetsbaar zijn volgens de definitie gehanteerd in Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad (de Europese Terugkeerrichtlijn), in combinatie met artikel 8 van het Europees Verdrag van de Rechten van de mens (EVRM). Onder deze definitie vallen minderjarigen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een handicap, bejaarden, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige kinderen en personen die gefolterd of verkracht zijn of andere ernstige vormen van psychisch, fysiek of seksueel geweld hebben ondergaan en die, gezien de jurisprudentie die inmiddels is ontstaan op grond van artikel 8 EVRM, in het bijzonder recht hebben op bescherming van hun privéleven. Op het moment dat er op grond van kwetsbaarheid op grond van de psychische en/ of fysieke gesteldheid een beroep op de noodvoorziening wordt gedaan, dient daar een advies van een door de gemeente aan te wijzen onafhankelijke instantie aan ten grondslag te liggen. Richtlijnen voor vaststellen stadsbinding Na een verzoek tot opvang of andere voorzieningen, beoordeelt de uitvoerende organisatie zo spoedig mogelijk of de verzoeker binding heeft met de gemeente Nijmegen. Hiervoor wordt gekeken naar de volgende feiten en omstandigheden: de cliënt heeft gedurende drie jaar voorafgaand aan het moment van aanmelding minimaal twee jaar aantoonbaar zijn of haar hoofdverblijf in Nijmegen gehad. Dit moet blijken uit de geregistreerde inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie of het bekend en geregistreerd zijn bij zorginstellingen, dan wel bekendheid hierover bij de politie; De geboorteplaats is Nijmegen (met name in het geval van kinderen). 9

19 5. Uitvoering en samenwerking 5.1 Uitvoering Een verzoek om noodvoorzieningenverstrekking van de gemeente verloopt als volgt: Asielzoeker meldt zich bij de uitvoerende lokale organisatie De uitvoerende organisatie doet een quickscan van het dossier. Als deze oordeelt dat de asielzoeker voldoet aan de voorwaarden, stuurt de uitvoerende organisatie het dossier door naar de toetsende organisatie. De toetsende organisatie rapporteert binnen twee weken aan de gemeente en de uitvoerende organisatie of iemand al dan niet voldoet aan de voorwaarden aan de hand van een beschikking. Na akkoord van de gemeente inventariseert de uitvoerende organisatie welke voorzieningen nodig zijn en verstrekt deze voorzieningen in overleg met de gemeente. De uitvoerende organisatie ondersteunt waar nodig bij het vinden van onderdak. Om de drie maanden toetst de toetsingsorganisatie of de asielzoeker nog voldoet aan de voorwaarden. Toetsing dossiers Een onafhankelijke organisatie wordt belast met de toetsing aan de vastgestelde criteria voor verwijzing tot verstrekking van noodvoorzieningen, volgt het dossierverloop en beëindigt de verwijzing als betrokkene niet langer aan de criteria voldoet. De organisatie rapporteert dit aan de gemeente. De aanmelding gaat doorgaans namens de asielzoeker via de uitvoerende organisatie maar kan ook door de asielzoeker zelf worden gedaan. Vervolgens wordt dit aan de gemeente Nijmegen en de uitvoerende stichting gemeld. Uitvoering De uitvoerende organisatie organiseert vervolgens de begeleiding en faciliteert waar nodig de financiële ondersteuning en ondersteuning bij het vinden van onderdak. Dit kan zij doen in samenwerking met andere partijen. De subsidiering hiervan verloopt echter altijd via een partij, die tevens het enige aanspreekpunt is van de gemeente wat betreft de organisatie van de noodvoorzieningen. De groep die in aanmerking komt voor noodvoorzieningen krijgt begeleiding om zicht te houden op het perspectief en te sturen op het tijdelijke karakter van de ondersteuning. De begeleiding heeft betrekking op: 1. Juridische ondersteuning in de aanvraagprocedure 2. Ondersteuning bij de voorbereidingen op terugkeer 3. Maatschappelijke ondersteuning 10

20 5.2 Monitoring Cijfers noodopvang De uitvoerende organisatie informeert ons driemaandelijks over het totale aantal mensen in de noodopvang. Wanneer iemand niet meer aan de voorwaarden voldoet, stroomt deze na een periode van maximaal drie maanden uit. Wij worden door de uitvoerende organisatie geïnformeerd over de reden van uitstroom. Kosten De uitvoerende organisatie stelt ons tijdig op de hoogte wanneer zij het subsidiebedrag denkt te overschrijden. Een aanvulling op het subsidiebedrag is afhankelijk van de budgettaire ruimte en wordt niet verstrekt voor personele of organisatorische kosten, tenzij dit samenhangt met een toename van het aantal mensen die noodvoorzieningen ontvangen. Toelating in overleg met gemeente De uitvoerende organisatie wacht eerst het akkoord van de gemeente af voordat noodvoorzieningen worden verstrekt. Voortgangsoverleggen De organisatie van de noodopvang wordt in 2012 na drie maanden met de samenwerkingspartners geëvalueerd. Na een jaar neemt het voortgangsoverleg af naar tweemaal per jaar. Het proces kan worden aangepast als de omstandigheden daar om vragen. 11

21 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Het bestuur van Stichting Wereldvrouwenhuis Mariam van Nijmegen p/a Dromedarisstraat NV NIJMEGEN Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Verzenddatum Ons kenmerk MO30/LT Contactpersoon mw. J. Janssen Onderwerp Beschikking verlening en bevoorschotting budgetsubsidie 2016 Datum uw brief Doorkiesnummer Bijlage(n): 1 Geacht bestuur, Op heeft u een subsidieaanvraag voor 2016 ingediend. Wij hebben op besloten u deze subsidie 1 te verlenen. Het subsidiebedrag is bepaald op ,00 en wordt achteraf definitief vastgesteld op basis van uw verantwoording. Doel en verplichtingen Het doel van de subsidie, de activiteiten die u daarvoor moet uitvoeren, wat uw verplichtingen zijn op welke momenten u zich moet verantwoorden en wat de regels zijn in geval van overschotten, tekorten en reservevorming staat beschreven in de bijlage. Als u niet aan de verplichtingen voldoet, kunnen wij het subsidiebedrag verlagen. Voorschotten U ontvangt de subsidie in de vorm van voorschotten totdat de subsidie definitief is vastgesteld. Deze voorschotten maken wij volgens onderstaand schema over op IBAN NL77INGB onder vermelding van , ,00 1 Op deze subsidietoekenning zijn de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (2011) en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies Directie Inwoners gemeente Nijmegen 2011 van toepassing. Optioneel: Hiernaast vindt zij haar grondslag in de weten regelgeving van het rijk en/of provincie, namelijk <grondslagen>. Bij deze subsidietoekenning gaat het om een budgetsubsidie. U kunt verordeningen en het uitvoeringsvoorschrift vinden op Bijlage 6 Beschikking Wereldvrouwenhuis Mariam WERG01

22 Gemeente Nijmegen Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Vragen Voor vragen over de bevoorschotting kunt u contact opnemen met mw. L. Thielen, medewerker bureau Subsidies, telefoon Voor inhoudelijke vragen kunt u contact opnemen met mw. J. Janssen, beleidsadviseur afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, telefoon Bezwaar Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen. Stuur uw bezwaarschrift naar: College van burgemeester en wethouders Gemeente Nijmegen Postbus HG Nijmegen In uw bezwaarschrift moet in elk geval staan: uw naam en adres; de datum van uw bezwaarschrift; ons kenmerk; waarom u het niet eens bent met ons besluit; uw handtekening. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift verstuurt binnen 6 weken na de verzenddatum van dit besluit. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer in behandeling nemen. Hoogachtend, namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nijmegen, D.G.G. Leenders, Programmamanager Zorg en Welzijn WERG01

23 Gemeente Nijmegen Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Bijlage Doel subsidie/activiteiten Het doel is het bieden van medische opvang aan ongedocumenteerde asielzoekers. Het Wereldvrouwenhuis neemt deel aan het overleg lokale samenwerking waarin gewerkt wordt aan het toekomst perspectief van ongedocumenteerden in de opvang. Wat insturen? 1 juni 2017 Verslag van de gerealiseerde activiteiten en de jaarrekening Specificatie van de tabel Vóór 1 juni 2017 moet u een verantwoording over 2016 insturen. Aan de hand van deze verantwoording wordt het definitieve subsidiebedrag vastgesteld. De volgende stukken moeten door het bestuur worden ondertekend en ingediend: - een verslag van de gerealiseerde activiteiten met daarin een beschrijving van de werkwijze en het resultaat; - een financieel overzicht waaruit blijkt hoe de subsidie is besteed; - een jaarrekening over het subsidiejaar, met daarin minimaal een staat van baten en lasten, een balans en een toelichting. In het verslag van de gerealiseerde activiteiten moet u ingaan op de prestaties en afspraken die in de subsidiebeschikking zijn opgenomen. Meldingsplicht Op het moment dat duidelijk is dat u niet of niet geheel aan de subsidieverplichtingen kunt voldoen, moet u dat schriftelijk melden bij: College van burgemeester en wethouders Gemeente Nijmegen Postbus HG Nijmegen Overschotten, tekorten en reservevorming Voor overschotten, tekorten en reservevorming, die verband houden met het gemeentelijk subsidiedeel, geldt het volgende: - Exploitatieoverschotten en -tekorten komen voor rekening van uw instelling. Deze worden toegevoegd of onttrokken aan de algemene (egalisatie)reserve. - Wanneer het eigen vermogen op 31 december van het subsidiejaar hoger is dan 5.000,00 dan mag dit niet meer bedragen dan 10% van de omzet. Als dit het geval is dan wordt dit bij de vaststelling van de subsidie mee in overweging genomen. WERG01

24 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Het bestuur van Stichting Vluchtelingenwerk Oost Nederland Rijnkade HD ARNHEM Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Verzenddatum Ons kenmerk MO30/LT Contactpersoon mw. J. Janssen Onderwerp Beschikking verlening en bevoorschotting budgetsubsidie noodopvang uitgeprocedeerde asielzoekers 2016 Datum uw brief Doorkiesnummer Bijlage(n): -1 Geacht bestuur, Op heeft u een subsidieaanvraag ingediend voor de noodopvang uitgeprocedeerde asielzoekers in Wij hebben op besloten u deze subsidie 1 te verlenen. Het subsidiebedrag is bepaald op ,00 en wordt achteraf definitief vastgesteld op basis van uw verantwoording. Doel en verplichtingen Het doel van de subsidie, de activiteiten die u daarvoor moet uitvoeren, wat uw verplichtingen zijn, op welke momenten u zich moet verantwoorden en wat de regels zijn in geval van overschotten, tekorten en reservevorming leest u in de bijlage. Als u niet aan de verplichtingen voldoet, kunnen wij het subsidiebedrag verlagen. Voorschotten U ontvangt de subsidie in de vorm van voorschotten totdat de subsidie definitief is vastgesteld. Deze voorschotten maken wij volgens onderstaand schema over op IBAN onder vermelding van Wordt na besluitvorming gevuld 1 Op deze subsidietoekenning zijn de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (2011) en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies Directie Inwoners gemeente Nijmegen 2011 van toepassing. Bij deze subsidietoekenning gaat het om een budgetsubsidie. U kunt verordeningen en het uitvoeringsvoorschrift vinden op Bijlage 4 Beschikking Vluchtelingenwerk Oost Gelderland VLUB01

25 Gemeente Nijmegen Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Vragen Voor vragen over de bevoorschotting kunt u contact opnemen met mw. L. Thielen, medewerker bureau Subsidies, telefoon Voor inhoudelijke vragen kunt u contact opnemen met mw. J. Janssen, beleidsadviseur afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, telefoon Bezwaar Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen. Stuur uw bezwaarschrift naar: College van burgemeester en wethouders Gemeente Nijmegen Postbus HG Nijmegen In uw bezwaarschrift moet in elk geval staan: uw naam en adres; de datum van uw bezwaarschrift; ons kenmerk; waarom u het niet eens bent met ons besluit; uw handtekening. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift verstuurt binnen 6 weken na de verzenddatum van dit besluit. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer in behandeling nemen. Hoogachtend, namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nijmegen, D.G.G. Leenders Programmamanager Zorg en Welzijn VLUB01

26 Gemeente Nijmegen Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Bijlage Doel subsidie De verstrekking van de leef- en huurgelden gebeurt op basis van nacalculatie op grond van het aantal mensen dat in maart 2015 gebruik maakte van de noodvoorziening. Activiteiten/ te leveren prestaties De subsidie is bestemd om ca. 20 cliënten te begeleiding, juridische ondersteuning te verlenen en te voorzien van leefgelden en/of een opvanglocatie. Aanvullende afspraken Voor de verlening van de subsidie zijn de volgende aanvullende afspraken gemaakt: - Vluchtelingenwerk Oost Nederland is verantwoordelijk voor de verstrekking van de noodvoorziening en begeleiding van Nijmeegse uitgeprocedeerde asielzoekers. - De geplaatste asielzoekers voldoen aan de daarvoor opgestelde criteria die worden getoetst door een Onafhankelijke toetsingscommissie (vanuit INLIA), weke rechtstreeks verantwoording aflegt aan de gemeente Nijmegen. - Vluchtelingenwerk compenseert Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen voor de kosten die zij heeft gemaakt voor het beheer van de panden waarin uitgeprocedeerde asielzoekers die voldoen aan de voorwaarden zijn gehuisvest. - Jaarlijks vindt ter evaluatie van de samenwerking een voortgangsoverleg plaats met Vluchtelingenwerk Oost Nederland, Stichting INLIA, Stichting Gast en de gemeente. - Vluchtelingenwerk neemt deel aan het overleg lokale samenwerking waarin gewerkt wordt aan het toekomst perspectief van ongedocumenteerden in de opvang. Verantwoording Tijdens de subsidieperiode is er een aantal momenten waarop u zich moet verantwoorden. In onderstaand overzicht leest u wat u wanneer moet aanleveren. Insturen vóór: Wat insturen? 1 juni 2017 Verslag van de gerealiseerde activiteiten en de jaarrekening 1 juni 2017 Goedkeurende controleverklaring Specificatie van de tabel Vóór 1 juni 2017 moet u een verantwoording over 2016 insturen. Aan de hand van deze verantwoording wordt het definitieve subsidiebedrag vastgesteld. De volgende stukken moeten door het bestuur worden ondertekend en ingediend: - een verslag van de gerealiseerde activiteiten met daarin een beschrijving van de werkwijze en het resultaat; - een financieel overzicht waaruit blijkt hoe de subsidie is besteed; - een jaarrekening over het subsidiejaar, met daarin minimaal een staat van baten en lasten, een balans en een toelichting. In het verslag van de gerealiseerde activiteiten moet u ingaan op de prestaties en afspraken die in de subsidiebeschikking zijn opgenomen. Controleverklaring Bij een totaal aan subsidies boven de ,00 per jaar moet u bij de verantwoording een controleverklaring voegen. Hierin geeft de accountant een oordeel over: - hoe u de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (2011) en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies Directie Inwoners gemeente Nijmegen 2011 heeft nageleefd; - hoe u de nadere voorschriften en aanwijzingen van de subsidiebeschikking heeft nageleefd; - of u de subsidie heeft besteed voor het doel waarvoor deze is verleend. VLUB01

27 Gemeente Nijmegen Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Meldingsplicht Op het moment dat duidelijk is dat u niet of niet geheel aan de subsidieverplichtingen kunt voldoen, moet u dat schriftelijk melden bij: College van burgemeester en wethouders Gemeente Nijmegen Postbus HG Nijmegen Overschotten, tekorten en reservevorming Voor overschotten, tekorten en reservevorming, die verband houden met het gemeentelijk subsidiedeel, geldt het volgende: - Exploitatieoverschotten en -tekorten komen voor rekening van uw instelling. Deze worden toegevoegd of onttrokken aan de algemene (egalisatie)reserve. - Wanneer het eigen vermogen op 31 december van het subsidiejaar hoger is dan 5.000,00 dan mag dit niet meer bedragen dan 10% van de omzet. Als dit het geval is dan wordt dit bij de vaststelling van de subsidie mee in overweging genomen. VLUB01

28 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Het bestuur van Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen Postbus AG NIJMEGEN Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Verzenddatum Ons kenmerk MO30/LT Contactpersoon mw. D. Wilson Onderwerp Beschikking verlening en bevoorschotting budgetsubsidie bed, bad en broodvoorziening 2016 Datum uw brief Doorkiesnummer Bijlage(n): 1 Geacht bestuur, Op heeft u een subsidieaanvraag ingediend voor een bed, bad en broodvoorziening in Wij hebben op besloten u deze subsidie 1 te verlenen. Het subsidiebedrag is bepaald op ,00 en wordt achteraf definitief vastgesteld op basis van uw verantwoording. Doel en verplichtingen Het doel van de subsidie, de activiteiten die u daarvoor moet uitvoeren, wat uw verplichtingen zijn, op welke momenten u zich moet verantwoorden en wat de regels zijn in geval van overschotten, tekorten en reservevorming leest u in de bijlage. Als u niet aan de verplichtingen voldoet, kunnen wij het subsidiebedrag verlagen. Voorschotten U ontvangt de subsidie in de vorm van voorschotten totdat de subsidie definitief is vastgesteld. Deze voorschotten maken wij volgens onderstaand schema over op IBAN NL56INGB onder vermelding van , , , , , , , ,00 1 Op deze subsidietoekenning zijn de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (2011) en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies Directie Inwoners gemeente Nijmegen 2011 van toepassing. Bij deze subsidietoekenning gaat het om een budgetsubsidie. U kunt verordeningen en het uitvoeringsvoorschrift vinden op Bijlage 5 Beschikking SNOV STEH01