provincie ZUID Commissaris van de Konfngin Aan de leden van de commissie Bestuur en Middelen

Transcriptie

1 Commissaris van de Konfngin J. Franssen provincie ZUID Aan de leden van de commissie Bestuur en Middelen Provinciehuis Zuid-Hollandplein 1 Postbus IP Den Haag Contact Mw mr. B. Bos T b.bos@pzh.nl Datum 9 oktober 2008 Ons kenmerk PZH Uw kenmerk Onderwerp Rapportage over de niet-openstelling van burgemeestersvacatures Bijlagen 1 overzicht Geachte leden, Hierbij ontvangt u mijn rapportage over de niet-openstelling van burgemeestersvacatures en de benoeming van waarnemers in de periode 1 maart 2008 tot 1 oktober Dit overzicht zend ik u toe ten behoeve van uw eerstvolgende vergadering van uw commissie. Hog;gaehtend, J. Franssen Tram 9 en bus 65 stoppen bij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. TVC

2 Rapportage de (niet-) penstei!ingen van en de benoeming van in de 1 tot 1 oktober 1. Inlelding Overeenkomstig de met u gemaakte afspraak ontvangt u hierbij mijn tweede overzicht van de nietopengestelde burgemeestersposten over het jaar W tfe!!jk kader Het uitgangspunt bij de niet-openstelling van burgemeestersvacatures is de Circulaire van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties inzake de procedureregels bij benoeming van een burgemeester. De circulate is op 2 november 2005 aangepast. Deze aanpassing betreft echter niet de regels voor de benoeming van waarnemers. Volgens de Circulaire kan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (hierna te noemen: de minister)op voorstel van of na overleg met de Commissaris van de Koningin, die daarover Gedeputeerde Staten raadpleegt, beslissen dat een vacature in een gemeente voorlopig niet wordt opengesteld; indien: a. het college van burgemeester en wethouders van een gemeente op grand van de Wet Arhi is uitgenodigd tot het voeren van een overleg over de wens tot wijziging van de gemeentelijke herindeling. b. aannemelijk is dat binnen een jaar het college van burgemeester en wethouders tot het overleg als bedoeld onder a. zal worden uitgenodigd. Dit besluit tot voorlopige niet-openstelling geldt voor een jaar en kan zonodig met een jaar worden verlengd. c. aannemelijk is dat binnen twee jaar de raad van de betrokken gemeente, te samen met de raad c.q. de raden van een of meer andere gemeente(n), met toepassing van artikel 5 van de Wet Arhi, een herindelingontwerp zal vaststellen. Bij brief van 21 november 2006 heeft de minister de Tweede Karner laten weten dat hij voornemens is om aan de Circulaire toe te voegen dat de minister vooruitlopend op de start van een Arhi-procedure alleen kan besluiten tot voorlopige niet-openstelling van een burgemeestersvacature als de betreffende gemeenteraad zich daar niet tegen verzet. Deze regel geldt niet voor gemeenten waar een bestuurskrachtonderzoek in gang is gezet. In die omstandigheid kan de minister derhalve in alle gevallen besluiten tot voorlopige niet-openstelling, al is de duur daarvan beperkt tot een jaar na de start van de bestuurskrachtmeting. Los van het besluit over een niet-openstelling kan door mij ook een waarnemend burgemeester worden benoemd indien ik dit in het belang van de gemeente nodig acht (op basis van artikel 78.1 van de Gemeentewet). Dit intervenieren kan plaatsvinden wanneer de kroonbenoemde burgemeester niet in staat is om zijn functie uit te oefenen, wanneer sprake is van ernstige bestuurlijke problemen in een gemeente, of wanneer gedurende een benoemingsprocedure behoefte is aan een waarnemend burgemeester. Voor de volledigheid zijn ook deze laatstgenoemde waarnemers in onderstaand overzicht vermeld. 3. TERUGBLIK PER DE 1 MAART 2008 TOT 1 OKTOBER Zuid-HoSland Zuid In de gemeente OostfSakkee is per 1 September 2007 de heer J. Heijkoop benoemd tot waarnemend burgemeester van Oostflakkee in verband met het leeftijdsontslag per dezelfde datum van de heer A.J.C. van Pelt. In juli van dat jaar zijn bestuurskrachtmetingen uitgevoerd door de gemeenten Dirksland, Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee. In de daaruit voorvloeiende discussies over de bestuurlijke toekomst van de gemeenten op Goeree-Overflakkee, hebben de colleges van burgemeester en wethouders van de vier gemeenten uitgesproken tot een gezamenlijk gedragen oplossing voor het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee te willen komen voor 1 januari Wij hebben ingestemd met dit tijdpad. De vier colleges hebben een gezamenlijk en eensluidend voorstel voorgelegd aan de afzonderlijke raden. Het voorstel houdt in dat eerst de vorming van een ambtelijke organisatie wordt onderzocht voor de vier gemeenten en dat de Intergemeentelijke Samenwerking Goederre-Overflakkee (ISGO) wordt vergeleken met mogelijke varianten binnen het Samen En Toch

3 Commissaris van da Konlngm Apart-model en dat daarna een onderzoek volgt naar de beste bestuurlijke samenwerkingsvorm tussen de vier gemeenten. Inmiddels hebben de raden van Oostflakkee en Goedereede ingestemd met dit voorstel. De raden van Middelharnis en Dirksland widen eerst een keuze maken voor de beste bestuurlijke vorm. De raad van de gemeente Oostflakkee heeft ingestemd met het waarnemerschap van de heer Heijkoop en de raad heeft voorts te kennen gegeven in te stemmen met voortzetting van de waarneming door de heer Heijkoop in afwachting van een definitieve uitspraak over de bestuurlijke toekomst van de gemeente. De minister heeft bij brief van 24 September 2008 ingestemd met mijn advies de vacature van Oostflakkee niet open te stellen tot 1 januari Zuid-Holland ost Zuidplas en omgeving De commissie-van den Berg heeft op 30 maart 2007 aan GS een advies uitgebracht, "De puzzel passend gemaakt: over fusies van gemeenten in het hart van Zuid-Holland 11. Vervolgens hebben GS brief van 27 november 2007 hun standpunt over de bestuurlijke toekomst kenbaar gemaakt aan de tien gemeenten in de Zuidplas en omgeving (Gouda, Moordrecht, Nieuwerkerk a/d Ussel, Zevenhuizen-Moerkapelle, Waddinxveen, Boskoop, Rijnwoude, Zoeterwoude, Bodegraven en Reeuwijk). Naar aanleiding daarvan zijn nu door de gemeenten definitieve standpunten ingenomen over hun bestuurlijke toekomst. De gemeenten Nieuwerkerk a/d Ussel, Zevenhuizen-Moerkappelle en Moordrecht gaan een vrijwillige fusie aan naar verwachting per 1 januari De minister bereidt thans een wetsvoorstel voor (Arhi-procedure). De gemeenten Bodegraven en Reeuwijk bereiden, overeenkomstig het standpunt van GS, een fusie voor naar verwachting met ingang van 1 januari Ook de gemeenten Boskoop en Rijnwoude bereiden, eveneens overeenkomstig het standpunt van GS, een fusie voor per dezelfde datum. In haar brief van 24 September 2008 heeft de minister ingestemd met het continueren van de nietopenstelling van de vacatures van Zevenhuizen-Moerkapelle en Moordrecht tot de datum van herindeling (1 januari 2010). Voorts heeft de minister aangegeven in te stemmen met niet-openstelling van de vacatures Bodegraven, Reeuwijk, Boskoop en Rijnwoude, vooruitlopend op de start van een Arhi-procedure, tot 1 januari De gemeenten Waddinxveen en Gouda hebben aan GS aangegeven dat zij inzetten op verdergaande samenwerking waarbij een fusie op termijn tot de mogelijkheden behoort. Een besluit over een een eventuele fusie willen de gemeenten echter niet voor 2015 geven, omdat met name Waddinxveen eerst een groot aantal lokale projecten onder eigen regie wil uitvoeren. GS kunnen zich in hoofdlijnen vinden in het voorgestelde proces van beide gemeenten, hoewel over de datum van 2015 als moment waarop over al dan niet fuseren zal worden besloten, nog nader zal worden gesproken door GS en beide gemeenten. De fractievoorzitters van Waddinxveen hebben aangegeven dat zij gezien deze ontwikelingen hechten aan een kroonbenoemde burgemeester, die de gemeente in dit bestuurlijke traject kan begeleiden. Gelet op bovenstaande heeft de minister op rnijn advies ingestemd met het openstellen van de vacature voor Waddinxveen. De procedure voor deze vacature loopt inmiddels. In Rijnwoude is mevrouw A. Latenstein van Voorst-Woldringh per 7 april 2008 benoemd tot waarnemend burgemeester vanwege het vertrek van mevrouw A.C. Hommes, die sinds maart 2005 waarnemer was. De heer J. Elzinga is interim-burgemeester in Reeuwijk sinds november 2004, en in Zevenhuizen-Moerkapelle is de heer J.C.G. Fijen waarnemer sinds September In de gemeente Moordrecht is de heer H.A. van der Meer waarnemend burgemeester vanaf 1 juli 2006, het moment waarop de vorige waarnemer, de heer P. Neeb, met pensioen ging. Tot slot is de heer drs. J.P.J. Lokker per 15 augustus 2007 benoemd tot waarnemend burgemeester in de gemeente Bodegraven. De waarnemend burgemeester van Waddinxveen, de heer H.C.J. Roijers zal aanblijven tot de kroonbenoemde burgemeester aantreedt Krimpenerwaard Op 1 januari 2007 is een gemeenschappelijke regeling van de vijf gemeenten in de Krimpenerwaard (te weten Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist) in werking getreden, waarmee het K5-bestuur uitgebreide taken en bevoegdheden heeft gekregen. Via deze gei'ntensiveerde samenwerking willen de gemeenten hun gezamenlijke bestuurskracht verbeteren. Onlangs is het K5-samenwerkingsverband geevalueerd en hebben de afzonderlijke gemeenten een quick scan laten uitvoeren over de stand van zaken van hun bestuurskracht. De uitkomsten van de evaluatie en van de quick scan worden op 23 oktober 2008 in de K5-raad gepresenteerd. De afzonderlijke gemeenteraden zullen vervolgens hun standpunt bepalen over de uitkomst van hun quick scan. Daarna zullen GS, zoals aangekondigd in hun brief van 22 januari 2008, met de raden een

4 van da Kontngin open discussie voeren over de verschillende opties in de bestuurlijke samenwerking of fusie van gemeenten. Na deze discussie zullen Gedeputeerde Staten besluiten over eventuele vervolgstappen. Op verzoek van de minister heb ik de gemeenteraden gevraagd hoe zij staan tegenover het continueren van de waarneming in hun gemeente. Alle gemeenten hebben laten weten dat ze instemmen met het aanblijven van hun waarnemend burgemeester tot de evaluatie heeft plaatsgevonden. In haar brief van 24 September 2008 heeft de minister ingestemd met het continueren van de niet-openstellingen tot 1 januari In de gemeente Nederlek is mevrouw B.F.A. van der Kluit-de Groot waarnemend burgemeester sinds 14 maart Zij is de heer ir. C.W. Veerhoek opgevolgd in verband met zijn benoeming tot burgemeester van Neder-Betuwe. In de gemeente Bergambacht is de heer A. van Erk waarnemend burgemeester sinds September Op hetzelfde moment is de heer M. Th. van der Wouw begonnen als waarnemer in Oyderkerk. In Vlisf is mevrouw A.Z. Evenhuis-Meppelink per oktober 2005 waarnemend burgemeester en Sehoonhoven heeft sinds 1 december 2005 de heer D.W. de Cloe als waarnemer Alblasserwaard In de gemeente Hardlnxveld-Giessendam is per 1 September 2006 een vacature ontstaan door het vertrek van de burgemeester A. Noordergraaf. In dat jaar is een bestuurskrachtmeting uitgevoerd in de gemeenten in de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (AV-gemeenten). Gelet op de ontwikkelingen in deze regio is de heer R.H. Augusteijn per 14 September 2006 benoemd tot waarnemend burgemeester. Deze waarneming is per 15 September jl. beeindigd door het vertrek van de heer Augusteijn, die per dezelfde datum is benoemd tot waarnemend burgemeester van Maasdonk. Op 24 januari 2008 heeft het presidium van Hardinxveld-Giessendam mij gevraagd om de minister te adviseren de burgemeestersvacature open te stellen omdat men van mening is dat de gemeente zich positief ontwikkelt en de ambitie heeft als zelfstandige en bestuurskrachtige gemeente verder te gaan. Met instemming van de minister is de vacature inmiddels opengesteld. Gedurende de looptijd van de procedure treedt de heer T. Sluimer, wethouder, op als loco-burgemeester. Gezien de beperkte bestuurskracht van de gemeente Nieuw-Lekkeriand heeft de gemeente op 30 oktober 2007 besloten te kiezen voor gemeentelijke herindeling per 1 januari 2010 met de gemeenten Graafstroom en Liesveld, tenzij uit onderzoek blijkt dat intensief samenwerken aantoonbaar meerwaarde oplevert. De raden hebben op 15 januari 2008 gekozen voor het starten van een gezamenlijke operationele samenwerking via het samenvoegen van de ambtelijke organisaties. Gestreefd wordt naar een start per 1 juli Een onderzoek naar de beste bestuurlijke vorm vindt plaats nadat de ambtelijke organisatie voor de samenwerking is gestart. Omdat de heer O. Sierksma per 15 oktober 2007 zijn functie heeft neergelegd, heb ik, gelet op bovenstaande ontwikkelingen en met instemming van de raad en GS, de heer M. Houtman benoemd tot waarnemend burgemeester van de gemeente Nieuw-Lekkerland. De minister heeft in haar brief van 24 September 2008 ingestemd met de niet-openstellng van de vacature tot 1 januari Drechtsteden In de gemeente AlbSasserdam is mevrouw L.M. Huizer per 1 juli 2007, met toepassing van artikel 78, lid 1 van de Gemeentewet, benoemd tot waarnemend burgemeester na bestuurlijke problemen. De taak van de waarnemer is in de eerste plaats te werken aan het herstel van het vertrouwen binnen de gemeente en het verbeteren van de onderlinge verhoudingen tussen het college en het ambtelijke apparaat. Daarnaast zal de waarnemer leiding geven aan een bezlnning op het proces van bestuurskrachtvergroting. Ten aanzien van de bestuurskrachtmeting heeft de gemeente te kennen gegeven dat zij intensief gaat deelnemen in de Drechtstedensamenwerking. Op 5 juli 2007 heb ik de minister gei'nformeerd over de waarneming. Ten opzichte van de vorige rapportage zijn nog geen concrete ontwikkelingen te melden. Zodra de bestuurlijke situatie in Alblasserdam daartoe aanleiding geeft zal ik met de fractievoorzitters van gedachten wisselen over het openstellen van de vacature. 3.3 Rljnmond In de gemeente Rozenburg is per 1 december 2006 een vacature ontstaan door de pensionering van burgemeester, mevrouw M.J. de Sutter-Besters. Per dezelfde datum is de heer de heer ir.j.wj. Wolf benoemd tot waarnemend burgemeester. Op verzoek van de minister heeft de gemeente een versnelde bestuurskrachtmeting gehouden. Uit het rapport bestuurskrachtmeting, dat begin 2007 is uitgebracht, bleek dat de bestuurskracht van Rozenburg onvoldoende is op vooral strategisch en tactisch niveau. De gemeenteraad van Rozenburg

5 heeft daarna een integrate toekomstvisie vastgesteld voor de gemeente Rozenburg. In juli 2008 heeft de raad van Rozenburg in meerderheid besloten de optie zelfstandigheid van de gemeente Rozenburg als niet reeel te beschouwen en het college opdracht te geven de onderhandelingen te starten om te komen tot aansluiting bij de gemeente Rotterdam. Deze onderhandelingen zijn in September jl. gestart. Gestreefd wordt naar een fusie per 1 januari Op grand van bovenstaande heb ik de minister op 5 november 2007 getnformeerd over de stand van zaken en geadviseerd de vacature voorlopig tot 1 januari 2009 niet open te stellen. De minister heeft in haar brief van 24 September 2008 ingestemd met het niet openstellen van de vacature tot 1 januari 2009, vooruitlopend op de start van de Arhi-procedure. 4. Overzicht waarnemend burgemeest@rs In Zuld-HoSland (sltuatfe per 1 oktober 2008) Gemeente Alblasserdam Bergambacht Bodegraven Hardinxveld-Giessendam Nieuw-Lekkerland Moordrecht Oostflakkee Ouderkerk Reeuwijk Rijnwoude Rozenburg Schoonhoven VTist Waddinxveen Zevenhuizen-Moerkapelle Nederlek Openstdling vacatore Waarnemer o.g.v. artikel 78, lid i Gemeentewet Vacature opengesteld Waarnemer o.g.v. Arhiprocedure Vacature opengesteld Waarnemer o.g.v. Arhiprocedure 4