Tegenbegroting Investeren in een betere binnenstad

Transcriptie

1 Tegenbegroting 2011 Investeren in een betere binnenstad Deelraadsleden Stefan de Bruijn, Jan- Sebastian van Lissum, Eric de Marez Oyens, Olga de Meij, Hans Mensink en Marlies Katy Smit en duo- raadsleden Aart Jan Hoolsema en Raphaël van Kraaij 12 oktober 2010

2 Investeren in een betere binnenstad Amsterdam heeft momenteel te maken met zware en bijzondere tijden. De stad heeft te kampen met de gevolgen van de economische en financiële crisis en dient forser dan ooit te bezuinigen. De crisis en de forse ombuigingen gaan, met name op de langere termijn, niet aan stadsdeel Centrum voorbij. In de deelraad Centrum staan we de komende maanden voor belangrijke keuzes om de stadsdeelbegroting ook in de toekomst financieel gezond te houden. Het dagelijks bestuur heeft begin oktober de begroting 2011 gepresenteerd. Daarin worden weinig echte keuzes gemaakt. Er is niet een inhoudelijke lijn en visie in het document te ontdekken. De prioriteiten hebben weinig samenhang en bij de besparingen lijkt in sterke mate sprake van de kaasschaafmethode: op veel plekken een beetje eraf. Om de begroting sluitend te maken is op verschillende plekken gekozen voor het verhogen van de belastingen en tarieven. De VVD is ervan overtuigd dat andere keuzes zorgen voor een betere binnenstad en een gezondere stadsdeelbegroting. In deze Tegenbegroting 2011 is de visie van de VVD- deelraadsfractie over de stadsdeelfinanciën uitgewerkt. Naast extra prioriteiten en het terugdraaien van lastenverzwaringen, zijn in deze tegenbegroting ook aanvullende bezuinigingen opgenomen. De Tegenbegroting 2011 heeft een vrij eenvoudige opbouw. Eerst worden de kaders omschreven die de VVD bij het maken van dit document heeft gehanteerd. Daarna volgen de prioriteiten en voorstellen om lastenverzwaringen terug te draaien. In dat gedeelte staan met andere woorden de voorstellen die geld kosten. Vervolgens komen de voorstellen aan bod die wat de VVD betreft geschrapt kunnen worden en zijn diverse extra bezuinigingen opgenomen. De Tegenbegroting 2011 wordt afgesloten met een overzicht van alle voorstellen. De VVD stelt voor om deze Tegenbegroting, die kan worden beschouwd als raadsnotitie, te betrekken bij de begrotingsbehandeling De VVD heeft begin oktober een hele reeks aan technische vragen gesteld over de begroting. Op het moment van afronding van deze notitie (12 oktober) is slechts een beperkt deel van deze vragen beantwoord. Deze Tegenbegroting is daarom geschreven op basis van de beschikbare documenten en informatie op 12 oktober en kan mogelijk op enkele punten nog worden aangepast vanwege aanvullende informatie. 2

3 Kaders en uitgangspunten VVD bij tegenbegroting In de raadsvergadering van 1 juli 2010 vergaderde de deelraad over de voorbereidingen voor de begroting De VVD heeft in dat debat van de gelegenheid gebruik gemaakt om kaders te stellen voor de begroting van 2011 en verder. In totaal werden drie uitgangspunten geformuleerd, die, als het aan de VVD lag, leidend zouden moeten zijn bij de begroting 2011: 1) Allereerst wil de VVD de overheid kleiner maken. Stadsdeel Centrum moet afvallen. Het onnodige vet kan en moet weg. Bijvoorbeeld op het gebied van subsidies, waaraan nu nog 15 miljoen euro per jaar wordt uitgegeven. De VVD wil toe naar een stadsdeelorganisatie die zich weer gaat bezig houden met kerntaken als veiligheid en het zorgen voor schone en goed ingerichte straten. Als het aan de VVD ligt wordt de komende periode de stadsdeelorganisatie flink verkleind; 2) Ten tweede wil de VVD dat er de komende jaren niet wordt bezuinigd op veiligheid, economie en de openbare ruimte. Sterker nog: waar mogelijk willen we dat op deze terreinen, omdat ze zo ontzettend belangrijk zijn, extra wordt geïnvesteerd; 3) En in de derde plaats wil de VVD geen lastenverzwaringen voor bewoners en ondernemers. Amsterdam en ook de binnenstad ondervindt de gevolgen van de economische crisis en het laatste wat de overheid dan wat ons betreft moet doen is bewoners en ondernemers opzadelen met extra belastingen. Concept- begroting stadsdeel Centrum Bij het beoordelen van de concept- begroting 2011 van het dagelijks bestuur heeft de VVD bestudeerd in welke mate de drie uitgangspunten zijn terug te vinden. Daarbij bleek dat de uitgangspunten van de VVD slechts in beperkte mate zijn meegenomen: 1) Van een afslanking van stadsdeel Centrum is amper sprake. De omvang van het ambtelijk apparaat wordt beperkt teruggebracht. Van afslanking lijkt alleen in de sector Bouwen en Wonen sprake; 2) De VVD is verheugd om te zien dat niet wordt bezuinigd op veiligheid en economie. De VVD is op deze terreinen echter ambitieuzer en wil extra investeringen. Ten aanzien van openbare ruimte wordt op diverse gebieden onwenselijk gesneden. De VVD komt in deze Tegenbegroting met voorstellen om die terug te draaien; 3) Uiterst ontevreden is de VVD over de voorgestelde lastenverzwaringen voor bewoners en ondernemers. De afvalstoffenheffing en de kosten voor huwelijken, horecavergunningen en evenementenvergunningen gaan omhoog. Tegenbegroting In deze tegenbegroting komt de VVD met voorstellen om de uitgangspunten alsnog goed in de begroting 2011 te verwerken. 3

4 Intensiveringen en schrappen lastenverzwaringen Op basis van de concept- begroting en de uitgangspunten in deze Tegenbegroting komt de VVD met de volgende prioriteiten en voorstellen om lastenverhogingen door te voeren: Betreft Bedrag Incidenteel/structureel 1 Extra budget veiligheid Incidenteel Structureel (vanaf 2012) 2 Extra budget economie Incidenteel Structureel 3 Ontwikkeling parkeergarage Bellevue Incidenteel (terugdraaien temporisering ) 4 Ontwikkeling Leidseplein (terugdraaien (2012) tot Structureel bezuiniging) (2014) 5 Ontwikkeling Mr. Visserplein Incidenteel 6 Afvalstoffenheffing (terugdraaien Incidenteel verhoging tarieven) 7 Tarieven horecavergunningen (2011) tot Structureel (terugdraaien verhoging) (2014) 8 Tarieven evenementenvergunningen (2011) naar Structureel (terugdraaien verhoging) (2013) 9 Extra inkomsten parkeervergunningen Structureel naar garagefonds 10 Tarieven huwelijken (terugdraaien verhoging) Structureel Toelichting voorstellen: 1) De VVD wil aanvullend budget beschikbaar stellen voor veiligheid. Daarbij gaat het om extra middelen voor: investeringen in veiligheidsmaatregelen door ondernemers (in het kader van onder meer Keurmerk Veilig Ondernemen en de aanschaf van DNA- douches), extra straatcoaches, de aanschaf van flexibele (nep)camera s en maatregelen ter bestrijding van discriminatoir geweld; 2) De VVD wil aanvullend budget ter beschikking stellen voor de economie van de binnenstad. Daarbij gaat het onder andere om extra straatmanagers, een stimuleringsbudget voor duurzaam ondernemen en om het verlagen van het precariotarief (verschuiving van het A- naar B- tarief) voor ondernemers op het traject langs de Noord/Zuidlijn en overige openbare ruimteprojecten met een looptijd van meerdere jaren; 3) De VVD wil in tegenstelling tot het dagelijks bestuur niet dat de ontwikkeling van de parkeergarage Bellevue wordt stilgelegd. Vanwege de onvermijdelijk lange doorlooptijd van garageprojecten vindt de VVD het onverstandig om nu al een parkeergarageproject te temporiseren. Ook de VVD- deelraadsfractie in stadsdeel West stelt in haar tegenbegroting budget ter beschikking om dit garageproject voort te zetten; 4) Het dagelijks bestuur stelt voor om te bezuinigen op de ontwikkeling van de Leidsebuurt. De VVD vindt dit onacceptabel, mede met oog op toezeggingen die eerder zijn gedaan aan instellingen en bedrijven rondom het plein. De VVD draait daarom in deze tegenbegroting de bezuinigingsmaatregelen terug; 5) De VVD wil de voorgestelde temporisering van de ontwikkeling van het Mr. Visserplein terugdraaien. De fractie stelt budget ter beschikking om uitvoering te geven aan de raadsnotitie Mr. Visserplein: Culturele poort naar de Oostelijke binnenstad van oktober 2009 (VVD, GroenLinks en PvdA); 4

5 6) Het dagelijks bestuur stelt voor om de tarieven voor de afvalstoffenheffing in 2011 met 2,9 procent te verhogen. Eerder werd nog gesteld dat van een verhoging geen sprake was. De VVD wil de verhoging terugdraaien. Juist nu Amsterdammers de gevolgen van de crisis in hun inkomen voelen, is het vreemd om de tarieven in tegenstelling tot de voorgaande jaren te verhogen. Daarnaast steunen wij de structurele nieuwe doorberekeningsystematiek niet (toerekenen van structureel euro extra van de kosten straatreiniging aan de afvalstoffenheffing). Voor 2011 steunen wij deze lijn eenmalig omdat op zo n korte termijn een andere dekking vanuit de algemene middelen niet voorhanden ligt. Een definitief standpunt bepalen wij na het verschijnen van het onderzoeksrapport over de kostenstructuur en de toerekening aan de afvalstoffenheffing en het reinigingsrecht. Echter staat nu al vast dat de VVD deze raadsperiode een verhoging van de afvalstoffenheffing niet zal steunen. Ter dekking van de reinigingskosten zal dus een groter beroep op de algemene middelen nodig zijn, met eventueel bijbehorende ombuigingen op andere terreinen; 7) De VVD vindt het positief om te lezen dat op termijn de geldigheidsduur van een horeca- exploitatievergunning wordt verlengd van drie naar vijf jaar. Dat is voor horecaondernemers prettig en bespaard ook het stadsdeel euro. Wij vinden het onnodig en onwenselijk om vooruitlopend daarop (2013) nu de tarieven voor horecavergunningen te verhogen. Ook de verhoging van de andere horecagerelateerde vergunningen steunen wij nu niet. De komende jaren dient er eerst een efficiency- en digitaliseringslag te worden gemaakt. Pas daarna is verhoging voor de VVD eventueel aan de orde. Wij stellen daarom voor de verhoging van de horecavergunningen te schrappen; 8) Ook op het gebied van evenementenvergunningen wil de VVD dat eerst een efficiency- en digitaliseringslag wordt gemaakt. Een verhoging van de tarieven is nu onwenselijk. In de notitie Minder regels: dat is onze binnenstad heeft de VVD hieromtrent diverse voorstellen gedaan; 9) De parkeervergunningtarieven worden in 2011 verhoogd. De VVD kan zich alleen vinden in deze verhoging indien de hogere inkomsten volledig worden gestort in het garagefonds, waarmee parkeergarages worden ontwikkeld. In totaal krijgt stadsdeel Centrum in 2011 bruto circa euro extra inkomsten door de verhoging. Na vermindering van kosten en afdracht blijft daarvan euro over. In de begroting 2011 wordt voorgesteld slechts euro daarvan te storten in het garagefonds. De VVD wil ook de overige euro extra reserveren voor dit fonds; 10) De VVD wil dat ook op het gebied van de kosten gekoppeld aan huwelijken eerst een efficiencyslag wordt gerealiseerd. Te denken valt bijvoorbeeld aan het loslaten van de verplichte aanwezigheid van een ambtenaar van het stadsdeel indien een huwelijk door een bijzonder ambtenaar wordt voltrokken. 5

6 Ombuigingen Op basis van de concept- begroting en de uitgangspunten in deze Tegenbegroting komt de VVD met de volgende voorstellen om (aanvullend) om te buigen of prioriteiten van het dagelijks bestuur niet over te nemen: Betreft Bedrag Incidenteel/structureel 1 Omvang ambtelijk apparaat Structureel (vanaf 2012) 2 Besparing op forse extra uitgaven Incidenteel dienstverlening (gedeeltelijk overnemen ambtelijke prioriteit) 3 Subsidies + welzijnsuitgaven Structureel (vanaf 2012) 4 Prioriteit huurproblemen culturele en Incidenteel maatschappelijke instellingen 5 Expertmeeting duurzaamheid Incidenteel 6 Haalbaarheidsonderzoeken vastgoed Incidenteel 7 Groene daken vastgoed Incidenteel Structureel (vanaf 2012) 8 Loods vastgoed Incidenteel 9 Handhaving Incidenteel 10 Intensieve burgerparticipatie Incidenteel (meerjarig) 11 Medewerker griffie Incidenteel 12 Communicatie reiniging Incidenteel 13 Besparing op parkeerfonds Structureel Toelichting voorstellen: 1) De VVD wil dat, in lijn met de bezuinigingsoperatie bij de centrale stad, bij stadsdeel Centrum fors wordt bezuinigd op het ambtelijk apparaat. Naast de reeds voorgestelde bezuinigingen, met name binnen de sector bouwen en wonen, zou bij alle sectoren en afdelingen zeer kritisch naar de omvang gekeken dienen te worden. Daarbij dienen ook de aanvankelijke heroverwegingsnotities worden betrokken, waarin ambtelijk extra bezuinigingen op het apparaat worden voorgesteld. Bij de ombuigingsoperatie dient kritisch te worden gekeken naar de taken van het stadsdeel als geheel en de afdelingen in het bijzonder; 2) In de concept- begroting worden veel extra kosten gemaakt ten behoeve van dienstverlening. Op zich is dat een goede ontwikkeling. Tegelijkertijd is de inschatting van de VVD- fractie dat de dienstverlening ook kan worden verbeterd met minder extra middelen. Wij willen dat het dagelijks bestuur euro minder uitgeeft aan dienstverlening dan nu beoogd. Daarbij kan met name kritisch worden gekeken naar de euro voor Servicecode (p. 41), de vier FTE extra capaciteit (p. 39) en de euro extra voor Antwoord; 3) De VVD wil dat fors wordt bezuinigd op het aantal subsidies dat het stadsdeel jaarlijks verstrekt. In totaal geeft stadsdeel Centrum momenteel circa 15 miljoen euro uit aan subsidies. De VVD wil dat aanvullend op de taakstelling van het dagelijks bestuur een bedrag van 1,5 miljoen euro wordt bezuinigd. Bij de herijking van het welzijnsbeleid dient deze taakstelling te worden gerealiseerd. De VVD wil dat dan ook de cursus omgaan met hangjongeren (8.000 euro per jaar) wordt geschrapt. Deze cursus is de omgedraaide wereld. Eveneens wil de VVD dat openbare bibliotheek Pintohuis niet langer van het stadsdeel subsidie ontvangt. Ook steunt de VVD het subsidiëren van een nieuwe bibliotheek in de Czaar Peterbuurt niet. De binnenstad kent met de centrale Openbare Bibliotheek Amsterdam 6

7 op het Oosterdokseiland al een grote bibliotheek, waardoor allerlei kleinere vestigingen in de binnenstad overbodig zijn; 4) Het dagelijks bestuur stelt in de concept- begroting voor om euro ter reserveren voor huurproblemen van culturele en maatschappelijke instellingen. Omdat het hier al gaat om maatschappelijke huurtarieven, steunt de VVD dit niet; 5) De VVD vindt het, zeker met het oog op de bezuinigen, onnodig om voor euro een expertmeeting over duurzaamheid te organiseren; 6) De VVD vindt het onnodig om voor euro aan onderzoeken uit te zetten. Het stadsdeel dient hooguit voorwaardenscheppend en vergunningtoetsend te werken in plaats van meedoen met de ontwikkelaar. In deze Tegenbegroting wordt dan ook euro van dit bedrag geschrapt; 7) De VVD plaats vraagtekens bij de effectiviteit van deze vorm van duurzaamheid en vindt het onnodig er zulke grote bedragen aan uit te geven. Wij stellen voor om aan dit bedrag een maximum van euro te koppelen, gericht op andere duurzame maatregelen dan de genoemde groene daken. 8) Een dergelijke loods is er al in de centrale stad. De VVD vindt het onnodig om deze functie ook in stadsdeel Centrum te creëren; 9) De VVD wil dat in 2011 in totaal aanvullend euro op handhaving wordt bezuinigd. Dat kan onder meer door de prioriteit Handhavingsacademie niet uit te voeren en ook de handhaving short stay te schrappen; 10) De VVD vindt het meerjarige budget van euro voor intensieve burgerparticipatie onnodig. Zolang er deelraden zijn is er voorzien in volksvertegenwoordiging op decentraal niveau. Er zijn naar de mening van de VVD voor bewoners en ondernemers al veel mogelijkheden om hun mening te laten horen, in te spreken, met volksvertegenwoordigers van gedachten te wisselen etc. De VVD laat van het voorgestelde bedrag in totaal euro per jaar staan om de mogelijkheden van digitaal inspreken etc. te verbeteren; 11) De VVD wil dat in het gehele ambtelijke apparaat kritisch wordt gekeken naar de omvang. Dat dient ook voor de griffie te gelden; 12) De VVD vindt het overbodig om aanvullend voor de afdeling reiniging een flink communicatiebudget ter beschikking te stellen. Het schrappen van deze luxe post kan eveneens een dekking vormen voor het schrappen van de inkomsten die samenhangen met een verhoging van de afvalstoffenheffing. 13) De VVD wil dat een aanvullend bedrag van euro uit de extra inkomsten door de verhoging van de parkeervergunningtarieven in het garagefonds in plaats van in het parkeerfonds wordt gestort. Dit bedrag dient in 2011 in mindering te worden gebracht op de projecten zoals nu te vinden in het verdelingsvoorstel. Vanaf 2012 kan een deel van de projecten direct uit de algemene middelen worden gereserveerd en dient bij een eventuele verhoging, waar de VVD geen voorstander van is, in de concept- begroting al uit te gaan van een directe koppeling tussen de verhoging van de parkeervergunningen en een extra storting in het garagefonds. 7

8 Overzicht voorstellen VVD Ombuigingen 2011 Structureel (vanaf 2012) Omvang ambtelijk apparaat Besparing op forse extra uitgaven dienstverlening (gedeeltelijk overnemen ambtelijke prioriteit) Subsidies + welzijnsuitgaven Prioriteit huurproblemen culturele en maatschappelijke instellingen Expertmeeting duurzaamheid Haalbaarheidsonderzoeken vastgoed Groene daken vastgoed Loods vastgoed Handhaving Intensieve burgerparticipatie Medewerker griffie Communicatie reiniging Besparing op parkeerfonds Totaal Intensiveringen 2011 Structureel (vanaf 2012)** Extra budget veiligheid Extra budget economie Ontwikkeling parkeergarage Bellevue (terugdraaien temporisering ) Ontwikkeling Leidseplein (terugdraaien bezuiniging) Ontwikkeling Mr. Visserplein Afvalstoffenheffing (terugdraaien verhoging) Tarieven horecavergunningen (terugdraaien verhoging) Tarieven evenementenvergunningen (terugdraaien verhoging) Extra inkomsten parkeervergunning naar garagefonds Tarieven huwelijken (terugdraaien verhoging) Totaal * * Het bedrag voor de Bellevuegarage kan extra worden onttrokken uit het garagefonds. Derhalve is de VVD- tegenbegroting sluitend ** In de voorstellen van het DB lopen structurele bezuinigingen per jaar op. In deze tabel is het bedrag in 2012 weergegeven. Oplopende kosten kunnen worden gedekt door een afname van de frictiekosten etc. 8

9 Financiële gevolgen 2011 Extra investeringen Extra ombuigingen Extra onttrekking uit garagefonds Saldo 0 Structurele financiële gevolgen vanaf 2012 Extra investeringen Extra ombuigingen Reservering voor frictiekosten etc Saldo 0 9