COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS - BESLUIT

Transcriptie

1 COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS - BESLUIT OPSCHRIFT Vergadering van 28 augustus 2012 nummer: 2012_BW_00210 Onderwerp Holland Rijnland en ontwikkelingen bestuurlijke omgeving - vormend Beknopte samenvatting Er zijn een tweetal verzoeken van het Dagelijks Bestuur van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland ontvangen, waarvoor een collegestandpunt wordt gevraagd. De verzoeken hebben betrekking op de positionering van Holland Rijnland rond de metropoolontwikkeling. Daarnaast wil Holland Rijnland zich beraden op haar rol en positie. Nu een aantal grote infrastructuur projecten de afronding nadert, zoekt Holland Rijnland een inspirerende nieuwe agenda. Op basis van in de nota aangegeven argumenten wordt geadviseerd het Dagelijks Bestuur te ondersteunen om samenwerking te laten plaatsvinden op de schaal van Holland Rijnland maar ook samenwerking te zoeken op thema s met andere gemeenten en/of regio s. Daarbij dient Holland Rijnland alert te zijn op de democratische legitimiteit en betrokkenheid van o.a. de gemeenteraad. Tot slot wordt geadviseerd in te stemmen met de hoofdlijnen van het Plan van aanpak en stappenplan om de discussie over de rol en positie van het samenwerkingsorgaan te starten. Daarbij moet wel aangedrongen worden om bij de samenstelling van de adviescommissie ook één vertegenwoordiger uit de andere clusters te betrekken (waaronder de Duin- en Bollenstreek). Een vraag over de financiële consequenties van het traject dat Holland Rijnland wil volgen resteert nog: worden de kosten van het traject binnen de begroting 2012 opgevangen? Bevoegd: Sander Schelberg HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Brief 3 februari De afhandeling van de brief is destijds aangehouden vanwege de bestuursconferentie die door Holland Rijnland aanvankelijk op 20 april zou worden gehouden. Dat werd 25 mei E mail Plan van aanpak en stappenplan Kamerbrief visienota (informatief) Visienota Biza (informatief) Zienswijze document metropoolregio (informatief) p 1 van 6

2 Overzichtkaart metropolen (informatief) Analyse metropoolregio prf Fleurke (informatief) Metropooladvies prf Van der Zwan (informatief) Sheets presentatie burgemeester Verkerk (informatief) enlijst pho B&M 17 februari 2012 (informatief) Standpunt Leiden metropoolregio Rotterdam den Haag (informatief) Rapport Vereniging Bedrijfsleven Duin- en Bollenstreek (informatief) Rapport Koersdocument greenport db (30 mei 2012). (informatief) Handelingskader openbaar bestuur Zuid-Holland (informatief) Rapport Bestuurskrachtrapportage Leiden 2012 (informatief) Eindrapport Berenschot Bestuurlijke toekomst Duin-en Bollenstreek stuurgroep definitief. Er rust een emabrgo op dit rapport to 21 augustus 2012 (informatief) Overzicht bijlagen (informatief) BIJLAGE A; Uitgebreide notitie ontwikkelingen bestuurlijke omgeving Brief Holland Rijnland collegestandpunten def MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: De afgelopen tijd hebben zich diverse ontwikkelingen voor gedaan in de bestuurlijke omgeving van de gemeente Teylingen. Het gaat daarbij om landelijke ontwikkelingen, op provinciaal niveau (metropoolregio s), op regionaal niveau Holland Rijnland en binnen het cluster Duin- en Bollenstreek. Er zijn ook een tweetal verzoeken ontvangen van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland, die met de geschetste ontwikkelingen samenhangen en waarvoor collegestandpunten worden gevraagd. Het gaat om: 2. brief van het DB van 3 februari 2012 van Holland Rijnland om het Teylingse collegestandpunt kenbaar te maken over de positionering van Holland Rijnland in relatie tot de bestuurlijke inrichting Randstad en Zuid-Holland en de metropoolregio ontwikkeling (bijlage 1); van 6 juli 2012 (bijlage 2) waarin namens de voorzitter van Holland Rijnland en in aansluiting op de bestuurlijke workshop van 25 mei 2012 een concept plan van aanpak positie en profilering Holland Rijnland (bijlage 3) wordt gepresenteerd. Uw college wordt gevraagd voor 29 augustus 2012 een standpunt in te nemen over het concept plan van aanpak. Kortheidshalve wordt verwezen naar de notitie die als bijlage A is toegevoegd waarin de verschillende ontwikkelingen iets uitvoeriger worden geschetst en toegelicht. Onder andere komen daarin aan de orde: de visienota BIZA Bestuur en bestuurlijke inrichting, zienswijze document metropoolregio Rotterdam Den Haag, gemeente Leiden standpunt metropoolregio, koersvast bestuur, concurrerende economie, visie Vereniging Bedrijfsleven Duin- en Bollenstreek, koersdocument voor de Greenport Duin en Bollenstreek (Blaauwberg 9 mei 2012), rapport Berenschot Bestuurlijke toekomst Duin- en Bollenstreek (embargo), handelingskader openbaar bestuur provincie Zuid-Holland, bestuurskrachtonderzoek gemeente Leiden. In deze bijlage A wordt ook verwezen naar 17 bijlagen van verschillende documenten en rapporten die de afgelopen periode zijn verschenen en betrekking hebben op het onderwerp van dit voorstel. De bijlagen zijn ter informatie en ter kennisname aan dit voorstel gevoegd. p 2 van 6

3 Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: Onderstaand wordt de argumentatie aangegeven over de twee verzoeken: A. Verzoek 3 februari 2012 positionering van Holland Rijnland in relatie tot de bestuurlijke inrichting Randstad en Zuid-Holland en de metropoolregio ontwikkeling. 1 De keuze van het Dagelijks Bestuur van Holland rijnland om te werken met wisselende coalities is een deels pragmatische keuze waarmee de belangen van de inwoners, ondernemers en instellingen in Holland Rijnland het meest gediend zijn. De pragmatische strategie geniet onder de huidige omstandigheden en met de kennis van nu de voorkeur. Het ziet er op dit moment naar uit dat de rijksoverheid de metropoolregio ontwikkeling ondersteunt. De ontwikkeling naar metropoolregio s is er feitelijk al en een herkenbare trend, ook in Europa. Europa denkt steeds meer in regio s. De ontwikkeling van metropoolregio s is voor onze gemeente een gegeven en dus ook een partner waarmee samenwerking moet worden gezocht. Onze regio heeft daarvoor ook veel te bieden. Denk daarbij aan de verschillende greenports, de bioscience, recreatie & toerisme enz. Wellicht kan zelfs gesproken worden van een zekere mate van afhankelijkheid van elkaar. De positionering van de provincie Zuid-Holland en haar rol is nog niet uitgekristalliseerd in het nieuwe krachtenveld. Het provinciale Hoofdlijnenakkoord geeft daar slechts een gedeeltelijk antwoord op. Een krachtige positionering van de provincie Zuid-Holland is belangrijk. Daarbij moet geen situatie ontstaan dat de provincie en de metropoolregio als concurrenten worden aangemerkt. Veel beter is te spreken over bondgenoten/partners bij het aangaan van maatschappelijke uitdagingen. De belangen van onze regio Holland Rijnland en dus ook voor de gemeente Teylingen lijken ook het best gewaarborgd te kunnen worden door een sterke provincie. Daarmee kan de regio (en Teylingen) ook aan tafel blijven met de Noord- en Zuidvleugel. Het risico van een zwakke provincie Zuid-Holland leidt ertoe dat in de metropolen het gebeurt. Het tussengebied (Holland Rijnland, Duin- en Bollenstreek) kan dan slechts lijdzaam toe kijken hoe bijvoorbeeld (rijks)budgetten in de metropool verdwijnen of blijven. Een machtcentrum waarbij één partij veel zelf kan bepalen is vanzelfsprekend onwenselijk. Het accent moet liggen op gelijkwaardige samenwerking als bondgenoten. Ook hetrogeniteit in samenwerking is belangrijk. Verschillen maken partners bij samenwerking aantrekkelijk. 2 De beleidslijn van het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland sluit aan bij onze verschillende regionale opgaven. Vanuit de regionale opgaven zijn er verschillende strategische vraagstukken die nauw met elkaar samenhangen: de economische concurrentiekracht, vertaald in transformatie naar de kenniseconomie, de kwaliteit van stad en land als basis voor leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit, de relatie tussen infrastructuur en verstedelijking enz. Belangrijk is dat Holland Rijnland zich niet beperkt tot de geografische dimensie maar een heel divers register van netwerken (coalities) ook daadwerkelijk kan bespelen. 3 De beleidslijn van het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland sluit aan bij de ontwikkeling naar een netwerksamenleving. Naast de zojuist genoemde ontwikkeling draagt de globalisering van de economie en de daarbij horende grensvervaging bij aan de behoefte en wens tot bestuurlijke regionale schaalvergroting door p 3 van 6

4 bijvoorbeeld vergaande regionale samenwerking (metropoolontwikkeling). De gemeente Leiden zet in op een ontwikkeling naar een netwerkstad, centrumstad. In het recente bestuurskrachtonderzoek van de gemeente Leiden staat de aanbeveling dat Leiden zijn inhoudelijke agenda moet inbrengen en moet inzetten op een gezamenlijke oriëntatie op de veranderende bestuurlijke verhoudingen in het geheel van de Randstad. Mensen maken niet meer deel uit van één leefgemeenschap op de plaats waar zij ook wonen. Ze wonen recreëren en consumeren bijvoorbeeld niet meer automatisch in de gemeente waar ze werken. De burgemeester van Delft heeft dit ook duidelijk naar voren gebracht in zijn betoog tijdens een werkconferentie/portefeuillehoudersoveleg in februari Er is een samenleving van netwerken ontstaan waardoor de keuze en ontplooiingsmogelijkheden van mensen is vergroot. Illustratief is de razendsnelle ontwikkeling van de social media. Maatschappelijke schaalvergroting vraagt vanuit deze brede invalshoek dus ook om schaalvergroting waaronder brede regionale samenwerking, maar wel met relevante partners in het gebied. 4 Pragmatische strategie biedt kansen om adaptief en bewegelijk te kunnen reageren op onder andere de beleidsterreinen en bestuurlijke ontwikkelingen. Er is sprake van een dynamische context: onze omgeving beïnvloedt de samenwerking voortdurend. De huidige en toekomstige strategie moet wat dat betreft adaptief en bewegelijk zijn, waardoor de samenwerkende gemeenten goed in staat zijn om externe ontwikkelingen in de omgeving tijdig te spotten en op waarde te schatten. Daardoor kunnen de gemeenten en/of Holland Rijnland tijdig aanpassingen aanbrengen in beleid en/of structuren. Daarbij is het mijn inziens noodzakelijk dat nieuwe ontwikkelingen vroegtijdig worden gesignaleerd. Dat betekent dus alert zijn en aandacht besteden aan (toekomst)verkenningen. Dat zou meer en meer in het DNA van Holland Rijnland een plek moeten krijgen. Kortom een continu proces dat onderdeel is van de dagelijkse praktijk van Holland Rijnland. Daarmee kunnen wij tot een strategie komen die sterker op de toekomst is gericht. De regio moet zich snel rond vraagstukken kunnen organiseren en de juiste bestuurders en medewerkers en kennis bij elkaar zien te brengen. Naar mijn mening past het daarbij om vaker scenario s te maken en daaruit een stappenplan te maken waarin (toekomstige) signalen en ontwikkelingen staan. Op basis van zo n stappenplan zijn wij nog beter in staat om gericht door te ontwikkelen richting de toekomst en tijdig in te grijpen bij onvoorziene gebeurtenissen en eventueel het pad aan te passen of er zelfs van af te wijken. Dat geeft richting, doel en focus. Wat daarbij enigszins tegen staat is dat de discussies al snel weer gaan over structuren. Handelen vanuit de inhoud moet de focus blijven. Belangrijk is en blijft de vraag waarmee onze inwoners het beste af zijn. Zijn er andere scenario s overwogen, zoja welke enz. 5 De beleidslijn past binnen onze strategische visie Teylingen In onze strategische visie Teylingen 2040 is samenwerking één van hoofdthema s. Economische, technische, maatschappelijke en bestuurlijke ontwikkelingen ondersteunen dit. Het collegeprogramma Anders werken meer bereiken geeft aan dat onze gemeente een sterke speler in de regio moet blijven. Ons uitgangspunt daarbij is dat wij actief participeren om een krachtige regio te laten ontstaan. Wij doen zowel bestuurlijk als ambtelijk actief mee in de verschillende regionale samenwerkingsverbanden. Onze samenwerking met de andere gemeenten bouwen we graag verder uit. Die samenwerking kan zich uitstrekken van het sociale, het ruimtelijke en het economische domein tot onderwerpen als bijvoorbeeld dienstverlening en uitvoeringstaken. Wij hebben de hulp p 4 van 6

5 van andere regiogemeenten nadrukkelijk ook nodig om ons zelf en de regio verder te versterken op de inhoud. Er komen steeds meer nieuwe taken naar de gemeente toe, die vragen om een adequate aanpak. B Verzoek via van 6 juli 2012 over het concept plan van aanpak en stappenplan positie en profilering Holland Rijnland 1 Momentum voor de discussie over herpositionering en rol Holland Rijnland is nu aanwezig. Zoals in het plan van aanpak is weergegeven is het nu een goed moment om deze discussie met elkaar te voeren. 2 De gemeenten worden in het plan van aanpak vanaf het begin actief betrokken. Teylingen wil graag een krachtige speler in de regio zijn. Om dat vorm en inhoud te geven is direct betrokkenheid noodzakelijk. Het plan van aanpak voorziet hierin ten dele. De inhoudelijke agenda moet van en voor de deelnemende gemeenten zijn. De initiatieven en perspectieven moeten vanuit de gemeenten voortkomen. 3. Uitgangspunt is dat de inhoud leidend is en de schaal volgend. Holland Rijnland is geen doel op zich. Samenwerking kan ook over bestaande regiogrenzen heen gaan of juist in deelregio s of clusters plaats vinden. Belangrijk uitgangspunt daarbij is: meerdere vormen van samenwerking binnen en buiten het samenwerkingsverband zijn mogelijk wanneer de basiscoalitie maar blijft bestaan. 4 Verschillende hoofdthema s en kansen voor een nieuwe inspirerende agenda. Tijdens de bestuurlijke workshop en tijdens het bestuurlijke overleg tussen GS en DB kwamen al verschillende thema s aan de orde die mogelijke input voor een nieuwe agenda kunnen zijn. O.a. de vraag: wat is de ruimtelijke /economische agenda voor de regio: - wonen, economische zaken, verkeer/ bereikbaarheid, - en verder inventarisatie: groen, plassengebied, recreatie en toerisme, sociaal, arbeidsmarkt en energie. Voor Teylingen (en het cluster Duin- en Bollenstreek) biedt dit ook de mogelijkheid belangrijk thema s uit bijvoorbeeld het eindrapport over de bestuurlijke toekomst van de Duin- en Bollenstreek of college-akkoord (duurzaamheid) in te brengen en ook beleidsmatig sterker te borgen op regionaal niveau mits daar consensus over bestaat. Beslist het volgende: BESLISSING punt 1: p 5 van 6

6 Het college besluit: op het verzoek van het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland van 3 februari 2012 inzake de positionering metropoolontwikkeling: 2. de keuze van het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland te ondersteunen om samenwerking te laten plaatsvinden op de schaal van Holland Rijnland maar ook samenwerking te zoeken op thema s met andere gemeenten en/of regio s. aandacht in de discussies te vragen voor democratische betrokkenheid. punt 2: Het college besluit: op het verzoek van het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland van 5 juli 2012 over het Plan van aanpak en stappenplan over de rol Holland Rijnland: in te stemmen met de hoofdlijnen van het Plan van aanpak en stappenplan; aan te dringen om bij de samenstelling van de adviescommissie ook één vertegenwoordiger uit de andere clusters te betrekken (waaronder de Duin- en Bollenstreek). te informeren of de financiële consequenties van het traject binnen de begroting 2012 worden opgevangen. punt 3: ter kennis brengen van de commissie BFT. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Advies & Ondersteuning Bestuur, Planning & Control en Juridische Zaken Financile consequenties: BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 28 augustus 2012 p 6 van 6