Onderhoud velden sportparken.

Transcriptie

1 Onderhoud velden sportparken. Sportnota: Het onderhoud betreft uitsluitend voetbal- en korfbalvelden. Voetbal en korfbal zijn in de gemeentelijke sportnota aangemerkt als basissport. De gemeente rekent het tot haar taak dat basissporten adequaat gehuisvest (geaccommodeerd) worden. Sportgerelateerde voorzieningen van basissporten gerekend tot basissportvoorziening. Gemeente Bladel rekent de volgende voorzieningen tot de definitie basissportvoorziening buitensport: velden (natuurgras) en gravelbanen was- en kleedruimten bergruimte veldafrastering veld- / baanverlichting ballenvangers* doelpalen/netposten* (doel)netten* hoekvlaggen* EHBO en scheidsrechters(kleed)ruimten beregenigingsinstallatie parkeerruimte fietsenstalling. (* de gemeente draagt zorg voor de eerste aanleg, de sportvereniging voor vervanging ) Ten aanzien van de velden en de was- en kleedlokalen worden de traditionele VNG normen gehanteerd. Voor voetbalverenigingen met een dameselftal wordt hierop een uitzondering gemaakt en wordt er met één extra was- en kleedlokaal gerekend in aanvulling op de norm. ( De traditionele VNG-normen zijn inmiddels gelijk aan normen volgens NOC/NSF ) De volgende voorzieningen worden niet tot de definitie basissportvoorziening buitensport gerekend: tribunes jeugdhonk krachthonk kantine (inclusief toiletten) bestuurskamer dug out Planningsnorm versus praktijk: Voetbal: NOC/NSF hanteert een methodiek waarbij senioren en jeugdteams worden omgerekend tot normteams. Op zondag ( senioren ) geldt de norm dat per 5 normteams een wedstrijdveld beschikbaar moet zijn. Op zaterdag ( jeugd ) is de norm 5,5 jeugdteams. ( maximaal 9 normteams per wedstrijdveld per weekend, maximale belasting per veld ) Daarnaast dient er per 17,5 normteams ( senioren en junioren opgeteld ) één verlicht trainingsveld te zijn. Voor kunstgras geldt een afwijkende norm: Op zondag ( senioren ) 6 normteams, op zaterdag ( jeugd ) 6,5 normteam, maximaal 9 normteams per weekend ( om organisatorische redenen ). Voetbalvereniging Bladella Voetbalvereniging Hapert Voetbalvereniging Hoogeloon Voetbalvereniging Casteren 3 wedstrijdvelden én 2 trainingsvelden 3 wedstrijdvelden / 1 natuurgras - trainingsveld / 2 kunstgrasvelden 2 natuurgras - wedstrijdvelden én 1 natuurgras - trainingsveld 3 wedstrijdvelden én 3 trainingsvelden 1 wedstrijdveld én 2 trainingsvelden 2 wedstrijdvelden én 2 trainingsvelden 1 wedstrijdveld Voetbalvereniging Netersel -

2 In de praktijk vormen de jeugdafdelingen van de voetbalverenigingen uit Casteren en Netersel samen de jeugdteams omdat de aanwas uit de afzonderlijke kernen te gering is om zelfstandig de afzonderlijke jeugdteams van voldoende spelers te voorzien. Zowel voetbalvereniging Casteren als voetbalvereniging Netersel beschikt over 3 seniorenteams ( = in totaal 6 teams :5 = 1,2 normteams ). De gezamenlijke jeugdafdeling beschikt over 11 jeugdteams ( gradatie per leeftijd leidt tot 5,45 normteams ). ( = 5,45 : 5,5 = 0,99 normteams ) Voetbalvereniging Casteren en Netersel 3 wedstrijdvelden én 2 trainingsvelden ( 2 sportparken bij elkaar opgeteld ) Invoegen: normen versus praktijk korfbal. Budget versus werkelijke kosten Zie nadere specificatie Arie: Jaar Begroot Tekort Totaal tekort: ( over 4 jaar = ,25 gemiddeld per jaar ) Kosten zijn opgebouwd uit: ECL onderhoud niet planmatig : kleine dagelijkse reparaties en onvoorzien ECL structureel uitbestede werkzaamheden : dagelijks onderhoud van de velden (veelal uitgevoerd door de WVK ), zoals maaien, mesten, bladruimen, lijnen branden, beregenen. ECL groot onderhoud : het jaarlijks onderhoud van de velden op grond van de raamovereenkomst met Hay Aerts. Voor werkzaamheden zoals verticuteren, prikken, rollen, doorzaaien, frezen, etc. ( werkzaamheden om het veld bespeelbaar te houden ) is een prijs per m2 overeengekomen en wordt op basis van de noodzaak in de praktijk afgerekend. Onderzoek Bureau Kragten. Bureau Kragten heeft enkele jaren terug álle voorkomende onderhouds- en vervangingswerkzaamheden op de sportparken voor ons in beeld gebracht en vervolgens in een meerjaren onderhoudsplanning vertaald, op 4 verschillende kwaliteitsniveaus. Dit naar aanleiding van de constatering dat de huidige beschikbare financiële middelen bij de gemeente niet toereikend zijn om alle noodzakelijke beheer- en onderhoudswerkzaamheden van onze sportparken voldoende uit te kunnen voeren. Alleen de sporttechnische voorzieningen kunnen op een aanvaardbaar niveau worden onderhouden. De kwaliteit van de bijbehorende infrastructuur en overige terreinen loopt op een aantal plaatsen sterk in kwaliteit terug. Uitgangspunt was dat de sportvloer ( de voorziening waarop de sporter/ gebruiker de sport uitoefent ) tot in lengte van jaren moet voldoen aan de ( minimale ) sporttechnische eisen, en dat deze daarom ook tijdig en voldoende moeten worden onderhouden. Daartoe is het nodig dat er jaarlijks onderhoudswerkzaamheden (aan veld en beregening) plaatsvinden met een frequentie zoals aangeduid met niveau basis. Ten opzichte van de thans beschikbare middelen leidt dit voor alle sportparken tot een extra jaarlijkse uitgaven van ,=. De werkzaamheden met betrekking tot sporttechnische voorzieningen ( veldafscheidingen, dug-outs, doelen, verlichting e.d. ) en de infrastructuur ( verhardingen / paden e.d. ) op het meest zuinige niveau ( sober -/- ) vereisen voor alle sportparken een jaarlijks budget van ,=. Met deze uitgaven werd tot op heden in onze begroting geen rekening gehouden. Dit betekent dat voor de jaarlijks noodzakelijke onderhoudswerkzaamheden op het meest zuinige doch verantwoorde niveau in totaal voor een bedrag van ,= extra structurele middelen moeten worden vrijgemaakt.

3 Hoewel Kragten aanzienlijke uitgaven voorzag met betrekking tot de renovatie en vervanging van velden, is besloten hiertoe geen middelen te oormerken in de meerjarenbegroting, gezien de investeringen die afgelopen jaren op onze sportparken zijn doorgevoerd en de feitelijke onderhoudstoestand van de velden ( op basis onze eigen warme opname ) op dit moment. In voorkomende gevallen dient renovatie of vervanging ad hoc plaats te vinden. Hiertoe dient dan telkens een separaat kredietvoorstel aan de gemeenteraad te worden voorgelegd. Opties om te bezuinigen: A. Velden boven de norm afstoten. De sportparken in onze gemeente zijn, evenals overal in de regio, ruim bemeten. In het verleden werd veel minder dan nu paal en perk gesteld aan het omvormen van buitengebied/agrarisch gebied tot sportpark/maatschappelijke doeleinden. Het aantal velden was eenvoudigweg de uitkomst van de onderhandelingen tussen gemeente en gebruiker. Die luxe moeten we koesteren, ondanks dat in tijden van financiële krapte daar kritisch naar gekeken mag/moet worden. Een overschot aan veldcapaciteit op het Hapertse sportpark, vanwege het midden jaren 70 niet doorgaan van een gezamenlijk gebruik door de kerkdorpen hapert, Hoogeloon en Casteren, heeft anno 2013 tot effect dat een veelzijdig sportpark met uiteenlopende gebruikers, uniek in de regio. Die ervaring pleit ervoor niet te snel over te gaan tot het definitief afstoten van velden. Het biedt immers ook kansen!!! De totale overcapaciteit aan velden binnen onze gemeente bedraagt volgens de norm van NOC/NSF 6 natuurgras wedstrijdvelden en 6 natuurgras trainingsvelden. Echter, eenmaal onttrokken aan de sportbestemming ( omploegen en opplanten ), zal deze luxe c.q. ruimte voor andere invulling niet snel meer terugkeren. Pas wanneer geen enkele andere optie praktisch / financieel acceptabel is, zou pas tot deze meest rigoureuze maatregel overgaan moeten worden. B. Onderhoudskosten boventallige velden deels / volledig doorbelasten aan gebruiker ( t.b.v. een zuiver beeld niet via huurverhoging, maar afzonderlijk in rekening brengen ) Verenigingen genieten vaak al vele jaren van de luxe dat men over meer velden beschikt dan volgens de norm noodzakelijk is. Denkbaar is dat verenigingen die luxe niet graag af zullen staan en zelfs bereid zijn om bij behoud daarvan de onderhoudskosten van deze extra velden deels / volledig voor hun rekening te nemen. Gevolg is dat verenigingen extra worden belast, in tijden van alsmaar stijgende kosten, dalende ledenaantallen en steeds moeilijker te vinden vrijwilligers (gratis krachten). C. Onderhoudskosten van alle aanwezige velden deels / volledig doorbelasten aan gebruiker ( t.b.v. een zuiver beeld niet via huurverhoging, maar afzonderlijk in rekening brengen ) Idem als B. Gewaakt moet worden dat we verenigingen aan de voorkant extra belasten en aan de achterkant extra financieel moeten ondersteunen ( subsidie ) om het hoofd boven water te houden. Voetbal en korfbal worden aangemerkt als basisvoorzieningen, waarvan de gemeente het tot haar taak rekent ze adequaat te huisvesten. Daarnaast wordt vanuit andere beleidsterreinen ( o.a. gezondheidsbeleid ) veel belang gehecht aan meer sporten en bewegen. Dan moeten de daartoe reeds bestaande voorzieningen wel in die lijn worden belast / ontzien. D. Onderhoudsniveau - buiten de lijnen van de speelvelden - verlagen Niet alleen het gedeelte waarop de sport daadwerkelijk wordt beoefend, maar de daaraan grenzende grasstroken / oefenhoeken worden in het algemeen veldonderhoud meegenomen. Mede daardoor hebben de sportparken in onze gemeente die uitstraling van goed onderhouden accommodaties waar het prettige sporten, die uitnodigen om deel te nemen of om te komen kijken / aanmoedigen. Het naar beneden bijstellen van het onderhoud heeft direct gevolgen voor dat effect en nodigt mogelijk uit tot verdere verruwing / verwildering. E. Onderhoudniveau van zowel de speelvelden als van de omliggende grasstroken / oefenhoeken verlagen. Behalve het effect geschetst onder D. draagt deze optie het gevaar in zich dat vanwege onvoldoende onderhoud blessures en daaruit voortvloeiende aansprakelijkstellingen ontstaan / toenemen. Tevens ontstaat dan de mogelijkheid dat de voetbal- of korfbalbond de velden niet langer geschikt acht om er wedstrijden op te laten spelen, waardoor uitgeweken moet worden naar elders of deelname aan wedstrijden onder auspiciën van de landelijke bond niet langer mogelijk zijn. De thans in prima staat verkerende accommodaties zullen bij toepassing van deze optie een deel van haar wervende / uitnodigende karakter verliezen. F. Onderhoudstaken deels overdragen aan gebruiker Het betreft dan veelal een uitbreiding van taken die regulier bij een gebruiker / huurder van een sportaccommodatie thuishoren. Die taken worden thans door welwillende vrijwilligers uitgevoerd.

4 Verdere belasting van deze vrijwilligers leidt er wellicht toe dat deze afhaken. Het is voor verenigingen al moeilijk om vrijwilligers te vinden om de huidige (onderhouds-)taken allemaal uitgevoerd te krijgen. Bovendien verandert in zijn algemeenheid de mentaliteit van de vrijwilliger. Het succes van taken uit laten voeren door vrijwilligers is afhankelijk van bereidheid van mensen om zich hiervoor in te zetten. Het is maar zeer de vraag of de nieuwe generatie vrijwilligers in dezelfde mate die bereidheid aan de dag zullen leggen. Daarmee komt de continuïteit van het invullen van die taken in gevaar. Dat wetende zullen veel gebruikers, vanwege de te voorziene praktische problemen ( met financiële gevolgen ), niet op extra taken zitten te wachten. Verwacht wordt dat gedeeltelijke financiele compensatie door de gemeente daar niet veel verandering in zal brengen. G. Onderhoudstaken volledig overdragen aan gebruiker Hetgeen onder F. wordt geschetst geldt helemaal ingeval de onderhoudstaken volledig aan de gebruiker worden overgedragen. De huidige situatie met de luxe van enkele vrijwilligers van de oude stempel maakt die overdracht in praktische zin voor de korte termijn misschien nog wel mogelijk, maar wat te doen als die vrijwilligers moeten worden vervangen door anderen? Wat als de vereniging op een gegeven moment die taken simpelweg niet meer uitgevoerd kan krijgen? Wat krijgen we dan als gemeente weer teruggeleverd? Hoe borgen we de kwaliteit op korte, maar zeker ook op langere termijn ( reserveren voor renovatie e.d. )? Om risico s uit te sluiten zal de gemeente altijd een ( stevige ) vinger aan de pols moeten houden? Daarnaast is het niet reëel te veronderstellen dat verenigingen taken over willen nemen zonder er zelf financieel beter van te kunnen worden. De vraag werpt zich op of het dan nog resterende verschil in uitgaven voor de gemeente, het risico waard is dat zij op middellange termijn alsnog met grote uitgaven wordt geconfronteerd! H. Onderhoudstaken deels / volledig overdragen aan gebruiker, met financiële bijdrage gemeente in de kosten. Zie toelichting onder F. I. Onderhoudstaken - buiten de lijnen van de speelvelden al dan niet met gedeeltelijke compensatie kosten door de gemeente, overdragen aan de gebruiker. De extra belasting van vrijwilligers, de continuïteit ( bij het vervangen van die vrijwilligers ), gebrek aan kennis en materieel, het risico van vermindering van kwaliteit en daarmee ook van uitstraling, zijn enkele consequenties die bij deze optie goed moeten worden afgewogen. J. Eigendom sportvelden ( en daarmee ook de eigenaars- c.q. onderhoudsverplichtingen ) overdragen. Ingeschat wordt dat geen enkele vereniging bij machte is om tot marktconforme aankoop van de velden over te gaan. Verkoop flink onder de prijs, is kapitaalvernietiging en tast de vermogenspositie van de gemeente aan. Bovendien verliest de gemeente wellicht alle zeggenschap en is zij afhankelijk van hoe de vereniging / nieuwe eigenaar er in de toekomst mee om gaat. K. Eigendom sportvelden om-niet overdragen aan gebruiker. Zie J. L. Samenvoegen sportparken. Zowel de overcapaciteit in aantal velden als ook de gebruikbelasting van de velden, biedt de mogelijkheid om - ook gemeentebreed bezien - het aantal velden te verminderen, waarbij meerdere verenigingen samen van dezelfde accommodatie / velden gebruik maken. De hiervoor geschetste samenvoeging ( in gebruik ) van de voetbalverenigingen uit Casteren en Netersel toont aan deze verenigingen samen volgens de norm voldoende hebben aan de capaciteit van het sportpark in Netersel, waardoor sportpark Casteren volledig zou kunnen worden afgestoten. Andere combinaties zijn ook mogelijk: Netersel zou qua behoefte ruim uit de voeten kunnen met de overcapaciteit op het Bladelse sportpark. Hetzelfde geldt voor v.v. Casteren op het Hapertse sportpark. Recente pogingen van v.v. Casteren en v.v. Netersel om te komen tot een nieuwe gefuseerde vereniging tonen echter aan dat - zonder financiële / praktische noodzaak - die optie in praktijk weinig kans van slagen heeft. Een fusie verplichten is politiek niet haalbaar. Vrijwillig samengaan is pas mogelijk wanneer de verenigingen zelf de noodzaak daartoe onderkennen. M. Samenvoegen gebruik. Het werkelijke gebruik van een aantal velden blijft in de praktijk onder het aantal uren dat natuurgrasvelden volgens de norm van NOC/NSF per jaar belast zouden mogen worden. Dit biedt mogelijkheden om gedurende de resterende uren een andere gebruiker van het veld gebruik te laten maken ( van dezelfde sport, maar ook combinaties met een andere sport is mogelijk: bijvoorbeeld korfbal op een voetbalveld )

5 Optie zal op weerstand stuiten omdat gebruikers niet graag de eigenheid van hun accommodaties zullen willen opgeven. Zeker niet zolang ze het gebruik van die eigen accommodatie nog goed kunnen bekostigen. Bladel, augustus 2013 AvdV. Bijlagen: I. Onderhoudskosten sportvelden II. WVK werkzaamheden 2013