O3 is een samenwerkingsverband tussen Juvans, ContourdeTwern, Modus, MEE en GGD. 2

Transcriptie

1 Collegevoorstel Aanleiding / voorgeschiedenis De gemeente Heusden is sinds januari 2011 aangesloten bij het Veiligheidshuis s-hertogenbosch en omstreken (VH-DB). Sinds januari 2015 is de onze gemeente voor wat betreft de zorgketen aangesloten bij de gemeenten van Hart van Brabant en maken we ook gebruik van een deel van de diensten van het Zorgen Veiligheidshuis Midden-Brabant (ZVH-MB). Onze deelname aan samenwerkingsverbanden in beide regio s zorgt in de praktijk voor verwarring en voorkomt dat Heusden optimaal gebruik kan maken van deze samenwerkingsverbanden. Daarom wordt hierna voorgesteld om in 2016 (deels) en vanaf 2017 volledig aan te sluiten bij het ZVH-MB. Feitelijke informatie Het VH-DB en omstreken is de plek waar veiligheid, zorg en bestuur samenkomen voor de integrale aanpak van complexe problematiek. Het is een netwerksamenwerking tussen partners uit de zorg- en strafrechtsketen en (andere) gemeentelijke partners. Het doel van de samenwerking is het terugdringen van overlast en recidive door burgers, waarbij wordt ingezet op gedragsverandering en verbetering van kwaliteit van leven van de betrokkene(n). De ketenpartners signaleren problemen, bedenken oplossingen en voeren die samen uit onder regie van het VH-DB. Het ZVH-MB is een samenwerkingsverband van 20 organisaties. Die werken aan een gezamenlijke aanpak van sociale veiligheid. Het ZVH-MB streeft naar een gezamenlijke aanpak vanuit straf en zorg met als motto: één gezin - één plan. Het ZVH-MB richt zich op de volgende doelgroepen: jeugd, veelplegers, slachtoffers en plegers van huiselijk geweld, zorgwekkende zorgmijders en personen/gezinnen met een meervoudige en complexe problematiek. De kracht van het ZVH-MB zit hem in het dagelijks samenwerken vanuit één locatie. Zo n 150 medewerkers van de deelnemende organisaties zijn één of meer dagen per week werkzaam in het ZVH-MB. Dit betekent korte lijnen. Naast de afstemming tussen de verschillende organisaties op de werkvloer van het ZVH-MB vinden er ook thematische (casus)overleggen plaats. In een casusoverleg wordt een plan van aanpak gemaakt, geborgd en bewaakt. Het kan niet meer voorkomen dat meerdere instellingen werkzaam zijn voor hetzelfde gezin of jongere zonder dit van elkaar te weten. De strafrechtelijke en hulpverlenende acties worden door de partners op elkaar afgestemd. Waar het VH-DB met name is gericht op procesregie bij complexe casuïstiek, wordt bij het ZVH-MB het zorgaspect actiever betrokken. Dit vertaalt zich in een breed scala aan activiteiten die in het ZVH-MB gezamenlijk plaatsvinden en die zich richten op de genoemde doelgroepen. Onze gemeente maakt op dit moment al gebruik van een groot deel van het brede aanbod van het ZVH-MB. De gemeente Heusden is echter nog niet formeel aangesloten. Activiteiten die samenhangen met het Team Bemoeizorg 2 en het Bureau Nazorg ex-gedetineerden worden in Heusden uitgevoerd door Juvans, binnen het samenwerkingsverband O3 1. Afweging Ten opzichte van het VH-DB zijn er verschillende voordelen voor een aansluiting bij het ZVH-MB. Waar het VH-DB zich beperkt tot de wettelijk verplichte taken, worden er in het ZVH-MB veel meer activiteiten uitgevoerd. Voor de activiteiten Nazorg ex-gedetineerden en Team Bemoeizorg is de capaciteit van Juvans nu beperkt. Ook de procesregie ontbreekt, omdat Juvans alleen op uitvoeringsniveau opereert. Hierdoor 1 O3 is een samenwerkingsverband tussen Juvans, ContourdeTwern, Modus, MEE en GGD. 2 Team Bemoeizorg richt zich op kwetsbare burgers die het contact met de hulpverlening zijn kwijt geraakt of nooit hebben gevonden. 1

2 ontbreekt inzet op deze twee activiteiten aan de preventiekant waardoor we de doelgroep vaak te laat in beeld krijgen. Door ook met deze twee activiteiten aan te sluiten bij ZVH-MB, is er meer capaciteit beschikbaar waardoor we de doelgroep beter en eerder kunnen bereiken. In praktische zin betekent het dat de combinatie van straf en zorg beter op elkaar wordt afgestemd. Alle gedetineerden worden bezocht om de juiste indicatie te stellen. Er vindt al toeleiding naar de hulpverlening plaats tijdens de detentie; denk hierbij bijvoorbeeld aan de GGZ. Verder kan er in de voorliggende gevallen direct worden opgeschaald naar het Team Complexe Casuïstiek. Voor de uitvoerende werkzaamheden blijft Juvans dan gewoon in beeld, omdat zij in het voorliggend veld hiervoor de aangewezen partner zijn. Met een dergelijke keuze wordt ook het onderscheid tussen procesregie en uitvoering duidelijker. Vermeldenswaard is het Servicebureau / Informatieknooppunt dat een onderdeel is van het ZVH-MB. Dit informatieknooppunt verrijkt, analyseert en routeert naar aanleiding van meldingen en/of incidenten de informatie rondom betrokken personen. Er wordt een verbinding gelegd tussen de verschillende lokale partners, zoals Juvans, het Bijeen-team en de meer regionaal of landelijk werkende teams zoals Veilig Thuis, Vangnet, nazorg en ZSM. Hierdoor worden risico s vroegtijdig gesignaleerd en kan verdere overlast of ontsporing worden voorkomen of beperkt. Daarbij wordt ook voorkomen dat personen aan meerdere tafels onderwerp van gesprek zijn (één gezin, één plan, één regisseur.) Om het proces te ondersteunen wordt gebruik gemaakt van GCOS (een computerprogramma). Gelet op het vorenstaande wordt voorgesteld om: met terugwerkende kracht vanaf 2016 gebruik te maken van het Servicebureau/Informatieknooppunt van het Zorg- en Veiligheidshuis Midden-Brabant; voor de activiteiten bemoeizorg met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2016 aan te sluiten bij het Team Bemoeizorg; voor de Nazorg ex-gedetineerden vanaf 2017 volledig aan te sluiten bij het Regionaal Coördinatiepunt Nazorg Hart van Brabant binnen het Zorg- en Veiligheidshuis Midden Brabant; daarmee per 1 januari 2017 volledig aan te sluiten bij het Zorg- en Veiligheidshuis Midden-Brabant en de aansluiting bij het Veiligheidshuis s-hertogenbosch en omstreken per 1 januari 2017 stop te zetten. Inzet van middelen Bemoeizorg wordt voor het grootste gedeelte betaald uit centrumgemeentelijke middelen. Voor Heusden worden deze middelen toegekend aan de gemeente Tilburg. Aansluiting bij Team Bemoeizorg Tilburg heeft dan ook geen financiële gevolgen. De budgetten voor de uitvoering blijven gewoon onderdeel van de subsidieovereenkomst met O3 met Juvans als uitvoerende partij. De middelen voor de nazorg ex-gedetineerden waren voor 2013 en 2014 afzonderlijk begroot en zijn per 2015 verwerkt in de subsidieovereenkomst met O3. Vanaf 2017 zal hiervoor jaarlijks een ongeveer gelijkblijvend bedrag van nodig zijn (zie bijlage). Voor Juvans betekent dit dat ze soortgelijke werkzaamheden blijven uitvoeren omdat de problematiek van deze doelgroep zeer complex is. Voor 2016 bestaat de bijdrage aan het ZVB-MB voor ondersteuning van het servicebureau/informatieknooppunt in het verwerken van casuïstiek vanuit de gemeente Heusden (registreren, verrijken, routeren, analyseren en aansluiting team Bijeen op de keten via ICT). Met een verdeelsleutel aan de hand van het inwoneraantal voor de negen gemeenten in Hart van Brabant komt dit voor de gemeente Heusden voor 2016 neer op Vanaf 2017 zal de huidige bijdrage aan VH-DB, zijnde , worden ingezet voor de deelname aan het ZVH-MB. In de loop van 2016 wordt duidelijk of er een teruggave van een deel van de bijdrage 2016 aan het VH-DB naar de gemeente Heusden kan plaatsvinden. Voor de ondersteuning van het servicebureau/informatieknooppunt zal in 2017 een bijdrage van worden gevraagd. Er moet wel rekening worden gehouden met het besluitvormingsproces van de 2

3 doorontwikkeling van het ZVH-MB dat nog loopt. Nu is de prognose dat er vermoedelijk voor het gehele proces bij het ZVH-MB (casuïstiek/ondersteuning) een bijdrage zal worden gevraagd van 1 per inwoner. De financiële gevolgen samengevat in een overzicht: Veiligheidshuis Den Bosch Zorg- en Veiligheidshuis Midden Brabant Nazorg ex-gedetineerden Team bemoeizorg Totaal Dekking Budget bijdrage veiligheidshuis Budget Bibob Budget Jeugd- en jongerenwerk Budget Jeugdgezondheidszorg Budget veilig thuis Risico's Doordat het onmogelijk is om van de ene op de andere dag een langlopende samenwerking in de regio s- Hertogenbosch stop te zetten, heeft dit besluit een financieel risico; 2016 zal een overgangsjaar worden waarin er kosten gemaakt worden in beide regio s. Procedure / vervolgstappen In de loop van 2016 zal de samenwerking tussen het arrondissementsparket Den Bosch en het ZVH-MB verder worden geoptimaliseerd. Specifiek voor Heusden is het de bedoeling om de netwerken in Midden- Brabant nog in 2016 te verbinden met ZSM Arrondissement Den Bosch. Hiervoor zijn de eerste overleggen al gevoerd. De aanpak van complexe casuïstiek wordt in 2016 nog voornamelijk geleverd door het VH-DB, al zullen de netwerken van Midden-Brabant hierin steeds actiever worden betrokken. Communicatie De wisseling van Veiligheidshuis zal intern en extern breed worden gecommuniceerd. Voorgenomen besluit Het voorstel is om bijgaand besluit vast te stellen. 3

4 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 30 augustus 2016 besloten: met terugwerkende kracht vanaf 2016 gebruik te maken van het Servicebureau/Informatieknooppunt van het Zorg- en Veiligheidshuis Midden-Brabant; voor de activiteiten bemoeizorg met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2016 aan te sluiten bij het Team Bemoeizorg; voor de Nazorg ex-gedetineerden vanaf 2017 volledig aan te sluiten bij het Regionaal Coördinatiepunt Nazorg Hart van Brabant binnen het Zorg- en Veiligheidshuis Midden Brabant; daarmee per 1 januari 2017 volledig aan te sluiten bij het Zorg- en Veiligheidshuis Midden-Brabant en de aansluiting bij het Veiligheidshuis s-hertogenbosch en omstreken per 1 januari 2017 stop te zetten. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. H.J.M. Timmermans 4

5 Gemeente : voorstel regionale dekking coördinatie nazorg en BIJ Met het wegvallen van de rijksbijdrage voor nazorg ex-gedetineerden dienen vanaf 1 januari 2015 de regiogemeenten een eigen financiële bijdrage te leveren om gebruik te maken van de faciliteiten van een regionaal coördinatiepunt Nazorg ex-gedetineerden. In 2014 hebben de gemeente Goirle, Hilvarenbeek, Dongen, Gilze en Rijen, Waalwijk, Loon op Zand en Oisterwijk ingestemd met een kosten verdeling van het regionaal coördinatiepunt Nazorg ex-gedetineerden Hart van Brabant voor het jaar Voor 2016 is een nieuwe berekening gemaakt op basis van de gegevens van de afgelopen 4 jaar. Deze berekening wordt voorgelegd aan de genoemde gemeenten in Hart van Brabant. Indien de Gemeente Heusden wenst aan te sluiten bij het Regionaal coördinatiepunt Nazorg Hart van Brabant, zou dit mogelijk zijn op basis van een financiële bijdrage van Om te komen tot dit bedrag is gebruikt gemaakt van onderstaande verdelingsmethodiek. Met deze verdeling is een combinatie gezocht van een beschikbaarheidsbekostiging en een prestatiebekostiging. Aantal inwoners (bron CBS ) gem. aantal exgedetineerden ( ) inwoneraantal Workload Gemiddeld bedrag Te betalen 2016 (afgerond) Heusden , , , Verhoudingsgewijs vergt de inzet van een coördinator nazorg in een regio gemeente iets meer tijd i.v.m. onderhoud relaties en opzetten randvoorwaarden. Indien de aansluiting van de Gemeente Heusden en de doorontwikkeling van het ZVH 3.0 hier toe aanleiding geeft zal de verdelingsmethodiek worden herijkt in Uitwerking voorstel kostenverdeling Nazorg en BIJ. In de bijgevoegde tabel staat de voorgestelde kostenverdeling voor de reeds aangesloten gemeenten weergegeven. Het gevraagde bedrag van ,00 op jaarbasis zal worden ingezet ter dekking van 1,0 fte coördinator Nazorg. Verzoek tot besluitvorming De gemeente Heusden wordt verzocht in te stemmen met de voorgestelde kostenverdeling voor het regionaal coördinatiepunt nazorg ex-gedetineerden en de betreffende middelen in hun begroting voor 2016 (en verder) te reserveren. Zoals bekend heeft de Tweede Kamer middels de motie van der Staaij inzake budget nazorg exgedetineerden structureel 2,5 miljoen euro extra ter beschikking gesteld. We hebben reeds subsidie toegekend gekregen van ,- in 2014 en , - in Deze middelen zullen worden ingezet ten behoeve van uitvoeringstrajecten nazorg in de regio Hart van Brabant. Een krachtige regionale samenwerking is in dit verband een belangrijke toegevoegde waarde. Om in aanmerking te komen voor deze subsidie was co-financiering van 25% een randvoorwaarde. Personele inzet geldt als co-financiering. De subsidie mag echter niet worden benut voor personele inzet. Voor 2016 zal door het coördinatiepunt nazorg opnieuw een voorstel worden voorbereid. Bijlage Voorstel kosten verdeling coördinatiepunt nazorg ex-gedetineerden ( ,00)

6 gemeente *) Financiering van TOP 100 is i.v.m. doorontwikkeling ZVH 3.0 buiten beschouwing gelaten, maar Aantal inwoners (bron CBS ) gem. aantal exgedetineerden ( ) inwoneraantal Totaal deze levert ook inzet op de Tilburgse ex-gedetineerden. Overzicht aantal ex-gedetineerden per gemeente Workload Gemiddeld bedrag Gemiddeld tot 2014 Gemiddeld tot 2015 Goirle ,50 11,50 Dongen ,00 19,00 Gilze Rijen ,25 18,50 Oisterwijk ,50 15,50 Hilvarenbeek ,25 2,50 Waalwijk ,25 45,50 Loon op Zand ,50 12,25 Totaal regiogemeenten ,25 124,75 Heusden nvt 32 Tilburg ,75 Te betalen 2016 (afgerond) Goirle , , , , Dongen , , , , Gilze en Rijen , , , , Oisterwijk , , , , Hilvarenbeek , , , , Waalwijk , , , , Loon op Zand , , , , Totaal , Tilburg *)

7 gemeente aantal inwoners (bron CBS ) Tilburg Goirle Dongen Gilze en Rijen Oisterwijk Hilvarenbeek Waalwijk Loon op Zand Heusden Totaal