Nr. 0 9 SEP Afdoen voor: Naam. Naam

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten ---HOLLAND gemeente gouda Ingekomen BAC Nr. - ^. O 0 9 SEP 2010 ^.a3 Ovb p s p \ ; ^ - Directie Leefomgeving en Bestuur Afdeling Bestuur Contact drs. J. van Straalen T j.van.straalen@pzh.nl Afdsling Afdoen voor: Naam Naam De colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop, Gouda, Rijnwoude, Waddinxveen en Zoetermeer Archief dd. Paraaf Postadres Provinciehuis Postbus LP Den Haag T Datum o^&noio Uw kenmerk Bijlagen 1 Onderwerp Bestuurlijke toekomst gemeenten in de Zuidpias en omgeving Geacht college, ln onze brief van 27 november 2007, kenmerk PZH , waarvan wij u een afschrift hebben gezonden, hebben wij u ons besluit meegedeeld over de bestuurlijke toekomst van de gemeenten in de Zuidpias en omgeving. Een onderdeel van dat besluit was de conclusie dat een vrijwillige fusie van Boskoop en Rijnwoude uiterlijk per 2011 gewenst is. Met besluitvorming in de gemeenteraad van Rijnwoude siet^p R r ""'o' (26 "^ 2009) " het huidi9e Pr0CeS 0m te k0men tot een -Willige fusie tussen Boskoop en Rijnwoude beëindigd. Een ander onderdeel van ons besluit was de vraag aan Gouda en Waddinxveen om met elkaar in overleg te treden over de mogelijkheid van niet-vrijblijvende bestuurlijke samenwerking/samenvoeging. Met besluitvorming in de gemeenteraad van Waddinxveen (2 juni 2010) is het onderzoek naar een mogelijke fusie met Gouda stopgezet. Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag In deze brief gaan wij in op de hiervoor genoemde besluitvorming door de gemeenten en geven y WIJ u ons standpunt daarover. Algemeen Tram 8 en 9 en bussen 18, 22, 65 stoppen dichtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Op 27 maart 2007 heeft de Commissie-Van den Berg aan ons het advies 'De puzzel passend gemaakt over fusies van gemeenten in het hart van Zuid-Holland' uitgebracht. De commissie adviseert oplossingen met duurzame en beperkte houdbaarheid. Oplossingen met duurzame houdbaarheid is de vorming van een Zuidplasgemeente bestaande uit Gouda, Moordrecht, Zevenhuizen-Moerkapelle, Nieuwerkerk aan den IJssel en Waddinxveen MD

2 * VM p ~ HOLLAND en de vorming van een nieuwe gemeente bestaande uit Rijnwoude, Boskoop, Bodegraven, Reeuwijk en bij voorkeur Alphen aan den Rijn. Naar oordeel van de Commissie Van den Berg zijn oplossingen met beperkte houdbaarheid een fusie van Moordrecht, Nieuwerkerk aan den IJssel en Zevenhuizen-Moerkapelle, een fusie van Waddinxveen, Boskoop en Rijnwoude en grenscorrecties ten gunste van Gouda en eventueel een fusie van Gouda met Reeuwijk en Bodegraven, tenzij Reeuwijk en Bodegraven besluiten vrijwillig te fuseren. De oplossingen van de commissie zijn gebaseerd op de volgende uitgangspunten en criteria: «voorkeuren van gemeentebesturen en initiatieven van onderop; 0 uitspraken van gemeenten over nut en noodzaak van grenscorrecties; regionale opgaven in het gebied; een duurzaam, bestuurskrachtig en consistent eindbeeld voor het gehele gebied; vraag aan gemeenten hoe om te gaan met de problematiek van Gouda; aanzienlijke versterking van de ruimtelijk-economische ontwikkelingsmogelijkheden van Gouda; belangrijke versterking bestuurskracht gemeenten; ownership, dat wil zeggen ambities en vraagstukken verdienen een verantwoordelijke en daadkrachtige probleemeigenaar; geen opdeling gemeenten. Uiteindelijk hebben wij op 27 november 2007 een eindbeslissing genomen op basis van het advies van de Commissie-Van den Berg en op basis van de ingekomen standpunten van de betrokken gemeenten. Wij hebben besloten de vrijwillige fusie van Moordrecht, Nieuwerkerk aan den IJssel en Zevenhuizen-Moerkapelle per 2010 te steunen. Uit de ingekomen reacties hebben wij geconcludeerd dat Boskoop, Rijnwoude en Waddinxveen niet vrijwillig zullen fuseren. Daarmee is die fusie voor ons van de baan. Wij zijn tot de conclusie gekomen dat een vrijwillige fusie van Boskoop en Rijnwoude uiterlijk per 2011 gewenst is. Wij hebben Gouda en Waddinxveen gevraagd met elkaar in overleg te treden over de mogelijkheid van niet-vrijblijvende bestuurlijke samenwerking/samenvoeging. Bodegraven en Reeuwijk hebben wij de ruimte gegeven om te komen tot een vrijwillige fusie uiterlijk per 2011, waarbij andere varianten niet meer aan de orde zijn. Op inhoudelijke gronden blijven wij van oordeel dat de Gouweknoop en een beperkt gebied van Zevenhuizen-Moerkapelle moeten worden toegevoegd aan Gouda, maar dat zal na 2010 moeten plaatsvinden in overleg tussen Gouda en de nieuwe gemeente Zuidpias. Provinciale Staten hebben op 12 december 2007 de eindbeslissing van ons college na een debat voor kennisgeving aangenomen. Recente bestuurlijke ontwikkelingen in het hart van Zuid-Holland Nieuwe aemeente Zuidpias De gemeenten Moordrecht, Nieuwerkerk aan den IJssel en Zevenhuizen-Moerkapelle zijn op 1 januari 2010 gefuseerd tot de nieuwe gemeente Zuidpias. 2/6

3 s provincie H o L L A N D ZUID Nieuwe gemeente Bodeqraven-Reeuwiik De gemeenten Bodegraven en Reeuwijk zullen op 1 januari 2011 fuseren tot de nieuwe gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Rijnwoude, Boskoop, Alphen aan den Rijn en Zoetermeer. Op 2 april 2009 hebben wij, naar aanleiding van het feit dat Rijnwoude en Boskoop hebben besloten het onderzoek naar de vrijwillige fusie te beëindigen, besloten de gemeenten Rijnwoude, Boskoop, Alphen aan den Rijn en Zoetermeer uit te nodigen om met ons college fusievarianten te verkennen in dit deel van Zuid-Holland. Vervolgens hebben wij met Rijnwoude, Boskoop, Alphen aan den Rijn en Zoetermeer bestuurlijk overleg gevoerd op 23 juni 2009, 27 oktober 2009 en 25 mei In het overleg van 25 mei 2010 is samenvattend geconcludeerd dat er een vervolgoverleg gepland zal worden in september/oktober 2010 op initiatief van Boskoop om de voortgang, die de gemeenten zelf hebben gemaakt, te bespreken (waaronder de resultaten van de raadsconferentie eind mei in Boskoop en de resultaten van het overleg van Boskoop met buurgemeenten gericht op het vinden van fusiepartners). Afgesproken werd dat als de gemeenten zelf geen besluit nemen, wij in september of oktober 2010 een besluit nemen. In dat besluit zal blijken welke gemeenten bij een fusieproces betrokken zullen worden en welke daarbuiten zullen blijven. Gouda en Waddinxveen In november 2009 hebben Gouda en Waddinxveen het Convenant bestuurlijke samenwerking Waddinxveen-Gouda gesloten. Enkele elementen uit het convenant zijn: er komt (aanvullend) onderzoek naar de haalbaarheid van niet-vrijblijvende samenwerking c.q. fusie tussen Waddinxveen en Gouda; het onderzoek is erop gericht om uiterlijk in maart 2011 te komen tot besluitvorming in beide gemeenteraden; dit besluit betreft de keuze of een verzoek aan Gedeputeerde Staten inzake het starten van een arhi-procedure zal worden gericht of dat een vorm van niet-vrijblijvende samenwerking verder zal worden uitgewerkt en aangegaan. De gemeenteraad van Waddinxveen heeft op 2 juni 2010 samengevat besloten geen behoefte te hebben aan een nader onderzoek naar de mogelijkheden een fusie met Gouda aan te gaan. Waddinxveen zal het convenant Bestuurlijke Samenwerking Waddinxveen Gouda in die zin aanpassen. Wel wil Waddinxveen blijven samenwerken met Gouda en mogelijk met andere gemeenten. Gouda constateert op 15 juni 2010 in een brief aan Gedeputeerde Staten datde verdere uitvoering van de opdracht van de provincie aan Gouda en Waddinxveen om te komen tot nietvrijblijvende samenwerking/samenvoeging onmogelijk wordt gemaakt door het besluit van Waddinxveen. Vervolgens heeft Gouda op 15 juni 2010 aan ons college gevraagd de eerder in de bestuurlijke afweging opgenomen procedure om te komen tot ruimtelijke oplossingen voor Gouda - het doorvoeren van grenscorrecties met Waddinxveen en de gemeente Zuidpias - te starten. 3/6

4 8 ^ Pr ZUID HOLLAND Conclusie en het vervolg Wij stellen vast dat een deel van onze eindbeslissing van 27 november 2007 tot op heden nog niet gerealiseerd is. Besluitvorming bij de gemeenten heeft ertoe geleid dat er geen vrijwillige fusie per 2011 komt tussen Boskoop en Rijnwoude. Tevens heeft besluitvorming bij Waddinxveen ertoe geleid dat er geen nader onderzoek meer komt naar een vrijwillige fusie dan wel niet-vrijblijvende samenwerking tussen Waddinxveen en Gouda. Er is daarmee geen regionaal consistent eindbeeld ontstaan in dit deel van Zuid-Holland en wij verwachten ook niet dat dit eindbeeld vrijwillig tot stand zal komen op basis van initiatieven vanuit de gemeenten. In de nota Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland (vastgesteld door Provinciale Staten op 25 maart 2009) hebben wij aangegeven dat indien dat aan de orde is vrijwillige herindeling van gemeenten onze voorkeur heeft, maar dat wij gemeentelijke herindeling als ultimum remedium niet uit de weg gaan. Indien een of meer gemeenten ons verzoeken de regie te voeren in een herindelingsproces, zullen wij onze verantwoordelijkheid nemen en zoeken naar een zo groot mogelijk draagvlak daarvoor in de regio. Wij vinden het niet gewenst dat een gemeente een regionaal gewenste herindeling kan tegenhouden. Wij hebben ons beraden over de ontstane situatie. Alles afwegende zijn wij tot de conclusie gekomen dat het moment is aangebroken dat wij de regie ter hand zullen nemen. Dit betekent dat wij het voornemen hebben op 14 december 2010 de procedure op grond van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) tot wijziging van de gemeentelijke indeling van Alphen aan den Rijn, Boskoop, Gouda, Rijnwoude, Waddinxveen en geclausuleerd Zoetermeer te starten. Zoetermeer betrekken wij geclausuleerd in de arhi-procedure omdat wij willen nagaan of een wijziging van de indeling van de kern Bonthuizen (gemeente Rijnwoude) gewenst is. Op grond van artikel 8, eerste lid, van de Wet arhi zullen wij open overleg voeren met de zes gemeenten over de wens tot wijziging van de gemeentelijke indeling in dit deel van Zuid-Holland. Wij zullen u daartoe bij afzonderlijke brief uitnodigen. Ten behoeve van het open arhi-overleg hebben wij bijgevoegd een globaal tijdschema met betrekking tot de te volgen procedure. Uitgaande van de maximum termijnen op grond van de Wet arhi blijkt dat een wijziging van de gemeentelijke indeling in dit gebied op 1 januari 2014 gerealiseerd kan worden. Wij verzoeken u de raad van uw gemeente van het vorenstaande in kennis te stellen. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter, M.H.J. van Wieringen-Wagenaar J. Franssen 4/6

5 p ^ HOLLAND Afschrift aan: De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de heer E. Hirsch Ballin, Postbus 20011, 2500 EA Den Haag De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mevrouw A. Bijleveld-Schouten, Postbus 20011, 2500 EA Den Haag De leden van Provinciale Staten s^ De raden van de gemeenten Rijnwoude, Boskoop, Alphen aan den Rijn, Zoetermeer, Gouda en Waddinxveen De colleges van Burgemeester en Wethouders en de raden van de gemeenten Zuidpias, Bodegraven, Reeuwijk, Kaag en Braassem, Lansingerland, Zoeterwoude en Leiderdorp De Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten, Postbus 45, 2800 AA Gouda 5/5

6 * p HOLLAND Bijlage Wijziging gemeentelijke indeling: de procedure op grond van de Wet algemene regels herindeling (arhi); indicatief tijdpad. 14 december 2010: mededeling GS aan de gemeenten Boskoop, Rijnwoude, Alphen aan den Rijn, Zoetermeer, Waddinxveen en Gouda inzake start arhi-procedure (wijziging gemeentelijke indeling) en start fase van overleg (maximaal 6 maanden); 14 december juni 2011: overleg GS met Burgemeester en Wethouders van de gemeenten van Boskoop, Rijnwoude, Alphen aan den Rijn, Zoetermeer, Waddinxveen en Gouda over de wens tot wijziging van de gemeentelijke indeling; september 2077; vaststelling Herindelingsontwerp door GS; september december 2011: Burgemeester en Wethouders van de betrokken gemeenten leggen het herindelingsontwerp gedurende acht weken ter inzage; dit wordt bekendgemaakt en eenieder kan gedurende die termijn zijn zienswijze kenbaar maken aan GS; de gemeenteraden kunnen tot en met januari 2012 reageren (gemeenteraden hebben uiterlijk drie maanden de tijd om te reageren); januari/februari 2012: vaststelling door GS van het voorstel herindelingsadvies (inclusief commentaar van GS op de reacties van de gemeenten en de inspraak); medio april 2012: vaststelling herindelingsadvies door PS en verzending van dit advies aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties; na zomerreces 2012: indiening wetsvoorstel herindeling bij de Tweede Kamer en parlementaire behandeling; 2073; vervolg parlementaire behandeling van het wetsvoorstel; november 2013: herindelingsverkiezingen; 1 januari 2014: start nieuwe gemeente(n). 6/6