Overzicht formatie leerplicht- en RMC-taken

Transcriptie

1 Bijlage 4 bij besluitnota Overzicht leerplicht- en RMC-taken Gemeenten Haren Hoogezand- Sappemeer Slochteren 2004 CMO Groningen/Breuer Institute Petra Wakker

2 1. Inleiding In de bijeenkomst Sluitende Aanpak Jongeren Hoogezand- Sappemeer, Haren en Slochteren van d.d. 21 september 2004 is besloten dat de leerplicht en de leerplicht conform de landelijke leerplichtnorm (LVLA-VNG) in beeld zal worden gebracht. De LVLA leerplichtnorm zal voor de drie gemeenten gemeten en berekend worden. Deze rapportage bevat de uitkomsten van de leerplicht conform de landelijke LVLAnorm. Met als doel de hoogte van de leerplicht vaststellen volgens de LVLAnormering en te vergelijken met de leerplicht. In het eerste gedeelte wordt het wettelijk kader van de leerplicht, RMC en LVLA geschetst. Het tweede gedeelte worden de verschillen van de begrote, ingezette en de LVLA- in beeld gebracht en de - tekorten. Het derde gedeelte bevat in LVLA-norm per gemeente en in het vierde gedeelte is per gemeente de taken, uren en in schema uitgewerkt. 2. Wettelijk kader 2.1 Leerplicht- taken De Leerplichtwet is op 1 augustus 1994 herzien. In combinatie daarmee is de Regeling Voortijdige Schoolverlaters van kracht geworden. De minister wil dat meer jongeren tot 23 jaar op het moment van schoolverlaten over een startkwalificatie beschikken. 1 De gemeente i.c. de leerplichtambtenaar kreeg in de nieuwe wet- en regelgeving een spilfunctie toebedeeld. Bij de behandeling in de Tweede Kamer is door de kamerleden zelfs de omschrijving kwalificatieambtenaar gebezigd. Welke bijdragen worden van de gemeente i.c. de leerplichtambtenaar verwacht en welke capaciteit is hiermee gemoeid? Ook is er behoefte aan een duidelijk houvast om de -omvang voor RMC-taken vast te stellen. De wet stelt dat het aantal jongeren van 18 tot en met 22 jaar- hoewel niet de enige- toch een belangrijke indicator is om de omvang van de werkzaamheden te bepalen. Voor de berekening van de -indicatie voor de RMC-taken is een percentage van 10% van de doelgroep aangehouden. 2.2 RMC- taken De RMC-wet is in 1994 ingevoerd. De LVLA constateert een spraak- of begripsverwarring. De RMC is geen instelling. Geen (RMC-)punt, waarnaar men zondermeer voortijdige schoolverlaters kan verwijzen. De RMC is een functie. Het staat voor samenwerking. Participanten maken afspraken. Leveren eigen bijdragen aan het welslagen van die functie ten behoeve van de doelgroep. Het betreft een (nieuwe) gemeentelijke taak. De LVLA rekent deze 'kwalificatietaak' tot het takenpakket van de leerplichtambtenaar. De gemeente i.c. de leerplichtambtenaar heeft een initiërende, stimulerende en/of coördinerende rol. Ook de gemeente die deze taak heeft uitbesteed, gaat uitbesteden of overlaat aan een andere (grote) gemeente b.v. de contactgemeente levert (virtueel) een bijdrage aan de RMC-functie. De bijdragen van de gemeenten/leerplichtambtenaar aan deze functie heeft de werkgroep in dit advies vertaald in een -omvang. De berekening is - evenals bij de lokale leerplichttaken - gebaseerd op (regionale) aantallen, i.c. jongeren van 18 tot en met 22 jaar. 2.3 LVLA-norm 1 Bron: Rapportage LVLA, Formatie-omvang /6

3 Een werkgroep van de LVLA heeft een rekenmodel ontwikkeld aan de hand waarvan de voor zowel de lokale leerplichttaken als het lokale aandeel in RMC-taken kan worden vastgesteld. De werkgroep gaat uit van het (bestaande) onderscheid tussen de takengericht op leerplichtigen en (nieuwe) takengericht op de kwalificering van nietleerplichtigen. Door de wetswijziging is het taakonderdeel verlof herzien. Voorlichting en de justitiële taak zijn aan het takenpakket toegevoegd. Tot het taakonderdeel zorg wordt de ontwikkeling van duale leerroutes en gewijzigd ontheffingsbeleid gerekend. Aan de (lokale) leerplichttaken worden de volgende (regionale) taakonderdelen toegevoegd: de ontwikkeling van regionaal beleid gericht op preventie voortijdig onderwijsverlaten; de inrichting van een regionaal registratiepunt niet-gekwalificeerde onderwijsverlaters; de vormgeving van de functies intake, doorverwijzing en begeleiding van de doelgroep; participatie in/bijdrage aan consultatieteams op scholen voor voortgezet onderwijs in de regio, ook wel zorgbreedtecommissies, preventie- of schoolbegeleidingsteams genoemd. 3. Uitkomsten De peildatum van het onderstaande -overzicht is 1 november Op basis van deze peildatum wordt de bijdrage per gemeente voor de leeplicht- en RMC- taken vastgesteld. Wanneer op de peildatum van 1 november 2004 gekeken wordt naar de daadwerkelijk ingezette voor de leerplicht- en RMC-taken wordt duidelijk dat op 0,66 fte na, alle begrote wordt ingezet. Bij de gemeenten Haren en Hoogezand- Sappemeer is een discrepantie tussen wat begroot is en wat wordt ingezet. Bij de gemeente Slochteren is de begrote en ingezette gelijk. In tabel 1 is een vergelijking gemaakt tussen de begrote op 1 november en de 100% LVLA-norm (kolom 1 en 4). In alle gemeenten is de begrote niet conformde LVLAnorm. Bij alle gemeenten is in totaal een -tekort van 4,26 fte s wat neerkomt op een tekort van gemiddeld 60%. De gemeenten met relatief de grootste discrepantie tussen de begrote en de 100% LVLA-norm zijn: Haren, 0,93 fte (70%) en Hoogezand- Sappemeer, 0,99 (51%). Bij de gemeente Slochteren ligt het -tekort op 0,57 fte (59%). De gemeente Haren heeft geen -uitbreiding gepland. De gemeenten Hoogezand- Sappemeer en Slochteren zijn voornemens voor beide gemeenten gezamelijk per 1 januari 2005 circa 0,5 voor trajectbegeleiding in te zetten. Wanneer dit gerealiseerd is betekent dit voor de combinatie Hoogezand- Sappemeer en Slochteren nog een te kort van 1,06 fte t.o.v. de LVLA-norm. 3/6

4 Hieronder staat de berekening voor de leerplicht- en RMC-taken in Haren, Hoogezand- Sappemeer en Slochteren. Tabel 1 kolom 1 kolom 2 kolom 3 kolom 4 kolom 5 kolom 6 kolom 6 voor de leerplichten RMCtaken Ingezette voor leerplichten RMCtaken Verschil (kolom 1) en ingezette (kolom 2) totaal aantal fte voor de leerplichten RMCtaken (LVLA 100% norm) verschil LVLA 100% norm (kolom 4) met (kolom 1) in fte s (kolom 1) t.o.v. LVLA 100% norm (kolom 4) in procente n ingezette (kolom 2) t.o.v. LVLA 100% norm (kolom 4) in procente n Haren 0,4 0,29-0,11 1,33-0,93-70% -78% Hoogezand- Sappemeer 0,97 0,97 0 1,96-0,99-51% -51% Slochteren 0,4 0,4 0 0,97-0,57-59% -59% Totaal regio 1,77 1,26-0,11 4,26-2,49-60% -70% In tabel 1 is voor de berekening van de omvang (kolom 1) er van uitgegaan dat 1 fte 36 uren per week bedraagt en dat 1 jaar uit 52 weken bestaat. Wanneer een gemeente bijvoorbeeld 18 uren per week beschikbaar heeft voor de leerplicht- en RMC-taken levert dat een omvang op van 0,5 fte (18/36 = 0,5). Wanneer een gemeente op jaarbasis bijvoorbeeld 1872 uren beschikbaar heeft voor de leerplicht- en RMC-taken levert dat een omvang op van 1,0 fte ((1872/52)/36 = 1). In kolom 1, 2 en 3 is uitgegaan van de peildatum 1 november Voor de berekening van de 100% LVLA-norm (kolom 4) is gebruik gemaakt van de bevolkingsgegevens van peiljaar LVLA-norm per gemeente Hieronder wordt per gemeente beschreven hoe de wordt ingevuld en volgt er een berekening van de 100% LVLA-norm. En tot slot volgt er per gemeente of eventueel een -uitbreiding gepland is. Haren Op de peildatum is er 0,4 fte begroot voor de leerplicht- en RMC taken. In de praktijk wordt er minder ingezet, namelijk 0,11 fte. In vergelijking met de begrote en de 100% LVLA- norm is er een tekort van 0,93 fte (70%). Er is geen uitbreiding van de gepland. Hoogezand-Sappemeer De begrote, 0,97 fte, voor de leerplicht- en RMC taken wordt ook feitelijk ingezet fte. In vergelijking met de begrote en de 100% LVLA- norm is er een tekort van 0,99 fte (51%). In de gemeente Hoogezand-Sappemeer wordt per 1 januari 2005 samen met de gemeente Slochteren circa 0,5 fte ingezet voor trajectbegeleiding. 4/6

5 Slochteren In deze gemeente is de daadwerkelijke inzet van de leerplicht- en RMC taken gelijk aan wat f begroot is voor deze taken (0,4 fte). In vergelijking met de 100% LVLA-norm is er een tekort van 0,57 fte (59%). In de gemeente Slochteren wordt per 1 januari 2005 samen met de gemeente Hoogezand-Sappemeer circa 0,5 fte ingezet voor trajectbegeleiding. Wanneer Hoogezand-Sappemeer en Slochteren hun voor trajectbegeleiding gerealiseerd hebben dan is er samen een te kort van 1,42 fte t.o.v. de LVLA-norm. Dit is een tekort van 43%. Tabel 1 Haren Formatieomvang op basis van 100% lvla-norm aantal uren Formatie per jaar Administratie en registratie 257 0,17 Maatschappelijke zorg ,87 Beleid (uitvoerend niveau) 132 0,09 Verlof onder de schooltijden 29 0,02 Voorlichting 34 0,02 Totaal leerplichttaken ,17 Regionaal preventiebeleid 132 0,09 Regionaal registratiepunt 44 0,03 Intake en doorverwijzing 22 0,01 Bijdrage 48 0,03 preventie/consultatieteams Totaal lokaal aandeel RMC 246 0,16 Totaal leerplicht + RMC ,33 Tabel 2 Hoogezand-Sappemeer omvang op basis van 100% lvla-norm aantal uren per jaar Administratie en registratie 382 0,25 Maatschappelijke zorg ,3 Beleid (uitvoerend niveau) 196 0,13 Verlof onder de schooltijden 48 0,03 Voorlichting 51 0,03 Totaal leerplichttaken ,74 Regionaal preventiebeleid 196 0,13 Regionaal registratiepunt 56 0,04 Intake en doorverwijzing 28 0,02 Bijdrage 48 0,03 preventie/consultatieteams Totaal lokaal aandeel RMC 328 0,22 Totaal leerplicht + RMC ,96 5/6

6 Tabel 3 Slochteren omvang op basis van 100% lvla-norm aantal uren per jaar Administratie en registratie 186 0,12 Maatschappelijke zorg 951 0,63 Beleid (uitvoerend niveau) 95 0,06 Verlof onder de schooltijden 22 0,01 Voorlichting 25 0,02 Totaal leerplichttaken ,84 Regionaal preventiebeleid 95 0,06 Regionaal registratiepunt 38 0,03 Intake en doorverwijzing 19 0,01 Bijdrage 48 0,03 preventie/consultatieteams Totaal lokaal aandeel RMC 200 0,13 Totaal leerplicht + RMC ,97 6/6