gemeente Eindhoven Op 8 december 2008 is het rapport van de visitatiecommissie Fijnaut c.s. getiteld

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Retouradres Postbus gorso, 56oo RB Eindhoven Commissie BEZ Behandeld door mr. M. Schavemaker Telefoon (o4o) Uvv brief van Uvv kenmerk Ons kenmerk OOV 3o januari zoog Betreft opzetten Integraal Veiligheidsbeleid. Geachte commissie, Aanleiding Op 8 december 2008 is het rapport van de visitatiecommissie Fijnaut c.s. getiteld "Veel te winnen" gepresenteerd. Uit dit rapport kunnen diverse conclusies worden getrokken. Een van die conclusies is dat het in Eindhoven ontbreekt aan een goed onderbouwd integraal veiligheidsbeleid. Zo wordt op pagina 36 van het rapport aangegeven aan dat "enorm moet worden geinvesteerd in de opzet van een beleidscyclus die voeten in aarde heeft." Naar aanleiding van het rapport heeft de raad een werkgroep veiligheidsbeleid ingesteld. Daarbij is door de raad uitdrukkelijk aangegeven dat zorgvuldige besluitvorming prevaleert ten opzichte van snelheid. Graag zou ik samen met u de aanbevelingen van het rapport Fijnaut ten aanzien van het veiligheidsbeleid verder vorm willen geven. Hiertoe leg ik u het volgende voor. Methode Kernbelei d De Vereniging Nederlandse Gemeenten heeft in samenwerking met het ministerie van Binnenlandse Zaken en SGBO Onderzoek, Advies en Implementatie de methode Kernbelei d Veiligheid ontwikkeld. Deze methode geeft in 12 stappen aan hoe een integraal veiligheidsbeleid kan worden ontwikkeld. De methode wordt gebruikt in diverse gemeenten en is reeds aan u overhandigd. Het opzetten van een goed onderbouwd integraal veiligheidsbeleid volgens deze methode kost echter minimaal 7 tot 9 maanden. Dan is 2009 weer bijna ten einde. De procedure versneld afronden is geen gewenste optie, omdat gekozen wordt voor diepgang en niet voor snelheid. Bezoekadres Stadhuisplein r Eindhoven Bereikbaar per openbaar vervoer met bus r Postadres Postbus gorso 56oo RB Eindhoven Telefonisch bereikbaar ma-vr g.oo-r7.oo uur Pax (o4o)

2 Ons kenmerk OOV Daarom heeft de politie op mijn verzoek de aanbevelingen van het visitatierapportãćâćňâăi zoveel als mogelijk- verwerkt in hun jaarplan 2009 genaamd Politie in de stad. Dit jaarplan houdt nu rekening met het gemeentelijke beleid (de vier prioriteiten zoals genoemd in het Gemeenschappelijk Werkplan 2008) en de aanbeveling van de commissie Fijnaut om meer te focussen op veelvoorkomende delicten in met name het centrumgebied. Uiteraard wordt het beleid van de politie aangepast aan het gemeentelijk veilig heidsbeleid zodra dat is vastgesteld. Methode Kernbeleid Veiligheid Algemeen De methode Kernbeleid Veiligheid houdt rekening met het dualisme; de raad stelt de kaders en controleert. Het college is vervolgens verantwoordelijk voor de precieze invulling van het beleid. Dit resulteert in de volgende opzet: De raad stelt een Kadernota Veili heid vast. Dit is een meerjarenbeleidsplan met daarin de volgende elementen: visie, doelstellingen, ambities: wat wordt er gedaan op hoofdlijnen voor heel Eindhoven vastgesteld door de raad voor een langere termijn: b.v. voor 4 jaar voor in principe 5 "veiligheidsvelden": o veilige woon- en leefomgeving (geweld, woninginbraken, overlast, drugs, etc) o bedrijvigheid en veiligheid (bedrijventerreinen, uitgaan, evenementen, etc.) o jeugd en veiligheid (alcohol, veiligheid rondom school, overlast, criminele jeugdgroepen etc.) o fysieke veiligheid (rampen, verkeersveiligheid, gevaarlijke stoffen, etc.) o integriteit en veiligheid (radicalisering, terrorisme, bibob, etc.) De kadernota van de raad is de basis voor: de Actie lannen Veili heid van het college planning, acties, middelen: hoe gaan we het doen kan b.v. doelgroepgericht en gebiedsgericht (b.v. centrum) in principe per jaar een uitwerking liefst gereed voor de voorjaarsnota (extra middelen nodig) ter kennisname aan de raad

3 Ons kenmerk OOV 5 tappenplan Volgens de methode Kernbeleid Veiligheid moeten 12 stappen worden gezet voordat de kadernota door de raad kan worden vastgesteld. Belangrijke stappen zijn: vaststellen startnotitie door de raad; ontwikkelen visie op veiligheid veiligheidsanalyse prioriteiten beleid vaststellen door de raad uitwerking van de aanpak veiligheidsvelden/veiligheidsthema s op basis van de prioriteiten vaststellen kadernota raad Inbreng van de raad De raad wordt volgens de methode Kernbeleid Veiligheid op diverse momenten bij de opzet van het veiligheidsbeleid betrokken. 1) Ten eerste stelt de raad een startnotitie vast. Daarin worden processuele keuzen en afspraken gemaakt over de wijze waarop het veiligheidsbeleid tot stand komt (dus nog niet inhoudelijk), zoals: voor welke termijn de kadernota geldt; afstemming beleid op de begrotingscyclus; capaciteit en middelen; op welke wijze worden inwoners bij de ontwikkeling van het beleid betrokken; tijdsplanning, wanneer stelt de raad de prioriteiten vast; etc. 2) In een later stadium stelt de raad rioriteiten vast op basis van een nog uit te voeren veiligheidsanalyse (zie het punt hierna). Op deze wijze wordt de raad aan de voorzijde van het proces betrokken. Samen met de raadswerkgroep zou op dat moment bijvoorbeeld een conferentie kunnen worden georganiseerd: het presenteren van de uitkomsten van de veiligheidsanalyse en aansluitend een debat over de prioriteiten. 3) De raad stelt uiteindeli k de kadernota vast. Het concept kan van tevoren met de werkgroep worden besproken. leder jaar worden de effecten van de actieplannen van het college geevalueerd. Dit is nodig, omdat op basis daarvan nieuwe actieplannen moeten worden opgezet. De raad krijgt hiervan een afschrift en controleert of het uitvoeringsprogramma aansluit op de kadernota (mede op basis van de evaluatie). Met moties kan het uitvoeringsprogramma worden gewijzigd. a) De kademota moet ook door de raad wordeo geeva lueerd voordat eeo oieuwe kadernota wordt vastgesteld. Hierbij is de raad uiteraard weer betrokken.

4 Ons kenmerk OOV I/ei Ii ghei dsanalyse Een belangrijk onderdeel van de Methode Kernbeleid is de veiligheidsanalyse. Hiervoor moeten gegevens van de politie worden bestudeerd, maar ook gegevens die de gemeente tot haar beschikking heeft: uitkomsten onderzoeken, demografische gegevens, etc. Daarnaast moet informatie worden ingewonnen bij inen externe partners en wellicht ook inwoners. Deze analyse is de basis voor verdere afwegingen en besluitvorming. Het is ook een punt waar volgens de visitatiecommissie veel valt te verbeteren. Een goede analyse is dan ook van groot belang. Vragen die moeten worden beantwoord zijn: wat is de aard en de omvang van de onveiligheid in Eindhoven? De analyse gaat veel verder dan een optelsom van cijfers. Op deze wijze worden de "bedreigingen" inzichtelijk. welke instrumenten/projecten worden er nu al ingezet? Gemeentebreed zal de aanpak moeten worden geinventariseerd. ten slotte moeten de bedreigingen en de aanpak tegen elkaar worden afgezet. Is de aanpak nuttig/noodzakelijk. Volstaan de huidige maatregelen? Zijn andere maatregelen/instrumenten noodzakelijk? Op basis van deze analyse kan de raad vervolgens zijn prioriteiten vaststellen. Hoe nu verder? De volgende tijdsplanning kan worden nagestreefd. Deze tijdsplanning is ter illustratie. In de startnotitie wordt een definitieve tijdsplanning vastgesteld: Voorstel 17 maart 2009: vaststellen startnotitie raad maart-juni: veiligheidsanalyse juli: veiligheidsconferentie raad 21 juli 2007: vaststellen prioriteiten raad uitwerken kadernota college+ 22 september behandeling in het college 19 oktober 2009: behandeling kadernota cie BEZ 10 november 2009: vaststellen kadernota raad Samen met de raadswerkgroep Veiligheid een startnotie Integraal Veiligheidsbeleid conform de methode Kernbeleid Veiligheid voorbereiden en deze op 17 maart 2009 door de raad laten vaststellen. Hoogachtend, de burgemeester van Eindhoven, msc/en

5 Ons kenmerk OOV Toelichting relatie verschillende bel ei c/spla n n en veiligheid (zi e ook bijlage) Hieronder staan 5 lagen waar beleid wordt geformuleerd. Daar waar de raad invloed heeft, is dit ooderstree t. 1) Landelijk beleid (minister van Binnenlandse Zaken en de Minister van Justitie). het politiekorps krijgt landelijk opdrachten van de minister van Binnenlandse Zaken (artikel 43b Politiewet); minimaal om de 4 jaar nieuwe opdrachten van de minister. 2) Openbaar Ministerie (strafrechtelijke handhaving) aanwijzingen van de Procureurs Generaal t.a.v. Kwaliteitseisen en Prioritering; inbreng in regionale en lokale beleids- en jaarplannen; voor zover de politie optreedt in het kader van strafrechtelijke handhaving staat de politie onder gezag van het Openbaar Ministerie/officier van justitie (artikel 13 Politiewet). 3) Regionaal beleid van het Regionaal College (politieregio) meerjarenbeleidsplan 4 jaar jaarschijven de raden uit de regio mogen bij de vaststelling van dit regionale beleid hun plaatselijke prioriteiten aangeven. Het Regionaal College (alle burgemeesters uit de regio, korpsbeheerder, de hoofdofficier van justitie en de korpschef) bepaalt hoe zij deze plaatselijke prioriteiten verwerken in het regionaal beleid. 4) Gemeentelijk veiligheidsbeleid kadernota raad 4jaar; actieplannen college per jaar; voor zover de politie optreedt ter handhaving van de openbare orde en veiligheid heeft de burgemeester gezag over de politie (artikel 14 Politiewet). Daarbij is de burgemeester politiek gebonden aan het gemeentelijk veiligheidsbeleid. Op deze wijze kan de raad invloed uitoefenen op het beleid van de politie. 5) Jaarplan Politie afdeling Eindhoven looptijd 1 jaar; inbreng regionaal beleid Regionaal College, inbreng gemeentelijk veiligheidsbeleid raad inbreng prioriteiten Openbaar Ministerie; met driemaandelijkse rapportage.

6 WI4PJKL,!i! IIRIIRllRIRWIIRINIJ9ll4WI5UIIWtMUR5

7 III;. :,Qt;llrKIII!iCMNI;1l âăđ g4llllciriri4115uim5%gglll;isorpjhihiipewjmrglgllglgrmrwlgmswjgbr558ir

8

9 R" t

10 :t fâăđ

11

12

13 Min v BZK in y,âăđ)u@

14 3. Wat bestaat er niet. Beleidsplancyclus t.a.v. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Eindhoven. Waardoor onvoldoende ÃćâĆňâĂİ invloed op verschillende politie-plannen ÃćâĆňâĂİ invloed en sturing in de driehoek ÃćâĆňâĂİ Integrale veiligheidsgedachte bij sectoren ÃćâĆňâĂİ Lange termijn visie Veiligheid

15 4. Wat bestaat er wel "Samen voor een veilige stad" Veiligheidsplan 2005 ÃćâĆňâĂİ "Analyse Veiligheid 2007 en aanpak 2008". "Gemeenschappelijk werkplan 2008 gemeente - politieãćâćňâăi openbaar ministerie - Niet gebaseerd op integraal ivb beleid conform 12 stappenplan.