Terugblik op Rapportage ten behoeve van de bijeenkomst van de Raad van Toezicht op 9 december December 2013 Lucas Korenromp, bestuurder

Transcriptie

1 Terugblik op 2013 Rapportage ten behoeve van de bijeenkomst van de Raad van Toezicht op 9 december 2013 December 2013 Lucas Korenromp, bestuurder 1

2 INLEIDING Onderwijsgroep Punt Speciaal werd eind juni 2012 opgericht. De bedoeling was om de eerste twee jaar als holding te werk te gaan en gedurende deze twee jaren: allerlei zaken tussen de stichting MeTander en OZG te harmoniseren, de voorbereidingen te treffen voor een fusie, inhoudelijk gezamenlijk op te trekken, gezamenlijk op te trekken in de positionering van de beide stichtingen binnen de nieuwe samenwerkingsverbanden. Bestuurlijke inrichting Het bestuur van de stichting werd gevormd door de bestuurder van OZG (Albert Boelen) en door de bestuurder van MeTander (Lucas Korenromp). Kort na de oprichting werd de holding geconfronteerd met het besluit van Albert Boelen om vanwege zijn privésituatie per zijn ontslag aan te bieden. Dit ontslag werd uiteindelijk een deeltijdontslag. Albert Boelen bleef tot voor één dag per week werkzaam. Zijn opdracht was beperkt en behelsde de positionering van Onderwijsgroep Punt Speciaal binnen een aantal samenwerkingsverbanden. De Raad van Toezicht besloot verder te gaan met één bestuurder. De Raad nam dit besluit na overleg gevoerd te hebben met de directeuren van de onderwijseenheden van Punt Speciaal en met de GMR van zowel MeTander als OZG. In juni 2014 vindt een evaluatie plaats en heeft de Raad de mogelijkheid nieuwe keuzes te maken. Bedrijfsplan Om richting te geven aan het hele proces werd o.a. besloten een bedrijfsplan te schrijven. Het bedrijfsplan Onderwijsgroep Punt Speciaal is opgesteld in de periode december februari 2013 op basis van dialoog tussen de directeuren van de holding, de bestuurders en een externe procesbegeleider (J. Theeven, OSG). Tijdens het proces zijn externen (medewerkers, partners, GMR-leden) gevraagd input te geven. De Raad van Toezicht, bestuurder en het GMT zijn van mening dat het bedrijfsplan voldoende basis biedt om samen de komende jaren inhoud te geven aan Onderwijsgroep Punt Speciaal. In het bedrijfsplan Expertises Verbinden worden zes doelen genoemd. Deze doelen zijn in de loop van 2013 verder geconcretiseerd. De concretisering levert het jaarplan op voor Periode september december 2012 De periode september 2012-december 2012 kenmerkt zich als een inwerkperiode. Partijen leerden elkaar kennen, de eerste aanzetten voor het bedrijfsplan kwamen op papier en er werden lijnen uitgezet voor

3 HARMONISATIE Gezamenlijke accountant Op basis van de door de Raad van Toezicht geformuleerde uitgangspunten, gevoerde gesprekken en uitgebrachte offertes heeft de Raad Ernst & Young benoemd als accountant voor de holding van Onderwijsgroep Punt Speciaal, Onderwijscentrum Zuid Gelderland, MeTander en REC Rivierenland. Harmonisatie waarderingsgrondslagen MeTander en Onderwijscentrum Zuid Gelderland hanteerden verschillende waarderingsgrondslagen. Om te komen tot consolidatie dienden de waarderingsgrondslagen geharmoniseerd te worden. Het College van Bestuur heeft hiertoe een voorstel geformuleerd. De Raad van Toezicht heeft dit voorstel goedgekeurd. Ook de accountant is akkoord gegaan met het voorstel. Statutenwijziging Stichting Arbeidsvoorbereiding De Raad van toezicht heeft ingestemd met de voorgestelde statutenwijziging van de Stichting Arbeidsvoorbereiding. Auditcommissie De Raad heeft besloten een auditcommissie in te stellen. De voorbereidingsgroep, bestaande uit de heren Huijsmans, Lemmen en Korenromp, aangevuld met mevrouw A. Verhees van het bestuursbureau, heeft een reglement opgesteld. Treasurystatuut 2013 Het treasurystatuut van OZG en van MeTander zijn samengevoegd tot een nieuw treasurystatuut, dat voldoet aan de laatste eisen van het ministerie van OCW, dienst Uitvoering Onderwijs (DUO). De Raad van Toezicht heeft het Treasurystatuut vastgesteld. Fiscale eenheid Het is gelukt om voor alle entiteiten die onderdeel uitmaken van Onderwijsgroep Punt Speciaal een Fiscale eenheid voor de BTW aan te vragen. Gemeenschappelijk administratiekantoor Op 26 maart 2013 heeft het GMT besloten de financiële administratie per in eigen beheer uit te voeren. De Personele en salarisadministratie (PSA) wordt voorlopig ondergebracht bij een nieuw te kiezen administratiekantoor. Op voordracht van een projectgroep, bestaande uit bestuurder, directeuren en stafmedewerkers is besloten de Personele en salarisadministratie van Onderwijsgroep Punt Speciaal per uit te besteden aan Groenendijk Onderwijs Administratie B.V Heroverweging in eigen beheer nemen van de personele en salarisadministratie Het GMT heeft op 26 maart 2013 besloten in principe ook de PSA op termijn in eigen beheer te nemen. Op advies van enkele administratiekantoren is op dit principebesluit teruggekomen en is besloten in het insourcen van de Personele en salarisadministratie van Onderwijsgroep Punt Speciaal voorlopig (zeker de eerste twee jaar) geen verdere stappen te ondernemen. 3

4 In eigen beheer nemen van de financiële administratie Per 1 januari 2014 wordt de financiële administratie in eigen beheer genomen. Na de zomervakantie 2013 is gestart met de voorbereidende werkzaamheden. Omdat voor de inrichting van de financiële administratie ook veel (financiële) gegevens van OSG nodig zijn, is voor de periode tot besloten over te gaan tot tijdelijke uitbreiding van de aanstelling van de controller met 1 dag tot Daarnaast detacheert OSG voor 16 uur per week de contactpersoon financiën voor MeTander. Vanaf half september werken beide medewerkers samen als FA-koppel voor de hele holding. Na een brede oriëntatie is voor Accountview als financieel systeem gekozen. In een tweetal bijeenkomsten zijn de administratieve medewerkers van de scholen meegenomen op weg naar de nieuwe werkwijze. Vaststelling inpassing en honorering bestuurder per 1 oktober 2012 De voorzitter van de Raad van Toezicht heeft hierover een voorstel geformuleerd. De leden van de Raad zijn akkoord met het voorstel. De bestuurder wordt gehonoreerd op basis van de CAO Bestuurders in het Primair Onderwijs. Harmonisatie medezeggenschap MeTander OZG Er zijn overeenkomsten en verschillen in de structuur van de medezeggenschap tussen OZG en MeTander. Met de GMR van beide stichtingen is overeengekomen om per de medezeggenschap te harmoniseren. Huisvesting bestuursbureau en REC 3 en 4 De drie afdelingen zijn per gezamenlijk gehuisvest op de bovenverdieping van het gebouw aan de Tarweweg3 in Nijmegen. Dit levert Onderwijsgroep Punt Speciaal een jaarlijkse besparing op van , -. Met de verhuurder is een termijn afgesproken van 2 jaar met telkens een optie voor verlenging van 1 jaar. Nieuwe gemeenschappelijke arbodienst Besloten is per afscheid te nemen van de huidige twee arbodiensten (Arbo Unie en ArboNed) en over te stappen naar Perspectief. Zowel de GMR van MeTander als de GMR van OZG heeft ingestemd met de overstap. Gemeenschappelijke vertrouwenspersoon Per maken beide stichtingen gebruik van een nieuwe vertrouwenspersoon voor medewerkers. Zowel de GMR van MeTander als de GMR van OZG heeft ingestemd met de overstap. Er is nog niet gekozen voor één nieuwe vertrouwenspersoon voor ouders en leerlingen. Werken met portefeuillehouders De notitie werken met portefeuillehouders is definitief vastgesteld. We kennen binnen de Holding de volgende portefeuilles: Financiën Personeel ICT Communicatie Onderwijs & organisatie 4

5 Kennis en expertise is geen aparte portefeuille. Kennis en Expertise wordt ingevuld binnen de onderwijseenheid Partner Passend. ExpertisePunt Er is een start gemaakt met de inhoudelijke invulling van ExpertisePunt. SharePoint Voor de digitale werkomgeving heeft de holding gekozen voor SharePoint. De ICT-ers van beide stichtingen hebben met hulp van de bedrijven DIVA en De Wal-ICT bezig deze digitale omgeving vorm gegeven. Medewerker tevredenheidonderzoek Het GMT heeft de tevredenheid onder de medewerkers onderzocht. Het medewerker tevredenheidonderzoek past binnen de doelstellingen van Onderwijsgroep Punt. Vacatures op directieniveau Er is overeenstemming over het uitgangspunt dat vacatures op het niveau van directie de komende 2 jaar tijdelijk worden ingevuld. De organisatie krijgt de komende jaren te maken met een groot aantal ontwikkelingen, waarvan de consequenties nog niet duidelijk zijn. De komende twee jaar krijgen we zicht op de gevolgen van een aantal doelstellingen uit ons bedrijfsplan. Passend Onderwijs is gestart en de gevolgen worden inzichtelijk. We hebben meer zicht op alle financiële consequenties. Vervolgens weten we hoe onze huidige onderwijseenheden er uit zien en wat daaraan gekoppeld de gewenste en betaalbare managementstructuur is. Uniforme aanlevering jaarstukken 2012 De jaarstukken 2012 zijn daar waar dat mogelijk was geharmoniseerd. Dit heeft 5 jaarrekeningen opgeleverd. De jaarrekening 2012 OZG De jaarrekening 2012 MeTander De jaarrekening 2012 REC Rivierenland De jaarrekening 2012 stichting Arbeidsvoorbereiding De jaarrekening van de Holding Onderwijsgroep Punt Speciaal. Uitgangspunten begroting 2014 De uitgangspunten voor de begroting 2014 zijn gezamenlijk opgesteld. Voor het opstellen van de begroting 2014 is een plan opgesteld. De uitgangspunten zijn geformuleerd. Het plan richt zich ook op de wijzigingen ten opzichte van de begrotingswijze De belangrijkste wijziging is dat er 1 begrotingscyclus wordt aangehouden voor alle entiteiten behorende tot Onderwijsgroep Punt Speciaal. Dat betekent dat er in de uitgangspunten afspraken worden gemaakt die voor alle groepsmaatschappijen hetzelfde zijn. Het bedrijfsplan en de planningsbrief 2014 vormen het uitgangspunt voor de begroting. Rooster van aftreden en procedure voor opvolging Binnen de Raad van Toezicht is een rooster van aftreden vastgesteld alsook de procedure voor opvolging. De Raad heeft uitgesproken welke expertises binnen de Raad wenselijk zijn. 5

6 In 2013 traden op basis van het rooster van aftreden mevrouw Struycken en de heer Van der Kruis af. Mevrouw De Heus nam op eigen verzoek afscheid. Mevrouw Wentink is door de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraden voorgedragen als lid van de Raad van Toezicht en is toegelaten. De Raad heeft verder unaniem besloten om mevrouw Kuks toe te laten treden tot de Raad. Mevrouw Kuks zal toetreden tot de remuneratiecommissie. Op voorstel van de voorzitter is de Raad van Toezicht teruggebracht naar vijf leden. Werkkostenregeling Voor alle medewerkers van de holding wordt in 2014 de werkkostenregeling ingevoerd. 6

7 OP WEG NAAR DE FUSIE Mr. Franssen heeft onderzoek gedaan naar de vraag of de voorgenomen fusie tussen OZG en MeTander goedkeuring verkrijgt van de minister. De minister toetst de fusie aan de Regeling en Beleidsregels Fusietoets, zoals neergelegd in artikel 66 e.v. in de Wet op de Expertisecentra (WEC). Bij de toetsing van een fusie staan twee elementen centraal: legitimatie en keuzevrijheid. Voorliggend aan deze twee elementen is echter de vraag of er een nieuw samenwerkingsbestuur ex artikel 28 van de WEC kan worden opgericht (een samenwerkingsbestuur is een bestuur dat zowel openbare als bijzondere scholen aanstuurt). Van een dergelijk samenwerkingsbestuur is sprake bij fusie tussen enerzijds het samenwerkingsbestuur MeTander (met de openbare school Cambier van Nooten in Tiel) en anderzijds OZG (bijzonder onderwijs). De minister staat een dergelijke fusie alleen toe, indien één of meerdere bij de fusie betrokken scholen onder de opheffingsnorm raakt. Dat is niet het geval. De conclusie is dat de minister haar goedkeuring zal onthouden. In het overleg tussen de voorzitter van de Raad van Toezicht, de bestuurder en mr. Franssen is geïnventariseerd welke mogelijkheden er zijn om alsnog over te gaan tot een fusie. a) Het openbare karakter van de Cambier van Nootenschool opheffen. Dit vraagt instemming van de gemeenteraad van Tiel. De school zou dan een algemeen bijzonder karakter krijgen. Een dergelijke overstap heeft geen rechtspositionele gevolgen voor het personeel. b) Een tweede mogelijkheid is om alle scholen een openbaar karakter te geven. Ook dat moet overlegd worden met de raden van de gemeenten, waarin de bijzondere scholen gevestigd zijn. Beide mogelijkheden zijn niet of nauwelijks haalbaar. Geconcludeerd is dat we in feite bestuurlijk zijn gefuseerd, dat is toegestaan in de vorm van een Holding. Besloten is om in te steken op het bewerkstelligen van optimale samenwerking binnen de holding. 7

8 INHOUDELIJK GEZAMENLIJK OPTREKKEN In 2013 zijn de eerste stappen gezet om ook inhoudelijk gezamenlijk op te trekken. Studiedag De start van het gezamenlijk optrekken werd gegeven op de gemeenschappelijke studiedag die in maart 2013 werd georganiseerd voor alle medewerkers van de holding. Op de gemeenschappelijke studiedag is in grote lijnen ingegaan op het bedrijfsplan. Op deze studiedag werd ook Tref gelanceerd. Tref is de digitale ontmoetingsplaats voor alle medewerkers van de holding. Onderwijsproject De Waag Onderwijsgroep Punt Speciaal onderwijs is gevraagd onderwijs te gaan verzorgen aan een nieuw in te richten groep op het terrein van Werkenrode Jongeren in Groesbeek. Het betreft ongeveer 16 jongeren in de leeftijd van jaar met een ernstige gedragsproblematiek. Besloten is om op deze vraag in te gaan en de aanwezige expertise binnen de onderwijsgroep in te zetten om dit project succesvol te maken. Gezamenlijke studiebijeenkomsten teamleiders In 2013 vonden twee bijeenkomsten plaats tussen de directies van de onderwijseenheden en de teamleiders van alle scholen. Er was tijd voor ontmoeting maar ook tijd om ideeën uit te wisselen en kennis en ervaring te delen. Verbinden van kennis en expertise In 2013 is een voorzichtige stap gemaakt om te komen tot gemeenschappelijke scholen en om de scholingsplannen van de onderscheiden onderwijseenheden aan elkaar te koppelen. Er is een start gemaakt om de middelen uit de prestatiebox gezamenlijk in te zetten. Gezamenlijk optrekken binnen vak- en functiegroepen In 2013 zijn vak- en functiegroepen begonnen gezamenlijk met elkaar op te trekken. Het betreft overleggen tussen teamleiders, stagecoördinatoren, orthopedagogen, scholingscoördinatoren, etc. 8

9 POSITIONERING VAN BEIDE STICHTINGEN BINNEN DE NIEUWE SAMENWERKINGSVERBANDEN Onderwijsgroep Punt Speciaal heeft belangen binnen een groot aantal samenwerkingsverbanden. Om deze belangen te behartigen en om de positie en de verworvenheden van het speciaal onderwijs overeind te houden, is besloten dat we ons zoveel mogelijk bestuurlijk positioneren binnen de samenwerkingsverbanden. Daarnaast verrichten medewerkers van ExpertisePunt en van diverse scholen allerlei inhoudelijke activiteiten. We hadden deze doelstelling niet kunnen realiseren wanneer we als MeTander en OZG hierin niet gezamenlijk hadden opgetrokken. Van groot belang is ook de toekomstige werkgelegenheid van onze ambulant begeleiders. Met de samenwerkingsverbanden moeten we afspraken maken over hun toekomstige inzet. Onderwijsgroep Punt Speciaal is bereid om het personeel in eigen dienst te houden waarbij de regie over en de inzet van de medewerkers bepaald kan worden door het samenwerkingsverband. Uiteraard dienen de medewerkers te voldoen aan de kwaliteitseisen die het samenwerkingsverband stelt. Als "tegenprestatie" vragen wij aan de samenwerkingsverbanden om meerjarige afspraken te maken. Wanneer formatieterugloop leidt tot ontslag van medewerkers van Onderwijsgroep Punt Speciaal moeten wij de tijd hebben om een sociaal plan op te stellen en om vervolgens werkgelegenheidsbeleid te kunnen voeren. Daarmee is een periode van 2,5 a 3 jaar gemoeid. We zijn bereid om de medewerkers in eigen dienst te houden, omdat we een verantwoordelijkheid hebben naar onze medewerkers. We willen goed werkgever zijn. Door de medewerkers in eigen dienst te houden blijven de ambulant begeleiders onderdeel van het netwerk van ambulant begeleiders van Onderwijsgroep Punt Speciaal. Dit is belangrijk voor het op peil houden van expertise. Als dit netwerk er niet meer is en onze medewerkers (totaal ruim 35 wtf) worden verdeeld over de 19 samenwerkingsverbanden en mbo instellingen waarbinnen Onderwijsgroep Punt Speciaal werkzaam is, wordt de aanwezige expertise erg versnipperd en droogt door gebrek aan kwantiteit erg snel uit. Door de medewerkers in eigen dienst te houden blijft er een natuurlijke relatie bestaan tussen regulier onderwijs en speciaal onderwijs. Ambulant begeleiders raken niet vervreemd van het speciaal onderwijs. Bovendien kunnen zij, maar vooral ook het regulier onderwijs profiteren van de overige kennis en expertise binnen het netwerk en de scholen voor speciaal onderwijs. Er is sprake van een brugfunctie. De brugfunctie geldt ook omgekeerd. Doordat ambulant begeleiders deel blijven uitmaken van het eigen netwerk kunnen de speciale scholen profiteren van de kennis en expertise binnen het regulier onderwijs. We zijn inmiddels aangesloten en bestuurlijk actief binnen de volgende samenwerkingsverbanden. Vereniging Samenwerkingsverband Primair Onderwijs (Noordoost Brabant) Stichting Samenwerkingsverband Primair Passend Onderwijs Noord-Limburg (31.01) Samenwerkingsverband VO 31.01(Noord Limburg) Betuws Passend Onderwijs (25.08) Samenwerkingsverband V.O. Rivierenland (Tiel, Culemborg en omgeving) Samenwerkingsverband Primair Onderwijs Stromenland (Nijmegen en omgeving). Samenwerkingsverband V.O (Nijmegen en omgeving). 9