Advies Denktank Recreatie en Toerisme Gemeente Bergen. Betreft Notitie Minicampings. Gemeente Bergen

Transcriptie

1 Advies Denktank Recreatie en Toerisme Gemeente Bergen. Betreft Notitie Minicampings. Gemeente Bergen Onderwerp; 1. Loslaten of voortzetten huidig beleid met een maximum aantalminicampings. 2. Vaststellen van een ruimtelijk toetsingskader voor locaties minicampings. 3. Toekomstperspectief recreatie en Toerisme Gemeente Bergen. Inleiding. De denktank Toerisme is gevraagd haar visieover bovengenoemde punten te geven. De leden van de denktank zijn ondernemers in de Gemeente Bergen die direct betrokken zijn bij organisaties in de recreatie, toerisme en Horecasector. Het gaat hierbij o.a.om Vekabo, Horeca Nederland, Recron, SPNL / VVV. Er is onderzoek gedaanen overleg geweest met betrokken bedrijven inen buiten de Gemeente Bergen en met belangen organisaties.(recron, Hiswa, Vekabo, NWIT, NBTC,NIPO,SPNL,ZKA). Er is gekeken naar de landelijke en regionale ontwikkeling in de afgelopen jaren en de verwachte ontwikkeling in de komende jaren. De regiovisie is als belangrijk document gehanteerd. De denktank heeft het 1 e conceptadvies aan B&W van betrokken bij haar afweging en dit besproken met direct betrokken adviseurs binnen de Gemeente. Hierna is een gewijzigd B&W advies opgesteld.dit gewijzigde advies is echter slechts 1 dag voor het aanleveren van de reactie namens de denktank, aan de leden van de denktank toegezonden (op !) Hierdoor kon erniet meer inhoudelijk gereageerd kon worden op dit laatste B&W advies. In algemene zin zijn wij van mening dat de vervolggesprekken met de denktank, na het overleg met de wethouders, als onvoldoende moet worden bestempeld. Het huidige B&W advies houdt o.i.nog onvoldoende rekening met de marktsituatie en het huidige toeristische aanbod c.q. aanbieders binnen de Gemeente. Daarnaast schetst het advies de sfeer van een wens tot protectionisme bij de denktank, terwijl dat niet het geval is. Het is de visie van de denktank dat het beter is om een bakker, slager en groenteboer bij elkaar te zetten dan 3 bakkers naast elkaar te zetten. Dan weet je immers zeker dat er een de deur zal sluiten. De denktank vindt het verstandig om het overleg op een constructieve wijze op korte termijn voort te zetten teneinde te trachten tot een gemeenschappelijk advies en meer begrip te komen. 1

2 Voorgeschiedenis; In 2008 is gekozen voor kwaliteit en meer mogelijkheden voor minicampings. De denktank heeft na overleg met betrokkenen geadviseerd en ingestemd met ; Uitbreiding van het maximaal aantal minicampings naar 8 (exclusief de 3 kleine campings)en het aantal plaatsen per minicamping naar maximaal 25 te verhogen. Totaal 200 plaatsen. Exclusief de 3 kleine campings (Beukenhof, Heidehof en de Hei) met in totaal 115 plaatsen.het totaal aantal plaatsen kan hierdoor stijgen naar 315. Huidige situatie; Op dit moment zijn er ca. 140 kampeerplaatsen op de minicampings. Er is dus nog ruimte voor 60 plaats Reactietoeristische bedrijven in de Gemeente Bergen. Er is met name gevraagd wat de huidige situatie is en wat de verwachtingen c.q. ontwikkelingen zijn voor de nabije toekomst binnen de sector. De belangrijkste punten zijn hieronder weergegeven. De minicampings in de Gemeente Bergen verklaren; 1. Er is sprake van een dalende bezetting door een landelijke afname van kamperen. 2. Er is sprake van een dalende opbrengst door lagere overnachtingstarief t.g.v.prijsdruk in de markt en hogere belastingdruk. 3. Door de dalende opbrengst kan er nu minder geïnvesteerd worden. 4. Er is op dit moment geen behoefte aan uitbreiding van het aantal plaatsen omdat er voldoende ruimte is op de bestaande bedrijven. 5. Het is niet wenselijk om meer (mini) campings en plaatsen toe te staan. Het is onvermijdelijk dat de bezetting per bedrijf dan nog minder wordt waardoor bedrijven niet meer renderen en de algehele kwaliteit afneemt. 6. Voor onderscheidende producten is beperkt ruimte. De reguliere campings onderschrijven dit en verklaren aanvullend; 1. Last te hebben van recreantenvan minicampings die op korte afstand van hun bedrijf verblijven en gratisgebruik maken van devoorzieningen die op kleinschalige bedrijven ontbreken. 2. Constateren dat bedrijven met afnemende bezetting, niet meer (kunnen) investeren in kwaliteit en vaak zorgen voor een negatief imago van de sector. Het vrijgeven van kleine campings zal niet leiden tot betere bezetting,meer kwaliteit en betere rendementen terwijl dit in deze tijd zeer noodzakelijk is. 3. Creëren en stimuleren vanvrije en/ of goedkope caravan of camperplaatsen d.m.v. vrijstellingen als oneerlijke concurrentie te beschouwen voor de bestaande 2

3 kampeerbedrijven.dit heeft negatieve effecten. Zij moeten immers wel beschikken over alle vergunningen en investeren al jaren in kwaliteit en promotie. Er is geen bezwaar tegen eerlijke concurrentie en uitbreiding campings mits die moeten voldoen aan dezelfde eisen. 4. Voldoende ruimte te hebben voor campers tegen minimale concurrerende tarieven. 5. Problemen te hebben met de hoge belastingdruk. 6. Verruiming van de mogelijkheden op bestaande kampeerbedrijven dringend noodzakelijk te achten om te kunnen renderen. De rendementen zijn de afgelopen 10 jaar terug gelopen waardoor kwaliteit moeilijk in stand gehouden kan worden. Hierbij wordt opgemerkt dat de kampeermarkt de laatste 10 jaar sterk is afgenomen. Bij verruiming van de mogelijkheden moet o.a. gekeken worden naarruimere (verblijfs)accommodaties en nieuwe activiteiten die potentie hebben zoals bijvoorbeeld Hotelaccommodatieen B&B op campings. De Horeca maakt zich aanvullend zorgen over het gemak waarmee kleinschalige gelegenheden aan huis horeca activiteiten (mogen) verrichten zonder daarvoor de vereiste vergunningen te hebben. De denktank heeft de landelijke en regionale ontwikkelingen alsmede de plaatselijke belangen en perspectieven afgewogen. Daarnaast is gekeken naar de aanwezige capaciteit en mogelijkheden op de toeristische bedrijven. Er kan geconcludeerd worden dat een verruiming van het aantal minicampings niet zal leiden tot een verbreding van de toeristische besteding en een versterking van de lokale economie. Er is sprake van een verdringingsmarkt. Dezelfde categorie senioren die op de reguliere campings staan zijn ook te vinden op de minicampings. Ook zal het niet leiden tot meer werkgelegenheid maar bestaat een grote kans op afname van werkgelegenheid bij de reguliere bedrijven. In het laatste B&W advies wordt een toename wel als een zekerheid aangenomen, maar nergens is een onderbouwing te vinden van deze aanname. Een vergroting van hetzelfde soort product, in een dalende markt, zal leiden tot een afname van de gemiddelde bezetting per bedrijf. Dit gaat uiteindelijk ten koste van de kwaliteit in de sector terwijl juist een toename van de kwaliteit kan zorgen voor een toename van gasten. Belangrijk dus om de spiraal te keren en in moeilijke tijden de bezetting op bedrijven te behouden. Daarvoor is aan visie gekoppeld beleid nodig. Inhoudelijke beoordeling Conceptadvies aan B&W d.d De strekking van het conceptadvies van wordt niet gedeeld. De denktank is graag bereid om inhoudelijk op de genoemde punten in te gaan in een volgend overleg. (Zoals eerder gememoreerd was er geen mogelijkheid om het laatste B&W advies binnen 1 dag te beargumenteren). Wij noemen enkele verschilpunten met het advies als voorbeeld; De stelling dat meer van hetzelfde (meer minicampings), leidt tot meer toeristen is o.i. een onjuiste aanname. Het is een feit dat de totale kampeermarkt in Nederland afneemt. Om marktaandeel te behouden moet er kwaliteit en diversiteit geboden worden. Een onderscheidend product. Meer van hetzelfde product leidt tot minder bezetting bij alle bedrijven en uiteindelijk een minder product. 3

4 Gevolg op langere termijn is een afname van het aantal toeristen. Alleen een gezonde bedrijfsvoering met voldoende potentie en rendement zorgt voor kwaliteit. Dat is nodig om een gezonde toekomst te waarborgen. Er zijn onvoldoende verschillen tussen minicampings en campings voor toeristische overnachtingen. Er is sprake is van oneerlijke concurrentie door verschil in beleid. Het feit dat er weinig vraag is bij de bedrijven om plaatsen uit te breiden geeft al aan dat er geen sprake is van een behoefte vanuit de markt. Stimuleren van bestaande bedrijven en streven naar meer kwaliteit is beter. Het beperken van het aantal is juridisch gezien, in tegenstelling tot het eerdere standpunt in het advies aan B&W, wel degelijk mogelijk en gebruikelijk. Dit is nader onderbouwd in een overleg met Recron Limburg. Voor de gemeente is de totale ontwikkeling in haar gebied van belang en zij dient daarbij alle verschillende belangen in ogenschouw te nemen. Ruimtelijke kwaliteit is daarbij een belangrijke pijler evenals een gezonde bedrijfsvoering en voldoende spreiding. Uit intern onderzoek van de denktank isgebleken dat de reguliere bedrijven de laatste 10 jaar niet zijn uitgebreid met hetzelfde product maar juist zijn gekrompen of deels overgestapt zijn naar een ander product.daarnaast zijn er a.g.v. (brandveiligheids)verplichtingen veel plaatsen geruimd hetgeen een negatief effect op het rendement heeft. De uitbreidingsplannen die er nu liggen hebben, voor zover wij kunnen constateren, betrekking op een ander product. (Hotel, bungalows of chalets.) Dit in tegenstelling tot datgene wat hierover geschreven staat in het B&W advies. I.p.v. het stimuleren van de bezetting bij de bedrijven wordt het tegenovergestelde bereikt indien het advies gevolgd zou worden. Het is niet duidelijk waar de aannames in het B&W advies op gebaseerd zijn. O.a. een toename van de werkgelegenheid en een stijging van de toeristische besteding wordt sterk betwijfeld. Door een grotere verspreiding van het aantal potentiele gasten over meerder campings ontstaat er minder bezetting per bedrijf waardoor het voor de reguliere campings in verschillende periodes niet meer rendabel zal zijn om open te blijven voor toeristische gasten. (Dat is de opgedane kennis vanuit de sector in de praktijk. Deze kennis ontstaat op de werkvloer.) Voorzieningen zullen hierdoor eerder sluiten en werkgelegenheid zal afnemen. Diverse campings hebben nu al aangegeven dat zij bij een vaststelling van het geadviseerde beleid zullen overwegenom in het najaar te zullen sluiten. Verlies aan beperkte omzet in laagseizoenperiodes wordt dan deels gecompenseerd door minder personeel. De toeristische besteding zal hierdoor afnemen hetgeen ook de middenstand in Bergen treft. Een toerist ervaart een lage bezetting op een bedrijf en beperkt geopende of gesloten accommodaties als negatief en zal iets anders zoeken. Door een beperkte stijging tot 200 plaatsen en maximaal 10 campings toe te staan blijft dit effect mogelijk beperkt. 4

5 De denktank adviseert m.b.t. minicampings; 1. Het aantal mini/campercampings aan te passen naar maximaal Hanteren van een maximum aantalkampeerplaatsen op mini/camper campings van 200. Momenteel zijn er 140 kampeer/camperplaatsen op minicampings.( Er is dan nog ruimte voor 40% extra plaatsen). 3. De ruimtelijke criteria zoals bijgevoegd te hanteren voor de hele Gemeente. 4. Rondom alle reguliere campings dezelfde vrije zone s van minimaal 1 km te hanteren. Ookin het gebied Maaspark Well een straal van minimaal 1000 meter rondom verblijfsrecreatiebedrijven hanteren. Dit om te voorkomen dat er een ruimtelijke concentratie van meerdere recreatiebedrijven rondom de bestaande verblijfsrecreatie ontstaat waar thans zeer fors geïnvesteerd wordt in een luxe park met veel kwaliteit. Dit initiatief van deze kwaliteit en omvang dient als vliegwiel voor meer ontwikkelingen in de Gemeente en zalop alle mogelijke manieren ondersteund moeten worden. 5. Uitsluitend nieuwe aanvragen met een onderscheidend product tot aan het maximum van 10 te laten beoordelen door de denktank als advies commissie en te laten voorzien van een bindend advies. De denktank adviseert om voor iedere uitbreiding of nieuwe locatie van een minicamping, campercamping tot het maximaal aantal van 10,minimaal als randvoorwaarden te stellen; 1. Er is sprake van een aanvullend en onderscheidend product dat iets nieuws toevoegt. 2. Het bedrijf voldoet aan de R.O criteria. 3. Eris sprake van kwaliteit c.q. het bedrijf voldoet aan de minimale kwaliteitseisen die nader zijn uit te werken. (te denken valt aan sanitaire voorzieningen maar ook aan lidmaatschap ANWB,RECRON,VEKABO,TPM,HORECA Nederland.) 4. Brandveiligheidis op orde. 5. Goede ruimtelijke inpassing. 6. Alle vergunningen zijn aanwezig. Uiteraard zal e.e.a. in een wettelijk kader moet passen en zullen zaken via de R.O geregeld dienen te worden. Hiervoor is nadere invulling en overleg met de specialisten van de gemeente noodzakelijk. Toekomstperspectief; De denktank ziet met name toekomstperspectieven in onderscheidende producten en stimuleren en creëren van beleidsruimte voor groeimarkten. Deze kunnenin opdracht van de Gemeente nader uitgewerkt worden in overleg met de ondernemers, verantwoordelijk adviseurs en onafhankelijke specialisten, o.a. van de brancheorganisaties. Wij adviseren om onderstaande punten z.s.m. verder uit te werken en te vertalen in beleid. Daarnaast zou de denktank een minder vrijblijvende status dienen te krijgen en zal een meer frequent overleg met duidelijke taken een positieve bijdrage kunnen leveren aan de toekomst van recreatie en toerisme in de Gemeente Bergen. 5

6 De speerpunten kunnen zijn; Voortzetting en versterking van het beleid tot stimulering van nieuwe kleinschalige, onderscheidende (dag) recreatieve producten die een toegevoegde waarde hebben voor de beleving van de regio. (kaasboerderij, kleine musea, bezoekerscentrum, overnachting op bijzondere plekken zoals hooizolder, boomhut, drijvend hotel enz., bijzondere horeca)hierdoor ontstaat er een lint van mogelijkheden waar ondernemers nog sneller op zullen aanhaken. De regio profiteert hier als geheel van. In samenwerking en overleg met ondernemers stevig inzetten op de groeimarkten Hotel, bungalows, B&B. Oplossen van knelpunten binnen de kampeersector. Het ingezette beleid tot verruiming van de mogelijkheden op kampeerbedrijven z.s.m. voortzetten naar een nieuw versie 2.0 zodat beter voldaan kan worden aan de snel veranderende vraag vanuit de markt en een (kampeer)product metnieuwe toekomst zal ontstaan. (Er is geconstateerd dat diverse bedrijven in de regio te koop staan en niet meer investeren dan wel mogelijk noodgedwongen activiteiten ondernemen die schadelijk zijn voor de hele sector.) Door meer perspectief te creëren wordt deze negatieve spiraal doorbroken. Beter overleg met het MKB in de gemeente Bergen. Zoeken naar slimme combinaties met de recreatiesector in het kader van bezuinigingen. Als voorbeeld wordt gedacht aan zwemaktiviteiten. Namens de denktank toerisme en recreatie in de Gemeente Bergen. 6