DE LANGSTRAAT GEMEENTE HEUSŨEN

Transcriptie

1 DE LANGSTRAAT GEMEENTE HEUSŨEN Sociaal Economisch Team De Langstraat GEMEENTE LooN op zano TaxandríawGg 6 GEMEENTE WAALWIJK p A W a a w j j k Aan Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Directie Samenleving en Integratie Project Werk en Integratie Vluchtelingen t.a.v. Drs. L. Noorlander Postbus LV 's Gravenhage Waalwijk, 29 april 2016 Onderwerp: experiment pilot HOB (huisvesting, opleiding en een Baan) Geachte heer Noorlander, Huisvesting, onderwijs en een baan, kortgezegd HOB Dit is ons aanbod aan vergunninghouders die in de gemeenten Heusden, Loon op Zand of Waalwijk komen wonen en bereid zijn de handen uit de mouwen te steken in de logistiek, metaal- technische productie of leisure. In aansluiting op het gesprek van 7 maart 2016 met u en de gemeente Heusden dienen wij een aanvraag voor subsidie voor het starten van een experiment. We willen experimenteren met een nieuwe werkwijze en een intake methodiek ontwikkelen. Bij deze intake voeren we een selectie uit, stellen we een portofolio op en peilen we de intrinsieke motivatie van de vergunninghouder. Daarna vindt er definitieve koppeling van de vergunninghouder aan de gemeente plaats. Op dit moment koppelt het COA vergunninghouders aan een gemeente zónder te kijken of het competentieprofiel van de vergunninghouder past bij de aanwezige werkgelegenheid in de regio. Gevolg is dat uitgeplaatste vergunninghouders moeilijk werk kunnen vinden en langdurig een beroep doen op de bijstandsverlening. In onze regio is echter een (grote) vraag naar arbeidskrachten. Om aan de vraag van de werkgevers naar personeel te voldoen huisvesten wij in onze regio veel arbeidsmigranten. Wij zien met de komst van vergunninghouders een nieuw arbeidspotentieel voor onze werkgevers ontstaan. Wij willen kansrijke vergunninghouders direct bemiddelen naar een baan. Kansrijk betekent wat ons betreft niet dat de vergunninghouder in het land van herkomst een hoge opleiding heeft genoten. Met kansrijk bedoelen wij een passend werkprofiel wat aansluit bij de vraag van de werkgevers in ons werkgebied. Dít betekent dat wij op zoek zijn naar vergunninghouders die bereid zijn de handen uit de mouwen steken bij bijvoorbeeld een logistiek bedrijf (zoals BOL.COM) en bereid zijn snel Nederlandse taalvaardigheden te verwerven en of een opleiding te volgen.

2 Daarom zijn de portefeuillehouders van de gemeenten Heusden (M. Mulder), Loon op Zand ( W.Ligtenberg) en Waalwijk (H. Brekelmans) in gesprek gegaan methet COA. Doel van het gesprek was om vergunninghouders met het voor ons juiste werkprofiel gekoppeld te kunnen krijgen aan onze gemeenten. Het COA geeft aan dat dit lastig is, maar dat zij desondanks wel mogelijkheden zien, bijvoorbeeld in de fase voorafgaand aan de definitieve koppeling van de vergunninghouder aan de gemeenten. Op grond van de huisvestingstaakstelling moeten in de gemeenten Waalwijk, Heusden en Loon op Zand tesamen minimaal 133 statushouders in het eerste halfjaar 2016 gehuisvest worden. Voor de tweede helft van 2016 wordt dit aantal met o verhoogd. Wij willen een pilot starten volgens de HOB methodiek voor minimaal 15 en maximaal 20 statushouders. In de bijlage bij deze brief vindt u een meer informatie over het HOB traject. Om deze extra inspanning (financieel) mogelijk te maken willen wij in aanmerking komen voor een experimenteer subsidie van C In bijgaande subsidieaanvraag treft u een uitgebreide projectbeschrijving en de projectbegroting aan. Aan het einde van de pilotperiode willen we een resultaat meting verrichten. De meting vindt plaats op basis van de volgende indicatoren:» Hoeveel deelnemers aan het HOB traject stromen duurzaam uit naar de reguliere arbeidsmarkt. Onder duurzaam verstaan wij de deelnemer tenminste 12 maanden geen beroep op een Participatiewet uitkering doet.» Hoeveel deelnemers aan het HOB traject doen binnen 12 maanden alsnog een beroep op een Participatiewet uitkering. Wat is de reden van deze uitval.» Hoeveel vergunninghouders, die niet deelnemen aan het HOB trajecten vinden binnen 12 maanden na vestiging in de gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk werk op de reguliere arbeidsmarkt.» Hoeveel vergunninghouders, die niet deelnemen aan het HOB trajecten stromen duurzaam in de Participatiewet. Wat zijn de belemmeringen die zij ondervinden richting arbeidsmarkt. Naast de concrete resultaatmeting zullen we eveneens de betrokken werkgevers vragen naar de ervaringen met de werknemers die zij via het HOB traject een dienstverband hebben aangeboden. Deze ervaringen zullen wij, met onze conclusies uit de resultaatmeting vertalen naar aanbevelingen voor de uitvoering. De resultaatmeting zal Baanbrekers verrichten 1 jaar na de start van het project. De gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk voeren de Participatiewet via een Gemeenschappelijke Regeling samen uit. Baanbrekers is de naam van deze gezamenlijke uitvoeringsorganisatie. Als u vragen heeft over deze brief of de subsidieaanvraag kunt u contact opnemen met mevrouw S. Beerens van de gemeente Waalwijk ( ) of mevrouw M. Peemen van de gemeente Loon op Zand ( ). In afwachting van uw reactie op ons verzoek. Hoogachtend, Namens de colleges van de gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk D rş<^fítw e ke I m a n s PorteçëļtTehouder integratie gemeente Waalwijk

3 Subsidieaanvraag PILOT H.O.B. Traject H.O.B. Traject voor Statushouders die snel aan het werk willen en kunnen

4 Naam project H.O.B. Traject voor Statushouders die snel aan het werk willen en kunnen (H.O.B. staat voor Huis-Opleiding-Baan) Projecthouder Langstraateemeenten Gemeente Heusden Gemeente Loon op Zand Gemeente Waalwijk Uitvoerder Baanbrekers Intergemeentelijk uitvoeringsorgaan van de Participatiewet en het H.O.B. traject Aanleiding Waarom wordt het project uitgevoerd? Wat is de reden? Nederland heeft een grote instroom van vluchtelingen. Een groot deel, m.n. de Syriërs en de Eritreeërs worden zeer waarschijnlijk statushouders. De politiek wil- dat deze mensen - anders dan de vluchtelingen uit de jaren tachtig en negentig - snel integreren en snel aan het werk gaan.. Daarnaast is er een breed gedragen hang in het maatschappelijk veld naar succes. Vanuit een positieve benadering inzetten op wat we juist wél met vluchtelingen kunnen bereiken. Het H.O.B. traject biedt een methodische aanpak om deze doelen te bereiken. Doelgroep Voor wie is het H.O.B. Traject bedoeld? Statushouders die aan het volgende profiel voldoen: - De statushouder daadwerkelijk naar de Langstraat, al dan niet met HOB op zak (COA); - Het competentieprofiel en werkervaring is passend voor het H.O.B. traject (methodisch STAR gesprek werkverleden); - De statushouder is leerbaar op taalgebied (TIWI toets onder andere); - De statushouder voldoet aan gewenste houding en copinggedrag (ABC meting onder andere). Doel Wat is de kernachtige beschrijving van het doel? Dutch dream; vanuit financiële zelfstandigheid laten zien wat je waard bent en van daaruit doorgroeien, klimmen op de ladder, meer verdienen, zelfredzaam zijn en blijven en meer aanzien krijgen. H.O.B. beoogt dat mensen snel kunnen wonen en betaald kunnen werken zodat ze als volwaardig Nederlands burger zelfstandig zijn. Resultaat welke resultaten willen we behalen met dit project? 15 statushouders duurzaam uitstromen naar de regulier arbeidsmarkt. Inhoud van Wat is de beschrijving van de inhoud van het project? project 1. Selectie en assessment van statushouders door Baanbrekers in de AZC's in de omgeving (arbeidsverleden, competenties, leerbaarheid ) De informatie die we vanuit deze methodische intake verzamelen slaat de H.O.B. medewerker op in een portfolio op basis waarvan gematcht én gecoacht gaat worden. We bouwen dus - waar wenselijk met COA - direct aan een informatiesysteem om statushouders, hun profiel en de match naar vacatures te faciliteren. Ervaring leert dat bij een methodisch strakke aanpak bij selectie van 50 mensen, er doorgaans 25 aanvangen en daarvan zo'n de eindstreep halen weken werken op een transferium, net zoals huidige bijstandsgerechtigheden voor assessment van werknemersvaardigheden in de praktijk. Na 4 weken maken we de balans op. Gaat de kandidaat door naar fase 2 dan kan hij zijn woning voor de volgende 6 maanden gegarandeerd betrekken wat we feestelijk vastleggen. Voor deze gebeurtenis is het goed om een 'Welkom in H.O.B. Traject voor Statushouders die snel aan het werk willen en kunnen -2-

5 de Langstraat' middag te vieren. Kandidaten tekenen nu ook een (symbolisch) contract voor fase 2 van H.O.B.. 3. De kandidaten gaan vervolgens in een zeer intensief samengesteld taal/cultuurtraject van 8 weken, waarin 4 dagen leren op locatie en 2 dagen werken het basisrooster is. In de eerste fase van dit programma worden er verhoudingsgewijs meer dagen besteed aan taalverwerving en cultuur en minder dagen aan werk. In de verdere loop van het programma gaan de statushouders meer dagen werken, en besteden minder dagen aan cultuur/taal. Duur van het totale traject is ongeveer half jaar. In samenwerking met een professionele en flexibele taaiaanbieder maken we hiervoor een programma op maat waarover we zelfde regie voeren als integraal onderdeel van het H.O.B traject. Dit is geen inburgering! Dit is onderdompelen in taal die de H.O.B. kandidaten in dagelijkse omgang en op de werkvloer direct nodig hebben en toepassen. 4. Na 1 maand assessment en max 6 maanden werken met behoud van uitkering gaat fase 3 in. In deze fase gaat de kandidaat over op een betaald werkcontract, waarbij evt certificering op het vakgebied kan worden aangeboden. Uiteraard hoeft fase 2 geen 6 maanden te duren maar kan sneller wanneer dat mogelijk is. Het loont echter wel de moeite om te zorgen dat kandidaten die doorgaan naar fase 3 ook daadwerkelijk de cultuur op een Nederlandse werkvloer snappen. In deze fase werken we met een detachering vanuit Baanbrekers om de werkgever te ontzorgen waarbij de werknemer een toegewezen coach heeftr Daarnaast maken we met de werkgever afspraken dat de werknemer(s) wekelijks een dag aan taal op de werkvloer besteden. Dit is overigens ook de fase waarin de werknemer zijn inburgeringsprogramma gaat kiezen en zelf gaat doorlopen (zoals vastgelegd in de huidige wetgeving). Kortom, de eerste 7 maanden is de kandidaat al flink ondergedompeld in de taal en (werk)cultuur, maar dat staat los van zijn plicht om ook in te burgeren. Het laat echter onverlet dat H.O.B. een goede kick-start is voor inburgering volgens de wet, maar dat is niet het doel van H.O.B.. H.O.B. beoogt dat mensen snel kunnen wonen en betaald werken, zodat ze als volwaardig Nederlands burger zelfstandig zijn. Eindproduct Wat levert het voor alle betrokken partijen op? 1. Winst voor de statushouder: Huis, opleiding en baangarantie in dezelfde regio. Duidelijk traject. Weten waar je aan toe bent. 2. Winst voor het COA: Snellere uitstroom uit AZC's 3. Winst voor Baanbrekers: Op termijn hogere arbeidsparticipatie statushouders (nu na 2 jaar minder dan 2594) 4. Winst voor gemeenten: Geïntegreerde inwoners die meedoen Minder uitkeringskosten en gezondheidszorgkosten Maatschappelijk draagvlak 5. Winst voor lokale werkgevers: Goed functionerende en opgeleide werknemers voor (moeilijk vervulbare) vacatures Weinig financiële risico 's (met behoud van uitkering, detachering) 6. Winst voor het onderwijs en Vluchtelingenwerk Door gelijktijdig werken en leren wordt de taal sneller geleerd (zeker bij volwassenen) en de kans op zelfredzaamheid vergroot. Eindproduct Wat levert het voor alle betrokken partijen op? 7. Winst voor de statushouder: Huis, opleiding en baangarantie in dezelfde regio. Duidelijk traject. Weten waar je aan toe bent. 8. Winst voor het COA: Snellere uitstroom uit AZC's H. O, B. Traject voor Statushouders die snel aan het werk willen en kunnen -3-

6 9. Winst voor Baanbrekers: Op termijn hogere arbeidsparticipatie statushouders (nu na 2 jaar minder dan 2596) 10. Winst voor gemeenten: Geïntegreerde inwoners die meedoen Minder uitkeringskosten en gezondheidszorgkosten Maatschappelijk draagvlak 11. Winst voor lokale werkgevers: Goed functionerende en opgeleide werknemers voor (moeilijk vervulbare) vacatures Weinig financiële risico 's (met behoud van uitkering, detachering) 12. Winst voor het onderwijs en Vluchtelingenwerk Door gelijktijdig werken en leren wordt de taal sneller geleerd (zeker bij volwassenen) en de kans op zelfredzaamheid vergroot. Lessons learned en uitgangspunten Welke omstandigheden kunnen zich voordoen zodat het eindresultaat in gevaar komt? Welke (preventieve) maatregelen dienen genomen te worden om dit te voorkomen? 1. Cultuurverschillen Een aantal uitzendorganisaties, waaronder Randstad en Otto Wrokforce, hebben al geprobeerd om via 'cherry picking' de gemakkelijkst plaatsbare statushouders snel te plaatsen op betaald werk. Dit bleek door cultuurverschillen en onzekerheden rondom financiën en wonen en leven niet te lukken. De les is dat deze mensen nog niet goed begrepen waar ze zijn. Ze misten een basis in taal en hoe wisten nog niet hoe werken in Nederland geregeld is. Bovendien is het voor deze mensen essentieel dat wonen goed geregeld is. Een belangrijke ervaring is dat veel statushouders uit andere culturen het 'opklimmen op de arbeidsladder' ongewoon vinden. Wie eens als schoonmaker of fabrieksarbeider is begonnen komt daar niet meer weg. H.O.B. deelnemers gaan leren en voelen hoe dit in Nederland geregeld is. Zij kunnen dankzij H.O.B. en de financiële zelfstandigheid doorgroeien. Zo wordt ook hen de kans geboden te klimmen op de maatschappelijke ladder. 2. Return on investment Lukraak mensen (statushouders) werven heeft als risico dat deze mensen weliswaar in HOB beginnen maar na verloop alsnog door COA in een andere gemeente geplaatst worden of dat hun asiel wordt afgewezen. Werving zou daarom eerst moeten plaatsvinden onder statushouders die daadwerkelijk aan de Langstraatgemeentes zijn toegewezen. Ook statushouders die nog aan geen enkele gemeente zijn toegewezen en waarmee we met COA tot een vergelijk kunnen komen, omarmt HOB. Alleen op deze wijze kunnen we return on investment door HOB garanderen. 3. Taal-First én Work-first Uitgangspunt is de duale werking van Taal-First én Work-first. Tot heden is de wetgeving zo ingericht de statushouder zelf een inburgeringsprogramma uitkiest en hiervoor 3 jaar de tijd heeft om dit te doorlopen. De statushouder sluit bij DUO eigenstandig een sociale lening af. Vaak vallen de lessen van deze IB programma's overdag in de werkweek waardoor veel inburgeraars niet voldoende beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt van nu. Een verloren tijdspanne ontstaat vanaf asielaanvraag tot aan ingeburgerd zijn (met diploma). In het HOB traject gaan gemeenten direct vanaf de start van het traject de regie pakken. Dit met als primair doel statushouders snel te plaatsen op betaald werk binnen een regulier arbeidspatroon waarin taaltraining in de avond/weekend plaatsvindt. Zo ervaren zij direct dat 'lerend werken, werkend leren', een investering in hun eigen toekomst is. Taal en Work-first is dus niet zozeer inburgeren. Het betekent zelfredzaam zijn dankzij voldoende taal- en culturele bagage voor maatschappij en werk. Inburgeren volgt daar later op. H.O.B. Traject voor Statushouders die snel aan het werk willen en kunnen -4-

7 4. Profiel Statushouder HOB staat voor veel investeren én ook veel daarvoor terugkrijgen. Immers een huis én opleiding met baangarantie is niet niks. De ervaring leert echter dat wanneer het zuur voor het zoet komt, alleen mensen met een zuivere motivatie plus leerbaarheīd echt kansrijk zijn om de eindstreep te halen. HOB is een fikse investering met een prachtige return on investment mits het einddoel wordt bereikt. Statushouders die snel zelfstandig zijn en eigen geld verdienen hoeven geen aanspraak te doen op jarenlange overheidsbudgetten. Bovendien doen zij wél volwaardig mee. Daarom is het een wenselijk uitgangspunt te werven onder mensen die op basis van het werkaanbod zowel het passende competentieprofiel en werkervaring hebben als de juiste motivatie en leerbaarheid. 5. Gecommitteerde werkgevers Werk voorop betekent ook dat we moeten zorgen dat werkgevers bij de start garant staan voor banen voor de H.O.B. kandidaten. We zoeken daarbij ook werkgevers die zich committeren. Dit zijn werkgevers die snappen wat hun verantwoordelijkheid is en die deze maatschappelijke taak willen én kunnen nemen. Uiteraard moeten we deze werkgevers ontzorgen en ondersteunen. We moeten de investering in tijd, opleiding, gederfde productiviteit en vraag-antwoord op een billijke wijze begeleiden en vergoeden. Met deze werkgevers sluiten de bestuurders het H.O.B.. pact. Financiële onderbouwing Nieuwe berekening Intake, selectie opstellen portofolio op locatie AZC: 8 uur á C 66,75 534,00 Uitvoeren, analyseren en uitwerken van de TIWI test: 3 uur á C 66,75 220,25 Begeleiding stage vier weken in een assesmentcenter: 24 uur á C 66, ,00 Taal/ cultuurtraject werkvloer 8 weken 1.000,00 Begeleiding (max) 6 maanden werken met behoud van uitkering 3.471,00 26 weken x 2 uur = 52 x C 66,75 Naar betaald werk: ontzorgen werkgever: begeleiding op de werkplek 1.735,00 26 weken x 1 uur) - 26 x C 66,75 Start inburgeringstraject: Kosten voor rekening van inburgeraar 0,00 Loonkostensubidie 6.000,00 Trajectprijs per persoon ,25 15 personen C ,75 H.O.B. Traject voor Statushouders die snel aan het werk willen en kunnen -5-

8