Advies aan burgemeester en wethouders

Transcriptie

1 Advies aan burgemeester en wethouders Datum 10 januari 2017 Openbaar O Embargo tot standaard 1 week! Agendanummer Samensteller(s) N. Bakker Afdeling Ruimtelijk Domein Paraaf Onderwerp In procedure brengen van een omgevingsvergunning voor het realiseren van een kleinschalige horecagelegenheid aan Kampweg 1 in Bergen Naam portefeuillehouder Wethouder Splinter Portefeuillehouder gezien: ja nee Integrale advisering Afdeling datum paraaf Afdeling datum paraaf Stafbureau Juridische zaken Ruimtelijk Domein Communicatie Sociaal Domein Financiën Dienstverlening P&O Bedrijfsvoering Ondernemingsraad Advies 1. De gemeenteraad verzoeken om een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor het plaatsen van een nieuw bouwwerk; 2. Indien de verklaring van geen bedenkingen is verleend, de procedure te vervolgen door de ontwerpvergunning en ontwerpbesluit verklaring van geen bedenkingen gedurende 6 weken ter inzage te leggen; 3. Besluiten tot het aangaan van een planschadeovereenkomst met initiatiefneemster. besluit B&W d.d. conform advies aanhouden anders, namelijk Procedure Beoordeling B&W d.d. 20 december 2016 B W W S Cie Samenleving d.d. Akkoord Gezien Cie Ruimte en Economie d.d. 18 januari 2017 Cie Bestuur en Financiën d.d. Bespreken Raad d.d. 7 februari

2 Toelichting Samenvatting Op 29 augustus 2016 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het oprichten van een bouwwerk ten behoeve van horeca activiteiten aan de Kampweg 1 in Bergen. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan, hiervan kan worden afgeweken middels de uitgebreide procedure zoals vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voorwaarde is dat de activiteit niet in strijd mag zijn met een goede ruimtelijke ordening en het besluit dient een goede ruimtelijke onderbouwing te bevatten. Hieraan is voldaan. De gemeenteraad dient een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor het oprichten een nieuw bouwwerk. Pas als dit verleend is, kan de procedure worden vervolgd. Er zijn dan namelijk geen weigeringsgronden meer. Inleiding Op 29 augustus 2016 hebben wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het oprichten van een bouwwerk ten behoeve van horeca activiteiten aan de Kampweg 1 in Bergen. Voor dit verzoek is eerder een principeverzoek ontvangen. Op 16 februari 2016 heeft u besloten om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan dit initiatief (zie bijlage 1 voor het besluit). Middels de aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt uitvoering gegeven aan het besluit en het beoogde initiatief. Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten De gemeente streeft een bevordering van een evenwichtige, veelzijdige economische structuur en een optimaal gebruik van de toeristische en recreatieve mogelijkheden na. Dit betekent onder meer dat de gemeente Bergen wordt doorontwikkeld tot een toeristische topgemeente. Hiervoor zijn (lokale) ondernemers belangrijk. Het speerpunt Ondernemen met de Natuur speelt hierin een rol. Dit speerpunt is bedacht om de werkgelegenheid een impuls te geven en kansen te scheppen voor ondernemers, niet alleen in de recreatieve hoek. Ook in andere sectoren kan dit leiden tot meer activiteit en ontwikkelingen. Dit verzoek is een uitvloeisel hiervan. In het coalitieprogramma wordt ook stil gestaan bij verbetering van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit. Er wordt gesteld dat de landschappelijke kwaliteit van groot belang is voor de toeristische sector. Het landschap vormt een trekker en aantrekkelijk decor. Een verbetering van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit is positief voor de kwalitatieve verbetering van het recreatief toeristisch product. Voor dit initiatief is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, hiermee wordt de benodigde kwaliteit toegevoegd aan de omgeving. Argumenten 1. Het initiatief is in strijd met het bestemmingsplan, middels een ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat het mogelijk is om af te wijken van het bestemmingsplan Het project is gelegen in een gebied waar twee bestemmingsplannen gelden. Het betreft het bestemmingsplan Buitengebied 2013 en het bestemmingsplan 'Buitengebied 2013, 1e herziening op onderdelen' (2015). Voor het plangebied geldt de bestemming Wonen. De gronden zijn volgens de bestemmingsomschrijving bestemd voor wonen, bijzondere vormen van huisvesting, aan - huis-verbonden bedrijven en beroepen, mantelzorg, erven en tuinen, landschappelijke inpassing, groenvoorzieningen en water en paden en wegen. De aangevraagde activiteit is in strijd met het geldende bestemmingsplan doordat er sprake is van: a. Het oprichten van een bouwwerk in het voorerfgebied; b. Een horecavoorziening, groter dan het daarvoor toegestaan bebouwd oppervlak. Het is mogelijk om hieraan medewerking te verlenen en af te wijken van het bestemmingsplan mits er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hiertoe is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Het oprichten van een bouwwerk in het voorerf is in dit specifieke geval toelaatbaar daar het voorerfgebied ruim 50 meter diep is en er al 2 oude vervallen gebouwtjes staan. Deze worden gesloopt en vervangen door een nieuw bouwwerk. Per saldo blijft het aantal m 2 gelijk. Hiermee wordt een kwaliteitsverbetering behaald. Het bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid om kleinschalige horeca-activiteiten te verrichten. De kleinschaligheid is geborgd door een maximum aantal m 2 voor terras en gebouw op te nemen en /5

3 dit te koppelen aan een horecacategorie. Het concept van de initiatiefneemster past hier niet in, zij wil klanten de mogelijkheid geven zich door de hele tuin te bewegen en op verschillende plekken te kunnen gaan zitten. Mede omdat zij ook ijs wil verkopen, is er voldoende ruimte nodig voor koeling. Hiervoor is maatwerk nodig. In de ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat hieraan medewerking kan worden verleend (zie o.a. hoofdstuk 3 van de ruimtelijke onderbouwing). Hiertoe zijn diverse onderzoeken verricht. Uit de onderzoeken blijkt dat er geen belemmeringen zijn en dat er wordt voldaan aan het criterium een goede ruimtelijke ordening en een goed woon- en leefklimaat. Het college heeft in het eerdere principebesluit een zestal voorwaarden gesteld. Aan vijf voorwaarden wordt voldaan. Naast het opstellen van een landschappelijke inpassing, is gesteld dat het oppervlak van het gebouw wordt beperkt tot wat er nu aan gebouwen staat en dat de horecaactiviteiten worden beperkt tot categorie 1 en 2. Er zijn geen feesten en partijen toegestaan, ook is het geen vergaderlocatie. Een drank- en horeca vergunning is noodzakelijk. Er zijn voldoende parkeerplaatsen opgenomen in het plan (zie daarvoor paragraaf 2.4 in de ruimtelijke onderb ouwing). De laatste voorwaarde betreft het afsluiten van een planschadeovereenkomst. Dit collegevoorstel ziet erop toe dat aan deze voorwaarde ook wordt voldaan door te besluiten tot het aangaan van de planschadeovereenkomst. 2. De activiteit is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening volgens de opgestelde ruimtelijke onderbouwing Voor de activiteit is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. De conclusie is dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Het initiatief past binnen het gemeentelijk beleid waarin sprake is van het stimuleren van economische activiteiten in het buitengebied. Voor verbetering van het toeristisch recreatief product heeft kleinschalige horeca een meerwaarde (zie bijlage 2 voor de onderbouwing en de bijbehorende bijlagen). Via het opgestelde landschappelijk inpassingsplan wordt de ruimtelijke kwaliteit en uitstraling van de locatie verbeterd. De argumentatie zoals verwoord in de ruimtelijke onderbouwing is akkoord en wordt overgenomen. 3. Rijkswaterstaat heeft een watervergunning verleend Het perceel is gelegen in het Stroomvoerend rivierbed. De Waterwet is hierop van toepassing waarbij Rijkswaterstaat (RWS) eventuele vergunningen of meldingen afhandelt. De initiatiefnemers hebben een vergunningaanvraag ingediend bij RWS. Op 7 november 2016 is de watervergunning verleend. 4. Er is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig Burgemeester en wethouders zijn het bevoegd gezag voor het verlenen van een omgevingsvergunning. In gevallen waar een projectomgevingsvergunning is vereist (volgens artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3 van de Wabo), dient de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven. Op 2 november 2010 heeft de gemeenteraad besloten om een aantal categorieën aan te wijzen waarin een vvgb niet is vereist (zie bijlage 7 voor het besluit). Voor dit project is een verklaring van geen bedenkingen vereist daar de aanvraag betrekking heeft op het oprichten van een nieuw bouwwerk. Dit advies ziet er mede op toe om de gemeenteraad te verzoeken een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Kanttekeningen Schuin tegenover Kampweg 1 ligt het Veerhuis (een horecagelegenheid met zalen). De eigenaar en exploitant hebben in een gesprek met wethouder Buiting aangegeven zich ernstig zorgen te maken over een nieuwe horecavoorziening zo dicht bij hen. Zij zien de meerwaarde van het nieuwe bedrijf niet. In de afgelopen jaren hebben zij geïnvesteerd in het Veerhuis en als het niet meer rendabel kan worden geëxploiteerd dan zal dit volgens hen, het einde zijn van het Veerhuis en de huisvesting van de diverse verenigingen. Dit betreft concurrentie. Concurrentie is geen punt van overweging binnen de ruimtelijke ordening. Communicatie De ter inzage legging van de ontwerpvergunning en bijbehorende stukken wordt gepubliceerd op onze website, in de Staatscourant en in 1 Bergen /5

4 Juridische aspecten Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) De Wabo geeft regels inzake het verlenen van een omgevingsvergunning. Artikel 2.1 eerste lid onder c, Wabo bepaalt dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Het is echter mogelijk om op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3 Wabo de omgevingsvergunning te verlenen indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Het initiatief is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit bevat een goede ruimtelijke onderbouwing. De ontwerp-omgevingsvergunning is als bijlage 3 toegevoegd aan dit advies. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 Wabo in samenhang met artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) is bepaald dat, indien het voornemen bestaat om een omgevingsvergunning te verlenen in afwijking van het geldende bestemmingsplan, de gemeenteraad hiervoor vooraf een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen dient af te geven. In artikel 6.5 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat de raad categorieën van gevallen kan aanwijzen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. Op 2 november 2010 heeft de gemeenteraad besloten om een aantal categorieën aan te wijzen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Voor dit project is een verklaring van geen bedenkingen vereist daar de aanvraag betrekking heeft op het oprichten van een nieuw bouwwerk. De verklaring van geen bedenkingen wordt aangevraagd (zie bijlage 5 en 6 voor desbetreffende advies en ontwerpbesluit). Overeenkomsten Conform gemeentelijk beleid dient de aanvrager ook een planschadeovereenkomst te ondertekenen. Deze overeenkomst vindt u in bijlage 4 en zal de aanvrager worden toegezonden nadat u een besluit heeft genomen tot het aangaan van een planschadeovereenkomst. Vooroverleg Door de provincie is aangegeven dat het vooroverleg beperkt is tot plannen waarbij provinciale belangen aan de orde zijn. Uit de provinciale belangenstaat blijkt dat bij dit plan een provinciaal belang is, namelijk de ligging in het Bronsgroene Landschapszone. Op 24 november 2016 heeft de provincie aangegeven dat er adequaat rekening is gehouden met de provinciale belangen. De vergunning geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Financiën De legesverordening is van toepassing. Indien artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º, van de Wabo wordt toegepast (buitenplanse afwijking) bedraagt de leges 3.000,00. Dit wordt aangevuld met legesbedragen voor het toetsen en beoordelen van onderzoeksrapporten, bouwplannen en verklaring van geen bedenking. Subsidiemogelijkheden Niet van toepassing Advies 1. De gemeenteraad verzoeken om een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor het plaatsen van een nieuw bouwwerk; 2. Indien de verklaring van geen bedenkingen is verleend, de procedure te vervolgen door de ontwerpvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen gedurende 6 weken ter inzage te leggen; 3. Besluiten tot het aangaan van een planschadeovereenkomst met initiatiefneemster. Bijlage(n) 1) Principebesluit Kampweg 1 2) Ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende bijlagen voor Kampweg 1 3) Ontwerpvergunning Kampweg /5

5 4) Planschadeovereenkomst 5) Voorstel gemeenteraad tot het afgeven van een ontwerp verklaring van geen bedenking en 6) Ontwerpbesluit verklaring van geen bedenkingen 7) Raadsbesluit tot aanwijzing categorieën waar een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is /5