Wethouder Burgerschap, Deconcentratie, Leefbaarheid en Media

Transcriptie

1 Wethouder Burgerschap, Deconcentratie, Leefbaarheid en Media Rabin S. Baldewsingh Gemeente Den Haag Retouradres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Aan: de Commissie Verkeer, Milieu en leefomgeving Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk DSB/ RIS Doorkiesnummer adres Aantal bijlagen Onderwerp Aanbesteding diensten betreffende de verwijdering van huishoudelijk afval Datum 31 maart 2009 Hierbij vraag ik uw aandacht voor het volgende: Op het gebied van de verwijdering van huishoudelijk en stedelijk afval lopen per 31 december 2009 de volgende overeenkomsten af: - overeenkomst inzake overslag en transport van ingezameld huishoudelijk afval (Acceptatieovereenkomst) van 15 december 1995 (rv 235, 1995) met NV Afval Verwijdering Rijnmond (AVR); - overeenkomst inzake de verwerking van huishoudelijk en stedelijk afval van 28 april 1993 (rv. 66, 1993) met NV AVR; tussentijds gewijzigd bij overeenkomst d.d. 15 december 1995 (rv. 235, 1995); - overeenkomst inzake de verwerking van groente-, fruit- en tuinafval van 28 april 1993 (rv. 66, 1993) met NV Provinciaal Afvalverwijderingsbedrijf Zuid Holland (PROAV; de huidige rechtsopvolger is Delta Milieu Services BV). De overeenkomst liep oorspronkelijk af per 31 december Ingevolge collegebesluit van 15 juli 2008 (RIS ) is voor 2009 met dezelfde contractant een overbruggingsovereenkomst gesloten welke evenals de twee hiervoor genoemde overeenkomsten afloopt per 31 december Om de continuïteit van de overslag, het transport en de verwerking van de hiervoor genoemde afvalstoffen te waarborgen is het Project nieuwe afvalovereenkomsten gestart. De oriëntatiefase (fase 1) van dit project is in juni 2008 afgerond. Op basis van het Beslisdocument Orientatiefase hebben wij op 15 juli 2008 (RIS ) besloten de Dienst Stadsbeheer opdracht te geven om een bestek voor te bereiden voor de aanbesteding van de overslag, het transport, en de ver- c.q. bewerking van huishoudelijk restafval, grof huishoudelijk afval, stedelijk afval (veegvuil e.d.) en GFT. Inlichtingen bij Postadres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSB/ Inmiddels is een concept bestek met bijlagen gereed; het ligt op geel ter inzage in de leeskamer. In het navolgende ga ik hierop in kort bestek nader in. Alvorens ik daartoe overga merk ik terzijde nog op dat er naast de hiervoor genoemde overeenkomsten nog sprake is van een zogenoemde Samenwerkingsovereenkomst die in 1998 is gesloten met NV AVR en NV Haagse Milieuservices (rv 297, 1998) en waarover vóór 31 december 2009, nadere besluitvorming zal moeten plaatsvinden. Over de situatie betreffende de inzameling van afval na laatstgenoemde datum zullen nadere voorstellen worden gedaan. Beslisdocument oriëntatiefase In het beslisdocument oriëntatiefase zijn de mogelijkheden verkend om tijdig te voorzien in vervangende oplossingen na ommekomst van de hiervoor genoemde overeenkomsten. De belangrijkste conclusies uit het beslisdocument zijn. - Op basis van juridische adviezen is gebleken dat de diensten die onderwerp zijn van de per 31 december 2009 expirerende overeenkomsten Europees moeten worden aanbesteed. - De beëindiging van de overeenkomst met de AVR betreffende overslag en transport van het afval (Acceptatieovereenkomst) resulteert in de verplichting voor de gemeente om de boekwaarden van het overslagstation te vergoeden. Overigens zal een en ander weer in het nieuwe tarief worden verwerkt. - De economische eigendom van het overslagstation is thans in handen van AVR. De grond is in eigendom bij de gemeenten. Na de expiratie van de huidige acceptatieovereenkomst per 31 december 2009 wordt de gemeente ongedeeld eigenaar van de grond en opstallen van het overslagstation. Gezien de plannen rond Nieuw Binckhorst moet enerzijds worden vastgesteld dat het station niet past in het gewenste profiel. Anderzijds voldoet het station echter uitstekend en is het nog lang niet aan vervanging toe. Andere opties zijn zeker op korte termijn niet haalbaar. Vervanging op een andere locatie is een ingrijpende operatie die mede afhankelijk van de termijn waarop e.e.a. zijn beslag moet krijgen aanzienlijke kosten (ook a.g.v. van de kapitaalvernietiging) met zich mee kan brengen. - Het verdient aanbeveling om de onderhavige diensten op het gebied van de overslag, het transport en de verwerking van huishoudelijk restafval, grofvuil en GFT gezamenlijk in één pakker aan te bieden. - Ten opzichte van een aantal buurgemeenten loopt Den Haag voorop met het aanbesteden van nieuwe contracten huishoudelijk afval. - Uitgaande van de specifiek Haagse situatie (overslagstation en randvoorwaarde: transport zoveel mogelijk over water ) zijn momenteel drie aanbieders te verwachten (AVR, Sita Nederland, Essent Milieu). - Er moet Europees aanbesteed worden. Er lijkt echter bij de afvalverwerking nog geen sprake te zijn van een volledige Europese marktwerking. - Anders dan op grond van de huidige verwerkingsovereenkomst het geval is behoeft in de nieuwe overeenkomst geen rekening meer te worden gehouden met een aanleverplicht. De gemeente zit met andere woorden niet meer vast aan bepaalde hoeveelheden restafval en GFT die op straffe van een boete minimaal bij de verwerker moeten worden aangeleverd. Het beslisdocument oriëntatiefase met aanbiedingsbrief van 15 juli 2008 ( RIS ) is op 17 september 2008 in de Commissie voor Verkeer, Milieu en Leefbaarheid voor kennisgeving aangenomen.

3 DSB/ Collegebesluit en besteksdocumenten Op basis van het beslisdocument heeft het college op 15 juli 2008 besloten aan Stadsbeheer opdracht gegeven om een bestek voor te bereiden. Daarbij diende rekening te worden gehouden met de volgende uitgangspunten. 1. Door middel van een Europese aanbestedingsprocedure zal een nieuw integraal contract worden afgesloten voor het totaal van de overslag, het transport en de ver- c.q. de bewerking van huishoudelijk restafval, grof huishoudelijk afval, stedelijk afval en GFT, waarbij voorshands wordt uitgegaan van een contractduur van 10 jaar. 2. In navolging van het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) zal het GFT worden verwerkt in een composteringsinstallatie en zal het overige afval thermisch worden verwerkt met energieopwekking. 3. Voor de nieuwe overeenkomst zal gebruik worden gemaakt van het huidige overslagstation Binckhorst inclusief de gebruikelijke transportmogelijkheid over water naar de verwerker. 4. De opdracht zal worden gegund op basis van de laagste prijs, met jaarlijkse toepassing van de afvalverwerkingindex van de Nederlandse Vereniging van Reinigingsdeskundigen (NVRD). 5. Voor het jaar 2009 is een overbruggingscontract voor de verwerking van GFT met de NV AVR worden afgesloten. Wat punt 5 betreft is inmiddels een overbruggingsovereenkomst met de huidige verwerker gesloten tegen een marktconforme prijs. Deze overeenkomst loopt per 31 december 2009 af. Rekening houdend met de overige uitgangspunten is een bestek met bijlagen vorm gegeven, dat in de leeskamer bij de Griffiw ter inzage ligt in map nr. 17 (onder geheimhoudingsgrond art. 86 Gem. wet jº art. 10 lid 2 sub b, f en g WOB). Wat de totstandkoming daarvan betreft wordt opgemerkt dat het besteksvormingsproces is begeleid door het bureau KplusV Adviesorganisatie, welke organisatie grote aanbestedingen voor huishoudelijk afval heeft begeleid voor onder andere samenwerkingsverbanden van Limburgse en Utrechtse gemeenten. Voor wat betreft financiële en juridische aspecten is het bestek c.a. getoetst door respectievelijk de financiële adviseurs PriceWaterhouseCoopers en het advocatenkantoor Pels, Rijcken & Droogleever Fortuyn. Met de door dezen aangedragen inzichten is bij de afronding van het ontwerp bestek rekening gehouden. In het algemeen gesproken is bij het opstellen van het bestek naast volledigheid en juistheid gestreefd naar eenvoud en robuustheid waarbij o.m. ook de hanteerbaarheid voor het contractmanagement een belangrijke rol gespeeld Op een aantal aspecten in het bestek wordt hieronder nader ingegaan. Het bestek Momenteel wordt op jaarbasis ca ton afval op het overslagstation Binckhorst (OSSB) overgeslagen. Dit betreft ca ton afval dat vanwege de gemeente wordt aangeleverd en ca ton van derden. Het afval dat door de gemeente wordt aangeleverd bestaat uit huishoudelijk restafval (HRA), groente-, fruit- en tuinafval (GFT ), grof huisvuil en veegvuil.

4 DSB/ De in het bestek geformuleerde opdracht betreft: Het innemen, op- en overslaan en transportgereed maken van de hiervoor genoemde afvalstromen. Het ophalen en transporteren van de afvalstromen grof huishoudelijk afval en machinaal veegvuil van het terrein van Haagse Milieu Services (HMS) naar de betreffende eindverwerkers. het bij voorkeur over water transporteren van alle afvalstromen naar de betreffende eindverwerkers. HRA en handmatig veegvuil dienen in ieder geval over water te worden getransporteerd. Voor de andere afvalstromen bestaat er ten aanzien van de transport modaliteit keuzevrijheid voor de opdrachtnemer. Het op milieuhygiënisch verantwoorde wijze verwerken of laten verwerken van de hiervoor aangegeven afvalstromen. Het ten behoeve van de opdrachtgever registreren van de hoeveelheden afvalstoffen. Het huren en voor eigen rekening en risico exploiteren van het OSSB conform de huurovereenkomst die deel uitmaakt van het bestek. Het bestek behelst de tekst van een overeenkomst waarin de nadere afspraken betreffende de opdracht tussen opdrachtgever en opdrachtnemer zijn vastgelegd. Daarnaast zijn o.m. als bijlagen bijgevoegd, een huurovereenkomst betreffende het overslagstation Binckhorst, een beschrijving van het huidige bedrijfsproces en een overzicht met financiële informatie. Ten aanzien van de onderwerpen duurzaamheid, verwerking, acceptatie, overslag en transport zijn in het bestek eisen gesteld waaraan de opdrachtgever moet voldoen. Als gunningskriterium wordt de laagste prijs gehanteerd. Deze wordt bepaald aan de hand van de laagste totaalsom voor de overslag, het transport en de verwerking van het afval. Duur van de overeenkomst Zoals in de wereld van de afvalverwijdering gebruikelijk, is uitgegaan van een looptijd van 10 jaar. Dat geldt ook voor de huurovereenkomst (zie hieronder) betreffende het overslagstation. Zoals ook in het beslisdocument Oriëntatiefase (juni 2008) is vastgesteld, is de locatie met opstallen op een goede wijze geintegreerd in de omgeving. Het maakt deel uit van een groter complex van gemeentelijke dienstverleningsvoorzieningen zoals de materieelonderkomens en kantoren van de inzameldienst (HMS) alsmede de materieelonderkomens, kantines en kantoren van het Veeg en Straatbedrijf dat deel uitmaakt van de Dienst Stadsbeheer. Tegelijkertijd moet worden geconstateerd dat op 6 maart 2008 het Masterplan Nieuw Binckhorst is vastgesteld door de raad. Daaruit blijkt dat de hiervoor genoemde voorzieningen niet passen binnen het toekomstige voor dit gebied gedachte profiel. Het vinden van een passende, vervangende locatie voor deze voorzieningen is zeker gezien het bijzondere karakter ervan, geen eenvoudige opgave, die de nodige tijd zal vergt. Dit geldt temeer waar ook voor andere voorzieningen uit het Binckhorst-gebied nieuwe locaties gevonden moeten worden. Voorts geldt dat met e.e.a. aanzienlijke extra kosten gemoeid zullen zijn. Aangezien er nu nog geen zicht is op een oplossing voor deze problemen is het raadzaam uit te gaan van de gebruikelijke termijn van 10 jaar. Binnen deze termijn zal het wellicht mogelijk zijn om vervangende locaties te vinden om daarop vervangende voorzieningen te realiseren. Huurovereenkomst Het overslagstation wordt momenteel geëxploiteerd door AVR/Van Gansewinkel op grond van een acceptatieovereenkomst die op 31 december 2009 afloopt. De grond is tot en met die datum verhuurd aan AVR/Van Gansewinkel die daarop voor eigen rekening en risico het overslagstation heeft gerealiseerd.

5 DSB/ Het overslagstation wordt na 31 december 2009 door natrekking eigendom van de gemeente. De gemeente is daarvoor de contractuele boekwaarde verschuldigd. Gebleken is dat het alles in aanmerking genomen de voorkeur verdient om de exploitatie van het overslagstation niet zélf in handen te nemen doch deze - evenals thans op bevredigende wijze het geval is - tezamen met de andere taken op het gebied van de afvalverwijdering ( transport, verwerking) te laten uitvoeren door derden. In het verlengde daarvan wordt het complex voor een periode van 10 jaar aan de opdrachtnemer verhuurd. Voor de vaststelling van de huurprijs is deskundig advies ingewonnen. Milieuaspecten Met de in het bestek voorgeschreven verwerkingswijzen voor huishoudelijk restafval, GFT, grof huisvuil en veegvuil wordt voldaan aan de standaard uit het nieuwe Landelijk Afvalbeheer Plan (LAP ) dat naar verwachting maart a.s. van kracht wordt. Met de standaarden uit het LAP is krachtens wettelijk voorschrift rekening gehouden in de WMvergunningen waarover de aanbieders bij de aanbesteding moeten beschikken wil men voor gunning in aanmerking kunnen komen. Anders dan bij de huidige overeenkomsten het geval is, is in het kader van het bestek geen bepaling meer opgenomen inhoudende de verplichting bepaalde minimum hoeveelheden afval aan te leveren. Lagere hoeveelheden aangeleverd afval leiden in dat verband tot hogere tontarieven. Uit onderzoek is gebleken dat zodanige bepalingen in recente afvalovereenkomsten geen usance meer zijn. Een toename van de gescheiden inzameling van afval waardoor het restafval beneden een bepaalde grens daalt behoeft dus niet meer te leiden tot een hoger verwerkingstarief per ton voor restafval.. Financiële aspecten Op basis van de gunning naar aanleiding van de Europese aanbesteding zullen per 1 januari 2010 voor de overslag, het transport en de verwerking nieuwe tarieven per ton afval gaan gelden. Een volledig beeld van de situatie zal pas beschikbaar kunnen zijn nadat de gunning van de opdracht in het kader van de onderhavige aanbesteding zal hebben plaatsgevonden. Daarop wordt terugkomen in het kader van het collegevoorstel betreffende de Afvalstoffenheffing 2010 (najaar 2009). Vervolgtraject Als alles volgens planning verloopt zal de gunning van de onderhavige opdracht in juli kunnen plaatsvinden. Er is dan voldoende tijd om de overdracht van de oude naar de nieuwe opdrachtnemer vóór 1 januari 2010 op bevredigende wijze te kunnen vormgeven. Rabin Baldewsingh, wethouder