KGEKOKEH 2 8 A?!!. ZOD9 BM

Transcriptie

1 ' KGEKOKEH 2 8 A?!!. ZOD9 BM Commissaris van de Koningin J. Franssen HOLLAND de leden van de commissie Bestuur en Middelen Contact mw mr. B. Bos T F b.bos@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP DenHaag T Datum 27 april 2009 Ons kenmerk PZH Uw kenmerk Onderwerp Rapportage over de niet-openstelling van burgemeestersvacatures Geachte leden, Hierbij ontvangt u mijn rapportage over de niet-openstelling van burgemeestersvacatures en de benoeming van waarnemers in de periode 1 oktober 2008 tot 15 april Dit overzicht zend ik u toe ten behoeve van de eerstvolgende vergadering van uw commissie. Hoogachtend, Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW DenHaag Tram 9 en bussen 18, 22,65 stopper) dichtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt.

2 Rapportage over de (niet-)openstellingen van burgemeestersvacatures en de benoeming van waarnemers in de periode 1 oktober 2008 tot 15 april Inleiding Overeenkomstig de met u gemaakte afspraak ontvangt u hierbij mijn eerste overzicht van de nietopengestelde burgemeestersposten over het jaar Wettelijk kader Het uitgangspunt bij de niet-openstelling van burgemeestersvacatures is de Circulaire van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties inzake de procedureregels bij benoeming van een burgemeester. De circulaire is op 4 november 2005 aangepast. Deze aanpassing betreft echter niet de regeis voor de benoeming van waarnemers. Volgens de Circulaire kan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (hierna te noemen: de minister)op voorstel van of na overleg met de Commissaris van de Koningin, die daarover Gedeputeerde Staten raadpleegt, beslissen dat een vacature in een gemeente voorlopig niet wordt opengesteld; indien: a. het college van burgemeester en wethouders van een gemeente op grand van de Wet Arhi is uitgenodigd tot het voeren van een overleg over de wens tot wijziging van de gemeentelijke herindeling. b. aannemelijk is dat binnen een jaar het college van burgemeester en wethouders tot het overleg als bedoeld onder a. zal worden uitgenodigd. Dit besluit tot voorlopige niet-openstelling geldt voor een jaar en kan zonodig met een jaar worden verlengd. c. aannemelijk is dat binnen twee jaar de raad van de betrokken gemeente, te samen met de raad c.q. de raden van een of meer andere gemeente(n), met toepassing van artikel 5 van de Wet Arhi, een herindelingontwerp zal vaststellen. Bij brief van 21 november 2006 heeft de minister de Tweede Kamer laten weten dat hij voornemens is om aan de Circulaire toe te voegen dat de minister vooruitlopend op de start van een Arhi-procedure alleen kan besluiten tot voorlopige niet-openstelling van een burgemeestersvacature als de betreffende gemeenteraad zich daar niet tegen verzet. Deze regel geldt niet voor gemeenten waar een bestuurskrachtonderzoek in gang is gezet. In die omstandigheid kan de minister derhalve in alle gevallen besluiten tot voorlopige niet-openstelling, al is de duur daarvan beperkt tot een jaar na de start van de bestuurskrachtmeting. Los van het besluit over een niet-openstelling kan door mij ook een waarnemend burgemeester worden benoemd indien ik dit in het belang van de gemeente nodig acht (op basis van artikel 78.1 van de Gemeentewet). Dit intervenieren kan plaatsvinden wanneer de kroonbenoemde burgemeester niet in staat is om zijn functle uit te oefenen, wanneer sprake is van ernstige bestuurlijke problemen in een gemeente, of wanneer gedurende een benoemingsprocedure behoefte is aan een waarnemend burgemeester. Voor de volledigheid zijn ook deze laatstgenoemde waarnemers in onderstaand overzicht vermeld. 3. TERUGBLIK PER REGIO OVER DE PERIODE 1 OKTOBER 2008 TOT 15 APRIL Zuid-Holland Zuid In de gemeente Oostflakkee is per 1 September 2007 de heer J. Heijkoop benoemd tot waarnemend burgemeester van Oostflakkee in verband met het leeftijdsontslag per dezelfde datum van de heer A.J.C. van Pelt. In de gemeente Middelharnis is per 1 maart 2009 de heer P. Zevenbergen benoemd tot waarnemend burgemeester in verband met leeftijdsontslag van mevrouw G. Hommes. Nu gebleken is dat de raden van de gemeenten Dirksland, Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee er niet in zijn geslaagd om voor eind 2008 te komen met een eensluidend voorstel over de bestuurlijke toekomst van de vier gemeenten op het eiland, hebben Gedeputeerde Staten op 19 januari 2009 een externe commissie, onder voorzitterschap van de heer GJ. Schutte, opdracht gegeven om voor 1 april 2009 advies uit te brengen over de bestuurlijke toekomst van de vier gemeenten.

3 van de Koningin De commissie Schutte heeft op 31 maart 2009 advies uitgebracht. De commissie vindt dat fusie van de vier gemeenten meer waarborgen biedt voor integraliteit van beleid, kwaliteit van bestuur, efficiency en beheersbaarheid dan de vorming van een ambtelijke organisatie die aangestuurd wordt door de vier gemeentebesturen. Niettemin adviseert de commissie gedeputeerde Staten om de gemeenten tot 15 juni 2009 de gelegenheid te geven een eensluidende keuze te maken uit beide varianten. Gedeputeerde Staten hebben hiermee ingestemd. Daarna zullen Gedeputeerde Staten hun standpunt bepalen over de bestuurlijke toekomst van de vier gemeenten op het eiland. Zowel de raad van de gemeente Oostflakkee als de raad van de gemeente Middelharnis stemmen in met de voortzetting van de waarneming door resp. de heer Heijkoop en de heer Zevenbergen. Ik heb de minister op 10 februari 2009 geadviseerd de vacatures van Oostflakkee en Middelharnis niet open te stellen tot 1 juli Zuid-Holland Oost Zuidplas en omgeving De commissie-van den Berg heeft op 30 maart 2007 aan GS een advies uitgebracht, "De puzzel passend gemaakt: over fusies van gemeenten in het hart van Zuid-Holland". Vervolgens hebben GS brief van 27 november 2007 hun standpunt over de bestuurlijke toekomst kenbaar gemaakt aan de tien gemeenten in de Zuidplas en omgeving (Gouda, Moordrecht, Nieuwerkerk a/d Ussel, Zevenhuizen-Moerkapelle, Waddinxveen, Boskoop, Rijnwoude, Zoeterwoude, Bodegraven en Reeuwijk). De stand van zaken is nu als volgt. De gemeenten Nieuwerkerk a/d Ussel, Zevenhuizen-Moerkappelle en Moordrecht gaan een vrijwillige fusie aan per 1 januari Het wetsvoorstel tot samenvoeging van de twee gemeenten is thans in behandeling bij de Tweede kamer. Naar verwachting vindt op 14 mei 2009 de parlementaire behandeling in de Tweede Kamer plaats. De gemeenten Bodegraven en Reeuwijk bereiden, overeenkomstig het standpunt van GS, een fusie voor naar verwachting, met ingang van 1 januari Met de vaststelling van het herindelingontwerp op 18 december 2008 door de gemeente Bodegraven en op 22 december 2008 door de gemeente Reeuwijk, is de Arhiprocedure gestart. Naar verwachting stellen eind mei/begin juni 2009 de beide raden het herindelingadvies vast. De voorbereidingen voor de voorgenomen fusie van de gemeenten Boskoop en Rijnwoude zijn beeindigd. Op 12 maart 2009 besloot de raad van de gemeente Rijnwoude het huidige proces van onderzoek naar de mogelijkheden tot een fusie tussen Rijnwoude en Boskoop te beeindigen en de commissaris van de Koningin te verzoeken de procedure voor een kroonbenoemde burgemeester te starten. Daarbij hebben de fractievoorzitters tijdens de raadsvergadering aangegeven dat er nog geen verzoek zal worden gedaan zolang de waarnemend burgemeester, mevrouw A. Latenstein van Voorst-Woldringh, in functie is. Gelet op de ontstane situatie nemen Gedeputeerde Staten de verdere regie op zich om na te gaan wat verder de mogelijkheden zijn voor de bestuurlijke toekomst van de gemeenten Rijnwoude, Boskoop en omgeving. Daarvoor hebben zij de gemeenten Boskoop, Rijnwoude, Alphen aan den Rijn, Zoetermeer en Zoeterwoude uitgenodigd voor een verkennend gesprek op 23 juni Daarbij hebben Gedeputeerde Staten uitdrukkelijk aangegeven dat er nog geen sprake is van het starten van een procedure in het kader van de Wet arhi, maar van een verkenning van mogelijkheden voor de bestuurlijke toekomst van deze regio. In haar brief van 24 September 2008 heeft de minister ingestemd met het continueren van de nietopenstelling van de vacatures van Zevenhuizen-Moerkapelle en Moordrecht tot de datum van herindeling (1 januari 2010). Voorts heeft de minister aangegeven in te stemmen met niet-openstelling van de vacatures Bodegraven, Reeuwijk en Rijnwoude, vooruitlopend op de start van een Arhiprocedure, tot 1 januari De gemeenten Waddinxveen en Gouda hebben aan GS aangegeven dat zij inzetten op verdergaande bestuurlijke samenwerking waarbij een fusie op termijn tot de mogelijkheden behoort. Op verzoek van de fractievoorzitters van Waddinxveen en met instemming van de minister is de vacature eind 2008 opengesteld. Inmiddels is de heer H.P.L. Cremers per 1 juni 2009 benoemd tot burgemeester van Waddinxveen.

4 Overzicht waarnemend burgmeesters In Rijnwoude is mevrouw A. Latenstein van Voorst-Woldringh per 7 april 2008 benoemd tot waarnemend burgemeester vanwege het vertrek van mevrouw A.C. Hommes, die sinds maart 2005 waarnemer was. De heer J. Elzinga is interim-burgemeester in Reeuwijk sinds november 2004, en in Zevenhuizen-Moerkapelle is de heer J.C.G. Fijen waarnemer sinds September In de gemeente Moordrecht is de heer H.A. van der Meer waarnemend burgemeester vanaf 1 juli 2006, het moment waarop de vorige waarnemer, de heer P. Neeb, met pensioen ging. Tot slot is de heer drs. J.P.J. Lokker per 15 augustus 2007 benoemd tot waarnemend burgemeester in de gemeente Bodegraven. De waarnemend burgemeester van Waddinxveen, de heer H.C.J. Roijers legt zijn functie per 1 mei 2009 neer. Met de fusie van de gemeenten Alkemade en Jacobswoude per 1 januari 2009 tot de gemeente Kaag en Braassem is een burgemeestersvacature ontstaan. In verband met de fusie en de op te starten procedure voor een kroonbenoemde burgemeester heb ik in overleg met de fractievoorzitters van de raad de heer drs. H.B. Eenhoorn benoemd tot waarnemend burgemeester en de periode van waarneming vastte stellen tot uiterlijk tot 1 januari Krimpenerwaard In 2008 is de gemeenschappelijke regeling van de vijf gemeenten in de Krimpenerwaard (te weten Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlisf) geevalueerd en hebben de afzonderlijke gemeenten een quick scan laten uitvoeren over de stand van zaken van hun bestuurskracht. De uitkomsten van de evaluatie en van de quick scan zijn in de gemeenteraden besproken. Omdat het de gemeenten eind 2008 niet is gelukt tot een eensluidend standpunt te komen over hun bestuurlijke toekomst hebben Gedeputeerde Staten begin februari 2009 een externe commissie, onder voorzitterschap van mevrouw ir. J. Leemhuis-Stout, opdracht gegeven voor 1 juni 2009 advies uit te brengen over de bestuurlijke toekomst van de vijf gemeenten. Daarna zullen Gedeputeerde Staten voor 1 juli 2009 hun standpunt innemen over de toekomst van de gemeenten. Gelet op vorenstaande heb ik de minister geadviseerd de vacatures voor deze gemeenten niet open te stellen tot 1 juli In de gemeente Nederlek is mevrouw B.F.A. van der Kluit-de Groot waarnemend burgemeester sinds 14 maart Zij is de heer ir. C.W. Veerhoek opgevolgd in verband met zijn benoeming tot burgemeester van Neder-Betuwe. In de gemeente Bergambacht is de heer A. van Erk waarnemend burgemeester sinds September In Vlist is mevrouw A.Z. Evenhuis-Meppelink per oktober 2005 waarnemend burgemeester en Schoonhoven heeft sinds 1 december 2005 de heer D.W. de Cloe als waarnemer. De heer M. Th. van der Wouw was waarnemer in Ouderkerk vanaf September De heer Van der Wouw is op 23 maart 2008 overleden. In verband hiermee heb ik op 15 april 2009 in overleg met de fractievoorzitters van Ouderkerk gesproken over het aanstellen van een nieuwe waarnemend burgemeester Alblasserwaard In de gemeente Hardinxveld-Giessendam is per 16 februari 2009 mevrouw M. Wiebosch-Steeman benoemd tot kroonbenoemde burgemeester. Als gevolg van deze benoeming is de gemeente Hardinxveld-Giessendam niet meer opgenomen in het totaaloverzicht onder punt 4. In de gemeente Nieuw-Lekkerland is per 15 oktober 2007 de heer M. Houtman benoemd tot waarnemend burgemeester, omdat de heer O. Sierksma per dezelfde datum zijn functie heeft neergelegd. De gemeenten Nieuw-Lekkerland heeft samen met de gemeente gemeenten Liesveld en graafstroom besloten een ambtelijke organisatie op te zetten die per 1 juli 2009 operationeel is. Intussen zijn de gemeenten de discussie aangegaan over hun bestuurlijke toekomst. Dit heeft in februari 2009 geresuiteerd in een eensluidend besluit van de drie raden, waarin de intentie voor een fusie van de drie gemeenten in 2013 is vastgelegd. Gelet op bovengenoemde intentie van de drie gemeenten heb ik de minister bij brief van 10 februari 2009 geadviseerd de vacature niet open te stellen tot 1 januari 2010.

5 3.2.4 Drechtsteden In de gemeente Aiblasserdam is mevrouw L.M. Huizer per 1 juli 2007, met toepassing van artikel 78, lid 1 van de Gemeentewet, benoemd tot waarnemend burgemeester na bestuurlijke problemen. De bestuurlijke situatie in Aiblasserdam is sindsdien dusdanig verbeterd dat ik de tijd rijp acht de vacature open te stellen voor een Kroonbenoemde burgemeester. Ik heb de minister op 6 april 2009 geadviseerd de vacature open te stellen. 3.3 Rijnmond In de gemeente Rozenburg is per 1 december 2006 de heer de heer ir.j.wj. Wolf benoemd tot waarnemend burgemeester, in verband met de pensionering van burgemeester, mevrouw M.J. de Sutter-Besters per dezelfde datum. Naar aanleiding van de discussie over de bestuurlijke toekomst van de gemeente Rozenburg hebben de raden van deze gemeente en de gemeente Rotterdam op 5 maart resp. 19 februari 2009 een herindelingadvies vastgesteld. Het wetsvoorstel tot herindeling van de gemeenten Rotterdam en Rozenburg is op 7 april 2009 naar de Tweede Kamer gezonden. Naar verwachting zal de herindeling ingaan op 18 maart Op grand van bovenstaande heb ik de minister dan ook geadviseerd de vacature niet meer open te stellen. 4. Overzicht waarnemend burgemeesters in Zuid-Holland (situatie per 15 maart 2009) Gemeente Aiblasserdam Bergambacht Bodegraven Nieuw-Lekkerland Moordrecht Oostflakkee Ouderkerk Reeuwijk Rijnwoude Rozenburg Schoonhoven Vlist Waddinxveen Zevenhuizen-Moerkapelle Nederlek Middelharnis Kaag en Braassem Openstelling vacature Waarnemer o.g.v. artikel 78, lid i Gemeentewet Besluitvorming gemeente vrijwillige Arhi afwachten Besluitvorming GS over bestuurh'jke toekomst afwachten Vacature vervuld per i juni 2009 Waarnemer o.g.v. art. 78, lid i Gemeentewet