Raadsvoorstel. Pagina 1 van 5

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendapunt Raadsvergadering 17 september 2014 Portefeuillehouder M. Melissen Begrotingsprogramma Maatschappelijke voorzieningen Onderwerp Convenant uitvoering bibliotheekwerk Besluit om: Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken op het voornemen van het College om 1. het "Convenant uitvoering bibliotheekwerk 2015 t/m 2018" te ondertekenen. 2. de structureel lagere bijdrage voor Tiel ad voor het basispakket als volgt te wenden: a. ten gunste van de algemene middelen in 2015 en 2016 b. voor de bemensing van de centrale balie in het cultuurcluster tijdens de avonduren met ingang van 2017 Inleiding Stichting Openbare Bibliotheek Rivierenland en de gemeenten die door deze stichting hun bibliotheekwerk laten uitvoeren hebben overkoepelende afspraken over de dienstverlening, minimumsubsidie per inwoner en kwaliteit vastgelegd in een convenant dat loop tot en met Vanwege nieuwe wetgeving, de introductie van nieuwe producten en diensten en de verlaging van de kosten voor het basispakket is met ingang van een nieuw convenant nodig. Het nieuwe Convenant loopt van 2015 tot en met 2018 en heeft de instemming van het Portefeuillehouderoverleg Bibliotheekwerk. Indien het college het convenant ondertekent betekent dit dat wordt ingestemd met: a. het benoemen in het Convenant van de dienstverlening van de bibliotheek op hoofdlijnen in combinatie met een jaarlijks Productenboek; b. de verlaging van de bijdrage voor het Basispakket voor Tiel naar 13,80 per inwoner (prijspeil 2015) c. het maken van een aparte overeenkomst tussen Tiel en bibliotheek Rivierenland over aanvullende dienstverlening (uitbreiding informatiefunctie) van de bibliotheek voor de hogere bijdrage die Tiel ten opzichte van de andere gemeenten betaalt voor het basispakket; d. een verdere verlaging van de Tielse bijdrage voor het Basispakket met het bedrag dat vanaf 2015 wordt onttrokken aan het gemeentefonds voor de inkoop van e-content ten behoeve van de landelijke digitale bibliotheek Beoogd effect 1. Duurzaam samenwerken tussen de gemeentenen Bibliotheek Rivierenland in het belang van de gezamenlijke instandhouding van de bibliotheekvoorziening voor de inwoners van Rivierenland en het onderwijs. 2. Een ondernemende bibliotheekorganisatie die uitvoering geeft aan het bibliotheekwerk in Rivierenland op basis van de inhoudelijke, juridische en financiële afspraken in het convenant; 3. Maatwerk per gemeente voor een passende dienstverlening in aanvulling op het basispakket; 4. Een goede invulling van een fysieke en digitale maatschappelijke informatievoorziening in Tiel voor inwoners van Tiel, bezoekers uit de regio en toeristen. Pagina 1 van 5

2 Argumenten 1a Het is tijd voor een nieuw convenant Het huidige convenant ('Uitvoering bibliotheekwerk 2012 t/m 2015) is verouderd en moet worden aangepast vanwege nieuwe wetgeving, de introductie van nieuwe producten en diensten en de verlaging van de kosten voor het basispakket. Het huidige convenant kent een indeling in producten en diensten op basis van een basis-, plus- en extrapakket. De producten en diensten die hier in zijn vermeld zijn deels achterhaald. Het nieuwe convenant is een convenant op hoofdlijnen aangevuld met een jaarlijks productenboek. 1 Deze nieuwe systematiek maakt het beter mogelijk om tijdig in te spelen op nieuwe wensen en actuele ontwikkelingen in het bibliotheekwerk. 1b.Efficiencyslag bedrijfsvoering bibliotheek leidt tot verlaging subsidie basispakket Bibliotheek Rivierenland heeft de afgelopen twee jaar een efficiencyslag doorgevoerd in de bedrijfsvoering van bibliotheek. Deze efficiencyslag was een combinatie van een reorganisatie, beperking van de overheadkosten, meer selfservice, het invoeren van een cashless library (uitbannen van contant geld), de vereenvoudiging van het tarievenstelsel en de inzet van vrijwilligers als gastheer of gastvrouw tijdens de verruimde openingstijden. Deze (kostenbesparende) maatregelen waren bovendien noodzakelijk om te kunnen anticiperen op de aangekondigde bezuinigingen van enkele gemeenten op het bibliotheekwerk. De efficiencyslag levert op waardoor het basispakket goedkoper kan worden aangeboden. 1c. Hogere bijdrage Tiel voor basispakket is acceptabel Tiel heeft sinds de vorming van basisbibliotheek Rivierenland altijd een hogere bijdrage betaalt voor de basisdienstverlening. Dit kwam o.a. voort uit landelijke regelgeving over een vereiste minimumbijdrage voor het bibliotheekwerk die gekoppeld was aan de grootte van gemeenten. 2 Het had ook te maken met de verschillende voorzieningenniveaus in bibliotheekvestigingen. Het voorzieningenniveau in Tiel (als grootste vestiging) is afgestemd op het niveau van een servicebibliotheek plus met royale openingstijden en een ruim fysiek aanbod met lees- en raadpleegmogelijkheden, digitale werkplekken en activiteiten. In 2014 is de bijdrage van Tiel voor het basispakket 2,27 meer dan de bijdrage van andere gemeenten. In 2015 met het nieuwe convenant is het verschil 2,20. Door deze hogere bijdrage is er ruimte voor Tiel om met Bibliotheek Rivierenland afspraken te maken over extra diensten als onderdeel van het Tielse basispakket. 1d Onttrekking aan gemeentefonds heeft geen nadelige gevolgen voor de convenantgemeenten De nieuwe wet Stelsel Openbare Bibliotheekvoorzieningen zorgt voor verschuivingen in de financiering van het landelijke en lokale bibliotheekwerk. De verwachting is dat de wet per 1 januari 2015 van kracht zal zijn. De Koninklijke Bibliotheek wordt als nationale bibliotheek verantwoordelijk voor het in stand houden van de landelijke digitale bibliotheek. 3 Tot dusverre werden de middelen voor de inkoop van e-content voor de landelijke digitale bibliotheek door de openbare bibliotheken opgebracht. Dit wijzigt met de nieuwe wet. De middelen voor de inkoop van e-content worden met ingang van 2015 onttrokken aan het gemeentefonds. In het nieuwe convenant is geregeld dat het bedrag dat voor inkoop van e-content aan het gemeentefonds wordt onttrokken 1-op-1 in mindering wordt gebracht op de kosten voor het basispakket. Hierdoor heeft deze onttrekking geen nadelige gevolgen voor de convenantgemeenten. 2.1 Het is gewenst om nu te anticiperen op een adequate invulling van de centrale informatiebalie in het cultuurcluster en hiervoor afspraken te maken met bibliotheek Rivierenland De bibliotheek draagt in toenemende mate zorg voor het verbinden en ontsluiten van de digitale informatie in het sociale domein en op het gebied van cultuur en toerisme. De bibliotheek werkt Pagina 2 van 5

3 hiertoe onder meer samen met het Regionaal Bureau voor Toerisme en culturele instellingen. 4 Om deze redenen ligt het voor de hand om bibliotheek Rivierenland een belangrijke taak te geven bij de invulling (digitaal en fysiek) van het centrale informatiepunt in het cultuurcluster 5. Daarom is het college voornemens om de hogere Tielse bijdrage voor het basispakket te benutten voor de uitbreiding van de informatiefunctie van de bibliotheek. In 2015 en 2016 via informatieverlening in de Zaak van de Stad en met ingang van de opening van het cultuurcluster via dagbezetting van de centrale balie. 6 Vanwege de voorwaarden waaraan de centrale informatiebalie moet voldoen maakt de gemeente met bibliotheek Rivierenland een aparte overeenkomst waarin de eisen zijn opgenomen voor de invulling van de informatiebalie. 2.2 Het is gewenst om de besparing op de bijdrage voor Tiel voor het basispakket ( ) m.i.v in te zetten voor de bemensing van de centrale balie in het cultuurcluster tijdens de avonduren. Voor de bezetting van de centrale balie in het cultuurcluster is 2,9 fte nodig. Overdag ligt het accent op informatieverlening. 's Avonds ligt het accent bij de bezetting van de balie op veiligheid, toezicht en aanspreekpunt bij calamiteiten. Met VolkerWessels is overeengekomen dat de gemeente zorg draagt voor de invulling van de avondbezetting. Vanwege het doorvoeren van bezuinigingen bij De Zaak van de Stad zijn de benodigde middelen hiervoor niet meer beschikbaar. Door de bezuiniging op de kosten van het bibliotheekwerk (lagere bijdrage basispakket) met ingang van 2017 te bestemmen voor de inhuur van een beveiliger is de benodigde bezetting van de centrale balie ook tijdens de avonduren geborgd en is dit probleem opgelost. Kanttekeningen Geen. Aanpak / uitvoering Alle colleges van de gemeenten die gebruik maken van de diensten van bibliotheek Rivierenland nemen dit najaar een besluit over het nieuwe convenant. Veelal zal de strekking van het nieuwe convenant ook in de raadscommissies worden besproken. Indien alle gemeenten met het nieuwe convenant instemmen volgt eind 2014 de ondertekening door alle betrokkenen (10 gemeenten en bibliotheek Rivierenland) Communicatie Geen. Financiën De kosten voor het basispakket bibliotheekwerk gaan met ingang van 2015 omlaag. Voor gemeente Tiel betekent dit ten opzicht van 2014 een besparing van op het basispakket.1 o onttrekking vanwege digitale bibliotheek De onttrekking door het Rijk uit de algemene uitkering ten behoeve van de financiering van de inkoop van e-content voor de landelijke digitale bibliotheek is voor Tiel als volgt: 2015: / 2016: / 2017: / 2018: Conform de bepalingen in het nieuwe convenant is de subsidie voor het basispakket voor Tiel naar 13,80 per inwoner (exclusief jaarlijkse loon- en prijsindexatie), minus het bedrag dat vanaf 2015 wordt onttrokken aan het gemeentefonds voor de inkoop van e-content ten behoeve van de landelijke digitale bibliotheek; Bijlage(n) 1. Convenant bibliotheekwerk 2015 t/m Belangrijkste verschillen tussen het nieuwe Convenant 2015 t/m 2018 en het Convenant 1 Subsidie basisdienstverlening 2014: / Subsidie basisdienstverlening 2015: Pagina 3 van 5

4 2012 t/m 2015 Burgemeester en wethouders van Tiel, de secretaris, de burgemeester, Advies commissie(s) d.d.: Tiel, d.d. de commissiegriffier, Beslissing raad d.d.: de griffier, Meer informatie: Afdeling: Stad Contactpersoon: Karin Eetgerink Telefoon: Het productenboek bestaat uit een basispakket dat door alle convenantpartners wordt afgenomen en specifieke programma's op het gebied van educatie, informatie en activiteiten die per gemeente naast de basisdienstverlening apart kunnen worden ingekocht. 2 Rijksgelden voor bibliotheekvernieuwing werden uitsluitend beschikbaar gesteld indien de gemeenten voldeden aan de landelijke richtlijnen voor een instapniveau voor het in standhouden van het bibliotheekwerk. Het instapniveau was gerelateerd aan de grootte van de gemeenten. Het instapniveau van gemeenten tot inwoners was lager dan het niveau voor gemeenten met meer dan inwoners. 3 Dankzij de digitale bibliotheek kan iedereen die lid is van de een lokale of regionale bibliotheek, e-books lenen uit de digitale collecties van vrijwel alle bibliotheken in het land. 4 Bibliotheek Rivierenland beheert voor gemeenten in deze regio al vele jaren een gespecialiseerde sociale kaart, die ingezet wordt voor Wmo en CJG. Bibliotheek Rivierenland is tevens trekker van het project "verbinden en ontsluiten" (onderdeel programma cultuur- en erfgoedpact). Dit project beoogt cultuur en erfgoed in Rivierenland beter te positioneren door het verbinden en ontsluiten van databases en samenwerking op het gebeid van PR en publiciteit. De bibliotheek werkt hiertoe samen met het Regionaal Bureau voor Toerisme, De Plantage en het Regionaal Archief Rivierenland. 5 De hoofdgebruikers van het cultuurcluster (Plantage en bibliotheek) maken samen met de gemeente en andere culturele organisaties afspraken over de wijze waarop zij in het cultuurcluster en in het cultureel kwartier gaan samenwerken. Ook de afspraken over de bezetting van de centrale informatie balie maken hier deel van uit. De baliemedewerkers zorgen voor de informatieverlenging op het gebied van cultuur, historie en toerisme. Zij vervullen ook de rol van receptie en toezichthouder. Overdag ligt het accent bij de centrale balie op de informatie- en doorverwijs-functie. 6 Er is een bezettingsprobleem bij het informatiepunt "De Zaak van de Stad'. Na het vertrek van een fulltime medewerker wordt de Zaak van de Stad sinds februari jl. bemand door een parttime medewerker (27 uur per week). Dat is onvoldoende om de gewenste openstelling van de Zaak van de Stad van maandag t/m zaterdag tussen 9.30 en uur. De werkzaamheden van De Zaak van de Stad" worden straks ondergebracht bij het Centrale informatiepunt van het cultuurcluster. Door de informatiemedewerkers van de bibliotheek in 2015 en 2016 in te zetten in de Zaak van de Stad zijn de Pagina 4 van 5

5 knelpunten qua bezetting van het toeristisch informatiepunt verholpen. Pagina 5 van 5