Onderwerp: Regionaal Beleidsplan Veiligheid Noord Nederland 2013 en Kennisnemen van het Concept Regionaal Beleidsplan Noord Nederland

Transcriptie

1 Raadsvergadering 29 oktober 2012 Nr.: 12 AAN de gemeenteraad Onderwerp: Regionaal Beleidsplan Veiligheid Noord Nederland 2013 en Portefeuillehouder: Burgemeester A. Rodenboog. Ter inzage liggende stukken: Collegevoorstel. Concept-regionaal beleidsplan Notitie met achtergrond-informatie over de Nationale politie. Voorstel: Kennisnemen van het Concept Regionaal Beleidsplan Noord Nederland Toelichting: 1. Inleiding De gemeente is op diverse terreinen actief om ervoor te zorgen dat zoveel mogelijk inwoners prettig wonen en leven. Daar waar het gaat om veiligheid, wordt zoveel mogelijk een integrale aanpak nagestreefd, zowel intern, maar ook samen met externe organisaties. In dit en in het volgende agendapunt komen onderwerpen aan de orde die te maken hebben met de veiligheid in onze gemeente. In dit voorstel wordt ingegaan op de nationale politie en de gevolgen daarvan voor onze gemeente. Bij het volgende agendapunt wordt aandacht besteed aan de initiatieven die de gemeente zelf neemt in 2013, zowel bij de openbare orde, maar ook bij brandweerzaken en rampenbestrijding. Tijdens de komende commissievergadering is een functionaris van de basiseenheid Uithuizen aanwezig om een toelichting te geven op de stukken bij dit agendapunt en om uw vragen hierover te beantwoorden.

2 2. De nationale politie en het regionaal beleidsplan Inleiding Onderdeel van het Regeerakkoord van 2010 is de vorming van de Nationale Politie. Het doel hiervan is een meer doeltreffende, doelmatige en slagvaardige politie. Meer politiecapaciteit voor het primaire proces, en daarmee: meer veiligheid. Het wetsvoorstel wijzigt de organisatie van de politie op een aantal onderdelen, met name: - de vorming van één politieorganisatie; - de centralisatie van beheer onder de politieke verantwoordelijkheid van de minister van Veiligheid en Justitie. In de raadsmap ligt een notitie met achtergrondinformatie over de nationale Politie. Op dinsdag 10 juli jl. heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel voor vorming van de Nationale politie. Maar in aanloop daar naartoe is al begonnen met het voorbereiden van zaken die bij aanvang van de Nationale Politie per 1 januari 2013 gereed moeten zijn. Eén onderdeel daarvan is het opstellen van een Regionaal Beleidsplan voor de Politie-eenheid Noord Nederland. De 62 gemeenten in Groningen, Friesland en Drenthe vormen, samen met het Openbaar Ministerie en de politie, deze nieuwe Politie-eenheid. Het proces van totstandkoming van het Regionaal Beleidsplan Noord-Nederland Er is met betrekking tot het op- en vaststellen van het eerste beleidsplan voor de toekomstige regionale politie eenheid het volgende afgesproken tussen de minister van VenJ, het Korpsbeheerdersberaad en de voorzitter van het College van procureurs-generaal ten behoeve van de overgang naar een Nationale Politie: Onder regie van de (beoogde) regioburgemeester worden door de burgemeesters uit het gebied van de regionale eenheid en de hoofdofficier van justitie voorbereidingen getroffen voor het eerste regionale beleidsplan van de regionale eenheden conform hetgeen daarover bepaald is in het wetsvoorstel. Een en ander zal erop gericht zijn dit eerste regionale beleidsplan uiterlijk op 1 januari 2013 in te laten gaan. Hiertoe dient het regionale beleidsplan uiterlijk 1 november 2012 gereed en vastgesteld te zijn. Overeenkomstig het wetsvoorstel worden de vastgestelde beleidsplannen aan de minister en de korpschef gezonden. Afgelopen maanden is het concept Regionaal Beleidsplan Noord-Nederland voorbereid door een ambtelijke werkgroep met daarin vertegenwoordigers vanuit de 62 gemeenten, de politie en het openbaar ministerie. Maandag 5 september is het concept Regionaal Beleidsplan op een noordelijke bestuurlijke conferentie met alle burgemeesters, politie en openbaar ministerie in Noord-Nederland definitief als concept vastgesteld. Gezien de grote druk waaronder het plan in een korte tijdsperiode tot stand moest worden gebracht is het een plan op hoofdlijnen waaraan de komende jaren verder vorm en inhoud zal worden gegeven. Voorts is voor wat de duur betreft aangesloten bij de gemeentelijke raadsperiode. Het volgende plan loopt daarmee in de pas. De prioriteiten van de gemeenten moeten vertaald worden naar een regionaal beleid. Het plan dat u nu wordt aangeboden is volledig bottom up tot stand gekomen. Vanuit de gemeenten heeft een ambtelijke werkgroep het initiatief genomen zodat het daadwerkelijk door en voor gemeenten zou worden en niet een door politie en/of OM aangereikt product. Wel zijn OM en Politie aangeschoven en heeft het plan van deze partners volledig draagvlak. De in het plan opgenomen prioriteiten zijn de grootste gemene deler van de prioriteiten van alle 62 gemeenten. Vier gemeenschappelijke prioriteiten in Noord-Nederland Onze gemeente heeft bij de voorbereidingsgroep als prioriteiten ingediend: - Overlast, algemeen; - alcohol en drugsoverlast; - woninginbraken; - geweld, huiselijk geweld; - overlast door jeugdgroepen; - verkeersveiligheid.

3 Uiteindelijk heeft dit geresulteerd in vier gemeenschappelijke prioriteiten voor de komende twee jaren, te weten: Jeugd en Veiligheid; geweld (inclusief straatroof, overvallen, huiselijk geweld, uitgaansgeweld en geweld tegen werknemers met een publieke taak); woninginbraken; georganiseerde criminaliteit (ondermijning). In het Beleidsplan wordt aangegeven welke gezamenlijke activiteiten bij de 4 onderwerpen worden opgepakt. (Deze worden hierna genoemd.). Deze 4 prioriteiten komen nadrukkelijk niet in de plaats van andere lokale prioriteiten. Het zijn de thema s die extra aandacht vragen en waarop alle partijen forse winst willen boeken door samen te werken. In het Beleidsplan wordt verder aandacht besteed aan een aantal algemene uitgangspunten, zoals: - de samenwerking tussen de gemeenten, de politie en het OM bij veiligheid. - De regierol van de gemeente. - Het vertrouwen bij het publiek vergroten. - Het centraal stellen van het slachtoffer. - Naar een persoonsgerichte aanpak werken. Belangrijk is om daarbij op te merken dat voor de lokale politie eenheden het lokale Veiligheidsplan leidend is, dus de eigen prioriteiten. Daarnaast zullen er zaken gezamenlijk opgepakt moeten worden omdat deze gemeente- dan wel provincieoverschrijdend zijn: Wat lokaal kan, doen we lokaal en wat regionaal beter kan, pakken we regionaal samen op. Wat gaat er gebeuren bij de 4 genoemde prioriteiten?. Per onderwerp noemen we hier de voorstellen. a. Jeugd en Veiligheid. De veiligheid in de toekomst ligt bij de jeugd van nu. Onder regie van gemeenten wordt gewerkt aan zowel fysieke als sociale veiligheid voor de jeugd. Door jeugdigen in een veilige omgeving en met minder problemen op te laten groeien, zullen ze later minder snel overlast veroorzaken of het criminele circuit ingaan. Politie en gemeenten zetten gezamenlijk in op preventie. Ook het Rijk zet stevig in op jeugdbeleid. De regionale aanpak en suggesties voor lokale aanpak zijn: 1. Criminele en problematische jeugdgroepen en jongeren worden door de politie met een standaard-rapportage (shortlist Beke/Ferwerda) in beeld gebracht. Voorzien van een integraal advies worden deze door de gemeente in de driehoek gebracht. Individuele problematische jongeren komen veelal in beeld via de veiligheidshuizen. In de driehoek vindt de prioritering plaats. 2. Overlastgevende en criminele jeugdgroepen worden aangepakt vanuit het uitgangspunt: één groep één gezamenlijk plan onder regie van gemeenten. Bij criminele groepen voert het OM de regie op de opsporing. De veiligheidshuizen hebben een ondersteunende rol. De individuen uit de groepen komen allen in de persoonsgerichte aanpak terecht. 3. Alle criminele jeugdgroepen die in 2011 in Noord-Nederland zijn geshortlist, zijn uiterlijk 1 mei 2013 aangepakt, hetzij door politie/justitie, hetzij door de gemeenten, maar altijd onder regie van de gemeenten en vanuit een prioritering binnen de driehoek. 4. Korte doorlooptijden dragen bij aan de vermindering van recidive, omdat de interventie snel volgt op het delict. Politie en OM voldoen aan de landelijk vastgestelde normen in de jeugdstrafrechtketen voor minderjarige verdachten (Kalsbeeknorm) en Halt-verwijzingen.

4 5. In een lokaal samenspel van instellingen en de lokale, provinciale en landelijke overheid wordt gewerkt aan de versterking van het jeugdbeleid. De gemeenten nemen het initiatief in de aanpak. Maatregelen zullen er aan moeten bijdragen dat de jeugdcriminaliteit naar aard en omvang afneemt, bijvoorbeeld door vroegsignalering van problemen en doorverwijzing naar samenwerkingsverbanden met relevante ketenpartners. 6. In de persoonsgerichte aanpak wordt nauw samengewerkt met ouders, bewoners, scholen, ondernemers, welzijnsinstellingen, etc. en wordt optimaal en creatief gebruik gemaakt van wettelijk instrumentarium, zoals de wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast, gebiedsaanwijzingen/-ontzeggingen op basis van de APV en de komende nieuwe Drank- en Horecawet. 7. De transitie van jeugdbescherming en reclassering per 2015 naar de gemeenten biedt kansen om de aansluiting vanuit het lokale jeugdveiligheidsbeleid beter te stroomlijnen. 8. Schade veroorzaakt door jongeren wordt zoveel mogelijk verhaald op de personen zelf of hun ouders. Gemeenten spannen zich, in samenwerking met het OM, in om uiterlijk eind 2014 hun interne organisaties dermate op orde te hebben zodat het verhalen van de schade mogelijk is. b. Geweld. Het uitwisselen van informatie, zowel tussen de veiligheidspartners onderling als met andere betrokken actoren, is bij de aanpak van geweld een basisvoorwaarde voor succes. De aanpak richt zich op het realiseren van een daling van het aantal misdrijven en op het vergroten van de pakkans van daders van die misdrijven. Gesteund door het casusoverleg in de veiligheidshuizen maken politie en OM steeds meer de omslag van een zaaksgerichte naar een persoons- en probleemgerichte aanpak. 1. Gemeente, politie en OM realiseren verbeteringen in de aanpak en voorkoming van overvallen en straatroven. Gemeenten doen dit door een juiste follow up en preventie, politie door verbetering van de heterdaadkracht en het OM door persoonsgerichte opsporing en vervolging. 2. De aanpak van huiselijk geweld richt zich op stoppen van geweld en voorkomen van recidive door maatwerk. Gemeenten, politie en OM gaan voor een kwaliteitsverbetering van de gehanteerde werkwijze. Toepassing van de wet meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling (beoogde inwerkingtreding op 1 januari 2013) zorgt voor eerder en vaker signaleren en optreden. De inzet is een steeds doelmatiger mix van zorg en repressie. De wet tijdelijk huisverbod krijgt een nieuwe impuls door stroomlijning van het proces en de ketensamenwerking. Het veiligheidshuis speelt hierin een belangrijke rol. 3. Extra inzet op de ketenaanpak van geweldsincidenten en agressie voor een Veilige Publieke Taak (VPT). Met politie, OM en de publieke werkgevers in Noord-Nederland zullen we toewerken naar invoering van de acht benodigde VPT-maatregelen. Waaronder betere registratie, duidelijkheid over waar de grens ligt, de sancties op overtreding van de organisatie en een goede afhandeling van aangiften. 4. We willen een veilige uitgaansomgeving realiseren. Onder regie van de gemeenten wordt het probleem van uitgaans-geweld aangepakt. Daarvoor kan o.a. gebruik gemaakt worden van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan of het Convenant Veilig Uitgaan. 5. Het OM maakt afspraken in de strafrechtketen specifiek gericht op het voorkomen van recidive bij plegers van geweldsmisdrijven. 6. De politie realiseert met betrekking tot de geweldsprioriteiten een toename van de pakkans van 25% in Specifiek voor geweldsmisdrijven: een verdachtenratio geweld van 60% in (verdachtenratio: verhouding misdrijven en bij het OM aangeleverde verdachten). Specifiek voor overvallen: in 2014 een ophelderingspercentage van 40%. 7. Drank- en drugsmisbruik vormen vaak de katalysator voor geweld. Gemeenten pakken de regierol vanuit de wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) en formuleren uiterlijk in 2014 gericht alcohol- en drugspreventiebeleid.

5 c. Woninginbraken. 1. Gemeenten voeren lokaal de regie op een integrale aanpak. Zij worden hierin ondersteund en versterkt vanuit politie en OM. 2. Waar de nood hoog is, kan onder regie van de gemeente een integrale probleemverkenning worden uitgevoerd. Op basis hiervan wordt een integraal en samenhangend maatregelenpakket afgesproken. 3. Gemeenten stimuleren burgerparticipatie (Burgernet) om de sociale cohesie te verhogen in de gebieden die het meest vatbaar zijn voor woninginbraken. 4. Gemeenten werken aan de bewustwording van inwoners over risico s die ze lopen als de woning makkelijk te betreden is en stimuleren inwoners om hun huizen beter te beveiligen (PolitieKeurmerk Veilig Wonen). 5. Het OM maakt afspraken in de strafrechtketen specifiek gericht op het voorkomen van recidive bij (jeugdige) woninginbrekers. 6. In elk district is een veelplegersaanpak. 7. De inzet van de politie is gericht op het vergroten van de pakkans. Landelijk geldt een stijging van de pakkans in 2014 met 25% ten opzichte van Ontwikkelingen als vergroten heterdaadkracht en real-time intelligence zijn hierbij van groot belang. Hiermee worden verbeteringen in gang gezet rond het heterdaadmoment van misdrijven, informatievoorziening en snellere afhandeling van heterdaadverdachten (ZSM). 8. Veiligheidspartners blijven gezamenlijk constant zoeken naar nieuwe invalshoeken en mogelijkheden om de woning-inbraken te bestrijden, bijvoorbeeld door het inzetten van nieuwe (technologische) ontwikkelingen, maar ook door het optimaliseren van de interne processen en afstemming. d. Georganiseerde criminaliteit. Aanpak Politie, OM, gemeenten en belastingdienst, bestrijden de georganiseerde criminaliteit in samenhang door het afgestemd toepassen van strafrechtelijke, bestuurlijke en fiscale interventies. Het samenwerkingsverband RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum) Noord-Nederland speelt hierbij een belangrijke rol. Gelet op het karakter van het bestrijden van georganiseerde criminaliteit is de aanpak regionaal bepaald en verloopt in de volgende drie stappen: 1) Verkrijgen van inzicht Hierbij gaat het om het onzichtbare zichtbaar maken door vanuit verschillende perspectieven te kijken. Het RIEC Noord-Nederland en de veiligheidshuizen worden beter gepositioneerd om de integrale informatievergaring gezamenlijk te coördineren. Zowel als het gaat om het bijeenbrengen van informatie van partners, het betekenis toekennen aan die informatie met expertise, als de ondersteuning van het integrale keuzeproces. De klassieke stuur- en weegploegen (OM en politie) en integrale stuur- en weegploegen (OM, politie en vertegenwoordigers van lokaal bestuur) bieden hiervoor het platform. Daarnaast krijgen gemeenten van de politie periodiek een update van panden waar sprake is van georgani-seerde criminaliteit (drugshandel, hennepteelt, etc.). 2) Inzetten van expertise Naast de opbouw van extra expertise op de onderwerpen mensenhandel, georganiseerde hennepteelt, zware milieu-criminaliteit en vastgoed, wordt geïnvesteerd in financieel opsporen, gezamenlijk afpakken van crimineel geld en digitaal opsporen. Voor Noord-Nederland wordt een eensluidend handhavingarrangement opgesteld met bestuurlijke en strafrechtelijke aspecten.

6 3) Toepassen van betekenisvolle interventies We hebben één missie: criminaliteit wordt niet getolereerd. Centraal staat telkens het beoogde effect en daarmee de meest efficiënte en passende interventie. Dat geeft de mogelijkheid flexibel te zijn in de soort aanpak en steeds (in afstemming tussen de partners) na een goede verkenning maatwerk te leveren. Buiten de criminaliteit met de grootste impact zullen we focussen op die zaken met goede afpak- en strafpotentie en potentieel succesvolle fiscale en bestuurlijke (vervolg) maatregelen. Het horen van de gemeenteraden. Nadat het plan op 5 september als definitief concept is vastgesteld, is het naar alle 62 burgemeester gezonden om het aan hun gemeenteraden voor te leggen en daarmee invulling te geven aan het horen. Uw raad wordt voorgesteld kennis te nemen van het concept Regionaal Beleidsplan Noord Nederland en daarbij specifiek aandacht te hebben voor de vraag of het Regionaal Beleidsplan voldoende herkenbaar is en het plan voldoende ruimte en kaders biedt om op lokaal niveau uitvoering te geven aan het eigen gemeentelijke Integrale Veiligheidsplan en het nog op te stellen werkplan van het nieuwe politiebasisteam. Wensen en bedenkingen van uw raad worden met die van de 61 andere raden samengebracht en meegewogen voordat het definitieve Regionaal Beleidsplan wordt vastgesteld. Voorstel voor een reactie. In algemene zin kan gesteld worden dat de genoemde vier prioriteiten overeenkomen met de ambities die wij ook hebben. Een aantal zaken spelen ook in onze gemeente en de voorgestelde aanpak daarvan willen we ook hier toepassen of passen we al toe. Afspraken maken met de politie over andere zaken die in onze gemeente spelen, zoals over verkeer of milieu, blijft mogelijk via de lokale driehoek (basiseenheid Uithuizen en basiseenheid Delfzijl). Voorgesteld wordt dan ook om in te stemmen met deze vier prioriteiten en met de daarbij genoemde voorstellen. Loppersum, 16 oktober 2012 Burgemeester en wethouders van de van de gemeente Loppersum, A. Rodenboog, burgemeester. J.H. Bonnema, secretaris.

7 De raad van de gemeente Loppersum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 augustus 2012; b e s l u i t : a. Kennis te nemen van het concept Regionaal Beleidsplan Noord Nederland b. Geen wensen of bedenkingen te hebben over dit concept-plan. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loppersum gehouden op 29 oktober 2012, nr. 12. De raad voornoemd, A. Rodenboog, voorzitter. R.S. Bosma, griffier.