P HOLLAND ZUID. Commissaris van de Koning. J. Franssen. Aan de leden van de Commissie Bestuur en Middelen

Transcriptie

1 Commissaris van de Koning J. Franssen P HOLLAND ZUID Aan de leden van de Commissie Bestuur en Middelen Contact drs. F. de Graaf T F f,de.graaf@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T wvw.zuid-holland.nl Datum 16 december 2013 Ons kenmeric PZH Uw l<enmerl^ Onderwerp Rapportage niet-openstelling burgemeestersvacalures. Bijlagen 1 Geachte leden, Hierbij ontvangt u mijn halfjaarlijkse rapportage over de (niet-)openstellingen van burgemeestersvacalures en de benoeming van waarnemend burgemeesters in de periode 15 mei 2013 lot en met 16 december Dit overzicht stuur ik u ten behoeve van de eerstvolgende vergadering van uw commissie. Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Tram 9 en de buslijnen 90, 385 en 386 stoppen dichtbij hel provinciehuis Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt.

2 Rapportage over de (niet-)openstellingen van burgemeestersvacatures en de benoeming van waarnemers in de periode 15 mei 2013 tot 16 december Inleiding Overeenkomstig de met u gemaakte afspraak ontvangt u hierbij mijn overzicht van de niet-opengestelde burgemeestersposten in de periode 15 mei 2013 tot 16 december Wettelijk leader en uitgangspunten voor het benoemen van waarnemend burgemeesters Het wettelijke kader waarop mijn bevoegdheid tot het aanstellen van een waarnemend burgemeester berust is artikel 78, lid 1, van de Gemeentewet. Voor de wijze waarop ik van deze bevoegdheid gebruik maak verwijs ik u naar de Beleidsregels bij de aanstelling van waarnemend burgemeesters van 7 februari Waar in deze notitie wordt gesproken over de minister wordt bedoeld de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 3. STAND VAN ZAKEN PER REGIO 3.1 Holland Rijnland Alphen aan den Rijn en Rijnwoude Op 1 januari 2014 gaan de gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude op in de nieuwe gemeente Alphen aan den Rijn. Per die dalum heb ik ontslag verleend aan de waarnemend burgemeesters van Alphen aan den Rijn en Rijnwoude, respectievelijk de heer drs. E.B. Eenhoorn en mevrouw A. Latenstein van Voorsl-Woldringh. Voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester heb ik per 1 januari 2014 de heer T.P.J. Bruinsma benoemd tot waarnemend burgemeester van Alphen aan den Rijn. Bollenstreek: Teylingen, Hillegom, Noordwijk. Lisse en Noordwijkerhout In de Duin- en Bollenstreek speelt momenteel een discussie rond de bestuurlijke toekomst van de gemeenten en van de regio. Teylingen, Hillegom, Noordwijk, Lisse en Noordwijkerhout hebben op eigen initiatief een verkenning uitgevoerd naar de vraag of er een nauwere vorm van samenwerking gewenst en noodzakelijk is. Op 30 september 2013 hebben de gemeenteraden van de vijf gemeenten gelijktijdig besloten over een voorstel tot verregaande samenwerking. De gemeenteraden van Hillegom, Lisse, Teylingen en Noordwijkerhout hebben dit voorstel omarmd. In Noordwijk werd het voorstel geamendeerd. Kern van het amendement is dat er nieuwe onderhandelingen zouden moeten worden geopend, waarbij flexibeler samenwerking de inzet is. Vervolgens hebben de vijf gemeenten in de klankbordgroep gesproken over de ontstane situatie. Daarin bleek dat de vier gemeenten die hadden ingestemd met de voorgestelde samenwerking, niet bereid waren opnieuw onderhandelingen te voeren. De gemeenteraad van Noordwijk heeft zich vervolgens tegen het voorliggende voorstel gekeerd. Het is spijtig dat de vijf gemeenten, vanuit het gemeenschappelijke belang dat zij hebben, niet lot een gezamenlijke samenwerking konden komen. Dat laat onverlet dal hel krachtenveld in de Bollenstreek nu helder is. Ik heb daarom aan de minister geadviseerd de burgemeestersvacatures open te stellen. De

3 commissaris van de Koning zal in 2014 met de verschillende gemeenteraden in gesprek gaan over een geschikt moment voor openstelling. In vier gemeenten in de Duin- en Bollenstreek fungeert momenteel een waarnemend burgemeester: in Noordwijk de heer drs. J.P.J. Lokker sinds 1 augustus 2011, in Hillegom de heer J. Broekhuis sinds 1 september 2011, in Lisse mevrouw A.W.M. Spruit sinds 2 januari 2012 en in Teylingen mevrouw A.L.E.C. van der Stoel sinds 1 december De laatstgenoemde volgde mevrouw M.J.P. van Kampen-Nouwen op, die ik in verband met haar kroonbenoeming lot burgemeester van het Noord-Hollandse Schagen ontslag heb verleend. 3.2 Midden-Holland (ISMH) Krimpenerwaard De procedure op grond van de Wet Arhi voor mogelijke herindeling van Bergambacht, Nederlek, Krimpen aan den Ussel, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist is door Gedeputeerde Staten gestart op 15 september 2009, waarna op 10 november 2010 door Provinciale Staten een herindelingadvies Krimpenerwaard is vastgesteld, voor samenvoeging van Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist per 1 januari Dit advies is vervolgens aangeboden aan de minister. Gedeputeerde Staten hebben in de afgelopen jaren driemaal een brief gezonden aan de minister met het verzoek om op korte lermijn een wetsvoorstel inzake de herindeling in de Krimpenenwaard aan de Tweede Kamer voor te leggen. Op 27 maart 2013 namen Provinciale Staten een motie aan waarin zij er bij de minister met klem op aandringen een wetsvoorstel in te dienen. Op 18 april 2013 heeft de Externe Commissie Midden-Holland een advies over de bestuurlijke situatie in de Krimpenwaard uitgebracht. Het advies luidde een keuze te maken voor een herindeling inclusief (K6) of exclusief (K5) Krimpen aan den Ussel, met een voorkeur voor de K5- variant. Het wetsvoorstel, betreffende de samenvoeging van Bergambacht, Nederlek, Krimpen aan den Ussel, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist (de K5), wordt momenteel behandeld door de Tweede Kamer. Eind januari 2014 houdt de vaste Kamercommissie een hoorzitting in het gebied, waarna de parlementaire behandeling van hel wetsvoorstel wordt voortgezet. Streefdatum voor de herindeling is 1 januari Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist In de gemeenten die in het herindelingsadvies zijn opgenomen fungeert momenteel een waarnemend burgemeester: in Bergambacht de heer A. van Erk sinds 1 september 2005, in Nederlek mevrouw B.F.A. van der Kluit-de Groot sinds 14 maart 2008, in Ouderkerk de heer mr.drs. J. de Prieëlle sinds 1 mei 2009, in Schoonhoven de heer A.F. Bonthuis sinds 1 oktober 2010 en in Vlist mevrouw A.Z. Evenhuis-Meppelink sinds 1 oktober Krimpen aan den Ussel (Stadsregio Rotterdam) In Krimpen aan den Ussel is mevrouw L.M. Huizer sinds 4 oktober 2010 waarnemend burgemeester. Op dit moment maakt Krimpen aan den Ussel formeel geen onderdeel meer uit van het wetsvoorstel tol herindeling in de Krimpenerwaard. Dal was bij de slart van het proces in 2009 wel het geval. Ik acht het opportuun om de besluitvorming over dit wetsvoorstel in de Tweede en Eerste Kamer af le wachlen alvorens ik met de fractievoorzitters spreek over het vervolgproces. Gelet hierop is in goed overleg met de gemeente besloten tot voorlopige niet-openstelling van deze vacature. De minister heeft op diverse momenten ingestemd met de niet-openstelling.

4 3.3 Stadsgewest Haaglanden Rijswijk Op 1 juni 2012 is in Rijswijk een vacature ontstaan doordat burgemeester mevrouw G.W. van der Wei- Markerink heeft besloten om niet in aanmerking te willen komen voor een derde ambtstermijn. Na overleg met de raad heb ik met ingang van 16 juli 2012 de heer H.W.M. Klitsie benoemd tot waarnemend burgemeester. Nadat de politiek-bestuurlijke verhoudingen in de gemeente zijn genormaliseerd is de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester geslart. Op 16 september 2013 is de heer drs. M.J. Bezuijen tot burgemeester van Rijswijk benoemd. 3.4 Stadsregio Rotterdam (inclusief Goeree-Overflakkee) Albrandswaard In Albrandswaard is een vacature ontslaan na hel vertrek van de heer mr. H.M. Bergmann in verband met zijn benoeming tot burgemeester van Middelburg per 27 augustus Na goed overleg met de fractievoorzitters heb ik per 1 november 2012 mevrouw G.J. van de Velde-de Wilde benoemd tot waarnemend burgemeester in deze gemeente voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester. De procedure is inmiddels afgerond en op 17 juni 2013 is de heer drs. H.Ch. Wagner benoemd tot burgemeester van Albrandswaard, Lansingerland De huidige burgemeester van Lansingerland, de heer E.H. van Vliet, heeft op 30 oktober 2013 aangekondigd per 1 januari 2014 het burgemeestersambt van Lansingerland neer le leggen. Ik heb met de fractievoorzitters van gedachten gewisseld over de ontstane situatie. De fractievoorzitters hebben geconstateerd dat het in het belang van de gemeente is dat er spoedig in de opvolging van de heer Van Vliet wordt voorzien. Gelet hierop hebben de fractievoorzitters mij verzocht om over te gaan tol de benoeming van een waarnemend burgemeester. Over openstelling van de vacature om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester zal worden gesproken op het moment dat de waarnemend burgemeester en de fractievoorzitters van mening zijn dat er sprake is van een bestuurlijk en financieel stabiele situatie. Na een halfjaar spreekt mijn ambtsopvolger met de fractievoorzitters over de voortgang. In goed overleg met de fractievoorzitters heb ik per 1 januari 2014 de heer J. Rijsdijk benoemd tot waarnemend burgemeester. Ik heb de minister verzocht om gelet op hel verzoek van de fractievoorzitters de vacature voorlopig niet open te stellen. Vlaardingen De burgemeester van Vlaardingen de heer mr. T.P.J. Bruinsma heeft aangekondigd per 1 januari 2014 het burgemeestersambt in Vlaardingen neer le leggen. De fractievoorzitters hebben geconstateerd dat met de decentralisaties in het sociale domein er een forse taakverzwaring voor de gemeenten aankomt. Gelet hierop hebben de fractievoorzitters aan mij aangegeven dat zij willen onderzoeken of en zo ja op welke wijze de bestaande samenwerking met de betrokken gemeenten in de regio verder kan worden geïntensiveerd. Daarnaast willen de fractievoorzitters een positieve wending geven aan de interne politieke verhoudingen. Gelet hierop hebben de fractievoorzitters mij verzocht over te gaan tot de benoeming van een waarnemend burgemeester. Gezamenlijk is de venwachting uitgesproken dat de waarneming tenminste voor de duur van één jaar zal zijn. Na een halfjaar spreekt mijn ambtsopvolger met de fractievoorzitters over de stand van zaken. De keuze voor de waarnemend burgemeester is in nauw overleg gegaan met de fractievoorzitters. Ik heb per 1 januari 2014 de heer drs. H.B. Eenhoorn benoemd tot waarnemend burgemeester. De minister is per brief van 15 november 2013 akkoord gegaan met de voorlopige niet-openstelling van de vacature tot 1 januari 2015.

5 Voorne-Putten Hellevoetsluis Vanwege het vertrek van de heer C.A. Kleijwegt als burgemeester van Hellevoetsluis wegens het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd, heb ik met ingang van 1 september 2012 de heer mr. F.D. van Heijningen benoemd tot waarnemend burgemeester van deze gemeente voor de duur van één jaar. De heer Van Heijningen is mede belast met het verkennen en onderzoeken van de mogelijkheid tot hel samengaan van gemeenten op het eiland, waarbij de raad van Hellevoetsluis een duidelijke voorkeur heeft voor het samengaan van Brielle, Westvoorne en Hellevoetsluis. De raad van Hellevoetsluis heeft daartoe de opdracht aan de waarnemend burgemeester geformuleerd. De minister heeft op 26 juni 2012 ingestemd met het niet openstellen van de vacature tot 1 september Op 11 juli 2013 heeft de raad van Hellevoetsluis in meerderheid besloten om kennis te nemen van de eerste analyse van het bestuurlijke speelveld zoals die door de waarnemend burgemeester is opgesteld. Tevens heeft de raad besloten om mij te verzoeken om de lermijn van waarneming met maximaal één jaar te verlengen, tot 1 september 2014, zodal de waarnemend burgemeester de extra opdracht kan afronden. Op 24 september 2013 heeft de minister ingestemd met het verzoek om de niet-openstelling te verlengen tot 1 september Goeree-Overflakkee Goeree-Overflakkee In verband met de fusie van Dirksland, Goedereede, Middelhamis en Oostflakkee per 1 januari 2013 tot de nieuwe gemeente Goeree-Overflakkee, heb ik de heer C.A. Kleijwegt per dezelfde datum benoemd tot waarnemend burgemeester voor de duur van de procedure om te komen tot een kroonbenoemde burgemeester. De procedure is afgerond en op 3 september 2013 is mevrouw mr. A. Grootenboer- Dubbelman benoemd tot burgemeester van Goeree-Overflakkee. 3.5 Alblasserwaard-Vijfheerenlanden De commissie 'Bestuurlijke Vormgeving Alblasserwaard-Vijfheerenlanden' (commissie Schutte) doet momenteel onderzoek naar de bestuurlijke toekomst van de regio. De commissie beschouwt drie te ontwikkelen modellen als invalshoeken om le komen tot een vergelijking met de beslaande indeling van de gemeenten in de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Het kan daarbij gaan om samenwerking en om samengaan (ambtelijke of bestuurlijke fusie). Voonwaarde is dat een duurzame ontwikkeling mogelijk wordl gemaakt. Binnen deze rand voonwaarde zijn bestaande gemeentegrenzen niet heilig. De inzet van de commissie is erop gericht een concreet onderbouwd advies op te leveren dal een handvat biedt voor de gemeenteraden om in de zomer van 2014 een besluit te nemen over de toekomstige bestuurlijke inrichting van de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Giessenlanden ln verband met ziekte van de burgemeester van Giessenlanden, mevrouw E. Boot, heb ik, na overleg met de fractievoorzitters van de gemeenteraad, per 8 juli 2013 de heer ir. W.E. ten Kate benoemd tot waarnemend burgemeester van Giessenlanden. De keuze voor de waarnemend burgemeester is in goed overleg gegaan met de fractievoorzitters De gemeente oriënteert zich momenteel, als onderdeel van de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden, op haar bestuurlijke toekomst. In dit proces werd hel door de fractievoorzitters van belang geacht dat het college op volle sterkte is. Het is lastig te voorspellen hoe lang de waarneming zal duren. Gezien de ziekte van mevrouw Boot is er geen sprake van een burgemeestersvacature of (niet-)openstelling daarvan.

6 Hardinxveld-Giessendam In verband met het vertrek van mevrouw M. Wiebosch-Steeman als burgemeester van Hardinxveld- Giessendam is sinds 17 april 2012 de heer A.B. Blase benoemd tot waarnemend burgemeester van Hardinxveld-Giessendam. De heer Blase is tevens burgemeester van Alblasserdam. De heer Blase heeft eind 2012 gerapporteerd over zijn bevindingen met betrekking tot de verhoudingen tussen politiek, bestuur en ambtelijke organisatie in Hardinxveld-Giessendam. Op basis van de aanbevelingen is een uitvoeringsagenda opgesteld en een oriëntatie op de bestuurlijke toekomst gestart. De gemeenteraad heeft mij verzocht de vacature voor een kroonbenoemde burgemeester open te stellen en dit tevens aan de minister voorgelegd. De raad heeft daarbij aangegeven "dat dit los staat van het feit dat de heer Blase een kundige burgemeester is waarmee op uitermate prettige en constructieve wijze wordt samengewerkt". Ik heb de minister geadviseerd het moment van openstelling aan te houden tot na de standpuntbepaling over de bestuurlijke inrichting van de regio door de zes betrokken gemeenten. De minister heeft hierop besloten hel moment van openstelling aan te houden tot na de raadsverkiezingen van maart Hierbij heeft hij meegewogen dat het proces van bestuurlijke oriëntatie in en van de regio voor de zomer van 2014 wordt afgerond en dat de huidige waarneming goed loopt. De gemeenteraad adviseert de nieuwe gemeenteraad om met mijn ambtsopvolger in gesprek te gaan over openstelling van de burgemeestersvacature, waarna deze de minister over het moment van openstelling opnieuw zal adviseren. Leerdam In Leerdam is een vacature ontslaan na hel vertrek van de heer V.J.H. Molkenboer vanwege zijn benoeming tot burgemeester van Woerden per 28 februari In een gesprek met de fractievoorzitters over de aanstelling van een waarnemend burgemeester en de duur van de waarneming hebben zij in meerderheid geconcludeerd dat aan de vooravond van aankomende bestuurlijke veranderingen, gezien de ontwikkelingen in de regio en de aankomende gemeenteraadsverkiezingen, een langere periode van waarneming hun voorkeur heeft. Daarna heb ik in overleg met de fractievoorzitters de heer ir. M. Houtman met ingang van 1 april 2013 benoemd lot waarnemend burgemeester van Leerdam. Ik heb de minister geadviseerd de burgemeeslersvacature in Leerdam voorlopig niel open te stellen tot na de gemeenteraadsverkiezingen van De minister heeft op 2 mei 2013 ingestemd met het voorlopig niet openstellen van de vacature. Molenwaard De nieuwe gemeente Molenwaard is per 1 januari 2013 ontstaan door samenvoeging van Graafstroom, Liesveld en Nieuw-Lekkerland. Per diezelfde datum heb ik de heer D.R. van der Borg benoemd tot waarnemend burgemeester voor de duur van de kroonbenoemingsprocedure. Per 4 september 2013 is de heer D.R. van der Borg aangetreden als kroonbenoemde burgemeester van Molenwaard. 3.6 Drechtsteden Zwijndrecht Na het ontstaan van een burgemeestersvacature door de benoeming van de heer A.S Scholten tot burgemeester van VenIo heb ik, met ingang van 9 november 2012, mevrouw M. Wiebosch-Steeman benoemd tol waarnemend burgemeester van Zwijndrecht voor de duur van de kroonbenoemingsprocedure. Per 27 mei 2013 is de heer drs. D.J. Schrijer aangetreden als kroonbenoemde burgemeester van Zwijndrecht.

7 3.7 Hoeksche Waard Korendijk In Korendijk is per 1 februari 2013 een vacature ontstaan door het vertrek van burgemeester mevrouw R.W.J. Melissant-Briene. Ik heb met de fractievoorzitters overleg gevoerd over de ontstane burgemeestersvacature in relatie tot de bestuurlijke ontwikkelingen in de Hoeksche Waard. De regionale samenwerking in de Hoeksche Waard is in 2013 geëvalueerd. Het is nu aan de gemeenten in de Hoeksche Waard om op basis hiervan conclusies te formuleren over de wijze waarop de bestuurlijke toekomst van de gemeenten in deze regio moet worden vormgegeven. Op 18 december 2013 beslissen de gemeenteraden ln de vijf gemeenten over hun bestuurlijke toekomst. Gelet op dit proces zijn de fractievoorzitters en ik in gezamenlijkheid tot de conclusie gekomen dat het beter is de vacature nog niet open te stellen tot aan het moment dat er duidelijkheid is over de resultaten van dit proces. Daarom heb ik na goed overleg met de fractievoorzitters met ingang van 1 februari 2013 de heer drs. S. Stoop benoemd tot waarnemend burgemeester van Korendijk. De minister heeft bij brief van 2 mei 2013 ingestemd met het niet openstellen van de vacature tot 1 januari Afhankelijk van de uitkomsten van de vergadering van de gemeenteraden op 18 december 2013 spreek ik met de fractievoorzitters over het verdere proces en informeer ik de minister.

8 Gemeente Reden niet-openstelling vacature Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1 Gemeentewei (betreft duur Alphen a/d Rijn kroonbenoemingsprocedure na fusie) Rijnwoude (tot 1 januari 2014) Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betreft verkenning Hillegom bestuurlijke toekomsl) Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewei (betreft verkenning Lisse Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betreft verkenning Noordwijk Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betrefl verkenning Teylingen Bergambacht Ouderkerk Nederlek Schoonhoven Vlist Krimpen a/d Ussel Lansingerland ^Vlaardingen Hellevoetsluis Giessenlanden Hardinxveld-Giessendam Leerdam Korendijk Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betreft verzoek van de gemeenteraad) Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betreft verzoek van de gemeenteraad) Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betreft verkenning bestuurlijke toekomsl) Waarnemer o.g.v. art. 78 lid 1, Gemeentewet (betreft ziekte burgemeester) Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1. Gemeentewei (betreft verkenning Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betreft verzoek van de gemeenteraad) Waarnemer o.g.v. art. 78, lid 1, Gemeentewet (betrefl verkenning