BM NGEKOMEN - 1 Ml2008

Transcriptie

1 BM NGEKOMEN - 1 Ml minuten versie voor Provinciaie Staten Directie DLB Afdeling Bestuur en Beleidscoordinatie Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum 3 (1 II INI 7 f) fi Q Geheim 30juni2009»» u. jmw / u U 3 Portefeuillehouder Engelshoven - Huls, M, van Paraaf Provinciesecretaris kf J Termijn Niet van toepassing Onderwerp Bijlagen Brief aan de gemeenten op Goeree-Overflakkee Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van verantwoordelijkheid van PS tot net vaststellen van een herindelingsadvies 1. Onderwerp in kort bestek De adviescommissie bestuurlijke toekomst lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee (Commissie Schutte) heeft op 31 maart 2009 haar rapport 'Samen voor ons eiland' en op 16 juni 2009 haar eindadvies uitgebracht. U heeft beide documenten ontvangen, respectievelijk op 1 april 2009 en op 17 juni GS hebben op basis van het advies van de commissie een besluit genomen, te weten: het voornemen om de procedure op grand van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi, artikel 8) te starten omdat de wijziging van de gemeentelijke indeling op Goeree-Overflakkee gewenst is. In bijgevoegde brief aan de gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee geven GS aan dat zij gelet op de besluitvorming van de betrokken gemeenteraden op 3 juni 2009, het Coalitieakkoord 'Duurzaam denken, dynamisch doen' en de door Provinciaie Staten op 25 maart 2009 vastgestelde nota 'Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland' tot de conclusie zijn gekomen. GS volgen daarmee de voorkeur van de commissie om om het initiatief te nemen en onder provinciate regie de procedure te starten om op een zo kort mogelijke termijn te komen tot een gemeente Goeree-Overflakkee bestaande uit de huidige gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. In artikel 8 van de Wet arhi staat de procedure voor het treffen van de voorbereidingen door de provincie om te komen tot een wijziging van de gemeentelijke indeling. PS hebben hierbij de verantwoordelijkheid om het herindelingsadvies vast te stellen. De procedure start met een open overleg op initiatief van GS. In de bijgevoegde brief aan de vier gemeenten schetsen GS een indicatief tijdschema voor de te doorlopen arhi-procedure. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader 1/2

2 Wet arhi en Gemeentewet b. Relatie andere interne beleidsterreinen Nee c. Relatie externe partijen De gemeenten op Goeree-Overflakkee zullen in het arhi-proces worden betrokken. 3. Procesbeschrijving en roi Staten a. Voorgeschiedenis PS hebben kennis kunnen nemen van het advies van de Commissie Schutte b. Waar staan we nu? De fase van visie/strategiebepaling GS zijn voornemens de arhi-procedure te starten voor de gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. GS widen dit voornemen bespreken met de Statencommissie Bestuur en Middelen. Provinciaie Staten zijn het bevoegde orgaan om in het arhi-proces te zijner tijd het herindelingsadvies vast te stellen. c. Vervoigprocedure De betrokken gemeenten zullen worden uitgenodigd voor het arhi-overleg. 4. Financiele aspecten (dekking en risico's) Nee Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon J. Kleinhesselink Kamer C212 2/2

3 Gedeputeerde Staten HOLLAND De colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee Directie Leefomgeving en Bestuur Afdeling Bestuur en Beleidscoordinatie Contact drs. J. Kleinhesselink T j.kleinhesselink@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Datum Ons kenmerk 30JUNI2009 PZH Uw kenmerk Bijlagen 2 Onderwerp Bestuurlijke toekomst gemeenten op Goeree- Overflakkee Geacht college, In onze brief van 19 januari 2009 (kenmerk PZH A) hebben wij u ons standpunt toegezonden over de bestuurlijke toekomst van de gemeenten op Goeree-Overflakkee. Wij zijn daarbij tot de conclusie gekomen dat de vorming van een gemeente Goeree-Overflakkee per 1 januari 2012, bestaande uit de huidige vier gemeenten op net eiland, het meest gerede toekomstige eindbeeld lijkt te zijn. Om een antwoord te kunnen geven op de vraag hoe te komen tot een gemeente Goeree- Overflakkee hebben wij gekozen voor het instellen van de 'Adviescommissie bestuurlijke toekomst lokaal bestuurop Goeree-Overflakkee'. De Commissie Schutte heeftop 16juni 2009 haar eindadvies aan ons uitgebracht. De commissie adviseert ons om het initiatief te nemen en onder provinciale regie de procedure te starten om op een zo kort mogelijke termijn te komen tot een gemeente Goeree-Overflakkee bestaande uit de huidige gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. Het eindadvies van de commissie is aan u toegezonden en treft u bijgaand nogmaals aan. Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Tram 9 en bussen 18, 22, 65 stoppen dichtblj het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het Men minuten (open. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Algemeen Wij spreken onze waardering uit voor de werkzaamheden en de rapportage van de commissie en de medewerking van de gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. In een kort tijdsbestek heeft de commissie met alle betrokken gemeenten en verschillende instellingen van het maatschappelijk middenveld op een open en constructieve wijze gesproken en kennis kunnen nemen van hun opvattingen over de bestuurlijke toekomst van het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee. MD

4 p ~ HOLLAND Ons kenmerk PZH Advies van de Commissie Schutte Het advies van de Commissie Schutte is in twee fasen tot stand gekomen. Op 31 maart 2009 heeft de commissie haar rapport 'Samen voor ons eiland' uitgebracht. Na de besluitvorming in de vier gemeenteraden begin juni 2009 heeft zij vervolgens op 16 juni 2009 haar eindadvies vastgesteld en aan ons uitgebracht. In haar rapport 'Samen voor ons eiland' kwam de commissie tot de conclusie dat de vorming van een gemeente Goeree-Overflakkee de meest adequate oplossing is voor de toekomstige inrichting van het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee. De commissie achtte elke andere variant minder duurzaam en minder toekomstbestendig. De commissie stelt in haar rapport dat de vorming van een gemeente kansen biedt voor de versterking van de bestuurskracht onder meer door de vermindering van de kwetsbaarheid van de ambtelijke organisatie. Daarnaast vragen de meeste beleidsdossiers vanuit verschillende perspectieven om een eilandelijke afweging op bestuurlijk niveau. De vorming van een bestuur biedt hiertoe meer waarborgen voor integraliteit, kwaliteit, efficiency en beheersbaarheid dan samenwerking door de vorming van een ambtelijke organisatie die wordt aangestuurd door vier gemeentebesturen. De commissie baseert dit oordeel mede op de verschillen in waardering voor de huidige samenwerking vanuit de verschillende gemeenten. Op verzoek van de gemeenteraden heeft de commissie in haar rapport een concreet samenwerkingsmodel als mogelijk alternatief voor fusie van de vier gemeenten gepresenteerd. De commissie heeft ons verzocht de vier gemeenteraden de gelegenheid te bieden zelf een keuze te maken uit het samenwerkingsmodel of het fusiemodel. Wij hebben de gemeenteraden hiertoe tot 15 juni 2009 de gelegenheid geboden. De commissie heeft daarop de vier gemeenteraden verzocht een keuze te maken uit het samenwerkingsmodel of het fusiemodel en daarbij antwoord te geven op de vraag wie de regie voor het vervolgproces zou moeten voeren. De commissie stelt dat met deze werkwijze de discussie over de bestuurlijke toekomst van Goeree-Overflakkee zich de afgelopen maanden kon toespitsen op twee reele opties. Op 3 juni 2009 hebben de vier gemeenteraden hierover elk een besluit genomen. De raden van de gemeenten Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee hebben gekozen voor samenvoeging van de vier gemeenten op Goeree-Overflakkee. De gemeenteraad van Goedereede heeft gekozen voor samenwerking. In haar eindadvies van 16 juni 2009 constateert de commissie dat het bestuurlijk draagvlak voor de vorming van een gemeente op Goeree-Overflakkee duidelijk is toegenomen. Bovendien stelt zij dat de gemeenteraden niet voor een eensluidend alternatief voor fusie hebben gekozen. De commissie ziet het als een gemiste kans dat de gemeenteraden die kiezen voor fusie ook niet tot een eensluidend standpunt zijn gekomen over de vraag waar de regie voor de vormgeving van de bestuurlijke toekomst van Goeree-Overflakkee zou moeten liggen. Deze bestuurlijke patstelling is voor de commissie de reden aan ons college te adviseren het initiatief te nemen om te komen tot een gemeente Goeree-Overflakkee. 2/5

5 Ons kenmerk PZH provinciett ntt AMr) ZUID H LLAND Het vorenstaande leidt tot het advies van de Commissie Schutte aan ons college om het initiatief te nemen en onder provinciate regie de procedure te starten om op een zo kort mogelijke termijn te komen tot een gemeente Goeree-Overflakkee bestaande uit de huidige gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. Ons standpunt over het advies en het vervolg De afgelopen periode hebben de gemeenteraden van Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee met elkaar en afzonderlijk intensief het gesprek gevoerd over de bestuurlijke toekomst van de gemeenten. De Commissie Schutte heeft naar ons oordeel daarbij al het mogelijke gedaan om draagvlak te vinden voor een gezamenlijk gedeelde oplossing. Op 3 juni 2009 hebben de gemeenteraden van Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee gekozen voor samenvoeging van de vier gemeenten op Goeree-Overflakkee. De gemeenteraad van Goedereede heeft gekozen voor samenwerking en zelfstandigheid. Wij constateren dat daarmee op de vraag naar de bestuurlijke toekomst van het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee drie van de vier gemeenteraden kiezen voor eilandelijke herindeling. In haar rapport stelt de commissie dat Goeree-Overflakkee een sociaal-geografisch samenhangend gebied vormt met grote onderlinge verbondenheid en tal van functionele en ruimtelijke relaties. Op basis van de besluiten van de gemeenteraden van Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee constateren wij dat er op Goeree-Overflakkee sprake is van een regionaal gewenste herindeling, gericht op het komen tot een gemeentelijk bestuur voor het gehele eiland. In de nota 'Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland' stellen Provinciale Staten van Zuid-Holland dat het niet gewenst is dat een gemeente een regionaal gewenste herindeling kan tegenhouden. Wij hebben kennisgenomen van de aandachtspunten en argumenten die de gemeenteraden aan ons hebben doen toekomen via de commissie. Wij onderschrijven de conclusie van de commissie dat de vorming van een gemeente Goeree- Overflakkee de meest adequate oplossing is voor de toekomstige inrichting van het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee. Gelet op de besluitvorming op 3 juni 2009 in de vier gemeenteraden verwachten wij niet dat de vier gemeenten zelf het initiatief zullen nemen om te komen tot de vorming van een gemeente Goeree-Overflakkee. Wij zijn op basis van het advies van de Commissie Schutte en gelet op ons Coalitieakkoord 'Duurzaam denken, dynamisch doen' en de door Provinciale Staten op 25 maart 2009 vastgestelde nota 'Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland' tot de conclusie gekomen dat de wijziging van de gemeentelijke indeling op Goeree-Overflakkee gewenst is. Dit betekent dat wij het voornemen hebben om de procedure op grand van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) te starten tot wijziging van de gemeentelijke indeling van Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee. 3/5

6 HOLLAND Ons kenmerk PZH Op grand van artikel 8, eerste lid, van de Wet arhi zullen wij open overleg voeren met de vier betrokken gemeenten over de wens tot wijziging van de gemeentelijke indeling van de gemeenten op Goeree-Overflakkee. Wij zullen u daartoe bij afzonderlijke brief uitnodigen. Ten behoeve van het komende overleg hebben wij een globaal tijdschema bijgevoegd met betrekking tot de te volgen procedure. Uitgaande van de maximumtermijnen op grand van de Wet arhi blijkt dat de fusie van de vier gemeenten eerst op 1 januari 2013 gerealiseerd kan worden. Indien de vier gemeenteraden tijdig in de fase van het arhi-proces alsnog gezamenlijk met een concreet plan van aanpak met een helder en ondubbelzinnig tijdschema aankoersen op een vrijwillige fusie van de vier gemeenten per 1 januari 2012, zullen wij ons daarover nader beraden en een nieuwe afweging maken of de regie voor de vormgeving van de bestuurlijke toekomst bij u of bij ons moet liggen. Wij verzoeken u de raad van uw gemeente van het vorenstaande in kennis te stellen. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter. M.H.J. van Wieringen-Wagenaar J. Fraifesen Bijlagen: Indicatief tijdpad Wet arhi Eindadvies Afschrift aan: - De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Postbus 20011, 2500 EA Den Haag De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Postbus 20011, 2500 EA Den Haag De leden van Provinciale Staten van Zuid-Holland De raden van de gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee - Het bestuur van het ISGO, Postbus 313, 3240 AH Middelharnis De leden van de Commissie Schutte 4/5

7 p HOLLAND Ons kenmerk PZH Bijlage Indicatief tijdschema procedure op grond van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) Goeree-Overflakkee. medio September 2009 Uitnodiging door GS aan de colleges van Burgemeester en Wethouders van de vier gemeenten over de wens tot wijziging van de gemeentelijke herindeling (conform Wet arhi, artikel 8, lid 1). eindmaart2010 eind juni 2010 Afronding open arhi-overleg van maximaal zes maanden. - Vaststellen herindelingsontwerp door GS en verzending herindelingsontwerp aan gemeenteraden en Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). - Inspraakperiode drie maanden vanaf ontvangst herindelingsontwerp: de colleges van B. en W. van de vier gemeenten leggen het herindelingsontwerp binnen twee weken na ontvangst gedurende acht weken ter inzage; eenieder kan gedurende die termijn zijn zienswijze kenbaar maken; de vier gemeenteraden kunnen tot uiterlijk drie maanden na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze aan GS kenbaar maken. 2 e helft 2010 GS stellen hun deflnitieve standpunt vast (statenvoordracht ten behoeve van het door PS vast te stellen Herindelingsadvies, inclusief comrnentaar van GS op de reacties van de gemeenten en de inspraak). eind 2010/begin 2011 PS stellen Herindelingsadvies vast (verzending Herindelingsadvies aan de Minister van BZK). Daarna volgen departementale en parlementaire fasen. Deze fasen duren circa anderhalf jaar. Voor een fusie per 1 januari 2013 wil het Ministerie van BZK een Herindelingsadvies ontvangen hebben voor 1 juli /5

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32 Persbericht nr**,«,«. «*** JTjLv/JLiJu^OkJt T xjf Directie Concernzaken Afdeling Communicatie Contact J. van Oijen-Van den Heuvel T GSM F Jamg.van.o5en@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Ons kenmerk Datum 30 juni 2009 GS kondigen herindelingsprocedure op Goeree- Overflakkee aan Gedeputeerde Staten (GS) hebben vandaag het voornemen uitgesproken om de procedure te starten om op zo kort mogelijke termijn te komen tot een samenvoeging van de gemeenten op Goeree-Overflakkee. GS gaan hierover in open overleg met Goedereede, Dirksland, Middeiharnis en Oostflakkee. Hiermee handelen GS in lijn met het eindadvies van de commissie Schutte van 16 juni jl. De bevindingen van de commissie Schutte hebben aan GS opnieuw duidelijk gemaakt dat de vier gemeenten verdeeld blijven over hun bestuurlijke toekomst. GS vinden het nu hun verantwoordelijkheid om de regierol op zich te nemen. Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Tram 9 en bus 65 stoppen bij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Moot voor de redactie Voor meer irrformatie kunt u contact opnemen met Judith van Oijen of Een gemeente Goeree-Overflakkee stelt volgens GS een goed woon-, werk- en leefklimaat zeker. Gedeputeerde Martin van Engelshoven-Huls: "Vooral de inwoners van Goeree- Overflakkee hebben baat bij deze keuze. Een gemeente is beter in staat de noodzakelijke keuzes te maken bij bijvoorbeeld de herstructurering van verouderde woongebieden, openbare ruimten en bedrijventerreinen. Zij kan bovendien vaart maken bij de ontwikkeling van nieuwe combinaties van wonen, werken, recreatie, landschap, water en natuur." Al op 31 maart 2009 concludeerde de commissie in haar rapport 'Samen voor ons eiland' dat de vorming van een gemeente Goeree-Overflakkee de meest adequate oplossing is voor de toekomst van het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee. Zij presenteerde echter nog twee modeller! waaruit de raden van de vier gemeenten een keuze konden maken. Op 3 juni jl. besloten de gemeenteraden van Oostflakkee, Middeiharnis en Dirksland te kiezen voor een eilandelijke fusie; de gemeenteraad van Goedereede koos voor bestuurlijke samenwerking. Deze verdeeldheid bracht de Commissie Schutte tot haar eindadvies. De procedure om te komen tot een wijziging van de gemeentelijke indeling start met een open overleg met de vier betrokken gemeenten. Uitgaande van de termijnen uit de Wet algemene regels gemeentelijke herindeling (Wet arhi) kan een gemeente Goeree- Overflakkee op zijn vroegst op 1 januari 2013 een feit zijn.