Lokaal Integraal veiligheidsplan Purmerend mei 2013

Transcriptie

1 Lokaal Integraal veiligheidsplan Purmerend mei van 17

2 Voorwoord Als portefeuillehouder Openbare Orde en Veiligheid ben ik primair verantwoordelijk voor de veiligheid in de gemeente Purmerend. Ik presenteer u dan ook het lokaal integraal veiligheidsplan van de gemeente Purmerend. Tevens treft u bijgaand het jaaruitvoeringsprogramma integrale veiligheid 2013 (hierna JUP) aan. Veiligheid is een basisbehoefte. Als aan burgers gevraagd wordt wat ze belangrijk vinden in het leven noemen ze naast gezondheid vaak het onderwerp veiligheid. Iedereen wil graag een veilige woon - en leefomgeving. Een belangrijk aspect bij het streven naar een zo veilig mogelijke woon- en leefomgeving is een integrale en contextgedreven aanpak. Dit betekent dat verschillende interne en externe partijen onder bestuurlijke regie van de gemeente intensief samenwerken. Waarbij vooral goed gekeken wordt naar de behoeften van inwoners en bezoekers van Purmerend. De nadruk bij deze integrale samenwerking ligt niet alleen bij het bestrijden van onveiligheid, maar vooral ook op het voorkomen daarvan. De laatste jaren is deze samenwerking in de gemeente Purmerend goed van de grond gekomen en biedt een prima uitgangspunt voor toekomstig veiligheidsbeleid. Dit vraagt om inspanning van veel betrokken partijen, zoals gemeentelijke diensten, politie, zorginstellingen, woningbouwverenigingen, ondernemers en inwoners Zij denken, praten en werken mee om Purmerend zo veilig mogelijk te maken. Waarbij samenwerking, duidelijke regievoering, goede communicatie en betrokkenheid van de partners de sleutels tot succes zijn. Purmerend, 29 mei 2013 De burgemeester van Purmerend Mr D. Bijl 2 van 17

3 Hoofdstuk 1. Inleiding In het lokaal integraal veiligheidsplan staan de ambities voor de komende vier jaar. Deze ambities zullen jaarlijks omgezet worden in concrete acties, waarbij de burgers/ondernemers van Purmerend nadrukkelijk zullen worden betrokken. Aan het begin van een nieuw jaar wordt de raad middels het JUP van de burgemeester geïnformeerd over eventuele nieuwe ontwikkelingen en wordt de balans opgemaakt van het voorgaande jaar. Bij de totstandkoming van dit plan is rekening gehouden met de aankomende wijziging van de Gemeentewet, die streeft naar versteviging van de regierol van de gemeenten ten aanzien van het lokale veiligheidsbeleid. Onder de gewijzigde wet wordt de gemeenteraad verplicht een lokaal integraal veiligheidsplan vast te stellen en komt er een specifieke rol, een zorgplicht, om de natuurlijke gezagspositie van de burgemeester te versterken. Het wetsvoorstel voorziet verder in een invoering van een inspanningsverplichting van de burgemeester om zonder inbreuk te maken op bestaande bevoegdheden te doen wat nuttig en nodig is om de lokale veiligheid te bevorderen. De ontwikkeling en uitvoering van een lokaal integraal veiligheidsplan speelt daarbij een cruciale rol. Hoewel de Wet op de gemeentelijke regierol nog steeds wacht op behandeling in de Tweede Kamer, is het niet verstandig nog langer te wachten met het opstellen van een nieuw lokaal integraal veiligheidsplan voor Purmerend. Het vorige plan dateert immers uit Met het lokaal integraal veiligheidsplan wordt vooruitgelopen op de genoemde aankomende wettelijke verplichting Ten opzichte van het integrale veiligheidsplan van 2010 is de thematische indeling enigszins gewijzigd. Het voorliggende plan is tot stand gekomen volgens de methodiek van de VNG, kernbeleid veiligheid. Centraal in deze methode staan 5 veiligheidsvelden die zijn onderverdeeld in veiligheidsthema s. In paragraaf 5.2. wordt dit verder uitgewerkt. Veiligheid is niet uitsluitend een zaak van de gemeente en haar partners. Het is ook een zaak van de inwoners zelf. Zij zijn medeverantwoordelijk voor de veiligheid in Purmerend. Men heeft een eigen verantwoordelijkheid om zich enerzijds als een goed inwoner te gedragen en zich te houden aan wetten en regels. Anderzijds kan men onveilige situaties melden bij de bevoegde instanties en zo bijdragen aan de veiligheid in de stad. Inwoners kunnen rekenen op een gemeente die investeert in veiligheid, samen met haar partners. 3 van 17

4 Hoofdstuk 2. Visie, doelstelling en uitgangspunten De veiligheidsvisie In de Programmabegroting staat onderstaande visie op veiligheid: Purmerend is een sociaal en fysiek veilige stad om te wonen, te werken en te recreëren. Sociaal in de zin dat mensen geen gevaar (dreigen te) ondervinden dat veroorzaakt wordt door andere mensen. Fysiek in de zin dat mensen geen gevaar(dreigen te) ondervinden van grond/water/lucht, gebouwen, installaties en andere infrastructuur. Mede door deze objectieve veiligheid, is Purmerend een stad waarin alle inwoners zich veilig voelen Doelstelling Door middel van het opstellen en uitvoeren van veiligheidsbeleid wordt een op de lokale situatie afgestemde aanpak van veiligheid tot stand gebracht. De drie strategische doelen hierbij zijn: 1. Het voorkomen en/of beperken van slachtoffers en schade voor mensen, milieu en economie als gevolg van rampen en/of grote calamiteiten, branden en andere fysiek onveilige zaken in de gebouwde omgeving in brede zin en door verkeersonveilige situaties (Fysieke Veiligheid); 2. Het terugdringen van de criminaliteit, agressie in de openbare ruimte in Purmerend en het zorgen voor een sociaal veilig woon- en leefklimaat. Het gaat hier zowel om objectieve als subjectieve veiligheid (Sociale Veiligheid). 3. Het zo veel mogelijk voorkomen en waar nodig terug dringen van geweld in afhankelijkheidsrelaties. Huiselijk geweld en kindermishandeling Jaarlijks zal vanuit de thema's uit het veiligheidsbeleid een JUP worden opgesteld. Hierbij zullen de burgers en ondernemers van Purmerend worden betrokken. Dit JUP wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisname gebracht aan de gemeenteraad. Ook zal jaarlijks middels een brief aan de raad verslag worden gedaan van de behaalde resultaten en de actuele stand van zaken. 4 van 17

5 Uitgangspunten 1. Een integrale benadering van veiligheid Het op een systematische en samenhangende manier werken aan het behoud en de verbetering van de lokale veiligheid in al haar facetten onder regie van het lokale bestuur. Integrale veiligheid heeft relaties met veel beleidsterreinen. Vraagstukken op het gebied van bijvoorbeeld jongeren, de fysieke omgeving en infrastructuur hebben immers een link met veiligheid. Daarom is het belangrijk integrale veiligheid af te bakenen. Het gaat in dit plan uitsluitend over onderwerpen met een sterke veiligheidscomponent die sturing vragen van de gemeente. Met een dergelijke integrale benadering van veiligheid verplicht de gemeente zich, vanuit haar rol als regievoerder, alert te zijn op nieuwe ontwikkelingen en aan te sluiten bij de dynamiek van de samenleving. Dit vraagt om samenwerking zowel tussen gemeentelijke diensten als met externe partners. Externe partners die een eigen verantwoordelijkheid en rol in het beleid hebben, die problemen signaleren en een bijdrage leveren aan (een deel van) de uitvoering van het veiligheidsbeleid. De belangrijkste partners op het gebied van veiligheid:. Inwoners Ondernemers (waaronder horeca, PRO en PCO) Scholen Politie Noord Holland Brandweer Openbaar Ministerie Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Veiligheidshuis Zaanstreek Waterland Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland Ministerie van Veiligheid en Justitie Regionale Uitvoeringsdiensten GHOR GGD HALT Bureau Jeugdzorg Welzijnsinstellingen. Woningcorporaties Het CCV Bureau Discriminatiezaken Advies en Meldpunt Kindermishandeling Brijder In bijlage I worden de hierboven vermelde externe partners nader beschreven. 5 van 17

6 2. Participatie doelgroepen Binnen de integrale aanpak van veiligheid ontmoeten veel partijen elkaar. Het is geen toeval dat de inwoners, ondernemers en scholen als eerste genoemd staan bij de externe partners. Zij vormen immers de uiteindelijke doelgroepen die moeten profiteren van al de inspanningen die worden gepleegd. Dan is het ook niet meer dan logisch dat hen gevraagd wordt mee te denken, maar ook mee te werken aan een veilig(er) woonen leefklimaat. Wat vindt men nu echt belangrijk en wat niet? Waar kan men zelf (mede)verantwoordelijkheid dragen en wat heeft men hiervoor nodig? Veiligheid is immers niet alleen een zaak voor de overheid. 3. Flexibiliteit De uit te voeren werkzaamheden laten zich niet voor 100 procent vangen in plannen of in het jaarlijks te formuleren JUP. Veel onderwerpen kunnen planmatig worden opgepakt, maar er zal altijd ruimte moeten zijn om te reageren op de dynamiek van de samenleving en de actualiteit. Daarbij valt niet alleen te denken aan veranderende weten regelgeving, maar ook aan een veranderende veiligheidsbehoefte- of vraag van burgers, ondernemers of andere veiligheidspartners. Dit kan betekenen dat eerder geformuleerde activiteiten gedeeltelijk, later of niet worden uitgevoerd. 6 van 17

7 4. Aandacht voor alle schakels in de veiligheidsketen Een integrale aanpak van veiligheid richt zich in de uitwerking op alle schakels in de veiligheidsketen, te weten pro-actie, preventie, preparatie, repressie en als sluitstuk nazorg. Proactie is het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid. Preventie behelst het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het zoveel mogelijk beperken van de gevolgen van inbreuken op de veiligheid. Preventie kan informatie opleveren ten behoeve van repressie. Preparatie omvat de voorbereiding op de bestrijding van inbreuken, zoals het opstellen en oefenen van rampenplannen. Repressie is de bestrijding van inbreuken en de verlening van hulp in acute noodsituaties. Repressie kan informatie opleveren voor preventie. Nazorg omvat alles wat nodig is om zo snel mogelijk weer terug te keren naar normale verhoudingen en te leren van wat is gebeurd. 7 van 17

8 Hoofdstuk 3. Communicatie Ook in de communicatie over veiligheid streeft de gemeente naar een integrale aanpak. Dat betekent een goede afstemming met alle betrokken partijen. Hierbij is uitgangspunt dat elke partij vanuit de eigen autonome positie een bijdrage levert. Communicatie is bij alle beleidsonderdelen, projecten en acties betrokken. Er wordt gebruik gemaakt van kernboodschappen die duidelijk maken dat de gemeentelijke acties bijdragen aan een veiligere stad. In de communicatie komt duidelijk naar voren dat de overheid veel doet aan preventie en repressie maar dat er ook actief naar de dialoog met inwoners, bedrijfsleven en externe partners wordt gezocht. Het zich veilig voelen wordt voor een groot deel bepaald door beleving. Het is mogelijk om veiligheidsrisico s te benoemen maar uiteindelijk gaat het bij inwoners en bedrijven om het gevoel van veiligheid. Een eerste vereiste is transparant en open te zijn over veiligheidsrisico s. Daarnaast is het belangrijk snel te reageren wanneer er daadwerkelijk iets gebeurt. Dat draagt bij aan de beleving dat de gemeente een betrouwbare bron van informatie en samenwerkingspartner is. Het is voor Purmerenders mogelijk om een onveilige situatie te melden. Samen met de politie vraagt de gemeente hier ook actief om. Denk hierbij aan Burgernet en het ogen en oren project. De gemeente wil zo inwoners en bedrijven actiever betrekken bij het onderwerp veiligheid. Dit doet zij door partijen met elkaar in contact te brengen en te stimuleren contact met elkaar te (blijven) zoeken. Bekendheid en betrokkenheid vormen een eerste stap op weg naar begrip en een beter gevoel van veiligheid. 8 van 17

9 Hoofdstuk 4. Het Veiligheidsbeleid 4.1. Korte terugblik Sinds 2010 zijn een aantal concrete(re) resultaten behaald. Noemenswaardig zijn in ieder geval: Oprichting Team Buurttoezicht Start aanpak Top X jeugd Live Cameratoezicht Trajecten om verstandhouding tussen jongerengroepen en buurtbewoners te verbeteren Vergroten burgerparticipatie (week van de veiligheid / preventieavonden / ogen en oren projecten/ uitgave van de veiligheidskrant) Invoering Keurmerk Veilig Ondernemen Nota integrale handhaving Purmerend Toepassen Artikel 13B Opiumwet bij hennep- en drugspanden Vergaande regionalisering crisisbeheersing 4.2. Thema's op basis van het Kernbeleid veiligheid Er zijn 5 veiligheidsvelden die worden verdeeld in veiligheidsthema s. Veiligheidsvelden Veiligheidsthema s Veilige woon- en Verloedering/kwaliteit woonomgeving leefomgeving Overlast tussen bewoners/botsende leefstijlen Inbraak, voertuigcriminaliteit en andere delicten Huiselijk geweld / geweld in afhankelijkheidsrelaties, geweld en agressie op straat Veiligheidsbewust ontwerpen van de leefomgeving High Impact crime (overvallen, berovingen, woninginbraken) Bedrijvigheid en veiligheid Sociale veiligheid bedrijventerreinen en winkelcentrum Horeca, uitgaan en overlast Evenementen en overlast Jeugd en veiligheid Overlastgevende jeugdgroepen Alcohol en drugs, gebruik door jongeren Fysieke veiligheid Veilige infrastructuur en verkeersveiligheid Brandveiligheid Rampenbestrijding Risico s gevaarlijke stoffen /externe veiligheid Integriteit en veiligheid Radicalisering en terrorisme Georganiseerde criminaliteit Bestuurlijke integriteit Ondermijning 9 van 17

10 De Purmerendse invulling van de veiligheidsvelden: Thema veilige woon en leefomgeving De meeste inbreuk op het veiligheidsgevoel van inwoners worden veroorzaakt door de zogenoemde High Impact Crimes. Onder High Impact Crime vallen de volgende delicten: overvallen, straatroof, geweld en diefstal/inbraak woningen. Deze delicten hebben zowel landelijk, regionaal als lokaal prioriteit. Met name de langdurige stijgende lijn (zowel lokaal, landelijk als regionaal) van het aantal woninginbraken is zorgwekkend. Ook in Purmerend hebben we hier last van, dus worden alle zeilen bijgezet om daar verandering in te brengen. In de politie-eenheid Noord Holland werkt de multidisciplinaire Task Force Overvallen aan nieuwe maatregelen en best practices die direct toepasbaar zijn voor gemeenten. Zaanstreek-Waterland wordt daarin vertegenwoordigd door de gemeenten Zaanstad en Edam-Volendam. Lokaal wordt bij een verontrustende ontwikkeling in criminaliteit direct de samenwerking met de politie geïntensiveerd, waarbij samen (met overige betrokken partners) maatwerk voor zowel de korte als de lange termijn wordt geleverd De TopX overvallers aanpak, één van de integrale persoonsgerichte aanpakken vanuit het Veiligheidshuis, is een succes en een voorbeeld voor de hele eenheid. In de toekomst blijft dit een prioriteit en zal de aanpak betrekking hebben op zowel de persoon als het domein. Geweld in afhankelijkheidsrelaties: Opgroeien in veilige en liefdevolle thuissituatie is een goede basis voor het ontwikkelen van een evenwichtige persoonlijkheid. Blootstelling aan het zien of ondergaan van huiselijk geweld is voor jonge kinderen bijna een garantie voor problemen op latere leeftijd. Statistisch gezien ondergaan in Purmerend jaarlijks zo'n 500 kinderen enig vorm van psychisch of lichamelijk geweld. Maar een fractie van deze gevallen komt boven water. Het is daarom van groot belang dat de inspanningen om huiselijk geweld zichtbaar te krijgen worden verhoogd. Er wordt in Zaanstreek-Waterland al gewerkt aan dit onderwerp, ingegeven door de rijksbrede aanpak. In Purmerend biedt de nieuwe ontwikkeling van Sociale Wijknetwerken kansen. Professionals die achter de voordeur komen kunnen een signalerende functie hier in hebben. Dat kan door ze specifieke trainingen op dit gebied te laten volgen Thema Bedrijvigheid en veiligheid Ook voor ondernemers is veiligheid een belangrijk onderwerp. Het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) begint eindelijk meer vaste voet in Purmerend te krijgen. In het centrumgebied heeft men inmiddels de zogenaamde derde ster behaald. In de winkelcentra Meerland (Purmer Zuid) en Weidevenne zijn inmiddels ook KVO werkgroepen bezig in de verwachting hun eerste ster in 2013 bemachtigen. Het zal een uitdaging zijn ook (de) andere winkelgebieden zover te krijgen. Het is nadrukkelijk de bedoeling dat ondernemers hier het voortouw in nemen en de gemeente een ondersteunende en adviserende rol heeft. Naast een permanente structurele benadering van veiligheid (KVO) speelt het zogenaamde Donkere Dagen Offensief (DDO) van de politie ook een belangrijke rol. Het DDO loopt van oktober tot en met maart met een nadruk op de periode voor en tijdens de feestdagen. Door het verhogen van de bewustwording bij ondernemers en 10 van 17

11 intensivering van het toezicht probeert de politie de kans op overvallen zoveel mogelijk te minimaliseren. Waar mogelijk en nodig ondersteunt de gemeente hen. Bijvoorbeeld door een actieve rol en inzet van handhavers. Ook valt te denken aan het organiseren van informatieavonden voor winkeliers en actieve communicatie vanuit de gemeente met tips en andere relevante info. Veilig uitgaan kan alleen door een gezamenlijke inspanning van de verschillende betrokken partijen. Uit de cijfers over de periode blijkt dat het aantal geweldsincidenten, na een forse stijging in 2010 en 2011, sterk gedaald is in De verwachting is dat deze positieve ontwikkeling doorgezet kan worden door een combinatie van verschillende (nieuwe) ontwikkelingen. Allereerst is daar de mogelijkheid om de camerabeelden op en rond de Koemarkt sinds 1 januari 2013 live uit te kijken tijdens horecanachten. Hierdoor kan de politie direct preventief optreden in geval van (dreigende) escalaties. Met de aanpassing van het horecaconvenant en de introductie van de Collectieve Horeca Ontzegging (CHO) zijn de afspraken over taken en verantwoordelijkheden geactualiseerd en kan nog meer eendrachtig en consequenter worden opgetreden tegen bezoekers die zich in en bij horecagelegenheden misdragen. Mochten bezoekers op de Koemarkt herhaaldelijk in de fout gaan, dan kan hen een tijdelijke verblijfsontzegging worden opgelegd. In 2010 is het zogenaamde VeiligheidsOverlegEvenementen (VOE) opgericht. In dit VOE worden aanvragen voor evenementen op veiligheidsaspecten beoordeeld samen met de veiligheidspartners. Het vergunningenproces wordt verder vergemakkelijkt en de organisatoren hebben in de gemeentelijke evenementencoördinator één centraal aanspreekpunt Thema jeugd en veiligheid De laatste jaren is er door de gemeente flink ingezoomd op regievoering m.b.t. jeugd en veiligheid. De regie op de jeugdnetwerkoverleggen (jno) is gekoppeld aan de inzet van Team Buurt toezicht (TBT), de TopX jeugd, de TopX overvallers en aan de aanpak van de overlastgevende jeugdgroep(en). In november 2011 is uit de politieinventarisatie (Beke/Ferweda methode) gebleken dat er in Purmerend een criminele jeugdgroep bestaat. Vanaf 2012 heeft de aanpak van overlastgevende én criminele jeugd hoge prioriteit gekregen. Besloten is een projectmatige aanpak (projectteam Makado) m.b.t. de criminele groep op te zetten en de aanpak nog meer te intensiveren. Zowel OM als gemeente en politie leveren capaciteit om de diverse trajecten en initiatieven te monitoren en waar nodig bij te sturen onder de regie van de operationele driehoek. De aanpak van jeugdgroepen richt zich zowel op het domein (de omgeving, de buitenruimte), op de groep als op het individu. De domeingerichte aanpak wordt ingezet vanuit de Jeugd Netwerk Ovelreggen: onder regie van de wijkmanager werken politie, jongereninstanties, woningcorporaties, Brijder en jeugdmaatschappelijk werk samen op het gebied van jeugd in de openbare ruimte. Jongerenwerk werkt bij de groepsgerichte aanpak zo vraaggericht mogelijk. Inspelend op wat er op dat moment nodig en gewenst is. Bij de persoonsgerichte aanpak wordt het Veiligheidshuis ingeschakeld: straf- en zorgpartners werken hier samen en kunnen door het privacyconvenant makkelijk en snel informatie uitwisselen. De TopX jeugd wordt doorontwikkeld. Diverse instanties werken daarin samen aan het voorkomen van afglijden van jeugd richting criminaliteit. Waar meerdere instanties zich 11 van 17

12 zorgen maken, maar geen grip krijgen wordt samen over de grenzen van de eigen organisatie heen naar een oplossingsrichting gezocht. Toekomstperspectief voor hen die geholpen willen worden en goed meewerken, lik op stuk voor hen die er voor kiezen buiten de wet te opereren. Coördinatoren van het actieprogramma aanpak jeugdgroepen (Ministerie van Veiligheid en Justitie) ondersteunen de gemeentelijke aanpak van de criminele groep zoveel mogelijk. De decentralisatie van de jeugdzorg biedt kansen om meer op preventie in te zetten en indien nodig sneller en adequater te kunnen handelen. Onder regie van de gemeente wordt alcoholmatigingsbeleid ontwikkeld. Met diverse betrokken partijen wordt gekeken naar mogelijkheden om de jeugd te beschermen tegen de negatieve gevolgen van (overmatig en/of vroegtijdig) alcoholgebruik Thema fysieke en externe veiligheid Dit thema omvat drie subthema's: veilige infrastructuur en verkeerveiligheid, brandveiligheid en rampenbestrijding. Het zogenaamde verkeersteam - met vertegenwoordigers van ruimtelijke ontwikkeling, stadbeheer, de politie, de brandweer en de ambulancedienst - adviseert gevraagd en ongevraagd over verkeerstechnische onderwerpen. De contacten met het openbaar vervoer zijn goed. Indien nodig weten gemeente en EBS/NS elkaar snel te vinden. Brandveiligheid is belegd bij de brandweer en valt buiten de reikwijdte van dit plan. Ten aanzien van de crisisbeheersing is er veel veranderd. In februari 2010 is de Wet veiligheidsregio s goedgekeurd door de Eerste Kamer. Deze wet vervangt de huidige Brandweerwet, Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen en Wet rampen en zware ongevallen. Voor de oranje (gemeentelijke) kolom in de crisisbeheersing is een nieuwe structuur geïntroduceerd. Leiding en coördinatie (hoofdstructuur) over de gemeentelijke hulpverleningsorganisatie wordt niet langer lokaal maar regionaal verzorgd. Een belangrijk uitgangspunt is dat de hoofdstructuur van de crisisbeheersing binnen 30 tot 90 minuten moet functioneren en dat bij een grootschalige calamiteit de gehele crisisorganisatie direct moet worden gealarmeerd. De 9 gemeenten binnen de veiligheidsregio Zaanstreek Waterland hebben de wettelijke eisen gecombineerd met het uniforme basisniveau en met regionaal maatwerk met gevolg dat er op elk moment van de dag vanuit de gemeentelijke kolom regionaal ingevulde poules met professionals inzetbaar zijn om handelend en coördineren op te treden. De teams worden bemenst door functionarissen uit de 9 gemeenten. Deze regionalisering en een verdergaande samenwerking met externe partners als het Nederlandse Rode Kruis en Stichting Salvage hebben inmiddels geresulteerd in een aanzienlijke afname van het aantal gemeentelijke functionarissen met een (in)directe rol in de crisisbeheersing. De komende periode zal in het teken staan van de (nog) verdere professionalisering van de gemeentelijke kolom waarbij de structuur nog steviger zal worden verankerd en waar meer werk zal worden verzet met minder mensen Thema integriteit en veiligheid De bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit krijgt steeds meer vorm. Zeer belangrijk is de vrije informatie-uitwisseling tussen de veelheid aan betrokken partners (oa gemeenten, Belastingdienst, Politie, Openbaar ministerie). Ten aanzien van de bestuurlijke aanpak zijn hennepteelt, vastgoed, Bibob en mensenhandel door het Rijk 12 van 17

13 benoemd tot prioriteit. Daarnaast is er ruimte voor een extra invulling. Te denken valt aan de aanpak van vechtsportgala's. Purmerend speelt een actieve rol bij de uitvoering van het regionale hennepconvenant. Indien een hennepplantage wordt aangetroffen en er sprake is van directe gevaarzetting (bv door een ondeugdelijke elektravoorziening) neemt de gemeente de regie van de ontmanteling op zich. De kosten worden dan op de overtreder verhaald. Het inrichten van hennepplantages wordt dikwijls gefaciliteerd door producten en/of diensten die door zogenaamde growshops worden aangeboden. In de Purmerendse APV is inmiddels een bepaling opgenomen waarmee growshops in Purmerend niet toegestaan zijn. In 2012 is er een scan van specifieke vastgoedobjecten uitgevoerd met behulp van het Vastgoed Intelligence Centre van het ministerie van Veiligheid en Justitie. Daarbij valt onder meer te denken aan coffeeshops en adressen waar hennepplantages zijn aangetroffen. Uit deze scan zijn geen onrechtmatigheden gebleken. In Purmerend bestaat al jaren een Bibob-beleid. Dit beleid zal worden herzien onder andere naar aanleiding van de nieuwe/vernieuwde wet Bibob. Hierbij zal bijvoorbeeld aandacht besteed worden aan de (grote) vechtsportgala's. Het is bekend dat dit vaak netwerkbijeenkomsten zijn voor de onderwereld, waar zeer waarschijnlijk ook witwaspraktijken plaatsvinden. Om een barrière tegen malafide organisatoren op te werpen zullen vechtsportevenementen vergunningplichtig worden waardoor het mogelijk is een Bibob-toets uit te voeren. Aanvragers van de vergunning zullen op hun levensgedrag getoetst worden. Een dergelijke levensgedragtoets wordt al jaren succesvol ingezet bij aanvragen in het kader van de Drank- en Horecawet en de Prostitutiewet. Er wordt al lange tijd gewacht op de wet Regulering Prostitutie. Een mooie aanleiding om het Purmerendse prostitutiebeleid tegen het licht te houden. Op interregionaal niveau wordt er door de districten Noord-Holland Noord, Kennemerland en Zaanstreek- Waterland een integrale aanpak ontwikkeld die verder lokaal kan worden fijn geslepen. 13 van 17

14 Hoofdstuk 6. Tot slot Vooruitlopend op de ambtelijke samenwerking tussen Purmerend en Beemster per 1 januari 2014 is met ingang van 1 januari 2013 de beleidsmedewerker veiligheid en crisisbeheersing van Beemster als adviseur openbare orde en veiligheid in dienst getreden bij de gemeente Purmerend. Sinds die datum adviseren Purmerendse medewerkers dus ook (het bestuur van) de gemeente Beemster. Veiligheid is en blijft zeer actueel in Purmerend. Gezien de financiële economische situatie zal de reeds ingeslagen weg van creatief werken met bestaande capaciteit nog verder geïntensiveerd worden. Op alle fronten vooral kijken naar hoe de aanpak zo effectief mogelijk voor (de inwoners en bezoekers van) Purmerend uitpakt. Het veiligheidsgevoel in Purmerend, dat iedere twee jaar in de omnibusenquête wordt gemeten, is al meerdere jaren stabiel en vrij hoog. Dat is echter geen reden voor de gemeente om niet (meer) te investeren in veiligheid. De gemeente wil graag dat dit minimaal zo blijft in de toekomst. Iedere inbreuk op de veiligheid is er één teveel. Het beleid en de maatregelen staan steeds in het licht van het doel de veiligheid in Purmerend te verhogen. Of mensen zich door toedoen van de door de gemeente en haar partners genomen maatregelen ook daadwerkelijk veiliger voelen is echter niet of nauwelijks aan te tonen. Een heftige gebeurtenis (in de omgeving of zelf in de wereld) kan het veilige gevoel zo om zeep helpen. Daarom is het ook van groot belang dat de gemeente met haar partners en burgers in gesprek zijn en blijven over wat de gemeente doet, wat de gemeente van anderen en elkaar verwacht op gebied van veiligheid. 14 van 17

15 Bijlage I. Nadere beschrijving van de (externe) ketenpartners Ondernemers (inclusief horeca, PCO en PRO) Ondernemers zijn op zeer veel vlakken betrokken bij veiligheid. Neem het Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijven (KVOB), de kans op inbraken en overvallen, overlast (voornamelijk horeca), brandveiligheid, milieu, ed. Ondernemers worden actief betrokken om te zorgen voor een goede veiligheid. Er worden hiervoor onder andere georganiseerd die specifiek gericht zijn op ondernemers. Politie Op 1 januari 2013 is de nieuwe Politiewet in werking getreden. Op basis van de nieuwe Politiewet is in Nederland één landelijke politiekorps ontstaan dat bestaat uit 10 regionale eenheden, een landelijke eenheid en een ondersteunde dienst voor bedrijfsvoeringstaken, zoals ICT en personeelszaken. De huidige politieregio s Kennemerland, Noord-Holland-Noord en Zaanstreek-Waterland zijn opgegaan in de nieuw gevormde regionale eenheid Noord-Holland. Naast de geografische wijzigingen veranderen ook de wettelijke kaders op het gebied van de politie. De zeggenschap over het beheer van de nationale politie is overgegaan van het regionaal college naar de minister van Veiligheid en Justitie. Openbaar Ministerie Het OM is verantwoordelijk voor de strafrechtelijke rechtshandhaving en heeft gezag over de opsporingstaken van de politie. Voor de gemeente is het OM een belangrijke samenwerkingspartner. Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Het RIEC heeft als hoofddoel het ondersteunen van de gemeenten bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Dit doel wordt o.a. bereikt door het versterken van de informatiepositie van het bestuur en door te bevorderen dat de gemeenten beschikken over effectieve juridische instrumenten om aan deze aanpak invulling te geven. Tevens wordt dit doel bereikt door op decentraal niveau gezamenlijk invulling te geven aan een geïntegreerde aanpak van de georganiseerde misdaad, waarbij samenwerking met andere veiligheidspartners een belangrijke voorwaarde is. Veiligheidshuis Zaanstreek Waterland Het Veiligheidshuis is een samenwerkingsverband dat zich richt op het terugdringen van overlast en criminaliteit. In het Veiligheidshuis werken instanties op 1 locatie samen aan opsporing, vervolging, berechting en hulpverlening. Hierdoor vindt vrijwel doorlopend informatie-uitwisseling plaats over zorg en risicojongeren. De benoemde prioriteiten zijn huiselijk geweld, nazorg ex-gedetineerden en jeugd. Veiligheidsregio Zaanstreek- Waterland De veiligheidsregio is ingesteld om burgers in Nederland beter te beschermen tegen de risico s van brand, rampen en crises. Bovendien kunnen zij een betere hulpverlening en nazorg krijgen als zij onverhoopt toch slachtoffer worden van zo n incident. De gemeente Purmerend maakt onderdeel uit van de veiligheidsregio Zaanstreek- Waterland. 15 van 17

16 Brandweer Op dit moment bestaat de brandweer in Zaanstreek Waterland uit negen gemeentelijke korpsen en zijn de regionale brandweertaken belegd binnen Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland. Middels een wijziging 1 van de Wet veiligheidsregio s is regionalisering van de brandweer verplicht gesteld met ingang van 1 januari De huidige gemeentelijke brandweertaken worden overgebracht naar 1 onderdeel brandweer binnen de Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland Regionale uitvoeringsdiensten (RUD s) Er komen in Nederland 28 tot 30 regionale uitvoeringsdiensten (RUD s). Binnen deze diensten kunnen vergunningverlening, handhaving en toezicht op het gebied van omgevingsrecht gebundeld worden uitgevoerd voor gemeenten, provincies en waterschappen. Purmerend zal diensten afnemen van de RUD IJmond. Evenementencoördinator Purmerend zet in op de profilering en positionering van drie tot vier gezichtsbepalende evenementen; evenementen die niet alleen voor de inwoners van Purmerend van belang zijn maar ook uitstraling (kunnen) hebben op de regio, de provincie Noord- Holland en het gehele land. Uiteindelijk moeten de inspanningen van de gemeente en de organisaties van de gezichtsbepalende evenementen ertoe leiden dat er meer bezoekers vanuit de regio, de provincie en het land naar Purmerend komen. De toename van de bezoekers zal een gunstig effect hebben op de bestedingen in de stad. Om sturing te geven aan het proces vanaf de wens van de organisator tot het organiseren en houden van het evenement, is de functie van evenementencoördinator gecreëerd 2. GHOR Wanneer er een ramp of groot ongeval plaatsvindt, moeten slachtoffers zo goed en zo snel mogelijk geholpen worden. Binnen de veiligheidsregio is dat de taak van de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR), zoals ambulances, ziekenhuizen en GGD s. GGD De GGD voert in opdracht van de betreffende gemeenten taken uit in de openbare gezondheidszorg voor alle inwoners van Nederland. HALT Halt stelt zich ten doel jeugdigen tot 18 jaar, die door de politie zijn opgepakt wegens het plegen van kleine delicten, de kans te geven het weer goed te maken en van hun fouten te leren. Halt richt zich op het voorkomen van recidive door de jongere inzicht te verschaffen. Halt hanteert een lik op stuk beleid, vandaar dat korte doorlooptijden hoge prioriteit hebben. 1 Op 14 februari 2012 heeft de 2 e Kamer met grote meerderheid ingestemd met de wijziging van de Wvr die regionalisering van de brandweer verplicht stelt. Op 25 september 2012 heeft ook de 1 e kamer ingestemd met wijziging van genoemde wet. 2 Zie ook de gemeentelijke evenementenvisie van 17

17 Bureau Jeugdzorg Bureau Jeugdzorg is in het kader van de Wet op de Jeugdzorg (2005) de toegangspoort voor de gehele jeugdzorg. Belangrijke onderdelen in het kader van veiligheid zijn het organiseren van de preventieve activiteiten, de samenwerking met de jeugdreclassering en de nazorg voor jongeren die de jeugdzorg verlaten. Welzijnsinstellingen: Er wordt zeer nauw samengewerkt met Clup en Stichting Streetcornerwork Clup ondersteunt Purmerenders om mee te doen in de samenleving. Dichtbij de mensen, ingaand op hun wensen en uitgaand van hun eigen kracht. Streetcornerwork legt specifiek contact met jongeren om hen te helpen waar ze een zetje nodig hebben. Beide instanties zijn door hun kennis en contacten een betrouwbare bron van informatie en partner in diverse buurt- en wijkprojecten. Woningcorporaties Als verantwoordelijke voor de veilige leefomgeving van hun huurders zijn de woningcorporaties belangrijke gesprekpartners. Waar nodig zoekt de gemeente de samenwerking op. In geval van bijvoorbeeld langdurige complexe overlastsituaties of zorgmijdende huurders wordt met overige betrokken instanties gezocht naar een passende oplossing. Bureau discriminatiezaken Het Bureau Discriminatiezaken Zaanstreek-Waterland is een onafhankelijke organisatie die werkt aan het voorkomen en bestrijden van discriminatie. Het CCV Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid is een onderdeel van het Ministerie van Veiligheid en Justitie dat gemeenten ondersteunt en adviseert inzake veiligheidsvraagstukken. Ministerie van Veiligheid en Justitie Het ministerie van Veiligheid en Justitie zorgt voor de rechtsstaat in Nederland, zodat mensen in vrijheid kunnen samenleven, ongeacht hun levensstijl of opvattingen. Veiligheid en Justitie werkt aan een veiliger en rechtvaardiger samenleving door mensen rechtsbescherming te geven en waar nodig in te grijpen in hun leven. Soms is dat een ingrijpende maatregel, soms worden nieuwe perspectieven geopend. Altijd zijn het ingrepen die alleen Veiligheid en Justitie kan en mag doen. Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) Het AMK is er voor iedereen die met zorgen en vragen over kindermishandeling rondloopt. Het AMK geeft advies en onderzoekt (vermoedelijke) situaties van kindermishandeling en brengt zo nodig de juiste hulp op gang. Brijder Brijder is specialist in verslavingszorg en is er voor personen die kampen met een lichte tot een zware verslaving en richt zich vooral op het voorkomen en behandelen van verslaving met bijkomende problematiek en op het verbeteren van de kwaliteit van leven. 17 van 17