Toezicht en Handhaving

Transcriptie

1 Toezicht en Handhaving Uitvoeringsprogramma 2016 Y.C. Landman-van Leenen gemeente Cromstrijen Buttervliet 1 Numansdorp Postbus AE Numansdorp T (0186) F (0186) info@cromstrijen.nl

2 Inhoudsopgave Samenvatting 3 1. Inleiding 4 2. Prioriteiten en doelstelling 2016 voor activiteit bouwen Inleiding Hoog geprioriteerde taken Vergunningsgerichte taken (hoog geprioriteerd Gebiedsgerichte taken (hoog geprioriteerd) Gemiddeld geprioriteerde taken Vergunningsgerichte taken (gemiddeld geprioriteerd) Gebiedsgerichte taken (gemiddeld geprioriteerd) Laag geprioriteerde taken Prioritering en urenbesteding Handhavingsverzoeken Werkverdeling op taakveld VenH Kosten en uren 9 3. Toezicht en handhaving voor activiteit milieu Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Milieujaarprogramma Cromstrijen Samenwerkingsovereenkomst OZHZ Kosten en uren Toezicht en handhaving van Algemene plaatselijke verordening 12 en Drank- en Horecawet 4.1 Buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) Hoog geprioriteerde taken Horeca (hoog geprioriteerd) Openbare ruimte (hoog geprioriteerd Gemiddeld geprioriteerde taken Horeca (gemiddeld geprioriteerd) Openbare ruimte (gemiddeld geprioriteerd) Laag geprioriteerde taken Kosten en uren Toezicht en handhaving van brandveiligheid en brandpreventie Uitvoering controles en handhaving Kosten en uren Overzicht van kosten- en urenraming Kosten- en urenraming Rapportage, evaluatie en monitoring Jaarverslag Monitoring van uitvoeringsprogramma Monitoring inzet Boa's Dossiers handhaving 18 Uitvoeringsprogramma 2016

3 Samenvatting In dit uitvoeringsprogramma wordt aan de hand van de uitkomsten van de risicomatrix uit het Handhavingsbeleid de afweging gemaakt welke taken in 2016 worden opgepakt. De nadruk ligt hierbij op overtredingen die betrekking hebben op overlast in de openbare ruimte zoals overlast door alcoholmisbruik, hondenpoep, het niet naleven van vergunningsvoorwaarden bij evenementen, bouwen zonder of in strijd met een vergunning, gebruik in strijd met het bestemmingsplan en het illegaal bewonen van (bij)gebouwen. Er wordt aandacht besteed aan de ontwikkelingen met betrekking tot de nieuwe Dranken Horecawet, op grond waarvan gemeenten per 1 januari 2013 bevoegd zijn om toezicht te houden op het gestelde in die wet. De gemeente Cromstrijen is in 2014 gestart met het toezicht op de Drank- en Horecawet. Daarnaast is nog een andere ontwikkeling waar te nemen. Steeds vaker zijn er handhavingsdossiers met een lange doorlooptijd. Ondanks de inzet van mediation en andere instrumenten blijkt dat deze dossier uitsluitend juridisch worden geslecht. Dit heeft tot gevolg dat een relatief klein aantal dossiers onevenredig drukt op de beschikbare handhavingscapaciteit. Uitvoeringsprogramma 2016

4 1. Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma 2016 van het in juni 2010 vastgestelde handhavingsbeleid. Dit uitvoeringsprogramma maakt het handhavingsbeleid concreet en beschrijft de praktische uitvoering ervan. Het handhavingsbeleid en het uitvoeringsprogramma geven invulling aan de kwaliteitscriteria die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De handhaving van de Wabo heeft tot doel de kwaliteit van de (leef)omgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren. In het handhavingsbeleid zijn voor de beleidsvelden bouwen, milieu, APV, en brandweer de geprioriteerde activiteiten benoemd. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen een hoge-, gemiddelde- en lage prioriteit. Hoge prioriteit wil zeggen dat in de regel altijd wordt gehandhaafd 1. Gemiddelde prioriteit betekent dat er gewogen 2 wordt gehandhaafd. Lage prioriteit betekent dat niet wordt gehandhaafd, tenzij er gerechtvaardigde en dringende reden(en) zijn om dit wel te doen. Het jaarlijkse uitvoeringsprogramma beschrijft per beleidsveld hoe het toezicht wordt uitgevoerd. De intensiviteit, frequenties en beoogde effecten staan daarbij centraal. De uren gelden voor één begrotingsjaar. Uitleg over de verschillende toezichtsvormen kan gevonden worden in het handhavingsbeleid. Wij kiezen er voor om het uitvoeringsprogramma per 1 januari 2017 te laten eindigen, omdat op die manier optimaal wordt aangesloten bij de planning- en controlcyclus en omdat er zo voldoende tijd is om het beleid vóór 1 april 2017 te evalueren. Dit is de datum waarop wij uiterlijk verslag aan de gemeenteraad moeten uitbrengen over de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving. Op basis van de evaluatie kan, indien nodig, het lopende uitvoeringsprogramma worden bijgesteld. In de hoofdstukken 2 tot en met 5 geven wij per beleidsveld aan hoe het toezicht en de handhaving is geregeld en hoofdstuk 6 bevat een opsomming van de kosten en uren van de uitvoering van alle beleidsvelden. 1 Uiteraard wanneer na controle(s) wordt geconstateerd dat handhaven noodzakelijk is. 2 Voor overtredingen binnen deze categorie dient per geval steeds te worden afgewogen in welke mate het algemeen belang is gebaat bij handhaving, of de verhouding tussen de inspanning en het resultaat redelijk is, en of er alternatieve mogelijkheden zijn voor benadeelden om via eigen weg/handelen een vergelijkbaar resultaat te verkrijgen. 4/18 Uitvoeringsprogramma 2016

5 2. Prioriteiten en doelstelling 2016 voor activiteit bouwen 2.1 Inleiding Hieronder worden de prioriteiten en doelstellingen voor 2016 besproken. Voor de hoog geprioriteerde taken wordt per taak ingegaan op de aandachtspunten en knelpunten in de uitvoering. Voor de gemiddeld en laag geprioriteerde taken wordt per taak ingegaan op de vraag in hoeverre deze in 2016 kunnen worden opgepakt. Tot slot wordt in een overzicht weergegeven welke kosten en uren met toezicht en handhaving gemoeid gaan. 2.2 Hoog geprioriteerde taken Binnen de gemeente Cromstrijen is voornamelijk sprake van vergunning- en gebiedsgericht toezicht. Vergunningsgericht toezicht is toegespitst op het houden van toezicht (tijdens bouw- en sloopfase en tijdens aanlegwerkzaamheden) op verleende vergunningen. Het gebiedsgerichte toezicht is gerelateerd aan geografische gebieden en heeft als insteek het gericht toezicht houden op die aspecten die voor een bepaald gebied van belang zijn Vergunningsgerichte taken (hoog geprioriteerd) De vergunningsgerichte taken zijn de volgende. Doelstelling Aandachtspunten/knelpunten Acties Controle Bouwbesluit (constructieve- en brandveiligheid) Alle verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen voor woningen, woongebouwen/appartementen, bedrijven en maatschappelijke gebouwen controleren voor wat betreft de constructieve- en brandveiligheidsvoorschriften van het Bouwbesluit. Activiteit aanleggen en slopen Alle verleende omgevingsvergunningen/meldingen voor de activiteit aanleggen en slopen (inclusief vergunde asbestverwijdering) te controleren. Asbestverwijdering Actief controleren op illegale asbestverwijdering; hiertegen wordt, indien gemeld, direct opgetreden. Er gaat qua toezicht veel tijd zitten in spoedeisende zaken, waaronder asbestincidenten, en handhavingsverzoeken waardoor er relatief minder tijd overblijft voor het reguliere toezicht, waaronder de controle op vergunningen. Het controleren van bovengenoemde vergunningen en meldingen; actief controleren op illegale asbestverwijdering. 5/18 Uitvoeringsprogramma 2016

6 2.2.2 Gebiedsgerichte taken (hoog geprioriteerd) De gebiedsgerichte taken zijn de volgende. Doelstelling Aandachtspunten/knelpunten Acties Gebruik in strijd met het bestemmingsplan Alle verzoeken om handhaving met betrekking tot strijdig gebruik met het bestemmingsplan in het landelijk gebied en op bedrijfsterreinen en illegale bedrijfsactiviteiten in de dorpskernen, landelijk gebied en bedrijfsterreinen oppakken. Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken Alle verzoeken om handhaving inzake met Bouwbesluit strijdige kwaliteit van bestaande bouw op bedrijfsterreinen op te pakken. Illegale bewoning Alle verzoeken om handhaving betreffende illegale bewoning van (bij)gebouwen in het centrum, landelijk gebied en bedrijfsterreinen (waaronder arbeidsmigranten en anti-kraak) op te pakken. Tevens actief controleren op illegale huisvesting. Hiertegen wordt, indien gemeld of geconstateerd, direct opgetreden. De aanpak van illegale bewoning (waaronder arbeidsmigranten en anti-kraak) neemt veel tijd in beslag. Wij namen hieromtrent nadere beleidsregels op in onze Beleidsregels buitenplanse afwijkingen (mei 2015). Bovengenoemde handhavingsverzoeken oppakken; actief toezicht houden op illegale bewoning en, daar waar nodig, handhavend op te treden. Wij bepalen dit jaar nader voor welk gebied wij gebiedsgericht toezicht oppakken. 2.3 Gemiddeld geprioriteerde taken Vergunningsgerichte taken (gemiddeld geprioriteerd) De vergunningsgerichte taken zijn de volgende. Doelstelling Bouwen, aanleggen en slopen zonder vergunning Alle verzoeken om handhaving met betrekking tot uit- en aanbouwen, bijgebouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde op te pakken. Verbouwen van een monument zonder of in strijd met de vergunning Alle verzoeken om handhaving oppakken. Bouwen, aanleggen en slopen in afwijking van de vergunning Alle vergunningen voor nieuwbouw van woningen, woongebouwen en appartementen en bedrijven te controleren. Vergunningsvrije bouwwerken die niet voldoen aan Bouwbesluit/Welstand in centrumgebied 6/18 Uitvoeringsprogramma 2016

7 Alle verzoeken om handhaving op te pakken. Aandachtspunten/knelpunten - Acties Bovengenoemde verzoeken om handhaving oppakken; de vergunningen voor nieuwbouw worden gecontroleerd Gebiedsgerichte taken (gemiddeld geprioriteerd) De gebiedsgerichte taken zijn de volgende. Doelstelling Gebruik in strijd met het bestemmingsplan in centrumgebied Alle verzoeken om handhaving met betrekking tot strijdig gebruik in de dorpskernen op te pakken. Kwaliteit bestaande bouw strijdig met Bouwbesluit Alle verzoeken om handhaving voor oudbouw op te pakken. Aandachtspunten/knelpunten - Acties Bovengenoemde verzoeken om handhaving oppakken. 2.4 Laag geprioriteerde taken De laag geprioriteerde taken zijn de volgende. Doelstelling Vergunningsvrije bouwwerken die niet voldoen aan Bouwbesluit/Welstand in landelijk gebied en op bedrijfsterreinen Alle verzoeken om handhaving op te pakken. Aandachtspunten/knelpunten - Acties Bovengenoemde verzoeken om handhaving oppakken. 2.5 Prioritering en urenbesteding De handhavingsdoelstellingen voor 2016 bestaan uit de hoog geprioriteerde activiteiten voor het beleidsveld bouwen. Dit betekent dat wij handhaven op deze activiteiten. In onderstaand schema maken wij inzichtelijk hoeveel uren en kosten hiermee gepaard gaan. 7/18 Uitvoeringsprogramma 2016

8 Prioritering en urenbesteding Toezicht en Handhaving Bouwen Bouwinspecteur Handhavingsjurist Kosten in Prioriteit uren p.j. uren p.j. (Ver)bouwen of Hoog slopen monument zonder of in strijd vergunning Met het Bouwbesluit Hoog strijdige kwaliteit van bestaande bouw Illegaal bewonen Hoog van bijgebouwen Illegale Hoog bedrijfsactiviteiten Overige activiteiten Gemiddeld en laag Totaal I -. I Voor het uurtarief zijn wij van een bedrag van 130,00 volgens de begroting van 2016 uitgegaan. In het schema is ook rekening gehouden met activiteiten die een gemiddelde- of lage prioriteit hebben. Onder de noemer overige activiteiten in het schema hebben wij voor de gemiddelde- en lage prioriteiten voor 2016 een aantal uren begroot en een bedrag gereserveerd voor het reguliere toezicht. Wij hebben de lopende handhavingszaken naar prioriteit volgens de matrix ingedeeld. Het illegaal bewonen van (bij)gebouwen en ook illegale bedrijfsactiviteiten hebben, gelet op de daarmee gepaard gaande risico s op persoonlijk letsel en gevaar voor de volksgezondheid, een hoge prioriteit voor alle gebieden binnen de gemeente. 2.6 Handhavingsverzoeken Wij houden ons voor de behandeling van handhavingsverzoeken aan de prioriteitenstelling in het uitvoeringsprogramma en handelen verzoeken op deze wijze af. In de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) zijn de vereisten opgenomen waaraan een handhavingsverzoek moet voldoen. Wij behandelen alleen schriftelijke en geen telefonische of anonieme handhavingsverzoeken, met uitzondering van meldingen over spoedeisende en gevaarlijke situaties, bouwen zonder vergunning en vergunningsvrij bouwen. Verzoeken die bij ons op andere dan de wettelijk voorgeschreven wijze binnen komen, behandelen wij als melding en/of klacht en hebben dezelfde status als een signalering. Deze meldingen handelen wij af in de volgorde die door de prioriteitenstelling wordt bepaald. Wij behandelen conform ons handhavingsbeleid- alleen interne meldingen van collegatoezichthouders. Deze werkwijze is niet van toepassing op zaken die, vanwege gevaar, als spoedeisend aangemerkt worden. Dan moet gelijk gehandeld worden. Wij moeten op een verzoek om handhaving ook binnen een redelijke termijn beslissen. Een redelijke termijn bedraagt volgens de Awb acht weken na ontvangst van het verzoek. Bij complexe zaken kan deze termijn langer zijn (wel zo kort mogelijk) en moet aan betrokkenen worden meegedeeld. 8/18 Uitvoeringsprogramma 2016

9 Wij reageren zoveel mogelijk binnen acht weken naar verzoeker en mogelijk overtreder (artikel 4:13 Awb), maar maken een afweging of een besluit ook volgens de matrix prioriteit heeft. Verzoeker (en overtreder) kunnen met een beroep op de Wet dwangsom een inhoudelijke beslissing afdwingen. Dan houden wij ons aan de beslistermijn in de uitspraak van de rechtbank. 2.7 Werkverdeling op taakveld VenH De toezichthouder is belast met de controle op alle verleende vergunningen en doet het voorwerk om een illegale situatie op te lossen (bijvoorbeeld met een vergunningsaanvraag of met een zogenaamd schriftelijk - vriendelijk verzoek om de illegale situatie op te heffen). De toezichthouder legt ook een bouwstop op als bouwen moet worden stilgelegd. Hij bevestigt deze ook schriftelijk met een voornemen tot het opleggen van een dwangsom voor het bouwen zonder of in afwijking van een vergunning. De jurist doet de procedures met vooraanschrijving en handhavingsbesluit voor de toepassing van bestuursdwang of opleggen van een dwangsom. Er wordt altijd een belangenafweging gemaakt of het algemeen belang met handhaving is gediend, alleen in bijzondere gevallen kan van handhaving worden afgezien. Het nemen van een handhavingsbesluit is een bevoegdheid van het college en gemandateerd aan het sectorhoofd met een submandaat aan de coördinator van het taakveld Vergunning en Handhaving. Bij het nemen van een handhavingsbesluit informeren wij de portefeuillehouder en het sectorhoofd. 2.8 Kosten en uren Het uurtarief van de ambtenaar hebben wij volgens begroting op 130,00 afgerond. De toezichthouder en handhavingsjurist hebben gezamenlijk 1570 uur (totaal 1,5 fte) beschikbaar voor toezicht en handhaving. Zij hebben deze uren beschikbaar na aftrek van bijvoorbeeld verlofuren, eventueel ziekteverlof en overleguren. De totale kosten voor het uitvoeringsprogramma bouwen bedragen dan ,00. 9/18 Uitvoeringsprogramma 2016

10 3. Toezicht en handhaving voor activiteit milieu 3.1 Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Wij hebben in het handhavingsbeleid opgenomen dat de gemeente zelf geen taken uitvoert op het gebied van de milieuwet- en regelgeving. Dit doet de omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (hierna: OZHZ) in mandaat 3 namens 17 gemeenten (waaronder Cromstrijen) in de regio Zuid-Holland Zuid. 3.2 Milieujaarprogramma Cromstrijen OZHZ stelt jaarlijks voor de gemeente Cromstrijen -na overleg met de gemeente- een jaarprogramma op, waarin de doelstellingen (en dus de prioriteiten) voor het komende jaar op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving staan. Ook taken die de afdeling Milieu en Ruimte van de dienst voor de gemeente uitvoeren, staan in het jaarprogramma. Het betreft dan taken die via een voorschotnota bij de gemeente in rekening worden gebracht. OZHZ hanteert een methodiek 4 aan de hand waarvan de inspanning op toezicht- en handhavingstaken in relatie tot periodieke controles en bestuurlijke prioriteiten wordt vastgesteld. Dit leidt tot kwantitatieve uitgangspunten, waarbij via een planningsmethodiek van OZHZ de aantallen worden bepaald. De gemeente stelt jaarlijks een budget beschikbaar dat - met inachtneming van een bepaald uurtarief - wordt vertaald in een hoeveelheid directe uren. Deze directe uren bepalen de maximale inzet op toezicht en handhaving. Per gemeente wordt door OZHZ een werkprogramma opgesteld waarbij de werkplanning uit de planningsmethodiek is vergeleken met het door de gemeente ter beschikking gestelde maximale aantal uren. Langs deze weg worden de prioriteiten bepaald voor de gemeente. Voor 2016 is op basis van bovengenoemde prioriteringsmethode en in relatie tot het beschikbare budget een planning gemaakt van de uit te voeren periodieke controles. Deze planning is opgenomen in het milieujaarprogramma en wordt uitgevoerd conform de aangegeven bestuurlijke prioriteit, met het beschikbare budget als plafond. Voorts is in het milieujaarprogramma de basiscontrolefrequentie per branche weergegeven. Er wordt jaarlijks met een milieuverslag geëvalueerd, welke van de voorgenomen doelstellingen over het afgelopen jaar zijn gerealiseerd. De OZHZ stelt het milieuverslag op. 3 Milieu is ingevolge de Gemeenschappelijke Regeling (GR) als het te behartigen belang opgedragen aan de OZHZ. 4 De methodiek komt er -kort gezegd- op neer dat er een adequate niveau van toezicht en handhaving wordt bereikt. 10/18 Uitvoeringsprogramma 2016

11 3.3 Samenwerkingsovereenkomst OZHZ De komst van de Wabo leidde tot één geïntegreerde vergunning voor milieu, bouwen, wonen, monumenten, ruimte en natuur. Het loket voor het aanvragen van een omgevingsvergunning is de gemeente, tenzij er een ander bevoegd gezag is. Afhankelijk van de vergunningaanvraag toetst en beoordeelt OZHZ op verzoek van de gemeente over de milieuactiviteit van de omgevingsaanvraag. De enkelvoudige aanvragen voor de activiteit milieu behandeld de omgevingsdienst en komen, mits digitaal met het omgevingsloket online ingediend, ook direct daarbinnen. De OZHZ en de gemeente hebben behoefte aan een duidelijke taakafbakening bij de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Ter uitvoering van dit laatste is een samenwerkingsovereenkomst 5 opgesteld. 3.4 Kosten en uren Wij gaven in het milieujaarprogramma aan dat voor toezicht en handhaving een bedrag van ,00 is gereserveerd. 5 Uitvoeringsregeling advisering kwaliteit fysieke leefomgeving tussen omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid en gemeente Cromstrijen 11/18 Uitvoeringsprogramma 2016

12 4. Toezicht en handhaving van Algemene plaatselijke verordening en Drank- en Horecawet 4.1 Buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) Een buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) houdt in aanvulling van de taak van de politie toezicht op de gemeentelijke regelgeving en is te herkennen aan een uniform met het daarbij behorende Boa-insigne. De Boa kan zich altijd legitimeren. Wij hebben een Boa voor het toezicht in de openbare ruimte en een Boa die toezicht houdt op de naleving van de Drank- en Horecawet. Boa openbare ruimte De Boa ziet toe op de naleving van het parkeerbeleid en de algemene plaatselijke verordening (APV) van de gemeente. Bij overtredingen is de Boa bevoegd om hiervoor proces-verbaal op te maken, waarna een strafrechtelijk traject gestart kan worden (boete of transactie). De Boa is ook bevoegd om personen staande te houden. Staande houden houdt in dat de Boa, indien hij een overtreding constateert, vraagt naar de volledige personalia/identiteitsbewijs van de overtreder. De overtreder is verplicht om medewerking te verlenen. Boa Drank- en Horecawet Het toezicht op de Drank- en Horecawet mag uitsluitend worden uitgevoerd door een speciaal daartoe opgeleide toezichthouder, een buitengewoon opsporingsambtenaar die in het bezit is van een opleidingscertificaat toezichthouder Drank- en Horecawet. Gelet op het feit dat wij de expertise niet in huis hebben en de toezichtstaak voor de afzonderlijke gemeenten in de Hoeksche Waard geen fulltime functie beslaat, is besloten om met de Hoekschewaardse gemeenten gezamenlijk een DHw-Boa in te huren. 4.2 Hoog geprioriteerde taken Horeca (hoog geprioriteerd) Op 1 januari 2013 trad de nieuwe Drank- en Horecawet in werking. De belangrijkste wijziging van de Drank- en Horecawet is dat het toezicht op de naleving van vrijwel alle bepalingen van de Drank- en Horecawet is overgegaan van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar gemeenten. Binnen de Hoeksche Waard is gekozen voor het gezamenlijk opzetten van dit toezicht. In februari 2014 is het toezicht gestart. De opzet van het toezicht en de geplande acties en prioriteiten zijn beschreven in het (door gemeenten verplicht vast te stellen) Preventie- en Handhavingsplan, welke door de gemeente Cromstrijen is vastgesteld in juli /18 Uitvoeringsprogramma 2016

13 Doelstelling Aandachtspunten/knelpunten Acties Drank- en Horecawet Conform het Preventie- en Handhavingsplan is controle op leeftijdsgrenzen, alcoholverstrekking in commerciële- en paracommerciële horeca, supermarkten, slijterijen en tijdens evenementen. Daarnaast wordt gecontroleerd op alcoholbezit jongeren onder de 18 jaar. Ontheffing art. 35 DHw Op te treden tegen alle geconstateerde overtredingen van de voorschriften van verleende ontheffingen op grond van art. 35 Drank- en Horecawet. Handhaving vindt plaats conform de regionale handhavingsmatrix horeca. Naar aanleiding van de inwerkingtreding van de nieuwe DHw is een nieuwe regionale handhavingsmatrix ontwikkeld, deze is ook in Cromstrijen vastgesteld. Controle op leeftijdsgrenzen, alcoholverstrekking in commerciële- en paracommerciële horeca, supermarkten, slijterijen en tijdens evenementen en alcoholbezit jongeren onder de 18 jaar. Het controleren van verleende exploitatievergunningen en ontheffingen Openbare ruimte (hoog geprioriteerd) De overlast in de openbare ruimte vallen zaken die voortvloeien uit de Algemene plaatselijke verordening, die grotendeels te maken hebben met openbare orde. Doelstelling Aandachtspunten/knelpunten Acties Hondenpoep Handhavend op te treden tegen geconstateerde overtredingen. Evenementen De verleende vergunningen voor alle grote evenementen te controleren. Alcohol op straat Handhavend op te treden tegen het gebruik van alcohol door personen ouder dan 18 jaar in de aangewezen alcoholverbodsgebieden. Het bezit en gebruik van alcohol op publieke plaatsen door jongeren onder de 16 jaar is nu strafbaar gesteld in de nieuwe Drank- en Horecawet. Hierop kan alleen een DHw- Boa toezicht houden. Actief controleren op bovengenoemde onderwerpen. 4.3 Gemiddeld geprioriteerde taken Horeca (gemiddeld geprioriteerd) De gemiddeld geprioriteerde horecataken zijn de controle op exploitatie- en speelautomatenvergunningen. 13/18 Uitvoeringsprogramma 2016

14 Doelstelling Exploitatievergunning Actief toezien op de naleving van de voorschriften van verleende exploitatievergunningen, inclusief de voorschriften omtrent terrassen. Speelautomatenvergunningen Alle verzoeken om handhaving oppakken. Aandachtspunten/knelpunten - Acties Actief toezien op de naleving voorschriften exploitatievergunningen en bovengenoemde verzoeken om handhaving oppakken Openbare ruimte (gemiddeld geprioriteerd) De enige gemiddeld geprioriteerde taak betreft de controle op het parkeren van caravans en overige voertuigen. Doelstelling Parkeren Alle verzoeken om handhaving betreffende caravans en dergelijke op te pakken en actief toezicht te houden op hinderlijk, gevaarlijk en foutief geparkeerde voertuigen. Aandachtspunten/knelpunten - Acties Bovengenoemde verzoeken om handhaving oppakken. 4.4 Laag geprioriteerde taken Alle overige voorkomende overtredingen van de APV prioriteerden wij als laag. Hier wordt niet actief op gehandhaafd door de Boa. 4.5 Kosten en uren Het totaal aantal geraamde uren voor 2016 voor het beleidsveld APV en DHw is 805. Hiervan wordt 640 uur ingevuld door de Boa openbare ruimte en 165 door de DHw-Boa. De totale kosten bedragen ,00. 14/18 Uitvoeringsprogramma 2016

15 5. Toezicht en handhaving van brandveiligheid en brandpreventie In 2013 is de gemeentelijke brandweer overgegaan in de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid. 5.1 Uitvoering controles en handhaving Toezicht door de brandweer vindt plaats op basis van het bestuurlijk vastgestelde beleidsplan Expertise en Advies 1.3. Voor de uitvoering van dit toezicht is een meerjaren toezichtplan opgesteld voor Deze cyclus komt overeen met de toezichtsfrequentie zoals deze in het beleidsplan is aangegeven. Alle objecten zijn, aan de hand van de afgesproken frequentie, minimaal 1 keer in deze 4 jaar ingepland. Aan de hand van het meerjarenplan is een jaarplan 2016 gemaakt. In deze notitie staan de uitgangspunten waarop het toezichtplan is opgesteld en de toelichting hoe het is ingedeeld. In bijlage 3 van het beleidsplan E&A 1.3 zijn drie typen controles vastgelegd. Visuele controle Beoordeling op hoofdlijnen Beoordeling op hoofdlijnen en kenmerkende details Het verschil tussen de controles is de diepgang van de controle. Dit is geen scherpe scheidslijn maar geeft een indicatie over de wijze waarop toezicht op dat moment wordt uitgevoerd: Visuele controle is een controle is een zichtcontrole op enkele primaire brandveiligheidsvoorschriften. Er wordt met name gecontroleerd of op het eerste gezicht aan de voorschriften wordt voldaan zonder dat alle details worden nagegaan. Indien de visuele aspecten aanleiding geven tot een controle op de functionaliteit zal dit plaats vinden maar dit is in eerste instantie niet de insteek van de controle. Bijvoorbeeld de aanwezigheid van een brandmeldcentrale is voldoende, zonder dat onderhoudshistorie e.d. nagevraagd wordt. Beoordeling op hoofdlijnen en kenmerkende details kennen veel overlap. Bij deze soort controles wordt een selectie van brandveiligheidsvoorschriften gecontroleerd maar is de diepgang van de inspectie groter en worden er meer inspectiepunten gecontroleerd. De type controles zijn in het meerjarenplan en jaarplan per functie vastgelegd. Per functie zal het type controle nader uitgewerkt worden in een inspectieplan. Hercontrole is een eerste stap in het handhavingstraject. Daarom moet over dit deel afstemming bestaan met het bevoegd gezag, in dit geval de gemeente. Het bevoegd gezag zal uiteindelijk het grootste deel van de handhaving uitvoeren. Tien procent van het totaal aantal controle uren is beschikbaar voor hercontrole. Daarmee mag verondersteld worden dat ook maximaal 10% van het aantal gecontroleerde objecten voor handhaving wordt voorgedragen. In de praktijk zal dit aantal lager liggen omdat in veel gevallen de geconstateerde gebreken bij hercontrole zijn opgelost. 15/18 Uitvoeringsprogramma 2016

16 5.2 Kosten en uren Het totaal aantal geraamde uren voor het beleidsveld brandweer in het kader van toezicht en handhaving en de totale kosten zijn op dit moment niet bekend. De gemeente betaalt de Veiligheidsregio een vast bedrag voor de uitvoering van hun totale takenpakket. Er is geen onderverdeling gemaakt naar taken. Deze onderverdeling zal op termijn wel worden gemaakt door de Veiligheidsregio. 16/18 Uitvoeringsprogramma 2016

17 6. Overzicht van kosten- en urenraming 6.1 Kosten- en urenraming Wij geven in dit hoofdstuk een overzicht van het totaal aantal uren en de totale kosten voor toezicht en handhaving van de beleidsvelden bouwen, milieu, APV en brandweer voor Uitvoeringsprogramma handhaving 2016 Uren Uren- en kostenraming Kosten Beleidsveld Bouwen ,00 Beleidsveld Milieu ,00 Beleidsveld APV en DHW ,00 Beleidsveld Brandweer All-inn bijdrage alle taken All-inn bijdrage alle taken Totaal ,00 6 Uitvoering werkzaamheden beleidsveld Milieu door OZHZ op basis van vooraf vastgestelde bedragen. Zie Hoofdstuk 3 (Toezicht Milieu). 17/18 Uitvoeringsprogramma 2016

18 7. Rapportage, evaluatie en monitoring 7.1 Jaarverslag In het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat jaarlijks een jaarverslag van het uitvoeringsprogramma ter kennisname aan het college en aan de raad (ter kennisname) moet worden aangeboden. In het jaarverslag wordt bekeken of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen taken in het afgelopen jaar zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de doelstellingen. Het jaarverslag over 2016 wordt in het tweede kwartaal van 2017 aangeboden. In het jaarverslag wordt een overzicht gegeven van de activiteiten van de Boa s (openbare ruimte en Drank- en horeca), de klachten en meldingen die in behandeling zijn genomen, het toezicht dat is uitgevoerd en de verzoeken om handhaving die zijn behandeld. Naar aanleiding van de verzamelde gegevens wordt in het jaarverslag vervolgens geëvalueerd in hoeverre de doelstellingen zijn bereikt en in hoeverre rekening moet worden gehouden met nieuwe ontwikkelingen. Aan de hand hiervan kan het uitvoeringsprogramma voor het jaar daarop, indien nodig, worden aangepast. De handhavingsjurist van het taakveld VenH maakt het jaarverslag en de managementrapportages over het handhavinguitvoeringsprogramma, in het bijzonder voor bouwen en APV. Het taakveld Ruimtelijk Ontwikkeling draagt zorg voor monitoring van de uitvoering van het milieujaarprogramma door de milieudienst. Het bureauhoofd Toezicht en Brandveilig Leven van de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid is verantwoordelijk voor de uitvoering van het toezicht en de verslaglegging op het terrein van brandveiligheid en brandpreventie. 7.2 Monitoring van het uitvoeringsprogramma Monitoring inzet Boa s Om de inzet van de Boa s te kunnen evalueren is het van belang om bij te houden welke werkzaamheden de Boa s uitvoeren. Klachten en worden geregistreerd in JOIN. De opgelegde bestuurlijke strafbeschikkingen worden bijgehouden in de Transactiemodule van het CJIB. Overige voorkomende werkzaamheden worden bijgehouden in een overzicht. Regelmatig wordt aan het college gerapporteerd waar de Boa zich mee bezig heeft gehouden Dossiers handhaving De handhavingszaken worden geregistreerd in JOIN en in SquitXO. Per zaak wordt hierin een digitaal dossier bijgehouden. Het is de bedoeling dat JOIN en SquitXO in 2016 gekoppeld worden zodat er maar 1 keer geregistreerd hoeft te worden. Handhaving houdt een werklijst bij waarop alle lopende zaken worden vermeld, met daarbij de actuele stand van zaken. Regelmatig wordt de lijst voorgelegd aan het college. 18/18 Uitvoeringsprogramma 2016