Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

Transcriptie

1 Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

2

3 Inhoud Woord vooraf 1 1. Inleiding 2 2. Algemene stand van zaken 2 3. (Door-)ontwikkeling casusoverleggen 4 4. Verdere ontwikkelingen 10 Bijlage: Begroting Woord vooraf Voor u ligt het jaarplan Veiligheidshuis Zeeland Hierin wordt beschreven welke ontwikkelingen we in 2012 hebben doorgemaakt, welke soorten casusoverleg er zijn en hoeveel casussen daarin zijn besproken, en welke ontwikkelingen we in 2013 kunnen verwachten. In 2012 zijn er belangrijke stappen gezet, zowel op organisatorisch als op inhoudelijk vlak. Voorbeelden hiervan zijn dat het Veiligheidshuis Zeeland op 15 mei een stichting werd en dat er enkele casusoverleggen zijn doorontwikkeld of vernieuwd. Bovendien zijn er enkele nieuwe partners aangesloten en zijn we met enkele kandidaat-partners in gesprek. Ook buiten het Veiligheidshuis zijn er ontwikkelingen die van invloed zullen zijn op ons reilen en zeilen in 2013, zoals de veranderingen bij de politie en de implementatie van ZSM, een selectieve en samenlevingsgerichte nieuwe werkwijze rond het al of niet toepassen van strafrecht (zie pag. 10). Daar komt nog bij dat de gemeenten er veel meer taken en verantwoordelijkheden bij krijgen. Hoe deze ontwikkelingen vorm zullen krijgen, hopen we in de loop van 2013 te horen. Ze zullen gevolgen hebben voor veel organisaties, dus ook voor het Veiligheidshuis. We zullen dus moeten anticiperen op die ontwikkelingen. Zeker is dat samenwerking en verbinding daarbij hoog in het vaandel staan. En omdat dit ook één van onze doelstellingen is, zie ik de toekomst met vertrouwen tegemoet. Ik wens u veel leesplezier! Bruno Vanassche, directeur Veiligheidshuis Zeeland 1 Verder bouwen aan het Veiligheidshuis Zeeland

4 1. Inleiding Opzet Veiligheidshuis Zeeland In het Veiligheidshuis Zeeland zijn de justitiële keten en de zorg- en welzijnsketen fysiek aan elkaar gekoppeld, om op een zo effectief mogelijke wijze criminaliteit, recidive en overlast tegen te gaan en daarmee de (sociale) veiligheid in Zeeland te verhogen. Uitgangspunt voor de samenwerking tussen de ketenpartners is het leveren van maatwerk door voor elke in het Veiligheidshuis besproken casus een persoonsgerichte aanpak vast te stellen. Bij die persoonsgerichte aanpak wordt de omgeving betrokken (één gezin, één plan). De beschikbare informatie wordt gebruikt om een zo sluitend mogelijk plan te maken, gericht op ondermeer de volgende doelgroepen: jongeren die in aanraking zijn gekomen met politie/ justitie, veelplegers (meer- en minderjarigen), plegers huiselijk geweld en slachtoffers. Doelgroepen kunnen uiteraard uitgebreid worden, met inachtneming van de capaciteit en de visie van het Veiligheidshuis Zeeland. Krachten van verschillende partners worden gebundeld in een daadwerke- Informeel overleg in het Veiligheidshuis Zeeland; de ketenpartners zitten bij elkaar en dat bevordert de onderlinge afstemming. lijke samenwerking en in een gezamenlijke betrokkenheid en verantwoordelijkheid. Er wordt regie gevoerd op een efficiënte samenwerking tussen organisaties, waardoor wordt voorkomen dat gezinnen benaderd worden door een veelvoud aan zorgverleners, die ieder uitsluitend de eigen taak uitvoeren. Daarnaast wordt voorkomen dat organisaties langs elkaar heen werken, dan wel niet op de hoogte zijn van elkaars betrokkenheid bij een casus. Het zorgt voor afstemming van ieders activiteiten in een bepaalde casus. Doelstellingen De doelstellingen van het Veiligheidshuis zijn : crimineel gedrag voorkomen; recidive terugdringen; een fysiek knooppunt tot stand brengen waar preventie, repressie en (na)zorg met elkaar verbonden worden; veiligheid met zorg en welzijn koppelen, de samenwerking tussen de justitiële en zorg- en welzijnsketen verbeteren en daarmee de effectiviteit van de afzonderlijke instellingen verhogen; de integraliteit van de werkwijze vergroten en daarmee de kwaliteit van de persoonsgebonden aanpak verhogen; de primaire doelgroepen zoveel mogelijk aan het begin van de keten helpen, waarbij door middel van preventie getracht wordt de problematiek klein te houden; zwaardere, geïndiceerde zorg voorkomen. Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland 2

5 2. Algemene stand van zaken 15 mei 2012: Stichting Veiligheidshuis Zeeland Op 5 oktober 2009 startte de pilotfase van het Veiligheidshuis Zeeland, die tot 31 december 2010 zou duren. Al snel kwam het inzicht dat deze pilotperiode te kort was om de nodige conclusies te kunnen trekken over het vervolg van het Veiligheidshuis. Om die reden heeft de stuurgroep besloten de pilotperiode te verlengen tot 31 december Zowel de begeleidingscommissie als de stuurgroep hebben zich begin 2012 gebogen over de vraag op welke manier een structurele inbedding diende te gebeuren. Dit betekende dat er een onderzoek moest plaatsvinden naar de meest geschikte organisatiestructuur en dat de stuurgroep moest beslissen welk besturingsconcept er in de toekomst gehanteerd diende te worden. Vertegenwoordigers van het Openbaar Ministerie en gemeenten analyseerden samen met de ketenmanager de bestaande rechtsvormen en besturingsconcepten bij andere veiligheidshuizen. Na deze analyse werd een voorstel tot rechtsvorm en besturingsstructuur voorgelegd aan de stuurgroep, te weten een stichting. Dit voorstel werd unaniem overgenomen en leidde er toe dat op 15 mei 2012 de Stichting Veiligheidshuis Zeeland een feit werd. Deze beslissing werd eveneens voorgelegd aan het Bestuurlijk Overleg Integrale Veiligheid en aan het College Zorg en Welzijn, die het voorgenomen besluit ondersteunden en ook een bestuurder afvaardigden. Nieuwe organisatiestructuur Het stichtingsbestuur bestaat uit drie personen: de heer Henny van Kooten, burgemeester gemeente Noord-Beveland (voorzitter); de heer Marin de Zwarte, wethouder gemeente Vlissingen (bij afwezigheid vervangen door mevrouw Connie Miermans, wethouder gemeente Borsele); mevrouw mr. Hester Lekkerkerker, hoofd Beleid & Strategie, Openbaar Ministerie. Het stakeholdersoverleg blijft onveranderd. De stakeholders zijn de directies van alle partners in het Veiligheidshuis. De begeleidingscommissie bestaat uit ambtenaren/beleidsmedewerkers van gemeenten (AOV), CZW-bureau, politie en Openbaar Ministerie. Partners Het Veiligheidshuis Zeeland kent vele ketenpartners. Niet alleen politie, justitie en uitvoerende organisaties zijn vertegenwoordigd, maar ook de dertien Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland. In 2012 hebben we de Stichting Mozaïk en het Leger des Heils als nieuwe partners mogen verwelkomen. Op dit moment lopen er gesprekken met mogelijke nieuwe partners. De volledige lijst vindt u op de achterzijde van deze uitgave. Personele zaken Omdat het Veiligheidshuis Zeeland een stichting geworden is, kent zij nu ook de mogelijkheid om mensen in dienst te nemen. Vóór de stichting een feit was, werden vier medewerkers vanuit hun eigen organisatie gedetacheerd ten dienste van het Veiligheidshuis. Aan deze medewerkers werd de vraag gesteld of ze in dienst wilden treden van het Veiligheidshuis Zeeland. Op 1 augustus 2012 zijn deze medewerkers officieel in dienst genomen. Ook kreeg onze stagiaire een jaarcontract aangeboden. Burgemeester Henny van Kooten van Noord-Beveland is voorzitter van de Stichting Veiligheidshuis Zeeland. Werkplekken Het Veiligheidshuis Zeeland heeft momenteel de volgende ruimtelijke capaciteit : bovenverdieping: twaalf vaste werkplekken en één vergaderruimte; benedenverdieping: zestien vaste werkplekken en drie vergaderruimten. Op dit moment zijn alle werkplekken bezet. Dit heeft tot gevolg dat er heel wat dynamiek ontstaat op de werkvloer, die niet altijd positief is voor de mensen die aan het werk zijn. Bovendien ervaren we een structureel tekort aan spreek- en vergaderruimten. Met de verschillende ontwikkelingen en de potentiële groei in het vooruitzicht heeft het Veiligheidshuis Zeeland onderzocht of er mogelijkheden zijn om ook de derde verdieping van ons pand te huren. Samen met de financiële mensen zijn we tot de conclusie gekomen dat we, gezien 3 Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

6 de vooruitzichten, in staat zijn om die uitbreiding aan te gaan. Het bestuur heeft dan ook toestemming gegeven om dit te realiseren. Deze uitbreiding biedt ons de kans om partners beter bij elkaar te schikken en meer mogelijkheden te bieden om gebruik te maken van spreeken vergaderruimten. In de plannen die er nu zijn, hebben we de mogelijkheid om het aantal vaste werkplekken uit te breiden tot maximaal 45. De tekeningen voor de uitbreiding op de derde verdieping liggen klaar. 3. (Door-)ontwikkeling casusoverleggen Het Veiligheidshuis Zeeland heeft zich aan de volgende thema s verbonden: jeugd, huiselijk geweld, veelplegers en nazorg ex-gedetineerden. Aan deze thema s zijn casusoverleggen verbonden, die in het Veiligheidshuis worden gehouden. In 2012 hebben we de gemeenten, inclusief de Centra voor Jeugd en Gezin, nog meer betrokken bij onze casusoverleggen. Dit is gebeurd door intensievere informatieuitwisseling tot aan het deelnemen aan het casusoverleg, afhankelijk van het soort casusoverleg. Dit hoofdstuk biedt een overzicht van doelstellingen en deelnemers per casusoverleg, aangevuld met het aantal besproken casussen in Justitieel casusoverleg jeugd Het justitieel casusoverleg jeugd (JCO) is een wekelijks overleg in strafrechtelijk kader met betrekking tot jeugdigen in de leeftijd van 12 tot 18 jaar. Doelstellingen Het komen tot een passende reactie door de verschillende partijen op een strafbaar feit waarvan een jongere in de leeftijd van 12 tot 18 jaar verdacht wordt; Het realiseren van een kwalitatieve verbetering van de afdoeningsbeslissing doordat de voornaamste ketenpartners hun informatie over de jongere bijeenbrengen, op grond waarvan de Officier van Justitie een afdoeningsbeslissing kan nemen; Het verkorten van de doorlooptijden en het bewaken van dit proces; Het verlenen van de benodigde ondersteuning en hulpverlening aan een jongere om het (verder) afglijden naar een criminele carrière te voorkomen. Deelnemende partijen Politie Zeeland; Raad voor de Kinderbescherming; Openbaar Ministerie; Bureau Jeugdzorg (jeugdreclassering). Behandelde casussen in Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland 4

7 Hulpverleningscasusoverleg Het hulpverleningscasusoverleg (HCO) is een wekelijks screeningsoverleg in hulpverleningskader met betrekking tot jeugdigen tot 18 jaar. Doelstellingen Het komen tot een passend hulpverleningsaanbod voor een jeugdige wiens persoonlijke situatie hier aanleiding toe geeft; het verlenen van de benodigde ondersteuning en hulpverlening aan risicojongeren en hun gezinnen ter preventie van jeugdcriminaliteit; regievoering op multi-probleemgezinnen en overlastgevende jeugdgroepen; het voorkomen van dubbelingen in de hulpverlening. Deelnemende partijen Coördinator Veiligheidshuis (voorzitter); Politie Zeeland; Bureau Jeugdzorg; Maatschappelijk Werk Walcheren (JIT/VET); Informatie-uitwisseling met Maatschappelijk Werk, MEE, leerplichtambtenaren en partners van de CJG s. Behandelde casussen in Het hulpverleningscasusoverleg (HCO) komt wekelijks bij elkaar, meestal met vier of vijf mensen. 5 Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

8 Persoonsgerichte aanpak casusoverleg meerderjarigen en minderjarigen In 2012 zijn we gestart met het persoonsgerichte aanpak (pga) casusoverleg voor meerderjarigen en minderjarigen. In navolging van andere regio s is er een lijst gevormd van woninginbrekers, overvallers en straatrovers, die aan bepaalde criteria voldoen. Het casusoverleg vindt eenmaal per twee weken plaats. In het kader van de aanpak van de zogenoemde high impact crime, zoals woninginbraken, overvallen en straatroof, wordt in dit casusoverleg in nauwe samenwerking met de veiligheidshuizen in de regio West-Brabant, ingezet op een integrale persoonsgerichte aanpak. Tegelijkertijd wordt binnen de politieregio Zeeland/ West-Brabant door de politie gewerkt aan een effectiviteitsverbetering bij de bestrijding van dezelfde delicten (bijvoorbeeld door in te zetten op preventie, verbeteren van heterdaadkracht en betere informatievoorziening). Beide activiteiten zijn nauw met elkaar verbonden. Dit casusoverleg richt zich op verdachten en (potentiële) daders van bovengenoemde delicten, waarbij binnen de Zeeuwse regio ook aandacht wordt geschonken aan personen die zich (herhaaldelijk) schuldig hebben gemaakt aan geweldplegingen en aan het veroorzaken van ernstige overlast. Bij de integrale persoons gerichte aanpak wordt de inzet ook na drukkelijk gericht op het sociale netwerk rondom de PGA-er, om bijvoorbeeld te voorkomen dat ook broertjes en/of zusjes vervallen in crimineel en/of overlast gevend gedrag. In 2013 zal de integrale persoonsgerichte aanpak zich verder door ontwikkelen en zullen de veelplegers die in 2012 ook op voornoemde lijst stonden, apart worden besproken. Het persoonsgericht casusoverleg meerderjarigen en minderjarigen kent veel deelnemende partijen en wordt elke veertien dagen gehouden. Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland 6

9 Door de ketenpartners in het Veiligheidshuis wordt tijdens dit casusoverleg een topselectie van de groslijst (vooralsnog meer dan vierhonderd namen) besproken en een plan van aanpak geformuleerd. Daarbij geldt in zijn algemeenheid dat aan hoe meer criteria een cliënt voldoet, hoe hoger de prioriteit voor aanpak zou moeten zijn. Deze criteria zijn: verslaving, laag of extreem hoog IQ, problemen op het gebied van geestelijke gezondheid, financiële problemen, gebrekkige dagbesteding, kwetsbare familie of zorgsysteem, zwak/ondermijnend sociaal netwerk, kwetsbare woonomgeving en actief binnen een zogenoemd hotspotgebied. Op deze personen wordt vanuit preventief, repressief en nazorgperspectief door justitiële en niet-justitiële (zorg)partners een toegesneden reactie geformuleerd, waarna de besproken personen intensief worden gevolgd en aangepakt. De kracht van de PGA zit in de tijdige en onderling afgestemde bijdrage van alle partijen die hierin een rol kunnen spelen. Doelstellingen Lik-op-stukaanpak van de bij de onderscheiden delictsoorten betrokken verdachten; op het individu afgestemde inzet van straf en zorg; voorkomen van besmetting door de verdachte van zijn sociale omgeving; ontwikkeling van intelligence. Deelnemende partijen Openbaar Ministerie; Leger des Heils; Stichting Mozaïk; Reclassering Nederland; Jeugdreclassering (Bureau Jeugdzorg); Verslavingsreclassering (Emergis); GGD; Zeeuwse gemeenten (met name de ambtenaren openbare orde en veiligheid); De Waag; Coördinatoren CJG; Nazorg ex-gedetineerden; Politie; Raad voor de Kinderbescherming. Behandelde casussen in Netwerk- en trajectberaad nazorg jeugd Het netwerk- en trajectberaad nazorg jeugd vindt wekelijks plaats. Hier worden werkzaamheden met betrekking tot ex-gedetineerde minderjarigen op elkaar afgestemd. Verder wordt informatie uitgewisseld en vindt in geval van hoog recidiverisico overleg met relevante ketenpartners plaats. Doelstellingen Het terugdringen van recidive middels een effectief, sluitend en passend nazorgtraject; het realiseren van een zo goed mogelijke aansluiting tussen de detentieperiode van een inwoner van één van de Zeeuwse gemeenten en zijn/haar leven na detentie. Deelnemende partijen Raad voor de Kinderbescherming (voorzitter); Jeugdreclassering (begeleiding tijdens proeftijd); Reclassering Nederland; Justitiële Jeugdinrichting (telefonisch); vertegenwoordiger(s) van de dertien gemeenten, indien wenselijk. Behandelde casussen in Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

10 Screeningsoverleg huiselijk geweld Het screeningsoverleg huiselijk geweld vindt tweemaal per week plaats. Huiselijk geweld is geweld dat gepleegd wordt door iemand uit de huiselijke kring van het slachtoffer. Met geweld wordt daarbij bedoeld iedere vorm van aantasting van de persoonlijke integriteit. Geweld kan lichamelijk geweld zijn, maar ook geestelijk of seksueel geweld. Bij huiselijk geweld zijn diverse personen betrokken; er is altijd sprake van een slachtoffer en een pleger en soms zijn er ook nog kinderen aanwezig, die zelf betrokken zijn bij of getuige zijn van huiselijk geweld. De samenwerking binnen de huiselijk geweldketen en de integrale aanpak van huiselijk geweld beoogt het geweld te signaleren, te stoppen, herhaling te voorkomen en hulp te bieden aan alle betrokkenen. Naast opsporing en vervolging van de dader is daarbij goede hulpverlening aan alle betrokkenen van groot belang. Tijdig ingrijpen kan verdere mishandeling voorkomen. Om deze reden is het noodzakelijk dat diverse instanties uit de justitiële en hulpverleningsketen betrokken zijn bij de aanpak van huiselijk geweld. Doelstellingen Het op elkaar aan laten sluiten van de activiteiten in de justitiële- en de hulpverleningsketen met betrekking tot daders, slachtoffers en (eventuele) kinderen die betrokken zijn bij huiselijk geweld; preventie van huiselijk geweld; de oplegging, uitvoering en handhaving van een huisverbod in geval van huiselijk geweld; de bescherming van jeugdigen die in aanraking komen met huiselijk geweld. Deelnemende partijen Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld Zeeland (ASHGZ, voorzitter); Politie; Openbaar Ministerie; Reclassering Nederland; Emergis; Agathos; GGD; Bureau Jeugdzorg; Maatschappelijk Werk Walcheren; Stichting Maatschappelijk Werk Oosterschelderegio; Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen; Slachtofferhulp Nederland; MEE Zeeland; Leger des Heils. Behandelde casussen in 2012 Meldingen in 2012 vanuit de politie die in onze GCOS (zie pag. 12) zijn geregistreerd: Concentratie tijdens een screeningsoverleg huiselijk geweld, dat tweemaal per week plaatsvindt. Casusoverleg nazorg ex-gedetineerden Het casusoverleg nazorg exgedetineerden vindt één keer per twee weken plaats. Hier worden de werkzaamheden met betrekking tot deze doelgroep op elkaar afgestemd. Ook wordt informatie over (toekomstige) ex-gedetineerden uitgewisseld en kan in een situatie waarbij sprake is van een hoog recidiverisico een (meer) specifiek overleg georganiseerd worden met relevante ketenpartners. Doelstellingen Het realiseren van een zo goed mogelijke aansluiting tussen de detentieperiode van een inwoner van één van de Zeeuwse gemeenten en zijn/haar leven buiten detentie. Deelnemende partijen Coördinator nazorg ex-gedetineerden (voorzitter); vertegenwoordiger(s) gemeenten; vertegenwoordiger maatschappelijke dienstverlening van de penitentiaire inrichting Torentijd te Middelburg; reclasseringswerker Reclassering Nederland; reclasseringswerker Emergis Justitiële Verslavingszorg; Leger des Heils; Stichting Mozaïk. Behandelde casussen in 2012 Instroom gedetineerden: 485. Uitstroom gedetineerden: 526. Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland 8

11 Leerplichtcasusoverleg Het leerplichtcasusoverleg (LCO) bestaat sinds september 2012 en wordt om de twee weken gehouden. Naar aanleiding van de uitkomsten van een onderzoek in 2011 door het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) werd besloten dat omwille van privacytechnische redenen de leerplicht en Bureau Halt niet meer deelnemen aan het justitieel casusoverleg (JCO, zie pag. 4). Toch zijn wij van mening dat het thema leerplicht een belangrijk onderwerp is en blijft. Om die reden zijn de leerplichtambtenaren en het Veiligheidshuis Zeeland in gesprek gebleven om te bekijken hoe we het leerplichtoverleg een andere vorm kunnen geven. Hierbij wilden we de verbinding straf en zorg nog meer versterken dan voorheen. Uitgangspunt is dat niet alleen de processen-verbaal worden besproken, maar ook de zaken waarvan men voornemens is een proces-verbaal op te maken. Dit kan als resultaat hebben dat een jongere uit het justitiële circuit gehouden wordt, maar ook kan er indien nodig sneller ingegrepen worden en hulpverlening ingezet worden. Het LCO heeft gekozen voor een proefperiode van een half jaar. Daarna wordt er geëvalueerd, om de werkwijze waar nodig bij te kunnen stellen. Doelstellingen Snellere aanpak van vroegtijdige schoolverlaters om te voorkomen dat ze in een strafrechtelijk circuit terechtkomen. Deelnemende partijen Leerplichtambtenaren en trajectbegeleiders regio s Oosterscheldebekken, Walcheren en Zeeuws- Vlaanderen; Jeugdreclassering (BJZ); Raad voor de Kinderbescherming; Openbaar Ministerie; Halt Zuid-West Nederland; HCO-coördinator. Behandelde casussen in 2012 Vanaf september 2012: 51 In het leerplichtcasusoverleg wordt per persoon naar de juiste verhouding tussen zorg en straf gezocht. 9 Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

12 4. Verdere ontwikkelingen Transactie in persoonzittingen van start gegaan Jongeren die een delict hebben begaan, krijgen soms de mogelijkheid om op een voorstel van het Openbaar Ministerie in te gaan. Zo kunnen ze een strafblad voorkomen. Meestal gaat het voorstel of de transactie gepaard met een werkstraf/leerstraf in combinatie met begeleiding door de jeugdreclassering. Het Veiligheidshuis overwoog in 2011 om deze Transactie in persoon-zittingen (TRIP-zittingen) in het Veiligheidshuis te organiseren, hetgeen intussen per januari 2012 gerealiseerd is. Voordeel is dat, indien de jongere de transactie accepteert, er onmiddellijk vanwege de aanwezigheid van de partners afspraken gemaakt kunnen worden met de Raad voor de Kinderbescherming en de jeugdreclassering. In 2012 zijn er 192 TRIP-zittingen in het Veiligheidshuis gehouden. Momenteel wordt door Veiligheidshuis Zeeland en Openbaar Ministerie bekeken of er een mogelijkheid is om deze zittingen ook voor volwassenen te laten plaatsvinden. ZSM: Zo Slim, snel, samen & simpel Mogelijk De slagkracht bij het aanpakken en afhandelen van veelvoorkomende criminaliteit moet omhoog, zodat slachtoffers, verdachten en samenleving sneller weten waar ze aan toe zijn. Het Openbaar Ministerie is in september 2012 begonnen met de implementatie van ZSM, een nieuwe werkwijze waarmee een aanzienlijke versnelling in het afdoeningsproces wordt gerealiseerd. Vanaf 1 januari 2013 zullen alle verdachten die binnen de vier districten van de regio Zeeland/Midden- en West- Brabant door de politie worden aangehouden, direct worden aangemeld bij het centrale aanspreekpunt, dat gevestigd is in het districtskantoor van politie De Baronie te Breda. Hier wordt binnen uiterlijk zeven dagen beoordeeld of de strafzaak zich leent voor een directe afdoening. Hierdoor vindt er niet alleen een versnelling plaats in de strafrechtketen, maar ook wordt door de ZSMwerkwijze de administratieve last sterk teruggedrongen. Bovendien wordt het strafrecht waar nodig selectief ingezet; als er andere, betere oplossingen zijn dan het strafrecht, dan kan daar in een vroeg stadium voor gekozen worden. De kracht van ZSM zit in het feit dat alle relevante informatie die nodig is voor een afdoeningsbeslissing zo spoedig mogelijk door de betreffende ketenpartners beschikbaar wordt gesteld en dat op basis daarvan snel en zichtbaar een effectieve sanctie wordt opgelegd. ZSM geeft ook het Veiligheidshuis Zeeland de kans zich door te ontwikkelen van een thematisch gerichte organisatie naar een samenwerkingsverband waar alle betrokken ketenpartners samenkomen, teneinde ook het hoofd te bieden aan de zwaarste casussen, die door hun aard, context en complexiteit een stevige multidisciplinaire aanpak vereisen. In de nieuwe aanpak wordt samengewerkt met verschillende partners. Behalve het Openbaar Ministerie en politie zijn of worden de advocatuur, de rechtspraak, de (jeugd-)reclassering, Slachtofferhulp Nederland en de Raad voor de Kinderbescherming bij de proef betrokken. Naar een nieuw juridisch kader rond privacy Gemeenten hebben wettelijke verplichtingen en regieverantwoordelijkheden om zorg te dragen voor hun sociaal kwetsbare inwoners op het gebied van zorg en veiligheid. Denk hierbij onder meer aan huiselijk geweld, kindermishandeling, risicojongeren en nazorg aan ex-gedetineerde burgers. De uitvoering daarvan belegt een gemeente bij verschillende samenwerkingsverbanden zoals veiligheidshuizen, ZAT s, CJG s en/of sociale teams. Vaak zijn bij deze kwetsbare burgers verschillende organisaties tegelijkertijd of na elkaar betrokken. Van belang is dat die verschillende organisaties een coherent en gezamenlijk overeengekomen plan van aanpak aan kunnen bieden, zodat wordt voorkomen dat ieder zijn eigen route volgt. Hier ligt een probleem, omdat de betrokken organisaties meestal in de samenwerkingsverbanden verschillende afspraken hebben gemaakt over het mogen delen van informatie. Ieder samenwerkingsverband heeft doorgaans een eigen convenant met bijbehorende privacyafspraken. Ook de deelnemende organisaties en professionele groepen hanteren vaak verschillende interpretaties inzake privacy. Afgelopen jaren is het besef gegroeid dat om maatschappelijke doelen te kunnen bereiken de betrokken organisaties en professionals in een vroeg stadium de informatie moeten delen én de geboden zorg moet worden gecoördineerd. Dat vereist een doorlopende en verantwoorde informatie-uitwisseling. De genoemde samenwerkingsverbanden ervaren momenteel een stagnatie in de doorontwikkeling door de aanwezigheid van schotten tussen de sectoren die tegelijkertijd bemoeienis met een burger of een gezin hebben. Het projectplan Samenwerken aan zorg en veiligheid voorziet in het realiseren van een intersectoraal juridisch kader. Aan de hand daarvan kunnen professionals gegevens over hun cliënten delen als noodzakelijke voorwaarde om in een Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland 10

13 vroeg stadium zorg en steun te kunnen bieden. Hierdoor zal het idee Eén gezin, één plan, één aanspreekpunt ook daadwerkelijk kunnen worden gerealiseerd. Met als resultaat beter afgestemde zorg en hulp met indien noodzakelijk justitiële interventies, snellere en betere signalering en preventie, minder leed en minder kosten. Er is onlangs een werkgroep geformeerd om te bekijken hoe we in Zeeland met dit projectplan aan de slag kunnen gaan. Onderzoek HZ University HZ University for Applied Sciences te Vlissingen is bereid gevonden om samen met het Veiligheidshuis Zeeland en met subsidie van de provincie Zeeland te onderzoeken welke taal er gesproken wordt rondom een casus, welke leefgebieden er gehanteerd worden en welke interventies er zijn. Na inventarisatie dienen we te komen tot één vragenlijst (intakeformulier) met vooraf overeengekomen uitkomsten, waarvan alle ketenpartners van zorg tot straf het er over eens zijn dat beantwoording van deze vragen een goed beeld geeft van de casus (door zicht te verkrijgen op leefgebieden, of in strafrechtelijk jargon: criminogene factoren ). Vervolgens kan door deze uitkomst een oordeel gevormd worden over de te kiezen en reeds benoemde interventiemogelijkheden. De uitkomsten kunnen op casusniveau, maar ook op gemeentelijk of provinciaal niveau, een beeld geven van Zeeuwen die zich bewegen op de scheidslijn tussen straf en zorg. De uitkomsten zullen gedeeld worden met het bestuur van het Veiligheidshuis Zeeland, waarin de gemeenten vertegenwoordigd zijn en als informatieproduct wordt ingebracht in de Zeeuwse driehoeken (politie, Openbaar Ministerie en burgemeester). Daarnaast zullen de uitkomsten ook gedeeld worden met de zorginstellingen, zodat zij ook meer mogelijkheden hebben om hun inspanningen te monitoren. Ketenaanpak en vroegsignalering alcoholgebruik Zeeuws-Vlaamse jongeren Ketenaanpak en vroegsignalering van risicovol alcoholgebruik bij jongeren in Zeeuws-Vlaanderen is een project van het Partnership Vroegsignalering Alcohol (PVA), in samenwerking met ondermeer het Trimbos instituut. Het project wordt gesubsidieerd door het Ministerie van VWS. Het PVA heeft een protocol ontwikkeld waarmee verschillende ketenpartners zullen gaan werken. Dit protocol richt zich op professionals en intermediairs die tijdens hun werkzaamheden in contact komen met jongeren van 12 tot 24 jaar met een verhoogd risico op het ontwikkelen van een alcoholprobleem. De doelstelling van dit protocol is dat de professional/intermediair handvatten aangeboden krijgt voor de inzet van de signalering van risicovol alcoholgebruik en daarmee de vroegsignalering van alcoholproblematiek bij jongeren. Verder biedt het handvatten voor het bespreekbaar maken van het signaal van de jongere en het kennen en gebruik kunnen maken van adequate doorverwijsmogelijkheden, teneinde jongeren met een riskant alcoholgebruik in een vroeg stadium te signaleren en te motiveren voor een (kortdurend) behandeltraject. Implementatie van het protocol dient verder om betrokken partners in de uitvoering te verbinden, zodat werkzaamheden op elkaar afgestemd kunnen worden. Door de implementatie van het protocol zal de keten van vroegsignalering tot kortdurende interventie versterkt worden. De keten zal duidelijk in beeld gebracht en daardoor versterkt worden. Initiatiefnemers van dit project zijn de gemeenten Terneuzen, Sluis en Hulst. Partners binnen dit project zijn Indigo Preventie, Centrum Jeugd en Gezin, Veiligheidshuis Zeeland, Jeugdgezondheidszorg GGD Zeeland, Politie Zeeland, Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen en Stichting Jeugd- en Jongerenwerk Terneuzen. Uniforme automatisering gegevens casusoverleggen door GCOS Het is de bedoeling dat de Nederlandse Veiligheidshuizen allemaal gaan werken met het Generiek Casusoverleg Ondersteunend Systeem (GCOS). Dit is een automatiseringssysteem dat onder- Even collegiaal overleg over een casus; actuele ontwikkelingen rond een persoon zijn zo snel bij de juiste personen bekend. 11 Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland

14 steunend is aan de casusoverleggen binnen het Veiligheidshuis. GCOS wordt landelijk geïmplementeerd, ondersteund en gefinancierd door het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Het Veiligheidshuis Zeeland is in oktober 2011 met GCOS gestart voor de module huiselijk geweld. In de loop van 2012 zijn het hulpverleningscasusoverleg, leerplichtcasusoverleg, screeningsoverleg huiselijk geweld, persoonsgericht casusoverleg meerderjarigen en minderjarigen, en overleg overlastgevende groepen ondersteund door GCOS. Doordat veel professioneel betrokkenen van de ketenorganisaties hun informatie in GCOS invullen, ontstaat er een compleet beeld van de cliënt en zijn systeem. Ook ontstaat er zo een overzicht van alle organisaties die betrokken zijn bij de cliënt en tenslotte wordt op deze manier duidelijk wat de afspraken zijn tussen justitie, politie en zorg. Het is de bedoeling dat de overige casusoverleggen in 2013 ook door GCOS ondersteund gaan worden. Het Veiligheidshuis Zeeland vormt samen met de veiligheidshuizen in Brabant en Limburg een gebruikersgroep, waarvan de GCOS-beheerders bijeenkomen om operationele wijzigingsverzoeken en ontwikkelingswensen te bespreken en te beoordelen. Deze worden gezamenlijk ingediend bij het landelijke Change Management Board, een kwaliteitsplatform voor de doorontwikkeling van GCOS in de veiligheidshuizen. Dit platform streeft naar een gebruiksvriendelijk en optimaal gebruik van GCOS door alle veiligheidshuizen. Bijlage Begroting Veiligheidshuis Zeeland 2013 Lasten Personeellasten Huisvesting Organisatiekosten Automatisering Projecten - Totaal lasten Baten Bijdrage Openbaar Ministerie Werkplekvergoeding ketenpartners Bijdrage Zeeuwse gemeenten Externe financiering projecten - Totaal baten Saldo vóór bestemming Toevoeging/onttrekking aan reserves/egalisatiereserve Saldo na bestemming 0 Jaarplan 2013 Veiligheidshuis Zeeland 12

15

16 Partners van het Veiligheidshuis Zeeland Openbaar Ministerie Politie Zeeland Halt Zuid-West Nederland Raad voor de Kinderbescherming Bureau Jeugdzorg Zeeland/Advies Meldpunt Kindermishandeling Zeeland Emergis Slachtofferhulp Nederland Reclassering Nederland Stichting Juvent Dienst Justitiële Inrichtingen GGD Zeeland Stichting DOOR Stichting Maatschappelijk Werk Oosterschelderegio Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen Maatschappelijk Werk Walcheren MEE Zeeland Stichting Mozaïk Leger des Heils Novadic-Kentron Gemeenten Vlissingen, Middelburg, Veere, Goes, Kapelle, Noord-Beveland, Schouwen-Duiveland, Tholen, Reimerswaal, Borsele, Terneuzen, Sluis en Hulst Provincie Zeeland Contactgegevens Stadhuisplein 8a, 4382 LG Vlissingen Colofon Februari 2013 Uitgave: Veiligheidshuis Zeeland Foto s: Ruud de Jonge, Veiligheidshuis Zeeland Redactie: Tekstuwel, Goes Vormgeving en productie: Nilsson communicatiekunstenaars, Goes Oplage: 200 ex.