Raadsvoorstel tot het uaststellen uan prioriteiten Beleidskader Veiligheid

Transcriptie

1 gemeente Eindhouen Raadsnummer 09. RQI 94. OOI Inboeknummer o9bstorbzz Beslisdatum B%W 7 juli 2009 Dossiernummer 928 rsy Raadsvoorstel tot het uaststellen uan prioriteiten Beleidskader Veiligheid (stap g methode Kernbeleid Veiligheid). Inleiding Op 17 maart 2009 heeft u ons opdracht gegeven een integraal veiligheidsbeleid te ontwikkelen volgens de VNG methode kernbeleid Veiligheid. Inmiddels zijn de stappen 1 t/m 3 doorlopen (opstellen sta rtnotitie, ambtelijke voorbereiding van een visie op het veiligheidsbeleid en een startbijeenkomst van de ambtelijke werkgroep). De volgende stap is een veiligheidsanalyse (stap 4). Daartoe heeft u op 23 juni 2009 de COT-veiligheidsanalyse "Veiligheid in Eindhoven, Op weg naar integrale veiligheid" ontvangen. Deze analyse geeft een overzicht van het gemeentelijk beleid en mogelijke verbeterpunten. Het gemeentelijk beleid is beoordeeld aan de hand van vijf veiligheidsvelden met onderliggende veiligheidsthema s conform de methode Kernbeleid Veiligheid (zie bijlage). De volgende stap is dat de raad de prioriteiten vaststelt op basis van de veiligheidsanalyse (stap 5). In dat kader heeft op 6 juli een speciale raadsconferentie plaatsgevonden ter voorbereiding van dit raadsvoorstel. Bij deze conferentie waren raadsleden, de burgemeester, het COT, vertegenwoordigers van de politie en het OM, Bureau Civix en ambtenaren betrokken. De uitkomsten van deze conferentie zijn in het raadsvoorstel verwerkt. Zo is de prioriteit "veilig uitgaan" opgenomen en is fietsendiefstal toegevoegd. Het voorstel bestaat uit een groslijst met mogelijke verbeteringen van het veiligheidsbeleid. Deze groslijst is tot stand gekomen aan de hand van de raadsconferentie, het rapport Fijnaut en de COT veiligheidsanalyse. De groslijst heeft als doel om alle onderwerpen te benoemen die mogelijk prioriteit kunnen krijgen. Daarna is een wegingsmatrix toegepast op de groslijst. Hoe hoger de score, hoe meer prioriteit het onderwerp heeft. De groslijst en wegingsmatrix bieden u een handvat om de prioriteiten van het veiligheidsbeleid te kunnen vaststellen. Gelet op deze functie worden de groslijst en wegingsmatrix ter kennisname aangeboden. Uitdrukkelijk wordt vermeld dat onderwerpen die niet als prioriteit worden benoemd in het raadsvoorstel, wel worden opgenomen in het integraal

2 veiligheidsbeleid. Alle veiligheidsvelden en thema s van de methode Kernbeleid Veiligheid worden in het Beleidskader Veiligheid opgenomen. In de jaarlijkse Actieplannen Veiligheid van het college wordt vervolgens gedetailleerd uitgewerkt welke maatregelen moeten worden genomen om de doelstellingen van het Beleidskader Veiligheid te halen (pag. 29 methode Kernbeleid Veiligheid). Uw raad controleert de actieplannen en ontvangt tussentijds evaluaties. Doelstelling Versterken van het integraal veiligheidsbeleid met als uiteindelijk doel Eindhoven veiliger te maken. Voorstel 1 Kennis te nemen van de "Prioriteitskeuzen op basis van de COT-analyse Op weg naar integrale veiligheid", waarin opgenomen een groslijst met verbeteringen voor het veiligheidsbeleid en een wegingsmatrix. 2 De volgende prioriteiten van het veiligheidsbeleid vast te stellen: de aanpak van de vermogensdelicten: woninginbraken (1) auto-inbraken (2) fietsendiefstallen (3) overvallen (4); veilig uitgaan, met daarin aandacht voor geweld en randvoorwaarden om uitgaan veilig te maken -kwaliteitsmeter veilig uitgaan, evenementen, drugs, alcohol, etc. (5); de aanpak van risicojeugd met daarin focus op overlast, veelplegers en veiligheid op scholen (6); de aanpak van georganiseerde criminaliteit met daarin focus op de inzet van het BIBOB-instrumentarium en de aanpak van drugsgerelateerde criminaliteit (7); de aanpak van geweld: relationeel geweld en overig geweld (8); de geintegreerde aanpak van dak- en thuisloze alcohol en drugsverslaafden (g); een geintegreerde aanpak van woonoverlast (10). Argumenten 1 De groslijstis een samenvatting van de belangrijkste aanbevelingen van het COTen Fij n a ut. Niet alle aanbevelingen kunnen tot prioriteit leiden. Conform de methode Kernbeleid Veiligheid doen wij u een voorstel welke prioriteiten worden benoemd voor de komende periode (pag.45 van de Methode Kernbeleid Veiligheid).

3 Onderwerpen die niet als prioriteit worden benoemd, worden wel opgenomen in het integraal veiligheidsbeleid. Veelal zijn het zaken die al breed belegd zijn en going concern worden voortgezet. Dit betekent dat ons college hiervoor actieplannen vaststelt en dat afspraken worden gemaakt waar uw raad op kan monitoren. Deze onderwerpen blijven derhalve uw en onze aandacht houden. Prioriteiten krijgen bijzondere aandacht qua inzet, monitoring, middelen en samenwerking met de veiligheidspartners. Deze onderwerpen vormen qua beleid en aanpak het zwaartepunt in het Beleidskader Veiligheid. Uiteraard kan niet op alle in de veiligheidsaan pa k belegde onderwerpen met extra capaciteit en middelen worden ingezet. Daarvoor ontbreekt de ruimte en de slagkracht. Daarom moeten duidelijke keuzes worden gemaakt. Er worden 10 prioriteiten voorgesteld en dat is een stevig aantal. Voor de volledigheid informeren wij u dat de huidige prioriteiten van ons gemeentelijk veiligheidsbeleid zijn: geweld (relationeel en uitgaansgeweld); veelpleg ers; overlast verslaafden drank/drugs; jeugd. Bij het bepalen van de nieuwe prioriteitskeuzes hebben we ons laten leiden door vijf wegingscriteria: de mate van ontwrichting; onveilig heidsgevoelens; vraag of relatief snel resultaat kan worden bereikt (quick win); goede verhouding tussen inzet en resultaat; maatschappelijke sociale impact. 2 De voorstellen tot priori teringis tot standgekomen op basis van het rapport Fijnaut, de veiligheidsanalyse van het COTenin overleg met de politie en het Olyi. Ons nieuwe veilig heidsbeleid komt integraal tot stand. Daarom heeft van tevoren met onze belangrijkste partners -de politie en het OM- afstemming plaatsgevonden. Beide partners geven wel aan, en dit wordt in het COT-rapport duidelijk onderstreept, dat het aantal prioriteiten beperkt moet zijn wil het benoemen van een "prioriteit" ook daadwerkelijk effectief zijn. Hieronder wordt per veiligheidsveld nader ingegaan op de voorgestelde prioritering. Onderwerpen die wel onder het VNG-veiligheidsveld vallen, maar niet hoog scoren op de wegingsmatrix, worden hieronder niet uitgewerkt. Uitvoeriger informatie en onderbouwing hiervan treft u aan in de bijlagen.

4 Veilige woon- en /eefomgevi ng Eindhoven scoort hoog met aangiften van geweld en neemt hierin in de laatste ADmisdaadmeter een koppositie in. Bepaalde categorieen geweld vallen onder de prioriteiten "veilig uitgaan" en "georganiseerde criminaliteit" en worden daar toegelicht. Eveneens wordt voorgesteld relationeel geweld en overig geweld prioriteit te verlenen. Er gaat onderscheiden worden op pleeglocaties -waaronder de woonomgeving- en we zullen extra inzet plegen op de onderscheiden geweldsvormen. Huiselijk geweld, vormen van mensenhandel/jeugdprostitutie/loverboys en eergerelateerd geweld hebben de afgelopen jaren een sterke toename in de cijfers laten zien, die we toeschrijven aan het blootleggen van de top van de spreekwoordelijke ijsberg. De aanpak zal hierop verder worden versterkt. Het COT gaat in op diverse vormen van overlast. Denk aan algemene geluidsoverlast, geluidoverlast door evenementen/horeca, overlast van vermoedelijk gestoorden//dronkenschap/jeugd/prostitutie/voertuigen en overige overlast. Overlast van dronkenschap en overige overlast laat een stijging zien. Veel overlast hiervan is toe te schrijven aan dak- en thuisloze alcohol- en drugsverslaafden. Hieraan zou dan ook prioriteit moeten worden toegekend. Passend binnen de doelen van het Stedelijk Kompas zijn reeds uitvoerings/uitbreidingsmaatregelen ingezet (gebruiksruimte-faciliteiten, verruiming openingstijden opvangvoorzieningen, medicinale heroinebehandeling, outreachende veiligheidsmedewerkers, activering drunkies ) die de overlast van dak- en thuisloze alcohol- en drugsverslaafden beter beheersbaar hebben gemaakt en nog zullen maken. Vanuit veiligheidsoptiek is extra inzet op deze groepen en op notoire zorgmijders nodig om deze vormen van structurele overlast verder terug te dringen. De overlast van jeugd wordt meegenomen bij jeugd en veilig uitgaan. Een andere vorm van overlast is woonoverlast. Daar zien we kansen voor versterking. Het is onze dringende wens om niet alleen de kwetsbaarheden in de organisatie van de woonoverlast-aanpak te elimineren (zie COT), maar vooral ook om de samenwerking met partners in de stad te intensiveren en door een stevige verbinding met de stedelijke voorziening buurtbemiddeling en zorgvuldige aanpak van nieuwe doelgroepen (MOE-landers), de woonoverlast verder terug te dringen. Op de veiligheidsindexen scoort Eindhoven relatief hoog op delicten als woninginbraken, auto-inbraken en fietsendiefstallen. Wij focussen ons daarom op vermogensdelicten die in hoge mate bepalend zijn voor het veiligheidsgevoel van bewoners en bezoekers van de stad en de maatschappelijke sociale impact hiervan: woninginbraken, auto-inbraken en fietsendiefstallen. Samen met de veiligheids-

5 parters wordt ingezet op een integrale aanpak, waarbij naast het instrument van de veelplegeraanpak c.q. persoongerichte aanpak extra inzet komt op voorlichting, preventie, toezicht en handhaving. Eveneens zijn overvallen opgenomen als prioriteit. De impact hiervan op bedrijven en de burgers is bijzonder groot (groslijst nummers 11 en 17). Bedrijvigheiden veiligheid(onder Uitgaanlhoreca) Risicofactoren als vroegtijdig gebruik van alcohol, middelengebruik en met name Multi-gebruik zullen in beeld worden gebracht in het kader van veilig uitgaan en worden betrokken bij de aanpak, onder meer in het integraal veiligheidsplan Stratumseind, dat we gelet op de relaties met risicojeugd en geweld met prioriteit willen oppakken. Meegenomen wordt hierin de verbinding met het evenementenbeleid en het onderzoek naar de mogelijkheden Stratumseind als evenemententerrein te beschouwen. De aanpak veilig uitgaan zal betrekking hebben op het gehele binnenstedelijk uitgaansgebied. Jeugden veiligheid Noodzaak tot intensivering zien we op terrein van de risicojeugd. Zo zijn jeugdgroepen verantwoordelijk voor een groot aantal delicten (pag. 30 COTanalyse). Op het vlak van persoonsgerichte aanpak voorzien we wenselijke versterking door instrumenten als het interventieteam en vroeginterventie in gezinnen breder in te zetten. Maar ook een planmatige doelgroepbenadering en toeleiding naar werk, scholing en actieve vrijetijdsbesteding, al dan niet onder drang en dwang, maken deel uit van de-reeds ingezette- intensivering. Het zal nodig zijn jeugdgroepen samen met onze partners gebiedsgericht te benaderen om met maatwerk de beste resultaten in re-integratie en beperking van de overlast te kunnen bereiken. Trendwatching als voorwaarde voor doeltreffend beleid op risicojeugd zal integraal onderdeel gaan uitmaken van de aanpak. Daarnaast wordt ingezet op veiligheid op scholen (groslijst 28). Fysieke veiligheid Het COT is onder de indruk van de bereikte resultaten op het gebied van risicomanagement en externe veiligheid. Het is belangrijk deze inzet te continueren en de effecten te bestendigen. Uitvoering van dit bestaande beleid is mogelijk zonder dat prioritering nodig is. Integriteit en veiligheid De bestrijding van georganiseerde criminaliteit is belangrijk. De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) is een effectief instrument om te verhinderen dat criminelen en/of criminele organisaties op bepaalde punten deelnemen aan het maatschappelijk verkeer, geld witwassen, zich met de legale bovenwereld vermengen etc. We hebben positieve ervaringen opgedaan in het weigeren van vergunningen op het terrein van horeca,

6 I nteg r i te i t en veilig h e id Raadsnummer 09. R/I 94. OOI seksinrichtingen, speelautomaten en coffeeshops. Organisatorisch wordt de BIBOBaanpak op korte termijn versterkt, zodat we de werking van het instrument kunnen verbreden naar de bouw- en milieusector. Drugsgerelateerde criminaliteit is ook een belangrijk aandachtspunt. De gevolgen hiervan zijn duidelijk onderkend in het rapport van de adviescommissie Drugsbeleid: geweld, mensenhandel, bedreigingen, opkopen vastgoed, etc. zijn hiervan voorbeelden. Overzi ebt verhoudi ng prioriteiten,i ndeli ng VNG model en de groslijst Prioriteiten naar veiiigheidsveid en aanbevelingen COT Veiiigheidsveid 1 Woninginbraken Veilige woon- en leefomgeving 17a, 17 2 Auto-inbraken Veilige woon- en leefomgeving 17a, 17 3 Fietsendiefstallen Veilige woon- en leefomgeving 17, 18 4 Overvallen Veilige woon- en leefomgeving 17, 11 5 Veilig uitgaan Bedrijvigheid en veiligheid Grosiijstnummer 24, 23, 21, 22, 11 6 Risicojeugd Jeugd en veiligheid 26, 27, 28, 29, 27 7 Georganiseerde criminaliteit 8 Geweld Veilige woon- en leefomgeving 33, 32, 25 11, 24, 17, 9 Overlast dak- en thuisloze Veilige woon- en leefomgeving 1 3, 1 0, 1 2, 2 alcohol en drugsverslaafden 10 VVoonoverlast Veilige woon- en leefomgeving 36, 16 Kanttekeningen 1 Waar we hier spreken over prioriteiten, gaat hetin de praktij kom een meer planmatigeinzet en vooral om extra handen aan de ploeg. Vanzelfsprekend zal dit in ieder geval herprioritering, maar wellicht ook inzet van extra middelen vergen, die in dit stadium nog niet in beeld gebracht kunnen worden. Een uitgewerkt voorstel hiervoor treft u aan bij het jaaractieplan Het COT vraagt terecht aandacht voor de gevolgen van de economische crisis. Eventuele gevolgen hi ervan zijn op di t moment niet bekend. Het zou daarom kunnen dat gedurende de evaluatiecyclus aan cie raad wordt voorgesteld om bepaalde prioriteiten te wijzigen. Vastgestelde prioriteiten kunnen tijdens de looptijd van het beleid worden bijgesteld indien daartoe bijzondere aanleiding bestaat. Dit dient echter incidenteel te gebeuren, omdat effecten van veel maatregelen zich meestal pas na een langere periode manifesteren. Kosten In het Beleidskader Veiligheid worden straks per prioriteit op hoofdlijnen de beoogde effecten beschreven. Dit betekent dat een afweging van de financiele

7 kosten op dit moment nog niet aan de orde is. De raad stelt het veiligheidsbeleid op hoofdlijnen vast voor 4 jaren. De doelstellingen in dit beleid kunnen op verschillende manieren worden gerealiseerd. Pas bij de jaarlijkse actieplannen van het college wordt de gedetailleerde invulling bepaald en kunnen de kosten inzichtelijk worden gemaakt. Voor zover aanvullende financiele middelen noodzakelijk zijn, is het van belang dat de uitvoeringsplannen aansluiten op de gemeentelijke begrotingscyclus. Nieuw beleid en/of nieuwe projecten moeten dan bij de voorjaarsnota worden ingebracht (pagina 32 van de methode Kernbeleid Veiligheid). Communicatie In deze fase van het proces niet van toepassing. Planning en uitvoering 13 juli: behandeling in de commissie BEZ. 21 juli: vaststellen prioriteiten door de raad (stap 5). Daarna vindt ambtelijke uitwerking plaats van het Beleidskader Veiligheid (stappen 6, 7 en 8). Hierbij biedt Bureau Civix ondersteuning. Vervolgens kunt u het Beleidskader Veiligheid in de raadsvergadering van 10 november vaststellen (stap 9). De raadswerkgroep Veiligheid blijft bij dit proces nauw betrokken. Ten slotte stellen wij op 10 december het Actieplan 2010 vast (stap 10). Dit Actieplan vormt de basis voor het jaarplan 2010 van de politie, dat op 17 december in de driehoek wordt vastgesteld. Evaluatie In het Beleidskader Veiligheid wordt nader ingegaan op de noodzakelijke periodieke evaluaties, volgens een vaste PDCA-cyclus (stappen 11 en 12). Bijlage(n) Als bijlage bij dit voorstel behoort: de notitie Prioriteitskeuzen op basis van de COT-analyse Op weg naar integrale veiligheid. De bijlage ligt ter inzage in de leeskamer. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

8 A. Brunninkhuis, secretaris. Raadsnummer 09. R/I 94. OOI

9 Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 juli 2009 en 17 juli 2009; besluit: 1 kennis te nemen van de "Prioriteitskeuzen op basis van de COT-analyse Op weg naar integrale veiligheid", waarin opgenomen een groslijst met verbeteringen voor het veiligheidsbeleid en een wegingsmatrix; 2 de volgende prioriteiten van het veiligheidsbeleid vast te stellen: de aanpak van de vermogensdelicten: woninginbraken (1) auto-inbraken (2) fietsendiefstallen (3) overvallen (4); veilig uitgaan, met daarin aandacht voor geweld en randvoorwaarden om uitgaan veilig te maken -kwaliteitsmeter veilig uitgaan, evenementen, drugs, alcohol, etc.ãćâćňâăi (5); de aanpak van risicojeugd met daarin focus op overlast, veelplegers en veiligheid op scholen (6); de aanpak van georganiseerde criminaliteit met daarin focus op de inzet van het BIBOB-instrumentarium en de aanpak van drugsgerelateerde criminaliteit (7); de aanpak van geweld: relationeel geweld en overig geweld (8); de geintegreerde aanpak van dak- en thuisloze alcohol en drugsverslaafden (9) ; een geintegreerde aanpak van woonoverlast (10). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 juli R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier.

10 RA Raadsnummer 09. R/I 94. OOI

11 gemeente Eindhoven Raadsnummer 09.RQI94.00$ Inboeknummer o9bstor3zz Beslisdatum BSP tz juli 2009 Dossiernummer 93o r53 Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft vaststellen prioriteiten Beleidskader Veiligheid (stap g methode Kernbeleid Veiligheid). De tien prioriteiten die u in het raadsvoorstel worden voorgelegd, zijn onderling niet hierarchisch gerangschikt. Wel verdienen de prioriteiten die direct zijn gerelateerd aan een veilige woon- en leefomgeving onze bijzondere aandacht. Dit komt tot uiting in de definitieve uitwerking van de prioriteiten die u medio november wordt voorgelegd (is onderdeel van het Beleidskader Veiligheid en het Jaaractieplan 2010). In deze uitwerking wordt ingegaan op de vraag wie (gemeente en/of partner) waarvoor verantwoordelijk is en welke doelstellingen hieraan de komende vier jaren worden verbonden. In verband met de spankracht van de aanpak en het gegeven dat naast de prioriteiten een breed scala van veiligheidsthema s wordt aangepakt, is de verwachting dat na besluitvorming uiteindelijk ongeveer zeven prioriteiten overblijven. De totstandkoming van het beleid vindt in nauwe afstemming plaats met de raadswerkgroep Veiligheid. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris RA